CE - Auto interlocutorio 11001031500020250712400

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

CONSEJERO PONENTE: CARLOS FERNANDO MANTILLA NAVARRO

Bogotá D.C., veintisiete (27) de enero de dos mil veintiséis (2026)

Radicado: 11001-03-15-000-2025-07124-00

Demandante: Amparo Porras Parra

Demandado: Municipio de San Gil - Santander.

Medio de control: Protección de derechos e intereses colectivos Tema: Derecho al goce del espacio público y otros Decisión: Auto que remite por competencia.

AUTO QUE REMITE

I. ANTECEDENTES

1.1. Amparo Porras Parra presentó demanda en ejercicio del medio de control de protección de los derechos e intereses colectivos 1 consagrado en el artículo 144 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (en adelante CPACA) en contra del municipio de San Gil - Santander.

Conforme el texto de la demanda, la actora considera que se vulneran los derechos colectivos a la moralidad administrativa, el goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público, la seguridad y salubridad públicas, la realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes2 con ocasión del mal estado de las vías públicas en el barrio José Antonio Galán del municipio de San Gil.

jurídicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes2 con ocasión del mal estado de las vías públicas en el barrio José Antonio Galán del municipio de San Gil.

Señala como pretensiones que se ordene a la Secretaría de Infraestructura y Secretaría de Planeación Municipal adoptar las medidas para la formulación , financiación, contratación y ejecución del proyecto de pavimentación en la carrera 23 calles 3 y 4 del barrio José Antonio Galán parte alta, así como, la incorporación obligatoria del proyecto en el Banco de Proyectos de Inversión Pública conforme a su n aturaleza estratégica como vía del Sistema de Movilidad Urbana establecido en el PBOT del municipio3.

1.2. El 13 de noviembre de 2025 la Secretaría General de la Corporación remitió el proceso de la referencia por reparto al Despacho4.

II. CONSIDERACIONES

Al realizar el estudio de admisión del medio de control de protección de los derechos e intereses colectivos, el Despacho advierte que los artículos 15 y 16 de la Ley 472 de

1 Demanda presentada el 12 de noviembre de 2025. 2 Extraído del texto de la demanda. índice 00 002 expediente digital de SAMAI. 3_DemandaWeb_Demanda_ACCIONPOPULARYSUSRES(.pdf) NroActua 2 3 Ibidem. 4 Índice de SAMAI 00004.Radicado: 11001-03-15-000-2025-07124-00

Demandante: Amparo Porras Parra

Demandado: Municipio de San Gil - Santander

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia

Demandante: Amparo Porras Parra

Demandado: Municipio de San Gil - Santander

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2

1998, fijan las reglas generales de jurisdicción y competencia por las que se debe regir el proceso de la referencia. Las mencionadas disposiciones prevén:

Artículo 15. Jurisdicción. La jurisdicción de lo Contencioso Administrativo conocerá de los procesos que se susciten con ocasión del ejercicio de las Acciones Populares originadas en actos, acciones u omisiones de las entidades públicas y de las personas privadas que desempeñen fu nciones administrativas, de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones vigentes sobre la materia.

En los demás casos, conocerá la jurisdicción ordinaria Civil.

Artículo 16. Competencia. De las Acciones Populares conocerán en primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de circuito. En segunda instancia la competencia corresponderá a la sección primera del Tribunal Contencioso Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial al que pertenezca el Juez de primera instancia.

Será competente el juez del lugar de ocurrencia de los hechos o el del domicilio del demandado a elección del actor popular. Cuando por los hechos sean varios los jueces competentes, conocerá a prevención el juez ante el cual se hubiere presentado la demanda.

Parágrafo. Hasta tanto entren en funcionamiento, los juzgados administrativos, de las acciones populares interpuestas ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa conocerán en primera instancia los Tribunales Contencioso Administrativos y en segunda instancia el Consejo de Estado.

