TA COR - Sentencia 23001-33-33-006-2021-00454-01 (19-09-2025)

SIGCMA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CÓRDOBA

SALA CUARTA DE DECISIÓN Magistrada Ponente: Dra. María Bernarda Martínez Cruz Montería, diecinueve (19) de septiembre de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

MEDIO DE CONTROL: Nulidad y Restablecimiento del Derecho.

RADICACIÓN: 23001333300620210045401

DEMANDANTE: Adriana Milena Vega Sánchez DEMANDADOS: E.S.E Camu Santa Teresita de Santa Cruz de Lorica , y

Efectiva EST. S.A.S.

Se procede a resolver los recursos de apelación interpuesto s por los apoderados de la s entidades demandadas E.S.E Camu Santa Teresita de Santa Cruz de Lorica, y Efectiva EST. S.A.S. contra la sentencia proferida en audiencia el día 7 de febrero de 2024 por el Juzgado Sexto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Montería, mediante la cual se accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda; previos los siguientes:

I. ANTECEDENTES

a. Fundamentos fácticos

Señala que la actora ingresó a laborar para la E.S.E. Camu Santa Teresita de Santa Cruz de Lorica, y Efectiva E.S.T. S.A.S. el 01 de junio de año 2018, a través de un contrato (ficto de prestación de servicio), hasta el día de su desvinculación el 30 de abril de 2020.

Los servicios fueron desarrollados bajo la apariencia de sucesivos contratos de prestación de servicios o OPS , en realidad se cumplieron en ejecución de un contrato de trabajo (Contrato realidad).

Que, si bien es cierto, la demandante fue contratada directamente por la bolsa de empleo

de servicios o OPS , en realidad se cumplieron en ejecución de un contrato de trabajo (Contrato realidad).

Que, si bien es cierto, la demandante fue contratada directamente por la bolsa de empleo Efectiva EST. S.A.S. desde el día 11 de abril de 2017 hasta el 23 de agosto de 2018, esta siempre prestó sus servicios directamente para la E.S.E Camu Santa Teresita de Santa Cruz de Lorica, y Efectiva EST. S.A.S.

Para ocultar la verdadera relación laboral, se suscribieron contratos de prestación de servicios a partir del 01 de junio de 2018 hasta el 30 de abril de 2020. Que a pesar de que los contratos suscritos aparentemente no son continuos, la labor desarrollada por la demandante fue de manera permanente e ininterrumpida, para la E.S.E Camu Santa Teresita de Santa Cruz de Lorica, es decir sin solución de continuidad.

La actora realizaba sus labores en el horario de 6:00 am a 2:00 pm de lunes a viernes, bajo subordinación de sus jefes inmediatos, quienes le impartieron ordenes respecto del modo, tiempo, cantidad y clase de trabajo a realizar, lugar donde debía realizar sus labores, como a cualquier otro funcionario de planta, sin que se presentara queja alguna o llamado de atención en contra de la demandante, condiciones que mantuvieron por todo el tiempo que duró la relación laboral (o los contratos), hasta que finalizó de manera unilateral si n justa causa.RADICADO: 23 001 33 33 006 2021 00454 00

Al igual que los servidores públicos de planta, la demandante recibía una remuneración mensual como contraprestación de sus servicios, sin embargo, el salario que la actora

causa.RADICADO: 23 001 33 33 006 2021 00454 00

Al igual que los servidores públicos de planta, la demandante recibía una remuneración mensual como contraprestación de sus servicios, sin embargo, el salario que la actora recibía era menor que el de los empleados de planta que realizaban las mismas actividades.

b. Pretensiones

Con la demanda se pretende la nulidad del acto administrativo –escrito, de fecha 11 de septiembre de 2020, expedido por la E.S.E Camu Santa Teresita de Santa Cruz de Lorica, por medio del cual negó el reconocimiento de una relación legal y reglamentaria con la actora, a partir de su vinculación con la entidad desde el día el 01 de junio de 2018, hasta el día de su desvinculación el 30 de abril de 2020 , y el pago de las prestac iones sociales derivadas de ella.

