CE - Auto interlocutorio 11001032400020250046200 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D.C., diecinueve (19) de diciembre de dos mil veinticinco (2025)

Re fe rencia: MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Número único de radicación: 11001-03-24-000-2025-00462-00

Actor: CONDOMINIO CAMPESTRE ALCARAVANES PROPIEDAD HORIZONTAL

Asunto: Adecua medio de control y remite por competencia.

AUTO INTERLOCUTORIO

El Condominio Campestre Alcaravanes Propiedad Horizontal , actuando a través de apoderada judicial , en ejercicio del medio de control de nulidad previsto en el artículo 137 de la Ley 1437 de 2011, presentó demanda tendiente a que se declare la nulidad, previa suspensión provisional, de los efectos d e la Resolución 2764 de 12 de junio de 2025, “Por medio de la cual se deniega un permiso de vertimientos de aguas residuales domésticas y un permiso de ocupación de cauce y se dictan otras disposiciones ”, expedida por la Corporación Autónoma Regional de RisaraldaCARDER.

Para resolver, se CONSIDERA:

El artículo 137 del CPACA establece:Número único de radicación: 11001-03-24-000-2025-00462-00

Actor: CONDOMINIO CAMPESTRE ALCARAVANES PROPIEDAD HORIZONTAL

2 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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“[…] ARTÍCULO 137. NULIDAD. Toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos de carácter general.

Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que deberían fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación de las atribuciones propias de quien los profirió.

También puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificación y registro.

Excepcionalmente podrá pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido particular en los siguientes casos:

1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo a favor del demandante o de un tercero.

2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.

3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden público, político, económico, social o ecológico.

4. Cuando la ley lo consagre expresamente.

PARÁGRAFO. Si de la demanda se desprendiere que se persigue el restablecimiento automático de un derecho, se tramitará conforme a las reglas del artículo siguiente […]”. (Subrayas fuera del texto original).

A partir del análisis de la citada norma, el Despacho advierte que el

el restablecimiento automático de un derecho, se tramitará conforme a las reglas del artículo siguiente […]”. (Subrayas fuera del texto original).

A partir del análisis de la citada norma, el Despacho advierte que el medio de control incoado en el presente caso no es el procedente , pues es evidente que el acto administrativo demandado es de contenido particular y concreto, pues le deniega al actor unos permisos de vertimiento de aguas residuales domésticas y de ocupación de cauce para el predio identificado con el número de matrícula inmobiliaria 290 -142534, ubicado en la jurisdicción del municipio de Dosquebradas, departamento de Risaralda, por lo tantoNúmero único de radicación: 11001-03-24-000-2025-00462-00

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la decisión administrativa controvertida lo afecta directamente y su eventual nulidad le generaría un restablecimiento automático de sus derechos.

Para corroborar lo anterior, basta con traer a colación algunos apartes del acto administrativo controvertido:

“[…] Que mediante oficio radicado en CARDER con el consecutivo No. 12128 del 11 de junio de 2024 , el CONDOMINIO CAMPESTRE ALCARAVANES PROPIEDAD – HORIZONTAL, identificado con el NIT No. 900.334.310 -7, representado legalmente por la señora SILVIA PATRICIA MÁRQUEZ MENDIETA, identificada con la cédula de ciudadanía No.

identificado con el NIT No. 900.334.310 -7, representado legalmente por la señora SILVIA PATRICIA MÁRQUEZ MENDIETA, identificada con la cédula de ciudadanía No. 20.499.820 (en adelante peticionarios), solicitan Permiso de Vertimientos de Aguas Residuales Domesticas y ocupación de cauce para el predio denominado VI INTERNAS Y ÁREAS

COMUNES LT D HDASAN JOSE SECT EL TIGRE LT […]

[…]

PERMISO DE VERTIMIENTOS DE AGUAS RESIDUALES

DOMÉSTICAS.

