TA ATL - 08001333301420170067201-(02-02-2023)

Rama Judicial del Poder Público Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo del Atlántico

Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Atlántico Dirección: Vía 40 #73-50

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Barranquilla-Atlántico. Colombia SC5780-4-2

SIGCMA-SGC

TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ATLÁNTICO

SALA DE DECISIÓN ORAL “C”

Barranquilla D.E.I.P., Dos (2) de febrero de dos mil veintitrés (2023)

I.- IDENTIFICACIÓN DEL PROCESO, RADICACIÓN Y PARTES INTERVINIENTES Radicado 08-001-33-33-014-2017-00672-01

Medio de Control Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante Alfredo Enrique Rodríguez Pacheco Demandado UGPP Magistrado Ponente JORGE ELIÉCER FANDIÑO GALLO

II. PRONUNCIAMIENTO

La Sala procede a decidir el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida por el Juzgado Catorce Administrativo del Circuito de Barranquilla, el 17 de mayo de 2023, que negó las súplicas de la demanda.

III. ANTECEDENTES

DEMANDA

El señor Alfredo Enrique Rodríguez Pacheco por intermedio de apoderado judicial, formuló demanda de nulidad y restablecimiento del derecho contra la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales, de ahora en adelante UGPP, solicitando que:

formuló demanda de nulidad y restablecimiento del derecho contra la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales, de ahora en adelante UGPP, solicitando que: PRIMERO: Se declare la nulidad de la Resolución 09325 del 21 de mayo de 2003, expedida por la Caja Nacional de Previsión Social – CAJANAL-, y del Auto 008391 del 28 de junio de 2016 de la UGPP, por medio de los cuales se niega el reconocimiento y pago de una pensión gracia a favor de la señora Liboria Josefa Mercado de Rodríguez (q.e.p.d.) y la sustitución de la misma a favor del señor Alfredo Enrique Rodríguez Pacheco, en calidad de cónyuge supérstite.Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Demandante: Alfredo Enrique Rodríguez Pacheco

Demandado: UGPP Radicación: 08-001-33-33-014-2017-00672-01

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SC5780-4-2

SEGUNDO: Que, a título de restablecimiento del derecho, se declare que la señora Liboria Josefa Mercado de Rodríguez tiene derecho a que la UGPP le reconozca y pague, la pensión de jubilación gracia y la sustitución de la misma a favor del señor Alfredo Enrique Rodríguez Pacheco, en calidad de cónyuge supérstite, a partir del 31 de mayo de 1998, día en que falleció la mencionada señora, en forma vitalicia, equivalente al

Enrique Rodríguez Pacheco, en calidad de cónyuge supérstite, a partir del 31 de mayo de 1998, día en que falleció la mencionada señora, en forma vitalicia, equivalente al setenta y cinco (75%) de los salarios, con todos sus factores salariales devengados entre los años 1997 y 1998, fecha en que adquirió el estatus jurídico de pensionada conforme a las normas aplicables a los docentes nacionalizados.

TERCERO: Que se condene a la demandada a pagar a favor del actor en su condición de cónyuge supérstite, el valor de las mesadas pensionales y adicionales con los correspondientes reajustes de ley, desde la fecha de la adquisición del status jurídico de pensionada, con los respectivos incrementos anuales ordenados por las normas vigentes.

La parte actora sustentó la demanda en los supuestos fácticos que se sintetizan como sigue: Que, la señora Liboria Josefa Mercado de Rodríguez, fue nombrada por la Gobernación del Departamento del Atlántico, en el cargo de Maestra de la escuela primaria, mediante Decreto No. 0266 del 19 de julio de 1979, posesionada el día 9 de agosto del mismo año, prestando sus servicios como educadora de tiempo completo de carácter nacionalizada en el Centro de Educación Básica 116 de la ciudad de Barranquilla, hasta el día de su fallecimiento ocurrido el día 31 de mayo de 1998, para un total de servicios prestados como docente de 18 años, 9 meses y 22 días. Que al momento de su fallecimiento la educadora contaba con 40 años de edad, 5 meses y 21 días, ya que nació el día 10 de diciembre de 1956.