Solicitó que se ordene a las demandadas, E.S.E. Camu Santa Teresita de Santa Cruz de Lorica, y Efectiva S.A.S., solidaria, conjunta o separadamente, liquidar las prestaciones sociales, sanciones y demás emolumentos, tomando como salario base de liquidación, el devengado por la demandante, con un salario de novecientos treinta mil ($930.000).

Que se ordene a las demandadas, E.S.E Camu Santa Teresita de Santa Cruz de Lorica, y Efectiva S.A.S., solidaria, conjunta o separadamente, dar cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 192 y 195 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Que se declare que entre las demandadas E.S.E Camu Santa Teresita de Santa Cruz de

los términos de los artículos 192 y 195 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Que se declare que entre las demandadas E.S.E Camu Santa Teresita de Santa Cruz de Lorica, y la señora Adriana Milena vega Sánchez, existió un contrato realidad . Asimismo, que se declare que existió una sustitución patronal.

Como consecuencia de la anterior declaración y a título de Restablecimiento del derecho solicitó, Se condene a las demandadas, E.S.E Camu Santa Teresita de Santa Cruz de Lorica, y Efectiva S.A.S., al reintegro en un cargo de igual o mejor jerarquía al que venía desempeñando la demandante ; s e condene a las demandadas solidaria, conjunta o separadamente reconocer y pagar a favor de la demandante, las siguientes prestaciones sociales y emolumentos; salarios pendientes, diferencias salariales, subsidio de trasporte, prima de servicio, prima de navidad, primas de vacaciones y compensaciones en dinero de las vacaciones causadas y no pagadas, subsidios familia, dotaciones, bonificaciones por servicios prestados, dominicales y festivos, horas extras diurnas y nocturnas, recargos nocturnos, días compensatorios, auxilio de cesantías, intereses a las cesantías, sanción moratoria por el no pago de los intereses a las cesantías, indemnización moratoria por el no pago o consignación oportuna de las cesantías a un fondo, indemnización moratoria por el no pago oportuno de salarios y de prestaciones sociales, indemnización por despido sin justa causa, pago al sistema de seguridad social integral; AFP; EPS; CCF; ICBF y SENA, devolución de aportes al sistema de seguridad social integ ral; AFP; EPS; CCF; ICBF y

justa causa, pago al sistema de seguridad social integral; AFP; EPS; CCF; ICBF y SENA, devolución de aportes al sistema de seguridad social integ ral; AFP; EPS; CCF; ICBF y SENA, pago de nivelación salarial, intereses de mora, intereses corrientes, indexación, perjuicios morales y/o materiales y demás derechos laborales a que haya lugar y que se desprenden de relación laboral existente entre Adriana Milena Vega Sánchez, y la E.S.E Camu Santa Teresita de Santa Cruz de Lorica, y Efectiva S.A.S.

Que se condene a las demandadas a cancelar solidaria, conjunta o separadamente a la señora Adriana Milena Vega Sánchez, las sumas que resulten como consecuencia del reconocimiento de las prestaciones sociales descritas anteriormente debidamente ajustadas, tomando como base el IPC, lo anterior de conformidad a lo dispuesto en el inciso final del artículo 187 del C.P.A.C.A.RADICADO: 23 001 33 33 006 2021 00454 00

Finalmente, que se condene a las demandadas, solidaria, conjunta o separadamente a pagar las costas, gastos y agencias en derecho de este proceso.

c. Contestación de la demanda. E.S.E. Camu Santa Teresita de Lorica1

Allegó contestación de la demanda, oponiéndose a todas y cada una de las pretensiones, por carencia de fundamentos de hechos y derechos , lo que genera que las pretensiones invocadas no estén llamadas a prosperar , porque la demandante nunca estuvo vinculada con la ESE CAMU Santa Teresita de Santa Cruz de Lorica, mediante orden de prestación de servicios o en una relación legal y reglamentaria como auxiliar de facturación, por cuanto

invocadas no estén llamadas a prosperar , porque la demandante nunca estuvo vinculada con la ESE CAMU Santa Teresita de Santa Cruz de Lorica, mediante orden de prestación de servicios o en una relación legal y reglamentaria como auxiliar de facturación, por cuanto fue contratada directamente por la empresa de servicios temporales EFECTIVA EST SAS, para prestar sus servicios en misión para la ESE.