Descripción del Proyecto: Durante la visita se evidenció que el Condominio Campestre Alcaravanes P.H., está conformado por 23 lotes de los cuales 20 se encuentran construidos. En promedio en cada vivienda viven 3 personas para el manejo de las aguas residuales generadas al interi or del Condominio Campestre Alcaravanes P.H., cuentan con un Sistema de Tratamiento de

Aguas Residuales Domesticas – STARD Colectivo […]

[…]

ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LA INFORMACIÓN APORTADA

POR EL USUARIO:

Una vez revisada la información radicada por el usuario mediante los oficios radicados en la CARDER con No. 25804 del 18 de noviembre de 2024 y 26592 del 27 de noviembre de 2024, en respuesta al oficio CARDER No. 29447 del 22 de octubre de 2024, para continuar con el trámite radicado en la CARDER con el No.Número único de radicación: 11001-03-24-000-2025-00462-00

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para continuar con el trámite radicado en la CARDER con el No.Número único de radicación: 11001-03-24-000-2025-00462-00

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12128 del 11 de junio de 20254, con Auto de Inicio No. 1134 del 08 de octubre de 2024, se observa que el usuario para el diseño del humedal no tiene en cuenta la solicitud realizada por la CARDER mediante el oficio No. 29447 del 22 de octubre de 2024 […]

[…]

Se concluye que técnicamente NO ES VIABLE OTORGAR el Permiso de Vertimientos a favor del Condominio Campestre Alcaravanes P.H. […] Por lo anterior el usuario deberá tramitar nuevamente el permiso de vertimientos […]

[…]

Se concluye que técnicamente NO ES VIABLE APROBAR el permiso de ocupación de cauce para la construcción de estructura hidráulica de entrega tipo cabezote con aletas a favor del CONDOMINIO CAMPESTRE ALCARAVANES PH. […] por considerarse INSUFICIENTE LA INFORMACIÓN aportada por la usuaria.

[…]

ARTÍCULO PRIMERO: Denegar un permiso de vertimientos de aguas residuales domesticas y un permiso de ocupación de cauce, solicitado mediante radicado en CARDER con el consecutivo No. 12128 del 24 de junio de 2024, por el CONDOMINIO

CAMPESTRE ALCARAVANES PROPIEDAD HORIZONTAL

solicitado mediante radicado en CARDER con el consecutivo No. 12128 del 24 de junio de 2024, por el CONDOMINIO CAMPESTRE ALCARAVANES PROPIEDAD HORIZONTAL identificado con NIT No. 900.334.310 […]

[…]

ARTÍCULO CUARTO: La presente resolución será notificada personalmente o por aviso, según el caso, al CONDOMINIO CAMPESTRE ALCARAVANES PROPIEDAD HORIZONTAL , identificado con NIT No. 900.334.310 a través de su representante legal la señora SILVIA PATRICIA MÁRQUEZ MENDIETA […]”. (Subrayas y resaltado del texto original).

Lo trascrito en precedencia demuestra que el acto administrativo demandado no solo resuelve una situación particular para el actor, sino que le genera unos evidentes perjuicios al denegarle los permisos relacionados con el vertimiento de sus aguas residualesNúmero único de radicación: 11001-03-24-000-2025-00462-00

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domésticas, los cuales se verían restablecidos si se llegare a declarar la nulidad pretendida, situación que corrobora la improcedencia del medio de control previsto en el artículo 137 del CPACA.

Finalmente, es menester señalar que el presente caso no se enmarca en los establecidos en el artículo 73 de la Ley 99 de 22 de diciembre de 1993, habida cuenta que no se trata de un acto administrativo

Finalmente, es menester señalar que el presente caso no se enmarca en los establecidos en el artículo 73 de la Ley 99 de 22 de diciembre de 1993, habida cuenta que no se trata de un acto administrativo que “expide, modifica o cancela un permiso, autorización, concesión o Licencia Ambiental”, sino una resolución que deniega un permiso de vertimientos y quien demanda es el propio afectado con dicha decisión, por lo tanto la finalidad de la demanda no es la salvaguarda del medio ambiente sino la protección de intereses particulares y concretos que , precisamente, se consideran vulnerados por la autoridad ambiental , independientemente de que no invoque restablecimiento de derecho alguno.