como docente de 18 años, 9 meses y 22 días. Que al momento de su fallecimiento la educadora contaba con 40 años de edad, 5 meses y 21 días, ya que nació el día 10 de diciembre de 1956. Que el demandante tenía sociedad conyugal vigente y hacía vida marital al momento del fallecimiento de la causante Liboria Josefa Mercado de Rodríguez, de cuya unión matrimonial fueron procreados dos hijos. Que, el día 4 de diciembre de 2002, el demandante en su n ombre propio y en representación de su hija en ese entonces menor de edad, Erika Patricia Rodríguez Mercado, solicitó a la Caja Nacional de Previsión Social, le fuera reconocida a la causante la pensión gracia de jubilación post morten y la sustitución de la misma al señor AlfredoMedio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Demandante: Alfredo Enrique Rodríguez Pacheco

Demandado: UGPP Radicación: 08-001-33-33-014-2017-00672-01

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SC5780-4-2 Enrique Rodríguez Pacheco, en su calidad de cónyuge supérstite y a su hija menor Erika Rodríguez. Que la Caja Nacional de Previsión Social mediante Resolución 09325 del 21 de mayo de 2003, negó el reconocimiento de la prestación solicitada, y contra dicha decisión no se interpusieron los recursos de ley, quedando la decisión en firme.

Rodríguez. Que la Caja Nacional de Previsión Social mediante Resolución 09325 del 21 de mayo de 2003, negó el reconocimiento de la prestación solicitada, y contra dicha decisión no se interpusieron los recursos de ley, quedando la decisión en firme. Que, el demandante el 27 de abril de 2016 solicitó a la UGPP que le fuera reconocida la pensión gracia de jubilación post mortem y la sustitución de la misma en su calidad de cónyuge supérstite, dicha petición fue negada mediante Auto 008391 del 28 de junio de 2016. DESISTIMIENTO PARCIAL DE LAS PRETENSIONES Mediante auto del 18 de julio de 2019, el Juzgado Catorce Administrativo del Circuito de Barranquilla, aceptó la solicitud desistimiento parcial de las pretensiones de la demanda presentada por la parte actora, respecto a la declaratoria de nulidad de la R esolución 09325 del 21 de mayo de 2003, expedida por la Caja Nacional de Previsión Social –

CAJANAL.

CONTESTACIÓN

La UGPP por intermedio de apoderado, contestó la demanda oponiéndose a la prosperidad de las pretensiones, manifestando, en resumen, que la pensión gracia se causa únicamente para los docentes que cumplan 20 años de servicios en colegios de orden departamental, distrital o municipal, sin que sea posible acumular tiempos del orden nacional y acreditar el requisito de 50 años de edad.

Indica que, que el legislador para efectos del reconocimiento de una pensión gracia post morten señala que se requiere como requisito sine quanum haber demostrado 20 años de servicios en calidad de docente oficial, condición que no acredita la causante, pu esto

Indica que, que el legislador para efectos del reconocimiento de una pensión gracia post morten señala que se requiere como requisito sine quanum haber demostrado 20 años de servicios en calidad de docente oficial, condición que no acredita la causante, pu esto que solo acreditó o prestó servicios por espacio de 18 años, 9 meses y 22 días, debido a que las pruebas allegadas solo dieron cuenta de la prestación de servicio al Departamento del Atlántico desde el 9 de agosto de 1979 al 31 de mayo de 1998.Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Demandante: Alfredo Enrique Rodríguez Pacheco

Demandado: UGPP Radicación: 08-001-33-33-014-2017-00672-01

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SC5780-4-2 Aduce que, también se niega la pensión gracia solicitada por cuando el artículo 4° de la Ley 114 de 1913, en relación con la edad para acceder a la pensión gracia, la establece en 50 años, y la causante al momento del fallecimiento solo contaba con 40 años de edad. En cuanto a la sustitución pensional, agregó que el demandante no allegó prueba que acredite la dependencia económica con la causante puesto que el registro de matrimonio no es la prueba idónea para acreditar la convivencia y dependencia en los 5 años anteriores a la fecha del fallecimiento del causante.

SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

no es la prueba idónea para acreditar la convivencia y dependencia en los 5 años anteriores a la fecha del fallecimiento del causante.

SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

El Juzgado Catorce Administrativo del Circuito de Barranquilla negó las pretensiones de la demanda.

El problema jurídico planteado en primera instancia consistió en determinar si la señora Liboria Josefa Mercado de Rodríguez (q.e.p.d.) cumplió con los requisitos para que le fuera reconocida pensión de jubilación gracia de jubilación.