Asu vez propuso excepciones de i) inexistencia de una relación laboral , ii) imposibilidad jurídica de despachar desfavorablemente la pretensión de reconocimiento y pago de prestaciones sociales iii) cobro de lo no debido.

Efectiva E.S.T. S.A.S.2

La entidad demandada, manifestó que no tienen ninguna obligación de índole prestacional con la actora, ya que sostuvo un vínculo contractual con la ESE CAMU Santa Teresita de Santa Cruz de Lorica, entidad con la que suscribió contratos de prestación de servicios durante un largo periodo . Señala además que en los momentos que laboró como trabajadora en mis ión. Indicando que se cumplieron todas las obligaciones legales correspondientes, que como prueba se anexaron los soportes de pago de salarios, prestaciones sociales, y aportes de pago de seguridad social . Concluyendo que no tiene obligación alguna con la actora ni esta llamada a responder por las pretensiones de la demanda.

Finalmente, propuso excepciones de : i) inexistencia de obligación por parte de Efectiva/ Improcedencia de condena solidaria, ii) falta de legitimación en la causa por pasiva, iii) cobro de lo no debido, iv) prescripción, buena fe por parte de Efectiva S.A.S., v) genérica o innominada.

II. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA3

cobro de lo no debido, iv) prescripción, buena fe por parte de Efectiva S.A.S., v) genérica o innominada.

II. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA3

El Juzgado Sexto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Monterí a, en audiencia de alegaciones y juzgamiento proferida el 7 de febrero de 2024, decidió acceder parcialmente a las pretensiones de la demanda.

El A quo después de referirse a la normatividad y jurisprudencia que r egula el contrato realidad, del régimen laboral de las Empresas Sociales del Estado, de la intermediación laboral, s ostuvo que los extremos temporales señalados en la demanda, comprendidos entre el 1 de junio de 2018 hasta el 30 de abril de 2020 , se encuentran acreditados con la certificación suscrita por el departamento de recursos humanos de la empresa Efectiva E.S.T. S.A.S. expedido el 1 de junio de 2020, que da cuenta que la señora Adriana Milena Vega Sánchez, prestó sus servicios como auxiliar de facturación en la E.S.E Camu Santa

1 C01, Pdf13 y 14Contestación. 2 C01, Pdf 15 y 16Contestacion. 3 C01, Pdf33ActaAudiencia.RADICADO: 23 001 33 33 006 2021 00454 00

Teresita de Santa Cruz de Lorica, bajo la figura del contrato de prestación de servicios como cajera facturadora del área de urgencia de la entidad.

Señala que, frente a la prestación personal del servicio, no existe duda de este, ello así se concluye de lo consignado en el propio contrato de prestación de servicios, así como la certificación a la que se hizo referencia, pues estos dan cuenta que fueron contratados los

Señala que, frente a la prestación personal del servicio, no existe duda de este, ello así se concluye de lo consignado en el propio contrato de prestación de servicios, así como la certificación a la que se hizo referencia, pues estos dan cuenta que fueron contratados los servicios personales de la señora Adriana Milena Vega Sánchez, como Cajera Facturador en al Área de Urgencia de la E.S.E Camu Santa Teresita.

Con relación a la remuneración o contraprestación del servicio manifiesta que se encuentra demostrado con el propio contrato allegado al proceso, donde se pactaron unos honorarios como remuneración de los servicios prestados o labor contratada. Y respecto a la subordinación o dependencia en el ejercicio de las actividades previstas en el objeto de los contratos suscritos por las partes, se analizó si se ejecutó de manera independiente por la contratista, o si correspondía a una labor coordinada entre esta y la entidad contratante, caso en el cual no podría considerarse la existencia de una relación laboral , o si, por el contrario, la ejecución implicó la prestación de sus servicios sin autonomía en el cumplimiento de su labor. Para concluir que las actividades realizadas por la actora estuvieron sujetas al cumplimiento de órdenes directas de los jefes inmediatos en esa Entidad.

