PGN - REGIMEN DE INHABILIDADES - Cuando se genera por sentencia penal ésta debe estar debi

Dependencia : Segunda Delegada para Vigilancia Administrativa Radicación : 077 - 3871 - 08

Implicado : Isabel Prieto Escobar Cargo y entidad : Concejal Municipio de Florencia Quejoso : Eduardo Silva Neira Fecha de la queja : Enero 17 de 2008

Hechos : Presunta inhabilidad Fecha hechos : Enero 1 de 2008

Asunto : Apelación fallo sancionatorio

Auto NOV. 5/08 Por el cual se resuelve recurso de apelación

I. ANTECEDENTES: Esta Delegada procede a resolver el recurso de apelación interpuesto contra el fallo del 27 de agosto de 2008, expedido por la Procuraduría Regional de Caquetá, mediante el cual absolvió de responsabilidad a la señora ISABEL PRIETO ESCOBAR, en su condición de Concejal del Municipio de Florencia, Caquetá.

En la referida resolución se consideró, que la disciplinada pudo haber incurrido en la falta gravísima que establece el numeral 17 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002, al inobservar el artículo 40 de la Ley 617 de 2000, toda vez que se inscribió, fue elegida y tomó posesión de la curul de Concejal del Municipio de Florencia, Caquetá, estando inhabilitada, por cuanto pesaba contra ella sentencia penal condenatoria proferida por el Juzgado Promiscuo del Circuito de Belén de los Andaquíes, el 7 de marzo de 2002, por el delito de falsedad ideológica. Sin embargo, mediante fallo de Tutela del Tribunal Superior de Florencia, se determinó, que la señora PRIETO ESCOBAR no estaba debidamente notificada

del fallo condenatorio y, por tanto, el fallo proveído en su contra no estaba en firme, en consecuencia, no podía cumplirlo. Así, no basta la sentencia condenatoria sino que se requiere de su firmeza. Por tanto, no hay adecuación de la conducta y no se puede argumentar sobre la existencia del juicio de reproche, porque uno de los elementos de la conducta es la existencia de la condena en firme. Bajo estas circunstancias, cuando la señora PRIETO ESCOBAR se posesionó del cargo de Concejal, no estaba condenada y de allí que la inhabilidad no podía señalarse, por cuanto a pesar de existir el fallo, éste debía notificarse y podía ser recurrido.

II. HECHOS: La señora ISABEL PRIETO ESCOBAR se inscribió, fue elegida y tomó posesión del cargo como Concejal del Municipio de Florencia, Caquetá, para el periodo 2008 a 2011, vulnerando presuntamente el artículo 40 de la Ley 617 de 2000, al estar inhabilitada para ocupar dicha curul, puesto que fue condenada por el delito de falsedad ideológica, mediante sentencia del 7 de marzo de 2002, por el

Juzgado Único Promiscuo de Belén de los Andaquíes.

III. RELACION PROBATORIA: Declaración del 17 de enero de 2008, rendida por el señor EDUARDO SILVA NEIRA, mediante la cual presentó queja contra la señora ISABEL PRIETO ESCOBAR por haberse inscrito, ser elegida y posesionada como Concejal del Municipio de Florencia, Caquetá, al vulnerar el artículo 40 de la Ley 617 de 2000,