Asimismo, determinar si el señor Alfredo Enrique Rodríguez Pacheco, en calidad de cónyuge supérstite de la señora Liboria Mercado, tiene derecho a que se le reconozca y pague una sustitución pensión gracia de jubilación post mortem.

En respuesta a lo anterior, señaló que se deben denegar las pretensiones de la demanda, dado que, la causa nte no cumplió con el requisito de los veinte (20) años de servicio en la docencia oficial de carácter Departamental, Distrital, Municipal o Nacionalizado, exigidos por la Ley 114 de 1913 y demás normas concordantes.

RECURSO DE APELACIÓN

La parte demandante apeló la sentencia reseñada argumentando en resumen que, que si bien es cierto que la ex docente fallecida señora Liboria Josefa Mercado de Rodríguez, al momento de su muerte ocurrida el 31 de mayo de 1998, no contaba con los 50 años de edad, ni había completado los 20 años de servicio como docente, para el reconocimiento de la Pensión Gracia post mortem y para este caso que nos ocupa no esMedio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

de edad, ni había completado los 20 años de servicio como docente, para el reconocimiento de la Pensión Gracia post mortem y para este caso que nos ocupa no esMedio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Demandante: Alfredo Enrique Rodríguez Pacheco

Demandado: UGPP Radicación: 08-001-33-33-014-2017-00672-01

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SC5780-4-2 menos cierto que en aplicación del principio de favorabilidad, equidad y proporcionalidad consagrados en los artículos 48 al 53 de la Constitución Política, se le debe dar aplicación en este caso a lo dispuesto en el artículo 7 del Decreto 224 de 1972.

Indica que el Consejo de Estado ha sido reiterativo en línea jurisprudencial que la sustitución de la Pensión Gracia de los docentes que fallecen previamente al cumplir los requisitos de los artículos 1 y 4 de la Ley 114 de 1913, ha condenado a la UGPP, al reconocimiento y sustitución de la Pensión gracia, bajo los parámetros del Decreto 224 de 1972.

ACTUACIÓN PROCESAL DE LA INSTANCIA

El recurso interpuesto fue admitido mediante proveído del 3 de agosto de 2023 y teniendo en cuenta que no hay pruebas por practicar, se prescindió de los alegatos de conclusión, conforme al artículo 67 de la Ley 2080, que modificó el artículo 247 de la Ley 1437 de 2011.

en cuenta que no hay pruebas por practicar, se prescindió de los alegatos de conclusión, conforme al artículo 67 de la Ley 2080, que modificó el artículo 247 de la Ley 1437 de 2011.

CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO

El Agente del Ministerio Público en esta instancia no rindió concepto dentro del presente asunto.

IV.- CONTROL DE LEGALIDAD

El trámite procesal se adelantó con observancia de los preceptos de orden constitucional y legal sin que se advierta causal de nulidad que pueda invalidar lo actuado.

V.- CONSIDERACIONES

COMPETENCIA

Esta Corporación es competente para conocer en segunda instancia de las apelaciones interpuestas contra las sentencias dictadas por los jueces administrativos, al tenor de lo previsto en el artículo 153 del CPACA.Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Demandante: Alfredo Enrique Rodríguez Pacheco

Demandado: UGPP Radicación: 08-001-33-33-014-2017-00672-01

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SC5780-4-2

PROBLEMA JURÍDICO

De conformidad con lo expuesto en el recurso de apelación presentado por el demandante, la Sala determinará si procede revocar la sentencia de primera instancia que negó las pretensiones de la demanda. Para el efecto, se establecerá si la señora Liboria Josefa Mercado de Rodríguez (qepd), tiene derecho al reconocimiento de la

demandante, la Sala determinará si procede revocar la sentencia de primera instancia que negó las pretensiones de la demanda. Para el efecto, se establecerá si la señora Liboria Josefa Mercado de Rodríguez (qepd), tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia post mortem, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 7 del Decreto Ley 224 de 1992 y en caso positivo , establecer si al actor le asiste el derecho de reconocimiento y pago de la sustitución pensional post mortem o, si, por el contrario, el acto enjuiciado se ajust ó a los lineamientos establecidos en nuestro ordenamiento jurídico para el caso en estudio.