Declaró no probadas las excepciones propuestas, negó el reintegro el cual no le asiste por no ser servidora pública.

Declaró la nulidad del acto administrativo contenido en el Oficio de fecha 11 de septiembre de 2020, suscrito por el Gerente de la E.S.E. Camu Santa Teresita, por medio del cual se negó el reconocimiento de los derechos pretendidos por l a actora, procediendo a declarar que entre las partes existió una relación laboral durante el periodo comprendido entre el 1

negó el reconocimiento de los derechos pretendidos por l a actora, procediendo a declarar que entre las partes existió una relación laboral durante el periodo comprendido entre el 1 de junio de 2018 hasta el 30 de abril del 2020.

Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento del derecho, orde nó a la E.S.E. Camu Santa Teresita y a Efectiva EST S.A.S.:

A pagar a favor de la demandante las sumas de dinero equivalentes a prestaciones sociales de los empleados públicos (Facturador) de la E.S.E. Camu Santa Teresita, en el período en que la demandan te prestó sus servicios, siempre y cuando las anteriores prestaciones fueran reconocidas por la entidad demandada para la época que se reconoce el contrato realidadtomando como base para esa liquidación el valor de los honorarios devengados, derivadas de la relación laboral reconocida en esta sentencia por el periodo comprendido entre el 1 de junio de 2018 hasta el 30 de abril de 2020, teniendo en cuenta para la respectiva liquidación, los honorarios pactados en cada contrato.

A pagar los aportes a la seguridad social en pensiones, en caso de no haberse realizado aportes al sistema de seguridad social en pensiones, en el período entre el 1 de junio de 2018 hasta el 30 de abril de 2020. El ingreso base de cotización (IBC) pensional de la demandante será el de los honorarios pactados mes a mes.

Finalmente condenó, a ajustar el valor de la condena impuesta conforme al índice de precios al consumidor certificado por el DANE, y negó las demás pretensiones de la demanda.RADICADO: 23 001 33 33 006 2021 00454 00

II. Recursos de Apelación

precios al consumidor certificado por el DANE, y negó las demás pretensiones de la demanda.RADICADO: 23 001 33 33 006 2021 00454 00

II. Recursos de Apelación

• De la E.S.E Camu de Santa Teresita de Santa Cruz de Lorica.

Inconforme con la decisión de primera instancia, la parte demanda da E.S.E Camu Santa Teresita de Lorica , interpuso re curso de apelación, señalando que la demandante fue contratada por la empres a EFECTIVA EST S.A.S. como trabajadora en misión, bajo contratos individuales de trabajo, entre junio de 2018 y abril de 2020, de los cuales se pagaron todas las prestaciones sociales correspondientes, lo que fue probado con nóminas, desprendibles de pago y liquidación de las prestaciones sociales realizada por la empresa de servicios temporales, porque no existe relación laboral directa con la E.S.E. Camu Santa Teresita. Precisó que la E.S.E. no tenía en su planta de cargos el puesto de facturador o auxiliar de facturación, o que se hubiese demostrado en el plenario la existencia de esto o de alguno similar que conlleve a la declaratoria de nulidad de acto administrativo, y como consecuencia el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales con los salarios devengados por el personal que cumpliera las mismas funciones que den a lugar a las diferencias salariales, concluyó que no se demostró subordinación ni vínculo directo con la E.S.E. Camu Santa Teresita, sino una relación contractual con la empresa de servicios temporales EFECTIVA EST S.A.S. Argumentó que no se probó afectación de derechos laborales por parte de la bolsa de empleos y que la jurisprudencia exige que para aplicar el principio de primacía de la realidad