puesto que fue condenada por el delito de falsedad ideológica, mediante sentencia del 7 de marzo de 2002, por el Juzgado Único Promiscuo de Belén de los Andaquíes. Envió un escrito al Presidente ad hoc del Concejo Municipal para que no posesionara a la señora PRIETO ESCOBAR y pidió que se diera lectura de esta solicitud, lo cual no se efectuó. Tenía otro proceso por igual caso con diferentes afectados, pero el Tribunal mediante sentencia del 6 de octubre de 2006 la absolvió (folios 1 a 2). Acta de posesión del Concejo Municipal de Florencia del 2 de enero de 2008 (folios 40 a 55 y 58 a 73). Certificados de antecedentes disciplinarios de la señora PRIETO ESCOBAR del 16 de enero y 23 de julio de 2007 (folios 105 y 106). Constancia de los miembros de la Comisión Escrutadora de la Registraduría Nacional del Estado Civil, en la que consta que la señora PRIETO ESCOBAR fue elegida Concejal del Municipio de Florencia (folio 115). Constancia de secretaría del Concejo Municipal en la que certifica la asistencia de la señora PRIETO ESCOBAR a las sesiones de la corporación (folio 116). Constancia del jefe de Presupuesto del Concejo Municipal de Florencia respecto de los honorarios de los Concejales del Municipio, aclarando, que a la señora PRIETO ESCOBAR no se le canceló concepto alguno en enero de 2008 (folio 117). Resolución 001 del 15 de febrero de 2008, expedida por el Presidente y Secretario del Concejo Municipal de Florencia, en la que se da cumplimiento a la suspensión

provisional de la señora PRIETO ESCOBAR por el término de tres meses, en acatamiento a lo ordenado por este órgano de control (folios 119 a 120). Sentencia del 7 de marzo de 2008, mediante el cual el Juzgado Único Promiscuo de Belén de los Andaquíes condenó a la señora ISABEL PRIETO por la comisión del delito de falsedad ideológica (folios 9 a 18 y 27 a 36). Edicto expedido por el Juzgado Único Promiscuo del Circuito del Municipio de Belén de los Andaquíes, el cual no aparece suscrito por el Secretario de ese despacho (folio 20). Fallo de Tutela del 25 de abril de 2008, proferido por el Tribunal Superior de Caquetá, por el cual decreta la nulidad de toda la actuación surtida con posterioridad a la sentencia del 7 de marzo de 2008, del Juzgado Único Promiscuo del Circuito de Belén de los Andaquíes, en el proceso adelantado contra la señora PRIETO ESCOBAR, por falsedad ideológica, en razón a que el Juzgado omitió la notificación personal de la sentencia del 7 de marzo de 2002 a la condenada, su apoderado y al Ministerio Público, como lo prevén los artículos 196 y siguientes de la Ley 2700 de 1991, citándolos mediante comunicación por telegrama y que si transcurridos tres días no concurrieran, deberá fijarse edicto por tres días en Secretaría del Juzgado y a su desfijación correrá el término para la interposición de los recursos ordinarios. Además, el edicto aparece sin firma del Secretario, lo

cual significa, que ese despacho nunca agotó los medios necesarios para lograr la comparecencia de la señora ESCOBAR PRIETO o su apoderado, antes de proceder a fijar edicto. Tampoco se avizora que el Ministerio Público haya recibido notificación alguna al respecto. Concluye el fallador de Tutela, que esta notificación es inexistente y que acrece de validez toda la actuación surtida con posterioridad al proferimiento del fallo. Así mismo, ordena al D. A. S., la Fiscalía General y la Procuraduría General dejar sin efectos las comunicaciones hechas por el Juzgado accionado, relativas a la ejecución de la sentencia citada (folios 170 a 196). Versión libre y espontánea de la señora ISABEL PRIETO ESCOBAR, Concejal del Municipio de Florencia, Caquetá, en la cual manifiesta que en octubre de 2007 fue electa Concejal del Municipio. En 1996 tuvo en su contra procesos penales por falsedad ideológica, que era de las concesionarias que vendían los vehículos o las motocicletas, donde había un perito que registraba las matrículas y ella como Directora de Tránsito de Belén firmaba las tarjetas de propiedad y con su apoderado solicitó la acumulación de procesos, en el cual, el Tribunal Superior la absolvió. Fue administradora de la plaza satélite durante la administración del doctor ALVARO PACHECO VELEZ en el 2002 y, posteriormente, en el periodo de la Cámara de MILLER ORTIZ PEÑA, fue su asistente y para todos esos cargos solicitó sus antecedentes a la Procuraduría y nunca tuvo reportes en su contra. Se

enteró luego, que había tenido un fallo en su contra durante el año 2002, del cual nunca había sido enterada. Vino a enterarse cuando la Procuraduría ordenó su suspensión, pues de lo contrario no hubiese aspirado a la curul, su apoderado OSCAR CONDE le había manifestado que había sido absuelta (folios 130 a 131). Copias de antecedentes, del duplicado de la cédula de ciudadanía y hoja de vida de la señora PRIETO ESCOBAR (folios 229 a 238).