TESIS

La Sala revocará la sentencia de primera instancia y en su lugar accederá a las pretensiones de la demanda, toda vez que , si bien no se cumplen los presupuestos establecidos en la Ley 114 de 1913 para el reconocimiento de la pensión gracia , en aplicación a los principios de equidad, proporcionalidad y favorabilidad , res ulta procedente reconocer la pensión gracia post mortem, pues la causante alcanzó a cumplir más de los dieciocho (18) años en la prestación de servicio de docente con carácter nacionalizado, acreditando las exigencias previstas por el régimen general de los docentes – Decreto Ley 224 de 1972-. Así mismo, se ordenará su sustitución en cabeza del señor Alfredo Enrique Rodríguez Pacheco en calidad de cónyuge supérstite.

MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL

Aspectos Generales de la Pensión Gracia

La Pensión Gracia fue establecida como una prestación de carácter especial, a favor del personal docente, inicialmente, de quienes prestaban sus servicios en el sector docente

MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL

Aspectos Generales de la Pensión Gracia

La Pensión Gracia fue establecida como una prestación de carácter especial, a favor del personal docente, inicialmente, de quienes prestaban sus servicios en el sector docente oficial en grados de educación primaria, previo el cumplimiento de los requisitos contenidos en la Ley 114 de 1913.Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Demandante: Alfredo Enrique Rodríguez Pacheco

Demandado: UGPP Radicación: 08-001-33-33-014-2017-00672-01

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SC5780-4-2 Respecto a la pensión vitalicia de jubilación en análisis, el artículo 1º de la referida norma señalaba:

“Artículo 1º.- Los Maestros de Escuelas Primarias oficiales que h ayan servido en el magisterio por un término no menor de veinte años, tienen derecho a una pensión de jubilación vitalicia, en conformidad con las prescripciones de la presente Ley.”

Sin embargo, esta prestación fue extendida a empleados y profesores de e scuelas normales, inspectores de instrucción pública y a maestros de enseñanza en grados de secundaria, de acuerdo con las Leyes 116 de 1928 y 37 de 1933, ampliándose la cobertura de personal docente que se beneficiaría de este derecho pensional.

Al respecto, el Consejo de Estado1, señaló:

secundaria, de acuerdo con las Leyes 116 de 1928 y 37 de 1933, ampliándose la cobertura de personal docente que se beneficiaría de este derecho pensional.

Al respecto, el Consejo de Estado1, señaló:

“Este beneficio tuvo como fundamento para su consagración las precarias circunstancias salariales en las que se encontraban los profesores de las referidas instituciones educativas, por cuanto sus salarios y prestaciones sociales estaban a cargo de entidad es territoriales que no disponían de los recursos suficientes para sufragar la deuda laboral adquirida.

Es decir, que la pensión gracia se constituyó en un beneficio a cargo de la Nación encaminado a aminorar la desigualdad existente entre sus destinatarios, cuya remuneración tenía un bajo poder adquisitivo, y los educadores con nombramiento del Ministerio de Educación Nacional, que devengaban salarios superiores.

Posteriormente se expidió la Ley 116 de 1928, que en su artículo 6º estableció lo siguiente:

“Los empleados y profesores de las escuelas normales y los inspectores de instrucción pública tienen d erecho a la pensión de jubilación en los términos que contempla la ley 114 de 1913 y demás que a esta complementan. Para el cómputo de los años de servicio se sumarán los prestados en diversas épocas tanto en el campo de la enseñanza primaria como normalis ta, pudiéndose contar en aquella la que implica la inspección.”.

Por su parte la Ley 37 de 1933, en su artículo 3º, inciso segundo, dispuso:

“Hácense extensivas estas pensiones a los maestros que hayan completado los años

que implica la inspección.”.

Por su parte la Ley 37 de 1933, en su artículo 3º, inciso segundo, dispuso:

“Hácense extensivas estas pensiones a los maestros que hayan completado los años de servicio señalados en la ley, en establecimientos de enseñanza secundaria.”.

Por último, el literal a) del numeral 2 del artículo 15 de la Ley 91 de 1989 preceptúa:

“Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubiere

1 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección “B”, Sentencia del 3 de marzo de 2011, Rad.: 05001-23-31-000-2001-02910-01, C.P. Víctor Hernando Alvarado Ardila.Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

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Demandado: UGPP Radicación: 08-001-33-33-014-2017-00672-01

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SC5780-4-2 desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos. Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacio nal de Previsión Social conforme

desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos. Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacio nal de Previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aun en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación.”.