temporales EFECTIVA EST S.A.S. Argumentó que no se probó afectación de derechos laborales por parte de la bolsa de empleos y que la jurisprudencia exige que para aplicar el principio de primacía de la realidad debe demostrarse afectación a derechos laborales, lo cual no ocurrió en este caso . Que tampoco se cumplen los requisitos para ser considerado empleado público, debido a que no hubo nombramiento, posesión ni existencia jurídica del cargo en la planta de personal de la E.S.E. Por tanto, no procede el reconocimiento de derechos laborales como si fuera servidor público. Finalmente solicitó revocar los numerales segundo, tercero y cuarto de la sentencia de primera instancia, declarar probada la excepción de cobro de lo no debido, y absolver a la E.S.E. Camu de Santa Teresita de las pretensiones de la demanda.

• De EFECTIVA EST S.A.S

Inconforme con la decisión de primera instancia, por las siguientes razones:

• En la sentencia el a quo declara la nulidad de un acto administrativo inexistente, de fecha 11 de septiembre de 2020, suscrito por el Gerente de la ESE; pero revisado el plenario NO EXISTE prueba alguna que la ESE hubiera emitido el referido acto, lo que sí se evidencia es que en esa fecha se presentó un requ erimiento de pago de derechos y acreencias laborales por parte de la demandante.

• Propuso caducidad de la acción, porque pese a que como se dijo en el párrafo anterior, el acto demandado es inexistente; pero si en gracia de discusión se tiene que lo que se demanda es el acto de fecha 11 de septiembre de 2020, la demanda fue presentada después de más de un año, del referido documento.

anterior, el acto demandado es inexistente; pero si en gracia de discusión se tiene que lo que se demanda es el acto de fecha 11 de septiembre de 2020, la demanda fue presentada después de más de un año, del referido documento.

• En la sentencia se condena a Efectiva E.S.T. S.A.S. a realizar pagos que ya había realizado, lo cual fue probado en el proceso, y que la actora reconoce haber recibido.

Y se ordena, además, al pago de prestaciones equiparadas a un presunto cargo de planta que no se probó que existiera.RADICADO: 23 001 33 33 006 2021 00454 00

• Señala que la sentencia se refiere a contratos de prestación de servicios inexistentes suscritos entre la demandante y la empresa de ser vicios temporales, porque la actora lo que suscribió con esta empresa fueron contratos de obra o labor que fueron aportados el expediente, así como la certificación emitida por la empresa de servicios temporales.

Solicitó que se corrija el yerro contenido en la sentencia y que se revoque el fallo de primera instancia y que en su lugar se absuelva a Efectiva E.S.T. S.A.S. en razón a la prosperidad de las excepciones propuestas en la contestación de la demanda.

IV. TRAMITE EN SEGUNDA INSTANCIA Por auto de 7 de junio de 2024 , fue admitido los recursos de apelación interpuestos por E.S.E. Camu Santa Teresita de Santa Cruz de Lorica y Efectiva EST S.A.S. contra la sentencia proferida el día 7 de febrero de 2024 , por el Juzgado Sexto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Montería, no hubo intervención de las partes en esta instancia.

V. CONSIDERACIONES

sentencia proferida el día 7 de febrero de 2024 , por el Juzgado Sexto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Montería, no hubo intervención de las partes en esta instancia.

V. CONSIDERACIONES

1. Competencia.

Con fundamento en lo preceptuado en el artículo 153 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, este Tribunal es competente para conocer en segunda instancia de las apelaciones ya identificadas.

2. Problema Jurídico.

En el presente caso, a esta Sala le corresponde, conforme las competencias del Juez de segunda instancia, previstas en los artículos 320 y 328 del C.G.P estudiar los siguientes aspectos: - Determinar si a partir de las pruebas obrantes en el proceso se encuentran acreditados los elementos esenciales de una relación laboral entre la señora Ana Milena vega y la E.S.E. Camu Santa Teresita de Lorica.

• Establecer si existe o no la emisión de un acto administrativo de fecha de 11 de septiembre de 2020 expedido por la E.S.E. Camu Santa Teresita.

• Determinar si existió o no el fenómeno de la caducidad.

