PGN - FUERO SINDICAL DE EMPLEADO PUBLICO - Operatividad en la policía nacional y el inpec

Dependencia: Procuraduría Primera Delegada Vigilancia Administrativa

Radicación: 013-58961

Disciplinado: Fabio Campos Silva y Otros Cargo y Entidad: Director General del lNPEC Quejoso: Freddy Antonio Mayorga Fecha de la queja: Junio 21 de 2001

Fecha de los hechos: mayo 18 de 2000

Asunto: Por haber retirado del servicio por Inconveniencia.

Bogotá, DC marzo 26 de 2003 Procede el Despacho, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 25 numeral 1 literal a) del Decreto 262 de 2000, en concordancia con el artículo 19 Inciso tercero de la Resolución 017 de marzo 4 del mismo año de la Procuraduría General de la Nación, a evaluar el mérito de las diligencias de Indagación Preliminar radicadas bajo el numero 013-58961, previas los siguientes: HECHOS El Señor FREDY ANTONIO MAYORGA MELÉNDEZ, mediante escrito del 27 de Junio de 2001, solicita se Investigue al Brigadier General (R) FABIO CAMPOS SILVA, Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, ALBERTO VAL DERRAMA VICTORIA, HUMBERTO BAUTISTA TRUJILLO, NELLY MARGARITA CUELLAR HERNANDEZ y el capitán ANGEL EDUARDO RODRÍGUEZ ORTIZ, como miembros de la Junta Asesora del INPEC, porque mediante la resolución 1460 del 16 de mayo de 2000, fue retirado por Inconveniencia en el servicio, en el cargo de Dragoneante, previo concepto emitido por la Junta Asesora

en acta N.075-1 del 10 de mayo de 2000, violando así el derecho de defensa y el fuero sindical establecido a los servidores públicos. Dentro de la etapa de Indagación Preliminar dispuesta por auto de 5 de marzo de 2002, se practicaron las siguientes pruebas: -Se solicito al Director General del INPEC, cel1lflcaclón de los funcionarios que Integraban la Junta Asesora, para el mes de mayo de 2000, para identificar a cada unos de sus Integrantes. -Copias de las Resoluciones 0873 del 11 de febrero de 2000, 969 del 9 de marzo de 2000, por las cual se suspenden unos funcionarios al servicio del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, procedimiento que debe seguir la Junta Asesorada INPEC cuando se reúna para estudiar una solicitud de retiro por inconveniencia. -Acta N. 075-1 del 10 de mayo de 2000, con el objeto de verificar si el quejoso contó con defensa técnica, y si se efectúo estudio sobre el fuero sindical de que estaba Investido. -Fecha de vinculación del quejoso, para determinar el cargo que se encontraba al momento de su desvinculación al INPEC. CONSIDERACIONES DE LA DELEGADA Con los elementos de Juicio que obran dentro del Informativo se puede determinar que los servidores públicos FABIO CAMPOS SILVA, en su condición de Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, ALBERTO

VALDERRAMA VICTORIA, HUMBERTO BAUTISTA TRUJILLO, NELLY

MARGARITA CUELLAR HERNÁNDEZ y el capitán ANGEL EDUARDO RODRÍGUEZ

ORTIZ, como miembros de la Junta Asesora INPEC., no incurrieron en faltas disciplinarias ya que se encuentra demostrado que la determinación adoptada al ordenar el retiro por Inconveniencia del servicio de la Institución al dragoneante FREDY ANTONIO MAYORGA no Sólo se produjo en un acto administrativo, amparado por la presunción de legalidad, sino que obedeció además a las recomendaciones que por razones de servicio emitió la Junta Asesora del INPEC, en cumplimiento al trámite previsto por la ley, que se concretó en la expedición de la resolución 1460 del 16 de mayo de 2000 a través de la cual, por voluntad del Director General se dispuso el retiro del INPEC, por Inconveniencia del servicio, al tenor MAYORGA MELÉNDEZ, del cargo de dragoneante. La conducta anotada obedeció entonces a las autorizaciones contenidas en los artículos 49, literal m) y 65 del Decreto ley 407 de 1994, en armonía con el articulo 48, numeral 4 del Decreto ley 1890 de 1999, en virtud de las cuales, por razones de servicio y en forma discrecional, la Dirección General del INPEC puede disponer el retiro por Inconveniencia del servicio en cualquier tiempo, de los oficiales, suboficiales, dragoneantes y distinguidos del Cuerpo de Custodia y Vigilancia Penitenciaria y Carcelarla Nacional, previo concepto de la Junta Asesora. No sobra advertir que de acuerdo con las referidas disposiciones, para recomendar y ordenar el retiro por Inconveniencia en el servicio de servidores del INPEC, no es necesario