IV. CASO EN ESTUDIO: 4.1 Decisión de la Procuraduría Regional del Caquetá: Mediante Resolución del 27 de agosto de 2008, expedido por la Procuraduría Regional del Caquetá, decidió absolver del cargo formulado a la señora ISABEL PRIETO ESCOBAR, considerando que no convergen los elementos de la conducta y la responsabilidad por parte de la disciplinada, por cuanto, se demostró, que se posesionó como Concejal de Florencia, Caquetá, aunque existiendo la sentencia en su contra, pero que no se estimó debidamente ejecutoriada, por razones de inconsistencia en el procedimiento de notificación, el cual anuló el Juez de Tutela, lo cual generó que los efectos de la sentencia quedara sin efecto. 4.2 Argumentos de la apelación: El quejoso impetró en término legal, recurso de apelación contra la citada Resolución del 27 de agosto de 2008, proferida por la Procuraduría Regional del

caquetá, así:

1. Obran suficientes pruebas de que la señora ISABEL PRIETO ESCOBAR estaba

inhabilitada para inscribirse, ser elegida y posesionarse como Concejal de Florencia. Ella tenía conocimiento de tal situación del proceso que adelantaba el Juzgado Promiscuo del Circuito de Belén de los Andaquíes, máxime, cuando en la etapa instructiva la Fiscalía, le había dictado medida de aseguramiento.

2. El ad quo, a pesar de aceptar la inhabilidad de la señora ISABEL PRIETO ESCOBAR, añade, además, las normas citadas en el auto de Cargos, que tuvieron origen en la condena privativa de la libertad por delito doloso no político, inhabilidad intemporal que le impide por vida acceder a un cargo de elección popular. Sin embargo, la Procuraduría Regional señaló, que se requería que la sentencia estuviere en firme.

3. Considera, que la conducta se tipifica en el artículo 40 numeral 1 de la Ley 617 de 2000, el cual establece, que no podrá ser inscrito como candidato ni elegido como Concejal Municipal quien haya sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos. Además, el ad quo desconoció el principio de autonomía de la acción disciplinaria, consagrada en el artículo 2 de la Ley 734 de 2002, respecto a la acción fiscal o penal, por lo que no debe entrar en consideraciones sobre la legalidad de los pronunciamientos proferidos por la jurisdicción ordinaria.

4.3 Consideraciones del Despacho: 4.3.1 Aspectos generales: La responsabilidad disciplinaria emana del género responsabilidad del servidor público o de la persona que ejerce funciones públicas, consagrada en el artículo 6

de la Carta Política, por vulneración al ordenamiento jurídico, por omisión o por extralimitación en el ejercicio de funciones públicas. El artículo 23 de la Ley 734 de 2002 señala que constituye falta disciplinaria la incursión en conductas o comportamientos previstos en la Ley que conlleven incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses. El Derecho Disciplinario, como lo señala el texto “Lecciones de Derecho Disciplinario”, del Instituto de Estudios del Ministerio Público, no puede ser ajeno a las categorías dogmáticas que inspiran al Derecho Penal: La Tipicidad, la Antijuridicidad y la Culpabilidad. Sobre este tópico la Corte Constitucional indica: “En el ámbito de la imputación penal y disciplinaria está proscrita la responsabilidad objetiva (…). Y ello tiene sentido, pues con razón se ha dicho que el contenido subjetivo de la imputación es una consecuencia necesaria de la dignidad del ser humano. Tan claro es ello, que en aquellos contextos en los que constitucionalmente no se consagra la culpabilidad como elemento de la imputación, se entiende que ella está consagrada implícitamente en los preceptos superiores que consagran la dignidad humana como fundamento del sistema constituído (…)”. 4.3.2 Caso en estudio:

1. El ad quo señala, que se absuelve de responsabilidad a la señora PRIETO ESCOBAR, en razón a que no se configuran los elementos de la responsabilidad por parte de la disciplinada, por cuanto, se demostró, que se posesionó como

Concejal de Florencia, Caquetá, aunque existiendo la sentencia en su contra, no estaba debidamente ejecutoriada, por razones de inconsistencia en el procedimiento de notificación. Ante esta situación, el Juez de Tutela ordenó dejar sin efectos la sentencia.