De los antecedentes normativos precitados se infiere que la pensión gracia no puede limitarse a los maestros de escuelas primarias oficiales, como se concibió en un principio, sino que ella cobija a aquellos que hubieren prestado servicios como empleados y profesores de escuela normal, o inspectores de instrucción pública o profesores de establecimientos de enseñanza secundaria, siempre que la vinculación sea de carácter municipal, departamental o regional.”

Posteriormente, según lo dispuesto en los preceptos contenidos en la Ley 43 de 1975 2, se produjo el proceso de nacion alización de la educación primaria y secundaria, constituyéndose en un servicio público a cargo de la Nación, atendido desde el nivel central y las entidades territoriales; asumiéndose la obligación, respecto a las prestaciones sociales del personal docente, por parte el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio3, creado a través de la Ley 91 de 1989.

A su vez, la Ley 91 de 1989, derogaría las disposiciones contenidas en la Ley 114 de 1913, regulando lo concerniente a asuntos prestacion ales del magisterio; sin embargo, dispuso de forma expresa la continuidad del reconocimiento de la pensión gracia para

1913, regulando lo concerniente a asuntos prestacion ales del magisterio; sin embargo, dispuso de forma expresa la continuidad del reconocimiento de la pensión gracia para aquellos docentes cuya vinculación se efectuó hasta el 31 de diciembre de 1980. Al respecto el artículo 15 señala:

“Artículo 15º.- A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1 de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: (…)

2.- Pensiones:

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieren desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos. Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de Previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación.

2 Ley 43 de 1975. (diciembre 11). por la cual se nacionaliza la educación primaria y secundaria que oficialmente vienen prestando los departamentos, el Distrito Especial de Bogotá los municipios, las intendencias y comisarías; y se distribuye una participación, se ordenan obras en materia educativa y se dictan otras disposiciones. 3 Artículo 2 ° y SS. Ibídem.Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Demandante: Alfredo Enrique Rodríguez Pacheco

Demandado: UGPP

3 Artículo 2 ° y SS. Ibídem.Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

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SC5780-4-2 (…)”

De lo anterior, se concluye la vigencia de las disposiciones que consagran la pensión gracia a favor del personal docente, específicamente para aquellos quienes su vinculación se efectuó hasta la señalada fecha, 31 de diciembre de 1980, siempre y cuando, además, se cumpla con los requisitos que para la misma consagra el artículo 4º de la Ley 114 de 19134.

El Consejo de Estado ha expresado en síntesis, que la pensión gracia se creó como una prerrogativa de carácter gratuito que la Nación reconoce a un determinado grupo de docentes quienes deben pertenecer al sector público educativo, beneficio que fuera ampliado a través de la Ley 116 de 1928 y 37 de 1933, para aquellos profesores y empleados de las escuelas normales y a los inspectores de instrucción pública, no nacionales, lo mismo que a los docentes de la enseñanza secundaria de ese mismo orden. Tratándose por lo tanto de un privilegio gratuito porque la Nación la paga sin que el docente deba hacer aporte alguno para el efecto o hubiese trabajado para ella, sin que sea posible tal reconocimiento a los docentes del orden nacional o que se complete el

orden. Tratándose por lo tanto de un privilegio gratuito porque la Nación la paga sin que el docente deba hacer aporte alguno para el efecto o hubiese trabajado para ella, sin que sea posible tal reconocimiento a los docentes del orden nacional o que se complete el tiempo de servicio con el servido en establecimiento del orden nacional5.

Con relación a la fecha de vinculación del docente, el órgano de c ierre de esta Jurisdicción ha dicho que, las disposiciones que estipularon la pensión gracia no exigieron que, a 31 de diciembre de 1980, el docente deba tener un vínculo laboral vigente, sino que con anterioridad haya estado vinculado, pues lo que cuenta para efectos pensionales es el tiempo servido, por lo tanto, la pérdida de continuidad no puede constituirse en una causal de pérdida del derecho pensional6.

4 “ARTÍCULO 4o. Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe: 1o. Que en los empleos que ha desempeñado se ha conducido con honradez y consagración. 2o. Que carece de medios de subsistencia en armonía con su posición social y costumbres. 3o. Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional. Por consiguiente, lo dispuesto en este inciso no obsta para que un maestro pueda recibir a un mismo tiempo sendas pensiones como tal, concedidas por la Nación y por un Departamento. 4o. Que observa buena conducta. 5o. Que si es mujer, está soltera o viuda. 6o. Que ha cumplido cincuenta años, o que se halla en incapacidad por enfermedad u otra causa, de ganar lo necesario para su sostenimiento.”