el adelantamiento de investigación alguna; si se considera que el motivo de la decisión no esta fundado en razones de buen servicio, dilucidar tal aspecto no es competencia de este organismo de control. De otra parte dentro del informativo obra oficio 0679 del 15 de abril de 2002, suscrito por el Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC BG. VÍCTOR MANUEL PÁEZ GUERRA, quien allega varias sentencias de la Corte Constitucional, enuncia leyes con las cuales estaban amparados los servidores públicos Investigados para tomar la decisión plasmada en el acta 075-1 del 10 de mayo de 2000 y la resolución 1460 del 16 de mayo de 2000. La sentencia del 15 de febrero de 2002 Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá Sala Laboral considera: “... Es claro para la Corte, que la sola circunstancia de ser empleado público, no es óbice para que una persona goce de fuero sindical. No obstante, la concurrencia de otras circunstancias puede Inhibir la existencia del fuero. Con base en este argumento, fue expedida la Ley 584 de 2000 en cuyo artículo 12 se modifico el artículo 57 de la Ley 50 de 1990, agregándole dos parágrafos el primero de los cuales dice lo siguiente: “Parágrafo 1. Gozan de la garantía de fuero sindical, en los términos de este articulo, los servidores públicos, exceptuando aquellos servidores que ejerzan Jurisdicción, autoridad civil, política o cargos de dirección o administración". “El principio Invocado en esta ley la cual no es aplicable al caso que se estudia ya

fue expedida con posterioridad al despido del actor-, provino de lo dicho por la Honorable Corte Constitucional al estudiar el alcance del fuero para empleados públicos consagrado por el articulo 39 de la Constitución Nacional, según ya se comento. Por esta razón, no puede decirse que los limites del fuero nacen de la ley mencionada sino que, tal como ya se ha dicho, su origen es la exégesis que de la Constitución hizo su máximo Interprete". “De estas normas se desprende que el personal de custodia y vigilancia penitenciaria y carcelarla nacional ejerce autoridad para el cumplimiento de sus funciones. Que estas funciones son fundamentales para el cumplimiento de la finalidad del Estado ya que su Incumplimiento puede afectar el orden institucional y la seguridad nacional. En estas condiciones, es claro que los miembros del cuerpo de que tratamos ejercen autoridad civil y por lo tanto están contemplados dentro de las excepciones al fuero sindical de empleados públicos que mencionó la Honorable Corte Constitucional..." Así mismo la Corte se ha pronunciado con anterioridad para precisar que los oficiales, suboficiales y agentes de policía nacional, así como los oficiales y suboficiales, dragoneantes y distinguidos del cuerpo de custodia y vigilancia penitenciaria y carcelarla nacional del Instituto Nacional Penitenciario y CarcelarioINPECpuedan estar sometidos a una regulación especial de carrera que permita a la autoridad nominadora la separación del empleo en circunstancias y por motivos excepcionales, en razón a las funciones que dichos servidores deben realizar los cuales requieren de un mayor grado de confianza objetiva. Con estos argumentos y los documentos que obran dentro del investigativo se puede

concluir que el quejoso no estaba amparado por la garantía de fuero sindical al momento en que fue retirado por Inconveniencia en el servicio, por consiguiente tampoco hay Irregulal1dad alguna al respecto. Con las anteriores consideraciones, no encuentra la Delegada justificación legal para ordenar la continuación de la presente Investigación disciplinaria, por lo cual se procederá al archivo de las presentes diligencias. En mérito de lo expuesto, EL PROCURADOR DELEGADO PRIMERO PARA LAVIGILANCIA ADMINISTRATIVA, RESUELVE PRIMERO.- Abstenerse de Investigar disciplinariamente al Brigadier General (R) FABIO CAMPOS SILVA, en su condición de Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, ALBERTO VALDERRAMA VICTORIA, HUMBERTO BAUTISTA TRUJILLO, NELLY MARGARITA CUELLAR HERNÁNDEZ y el capitán ÁNGEL EDUARDO RODRÍGUEZ ORTIZ, en sus calidades de miembros de la Junta Asesora INPEC, respecto al hecho que originaron la presente Indagación Preliminar y por las razones esgrimidas en la parte motiva de la presente providencia.

SEGUNDO: Como consecuencia de la terminación del procedimiento disciplinario, se ordena el archivo definitivo de la presente actuación, de acuerdo con el articulo 164 de la ley 734 de 2002.

TERCERO: Notifíquese esta decisión a FREDDY ANTONIO MAYORGA MELENDEZ, quien mediante queja dio origen a la presente actuación, haciéndole saber que contra la misma procede el recurso de apelación ante la Sala Disciplinaria

de la Procuraduría General de la Nación, de conformidad con lo previsto en los artículos 109 Y 115 de la ley 734 de 2002.

CUARTO: Comunicar la presente decisión al Brigadier General FABIO CAMPOS

SILVA Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, ALBERTO VALDERRAMA VICTORIA, HUMBERTO BAUTISTA TRUJILLO, NELLY MARGARITA CUELLAR HERNÁNDEZ y el capitán ÁNGEL EDUARDO RODRÍGUEZ ORTÍZ, como miembros de la Junta Asesora del lNPEC, para la época de los hechos.

QUINTO: Por secretaria efectúense las anotaciones y envíense las comunicaciones de rigor.

NOTIFIQUESE y CÜMPLASE.

CÉSAR AUGUSTO AMAYA MEDINA

Procurador Delegado Primero Vigilancia Administrativa CAAM/ Exp 013-58961