2. Debe entenderse que Colombia está organizada en un Estado Social de Derecho fundada en el respeto de la dignidad humana y en la prevalencia del interés general, en el que tanto, administrados como autoridades, deben acatar el ordenamiento jurídico. En este orden de ideas, los artículos 29 y 228 de la Carta Política consagran el derecho de impugnar la sentencia condenatoria y el carácter público de las actuaciones judiciales. En desarrollo de tales preceptos los artículos 15 y 18 del C. P. P. consagran los principios de publicidad y contradicción en los procesos penales. Así, las sentencias quedan ejecutoriadas después de ser notificadas si no se han interpuesto los recursos legalmente procedentes.

3. Por lo anterior, no puede darse aplicación a la sentencia del 7 de marzo de 2002, por el Juzgado Único Promiscuo de Belén de los Andaquíes contra la señora ISABEL PRIETO ESCOBAR, como lo pretende el recurrente, hasta tanto no sea notificada de la decisión judicial y si ella lo considera pertinente apelarla y, por tanto, definirse judicialmente tal impugnación, es decir, se dará su aplicación hasta que ésta se encuentre ejecutoriada, sin que ello signifique vulnerar el principio de autonomía de la acción disciplinaria.

4. Por lo expuesto, esta Delegada confirmará en su totalidad la Resolución del 27

de agosto de 2008, proferida por la Procuraduría Regional del Caquetá, en mediante la cual absolvió de responsabilidad a la señora ISABEL PRIETO ESCOBAR, en su condición de Concejal del Municipio de Florencia. Sin embargo, este despacho ordenará el envío de copias de esta providencia a la Procuraduría Regional del Caquetá, para que inicie el proceso, indagando acerca de ejecutoria de la sentencia del 7 de marzo de 2008, mediante el cual el Juzgado Único Promiscuo de Belén de los Andaquíes condenó a la señora ISABEL PRIETO por la comisión del delito de falsedad ideológica, toda vez que es posible que una vez ejecutoriada la sentencia judicial aludida, posteriormente, se produzca inhabilidad sobreviniente. Por lo anteriormente expuesto, RESUELVE: PRIMERO: Confirmar en su totalidad la Resolución del 27 de agosto de 2008, proferida por la Procuraduría Regional del caquetá, en mediante la cual absolvió de responsabilidad a la señora ISABEL PRIETO ESCOBAR (C. C. 40.765.769), en razón a lo expuesto en la parte motiva de esta decisión.

SEGUNDO: Contra esta decisión no procede recurso alguno.

TERCERO: Por la oficina de origen, notificar el contenido de esta decisión a la señora PRIETO ESCOBAR, localizada en la sede del Concejo Municipal de

Florencia, carrera 12 calle 15 Esquina y a su apoderado, doctor LUIS EDUARDO MAYORCA ENDARA (C .C 17.632.081 y T. P. 47.721 del C. S. de la J.), en la calle

16 No 6 – 42 Tercer Piso, Florencia, Caquetá.

CUARTO: Comunicar el contenido de esta decisión al quejoso, SEÑOR Eduardo

silva Neira, localizado en la Carrera 5 D No 3 D – 23 de Florencia, Caquetá.

QUINTO: Por secretaría de esta Delegada enviar copias de esta providencia a la Procuraduría Regional del Caquetá, para lo de su competencia.

SEXTO: Por secretaría líbrense los oficios correspondientes.

NOTIFIQUESE Y CUMPLASE

FLOR ALBA TORRES RODRIGUEZ

Procuradora Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa Exp. 077 - 03871 - 08. EG.R.