Sobre este particular, en sentencia de 26 de noviembre de 2020, esta

Sección sostuvo:

“[…] 56. Cabe recordar que, en la sentencia de 11 de mayo de 20001, esta Sección no solo restringió la procedencia del mecanismo judicial contemplado en el artículo 73 de la Ley 99, al evento en que los fines de la demanda estén ligados a la defensa del medio ambiente, sino también, advirtió que cualquier cargo ajeno a l a defensa de este,

1 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, magistrado ponente: Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, sentencia de 11 de mayo del 2000, Radicación número: 4620, Actor: Patricia Manotas Echeverry.Número único de radicación: 11001-03-24-000-2025-00462-00

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Patricia Manotas Echeverry.Número único de radicación: 11001-03-24-000-2025-00462-00

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debe ventilarse a través de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

[…] Cabe resaltar que, conforme al artículo 73 de la Ley 99 de 1993 "La acción de nulidad procede contra los actos administrativos mediante los cuales se expide, modifica o cancela un permiso, autorización, concesión o Licencia Ambiental de una actividad que afecte o pueda afectar el medio ambiente".

Los actos acusados (Licencia de Construcción) no están expidiendo, modificando o cancelando un permiso, autorización, concesión o licencia AMBIENTAL, actos estos que deben provenir de una autoridad de la misma naturaleza, verbi gracia, el Ministerio del Medio Ambiente o el Departamento Administrativo del Medio Ambiente.

Tan cierto es que la acción debe estar relacionada directamente con la defensa del medio ambiente, que al definir la licencia ambiental, la mencionada Ley, en su artículo 50, la refiere al cumplimiento por parte del beneficiario de la misma a los requisitos atinentes a la "prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales"; y también, en consideración a la protección del medio ambiente prevé la revocatoria, sin necesidad de consentimiento expreso o escrito del titular y la suspensión de obras POR RAZONES AMBIENTALES (artículo 62).

en consideración a la protección del medio ambiente prevé la revocatoria, sin necesidad de consentimiento expreso o escrito del titular y la suspensión de obras POR RAZONES AMBIENTALES (artículo 62).

Luego, la acción tendiente a dejar sin efecto un acto administrativo contentivo de una licencia ambiental debe fundamentarse, básicamente, en los efectos ambientales dañinos que se generan con la actividad autorizada por aquella. Así las cosas, los cargos ajenos a la defensa del medio ambiente (relativos a la licencia de construcción), no pueden ventilarse a través de la acción de simple nulidad impetrada, sino de la de nulidad y restablecimiento del derecho. […]

Entiende la Sala que el texto del artículo 73, ibídem , es diáfano en cuanto supedita el ejercicio de la acción a que la actividad autorizada mediante el respectivo acto administrativo afecte o pueda afectar el medio ambiente.

Tan cierto es que la acción debe estar relacionada directamente con la defensa del medio ambiente, que al definir la licencia ambiental, la mencionada Ley, en su artículo 50, la refiere al cumplimiento por parte del beneficiario de la misma a los requisitos atinentes a la "prevención, mitigación, corrección,Número único de radicación: 11001-03-24-000-2025-00462-00

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compensación y manejo de los efectos ambientales"; y también, en consideración a la protección del medio ambiente prevé la

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compensación y manejo de los efectos ambientales"; y también, en consideración a la protección del medio ambiente prevé la revocatoria, sin necesidad de consentimiento expreso o escrito del titular y la suspensión de obras POR RAZONES AMBIENTALES (artículo 62). Luego, la acción tendiente a dejar sin efecto un acto administrativo contentivo de una licencia ambiental debe fundamentarse, básicamente, en los efectos ambientales dañinos que se generan con la actividad autorizada por aquella.

Así las cosas, los cargos ajenos a la defensa del medio ambiente no pueden ventilarse a través de la acción de simple nulidad impetrada, sino de la de nulidad y restablecimiento del derecho, frente a la cual, en este caso, no se dan los presupuestos exigidos. […] (Negrita fuera del texto).

[…]

58. En ese orden de ideas, el acto administrativo que expide, modifica o cancela un permiso, autorización, concesión o licencia ambiental de una actividad que afecte o pueda afectar el medio ambiente en estudio, es pasible de la acción especial de nulidad por expresa disposición legal, sin perjuicio de los instrument os procesales de impugnación dispuestos en el ordenamiento jurídico cuando el demandante también busca el restablecimiento de un derecho subjetivo2.

59. Lo expuesto, guarda total congruencia con la teoría de los móviles y finalidades, según la cual cuando de una eventual nulidad del acto demandado conlleve un restablecimiento automático de un derecho, la acción a través de la cual deberá tramitarse el asunto será de nulidad y restablecimiento del derecho […]”3.