4o. Que observa buena conducta. 5o. Que si es mujer, está soltera o viuda. 6o. Que ha cumplido cincuenta años, o que se halla en incapacidad por enfermedad u otra causa, de ganar lo necesario para su sostenimiento.” 5 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección “B”, Sentencia del 13 de mayo de 2015, Rad.: 19001-23-33-000-2012-00701-01, C.P. Sandra Lisset Ibarra Vélez. 6 Consejo de Estado , Sala de lo Contencioso Administrativo , Sección Segunda, Sentencia de Unificación del 22 de enero de 2015 Rad.: 25000-23-42-000-2012-02017-01, C.P. Alfonso Vargas Rincón.Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Demandante: Alfredo Enrique Rodríguez Pacheco

Demandado: UGPP Radicación: 08-001-33-33-014-2017-00672-01

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SC5780-4-2 En lo particular, la Corte Constitucional7 determinó que la pensión gracia solo se puede conceder a los docentes vinculados antes del 31 de diciembre de 1980 que cumplan los requisitos para su reconocimiento, así: “Queda claro, entonces, que en virtud de lo dispuesto por el artículo 15, numeral 2º, literal b), de la Ley 91 de 1989, la pensión de gracia a que se ha hecho mención, sólo

requisitos para su reconocimiento, así: “Queda claro, entonces, que en virtud de lo dispuesto por el artículo 15, numeral 2º, literal b), de la Ley 91 de 1989, la pensión de gracia a que se ha hecho mención, sólo subsiste para los docentes que se vincularon al servicio oficial antes del 31 de diciembre de 1980, puesto que “para los docentes vinculados a partir del 1º de enero de 1981, nacionales y nacionalizados, y para aquéllos que se nombren a partir del 1º de enero de 1990, cuando se cumplan los requisitos de ley, se reconocerá sólo una pensión de jubilación equivalente al 75% del salario mensual promedio del último año”.

Por tanto, la pensión gracia regula una situación transitoria, en la medida que su propósito es “colmar las expectativas de los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 e involucrados, por su labor, en el proceso de nacionalización de la educación primaria y secundaria oficiales”8.

De la Sustitución pensional y pensión gracia

La pensión post mortem fue prevista con la finalidad de atender la contingencia derivada de la muerte de una persona, con el objetivo principal, de suplir la ausencia económica que daba el afiliado al grupo familiar y evitar un cambio de las condiciones de subsistencia de las personas beneficiarias de la prestación.

La Corte Constitucional en diversas oportunidades se ha referido a la pensión de sobrevivientes, destacando que su creación tiene por objeto principal el proteger a la familia y los derechos fundamentales de quienes compartían de manera cercana su vida con el causante, y que entran a soportar las cargas económicas, ante la muerte de un pensionado de quien dependía su sustento9.

familia y los derechos fundamentales de quienes compartían de manera cercana su vida con el causante, y que entran a soportar las cargas económicas, ante la muerte de un pensionado de quien dependía su sustento9.

7 Sentencia C-084 de 1999, M.P. Alfredo Beltrán Sierra. En esta sentencia la Corte Constitucional declaró exequibles las expresiones “vinculados a partir del 1º de enero de 1981” “y para aquéllos”, contenidas en el artículo 15, numeral 2º, literal b) de la Ley 91 de 1989 “por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio” 8 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Admini strativo, Sentencia del 26 de agosto de 1997, Rad: S-699 de 26 de agosto de 1997, C.P. Nicolás Pájaro Peñaranda. 9 Corte Constitucional, sentencia T-701 de 2006.Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Demandante: Alfredo Enrique Rodríguez Pacheco

Demandado: UGPP Radicación: 08-001-33-33-014-2017-00672-01

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SC5780-4-2 A su vez, el Consejo de Estado10 precisó que, si bien la normatividad especial que regula la pensión gracia no contempló específicamente la sustitución de la misma a favor de los beneficiarios del docente luego de su deceso, lo cierto es que tampoco la prohibió, ni

la pensión gracia no contempló específicamente la sustitución de la misma a favor de los beneficiarios del docente luego de su deceso, lo cierto es que tampoco la prohibió, ni señaló -para quienes lograron obtenerla o gozan de una expectativa válida fren te