• Establecer si en el plenario reposan o no pruebas de los pagos realizados por la empresa Efectiva EST S.A.S a la demandante.

• Establecer si a partir de las pruebas obrantes en el expediente reposan contratos de prestación de servicios celebrados entre la demandante y la empresa de servicios temporales o si por el contrario reposan contratos de obra labor suscrito por ambas partes.

3. Normatividad y jurisprudencia aplicable al caso De la primacía de la realidad sobre las formalidades El artículo 53 de la constitución consagra los derechos fundamentales de los trabajadores

por ambas partes.

3. Normatividad y jurisprudencia aplicable al caso De la primacía de la realidad sobre las formalidades El artículo 53 de la constitución consagra los derechos fundamentales de los trabajadores relacionados con la igualdad de oportunidades, remuneración mínima vital y móvil proporcional a la cantidad y calidad de trabajo, irrenunciabilidad a los beneficios mínimosRADICADO: 23 001 33 33 006 2021 00454 00

establecidos en normas laborales, situación más favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho y primacía de la realidad sobre las formalidades establecidas por las partes. En ese orden, no solo de las relaciones contractuales directas pueden surgir vinculaciones laborales, sino que también de las indirectas, como es el caso de aquellas en las que aparecen terceros intermediarios, y en estos casos, se ha de analizar los e lementos y los efectos y condiciones de la prestación del servicio, para determinar los derechos prestacionales que correspondan. A ello, se le conoce jurisprudencialmente como primacía de la realidad sobre las formalidades. En primer lugar, se considera n ecesario analizar las normas que regulan el contrato de prestación de servicios, y la diferencia entre dicho contrato y el de carácter laboral, para luego identificar los elementos jurídicos de las relaciones laborales. Así, el artículo 32 de la Ley 80 de 1993 regula el contrato de prestación de servicios en los siguientes términos:

“ARTÍCULO 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES. Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio

jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se definen a continuación: (…) 3o. Contrato de Prestación de Servicios . Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas activi dades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.

En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable”.

Sobre el tema de la prestación de servicios en sentencia de unificación jurisprudencial proferida el día veinticinco (25) de agosto de 2016, la Sección Segun da del Consejo de

Estado indicó:

“El contrato de prestación de servicios se desfigura cuando se co mprueban los tres elementos constitutivos de una relación laboral, esto es, la prestación personal del servicio, la remuneración y la continuada subordinación laboral, de lo que surge el derecho al pago de prestaciones sociales a favor del contratista, en aplicación del principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades establecidas en las relaciones laborales , consagrado en el artículo 53 de la Constitución Política, con el que se propende por la garantía de los derechos mínimos de las personas preceptuados en normas respecto de la materia” 4.

De igual forma, en sentencia del 1° de marzo de 2018, el H. Consejo de Estado señaló: 5

mínimos de las personas preceptuados en normas respecto de la materia” 4.

De igual forma, en sentencia del 1° de marzo de 2018, el H. Consejo de Estado señaló: 5 (i) la subordinación o dependencia es la situación en la que se exige del servidor público el cumplimiento de órdenes en cualquier momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo, y se le imponen reglamentos, la cual debe mantenerse durante el vínculo; (ii) le corresponde a la parte actora demostrar la permanencia, es decir, que la labor sea inherente a la entidad, y la equidad o similitud, que es el parámetro de comparación con los demás empleados de planta,

4 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, C. P. Carmelo Perdomo Cuéter, Bogotá, D. C., veinticinco (25) de agosto de dos mil dieciséis (2016) 5 CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION SEGUNDA. SU BSECCION B.

Consejero ponente: CARMELO PERDOMO CUETER. Bogotá, D.C., primero (1) de marzo de dos mil dieciocho (2018).