Parágrafo. Hasta tanto entren en funcionamiento, los juzgados administrativos, de las acciones populares interpuestas ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa conocerán en primera instancia los Tribunales Contencioso Administrativos y en segunda instancia el Consejo de Estado.

Con la creación de los citados Juzgados Administrativos, la regla de competencia varió para asignarla de acuerdo con el nivel territorial de la autoridad que fungiera como demandada. Así lo dispuso la Ley 1395 de 2010 que, en su artículo 58, adicionó el numeral 10 al artículo 134 B del Código Contencioso Administrativo en la forma en que se pasa a transcribir, veamos:

Artículo 134-B. Competencia de los Jueces Administrativos en Primera Instancia. Los Jueces Administrativos conocerán en primera instancia de los siguientes asuntos:

[…]

10. De las acciones populares y de cumplimiento que se interpongan contra entidades de carácter departamental, distrital o municipal. (Subrayado por el Despacho)

Por su parte, el artículo 309 del CPACA derogó de manera expresa el artículo 58 de la Ley 1395 de 2010, lo que implica darle aplicación a lo previsto en el artículo 15 5 del mismo Código, norma que fue modificada por el artículo 30 de la Ley 2080 de 2021, el cual se encarga de prever que los juzgados administrativos conocen en primera instancia del medio de control de protección de derechos intereses colectivos cuando se encuentra dirigida contra una autoridad del orden municipal; veamos: Artículo 155. Modificado. Ley 2080 de 2021, art. 30. Competencia de los juzgados administrativos en primera instancia . Los juzgados administrativos conocerán en primera instancia de los siguientes asuntos:

[…]

Artículo 155. Modificado. Ley 2080 de 2021, art. 30. Competencia de los juzgados administrativos en primera instancia . Los juzgados administrativos conocerán en primera instancia de los siguientes asuntos:

[…]

10. De los relativos a la protección de derechos e intereses colectivos, y de cumplimiento, contra las autoridades de los niveles departamental, distrital, municipal o local o las personas privadas que dentro de esos mismos ámbitos desempeñen funciones administrativas. (Subrayas del Despacho).Radicado: 11001-03-15-000-2025-07124-00

Demandante: Amparo Porras Parra

Demandado: Municipio de San Gil - Santander

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 3

Bajo las anteriores premisas, el conocimiento del asunto corresponde asumirlo a los juzgados administrativos, de conformidad con lo dispuesto en la citada norma, en razón a que el medio de control de la referencia se instaura contra el municipio de San Gil.

Fijada la competencia funcional en cabeza de los juzgados administrativos, es menester determinar quién debe conocer el asunto en razón al territorio. Para el efecto el artículo 16 de la Ley 472 de 1992 prevé lo siguiente: “Será competente el juez del lugar de ocurrencia de los hechos o el del domicilio del demandado a elección del actor popular. Cuando por los hechos sean varios los jueces competentes, conocerá a prevención el juez ante el cual se hubiere presentado la demanda. […]”.

Dado que tanto el domicilio de la autoridad demandada como los hechos que dan origen

popular. Cuando por los hechos sean varios los jueces competentes, conocerá a prevención el juez ante el cual se hubiere presentado la demanda. […]”.

Dado que tanto el domicilio de la autoridad demandada como los hechos que dan origen a la presente acción corresponden al municipio de San Gil, se ordenará su remisión a los juzgados administrativos del circuito de San Gil.

Con fundamento en lo anterior, se

RESUELVE:

PRIMERO: DECLARAR LA FALTA DE COMPETENCIA y en su lugar REMITIR el presente asunto a los juzgados administrativos del circuito de San Gil, de conformidad con la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: Por Secretaría realizar las anotaciones de rigor en la Sede Electrónica para

la Gestión Judicial - SAMAI.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,

CARLOS FERNANDO MANTILLA NAVARRO

Consejero de Estado

CONSTANCIA: La presente providencia fue firmada electrónicamente en la sede electrónica para la gestión judicial SAMAI. En consecuencia, se garantiza la autenticidad, integridad, conservación y posterior consulta, de conformidad con la ley.