De lo expuesto en precedencia, es claro que el medio de control de

derecho, la acción a través de la cual deberá tramitarse el asunto será de nulidad y restablecimiento del derecho […]”3.

De lo expuesto en precedencia, es claro que el medio de control de nulidad instaurado por el actor no es el procedente para controvertir la Resolución 2764 de 12 de junio de 2025 teniendo en cuenta los intereses particulares y concretos que a este le asisten frente a dicho acto y su motivación para demandarlo.

2 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, sentencia de 31 de julio de 1997, magistrado ponente: Ernesto Rafael Ariza Muñoz, Actor: Rosana Solano De Téllez. 3 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, sentencia de 26 de noviembre de 2020. magistrado ponente Roberto Augusto Serrato Valdes. Expediente 2008-00179-00.Número único de radicación: 11001-03-24-000-2025-00462-00

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Ahora, de acuerdo con el artículo 171 del CPACA, el operador jurídico debe dar a la demanda « el trámite que le corresponda aunque el demandante haya indicado una vía procesal inadecuada ». Por consiguiente, el Despacho procederá a adecuar la demanda presentada por el Condominio Campestre Alcaravanes Propiedad Horizontal al medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, previsto en el artículo 138 ibidem.

consiguiente, el Despacho procederá a adecuar la demanda presentada por el Condominio Campestre Alcaravanes Propiedad Horizontal al medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, previsto en el artículo 138 ibidem.

Adecuado el trámite de la demanda al medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho y teniendo en cuenta que el acto administrativo se expidió en la ciudad de Pereira, por una autoridad del orden nacional, el Despacho advierte que el competente para conocer del proceso en primera instancia es el Tribunal Administrativo de Risaralda, de conformidad con lo previsto en el numeral 22 del artículo 152 del CPACA, modificado por el artículo 28 de la Ley 2080 de 2021, en concordancia con el numeral 2 del artículo 156 ibidem, modificado por el artículo 31 de la Ley 2080 de 2021 , los cuales establecen:

“[…] ARTÍCULO 152. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS EN PRIMERA INSTANCIA. <Artículo modificado por el artículo 28 de la Ley 2080 de 2021. Consultar régimen de vigencia y transición normativa en el artículo 86. El nuevo texto es el siguiente:> Los tribunales administrativos conocerán en primera instancia de los siguientes asuntos:Número único de radicación: 11001-03-24-000-2025-00462-00

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[…]

22. De los de nulidad y restablecimiento del derecho que

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[…]

22. De los de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de cuantía contra actos administrativos expedidos por autoridades del orden nacional o departamental, o por las personas o entidades de derecho privado que cumplan funciones administrativas en el mismo orden […]”.

“[…] ARTÍCULO 156. COMPETENCIA POR RAZÓN DEL TERRITORIO. <Artículo modificado por el artículo 31 de la Ley 2080 de 2021. Consultar régimen de vigencia y transición normativa en el artículo 86. El nuevo texto es el siguiente:> Para la determinación de la competencia por razón del territorio se observarán las siguientes reglas:

[…]

2. En los de nulidad y restablecimiento se determinará por el lugar donde se expidió el acto, o por el del domicilio del demandante, siempre y cuando la entidad demandada tenga sede en dicho lugar […]”.

En virtud de lo anterior, se ordenará remitir el expediente al Tribunal Administrativo de Risaralda, por ser el competente para conocer del proceso.

En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, en Sala Unitaria,

R E S U E L V E:

PRIMERO: ADECUAR el trámite de la demanda presentada por el Condominio Campestre Alcaravanes Propiedad Horizontal al de nulidad y restablecimiento del derecho.Número único de radicación: 11001-03-24-000-2025-00462-00

Condominio Campestre Alcaravanes Propiedad Horizontal al de nulidad y restablecimiento del derecho.Número único de radicación: 11001-03-24-000-2025-00462-00

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SEGUNDO: REMITIR por competencia el presente expediente al Tribunal Administrativo de Risaralda, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia, previas las anotaciones de rigor en el sistema de gestión judicial SAMAI.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,

(Firmado electrónicamente)

NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Consejera