Radicación número: 23001-23-33-000-2013-00117-01(3730-14). Actor: ZULY FATIMA NUÑEZ PACHECO. Demandado: INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE DEPORT ES CORDOBA - INDEPORTES CORDOBA. Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. CONTRATO REALIDAD.RADICADO: 23 001 33 33 006 2021 00454 00

requisitos necesarios establecidos por la jurisprudencia, para desentraña r de la apariencia del

RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. CONTRATO REALIDAD.RADICADO: 23 001 33 33 006 2021 00454 00

requisitos necesarios establecidos por la jurisprudencia, para desentraña r de la apariencia del contrato de prestación de servicios una verdadera relación laboral; y (iii) por el hecho de que se declare la existencia de la relación laboral y puedan reconocerse derechos económicos laborales a quien fue vinculado bajo la modalida d de contrato de prestación de servicios que ocultó una verdadera relación laboral, no se le puede otorgar la calidad de empleado público, dado que para ello es indispensable que se den los presupuestos de nombramiento o elección y su correspondiente posesión. Así mismo, en sentencia de unificación SUJ-025-CE-S2-2021, de 9 de septiembre de 20216, se sentó jurisprudencia sobre el c ontrato estatal de prestación de servicios, la relación laboral encubierta o subyacente, temporalidad, solución de continuidad, pago de prestaciones sociales, aportes al sistema de Seguridad Social en salud: (…)

101. En este sentido, para poder determinar si los contratos de prestación de servicios celebrados con un mismo contratista, de manera continuada o sucesiva, guardan entre sí rasgos inequívocos de identidad, similitud o equivalencia, que permitan concluir que todos ellos forman parte de una misma cadena o tracto negocial de carácter continuado y permanente, que desborda el «término estrictamente indispensable» del Artículo 32 de la Ley 80 de 1993, los demandantes deberán demostrar, con fundamento en los estudios previos y demás documentos precontractuales y contractuales, que el objeto de dichos contratos, las necesidades que se querían satisfacer,

estrictamente indispensable» del Artículo 32 de la Ley 80 de 1993, los demandantes deberán demostrar, con fundamento en los estudios previos y demás documentos precontractuales y contractuales, que el objeto de dichos contratos, las necesidades que se querían satisfacer, las condiciones pactadas al momento de su celebración y las circunstancias que rodearon su ejecución, develan la subyacencia de una verdadera relación laboral encubierta y el consiguiente desconocimiento de sus derechos laborales y prestacionales, por haber fungido, en la práctica, no como simples contratistas, autónomos e independientes, sino como verdaderos servidores en el contexto de una relación laboral de raigambre funcionarial. Lo anterior, sin perjuicio de otras pruebas que contribuyan a dar certeza sobre la auténtica naturaleza del vínculo laboral subyacente. (…)

102. De acuerdo con el Artículo 23 del Código Sustantivo del Trabajo, l a subordinación o dependencia del trabajador constituye el elemento determinante que distingue la relación laboral de las demás prestaciones de servicios, pues encierra la facultad del empleador para exigirle al empleado el cumplimiento de órdenes, imponerle jornada y horario, modo o cantidad de trabajo, obedecer protocolos de organización y someterlo a su poder disciplinario. No obstante, la subordinación es un concepto abstracto que se manifiesta de forma distinta según cuál sea la actividad y el modo de prestación del servicio.34

103. La reiterada jurisprudencia de esta corporación -que aquí se consolida - ha considerado, como indicios de la subordinación, ciertas circunstancias que permiten determinar su existencia; entre estas, se destacan las siguientes:

103. La reiterada jurisprudencia de esta corporación -que aquí se consolida - ha considerado, como indicios de la subordinación, ciertas circunstancias que permiten determinar su existencia; entre estas, se destacan las siguientes:

104. i) El lugar de tra bajo. Considerado como el sitio o espacio físico facilitado por la entidad para que el contratista lleve a cabo sus actividades. Sin embargo, ante el surgimiento de una nueva realidad laboral, fruto de las innovaciones tecnológicas, esta Sala Plena estima necesario matizar esta circunstancia, por lo que el juzgador habrá de valorarla, en cada caso concreto, atendiendo a las modalidades permitidas para los empleados de planta.

105. ii) El horario de labores. Normalmente, el establecimient