CE - Auto interlocutorio 20001333300520200005401 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: LUIS EDUARDO MESA NIEVES (E)

Bogotá, D. C., treinta (30) de enero de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Impedimento - Ley 1437 de 2011

Radicación: 20001 33 33 005 2020 00054 01 (2020-2024)

Demandante: María del Pilar Pavajeau Ospino

Demandado: Nación (Rama Judicial, Dirección Ejecutiva de Administración Judicial, Seccional Valledupar) Temas: Prima especial de servicios

RESUELVE IMPEDIMENTO ____________________________________________________________________ Decide la Subsección1 el impedimento que manifestaron los magistrados del Tribunal Administrativo del Cesar para conocer del asunto de la referencia.

1. Antecedentes

1.1. La demanda

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la señora María del Pilar Pavajeau Ospino, mediante apoderado, acudió a la jurisdicción con el fin de obtener el reconocimiento de la prima especial de servicios establecida en la Ley 4 .ª de 1992, como factor salarial y la consecuente reliquidación de sus prestaciones sociales.

1 En sesión virtual de Sala de la Sección Segunda del Consejo de Estado, celebrada el 11 de junio de

establecida en la Ley 4 .ª de 1992, como factor salarial y la consecuente reliquidación de sus prestaciones sociales.

1 En sesión virtual de Sala de la Sección Segunda del Consejo de Estado, celebrada el 11 de junio de 2020, se definió que la resolución de impedimentos manifestados por los Tribunales Administrativos del país sería resuelta por la subsección a la que pertenezca el magistrado al que le correspondió por reparto el proceso.2

Radicación: 20001 33 33 005 2020 00054 01 (2020-2024)

Demandante: María del Pilar Pavajeau Ospino

1.2. La manifestación de impedimento

Los magistrados del Tribunal Administrativo del Cesar manifestaron que se encuentran incursos en la causal de impedimento enunciada en el numeral 1 del artículo 141 del Código General del Proceso,2 así:

I. La magistrada María Luz Álvarez Araújo 3 señaló que devengó la prima de servicios en las mismas circunstancias que la parte demandante en el sub lite, y que actualmente cursa demanda que present ó bajo el radicado No. 11001333502720130081800, con idénticas pretensiones que las de la demanda de la referencia.

II. El magistrado José Antonio Aponte Olivella 4 manifestó que se encuentra en la misma situación jurídica que la parte demandante, pues presentó demanda contra la entidad accionada, en la que persigue el reconocimiento y pago de las diferencias salariales por la no inclusión como factor salarial de la prima especial de servicios.

III. La magistrada Doris Pinzón Amado5 manifestó que está en una situación similar a la parte demandante «por lo que [reclamó] el reconocimiento y p ago de

diferencias salariales por la no inclusión como factor salarial de la prima especial de servicios.

III. La magistrada Doris Pinzón Amado5 manifestó que está en una situación similar a la parte demandante «por lo que [reclamó] el reconocimiento y p ago de diferencias prestacionales por la no inclusión como factor salarial de la prima especial de servicios, tal como ocurre en el presente caso».

IV. El magistrado Carlos Mario Arango Hoyos6 informó que presentó «demanda con pretensiones similares» en su desempeño como juez administrativo, la cual está surtiendo la segunda instancia ante el Consejo de Estado y, agregó que le asiste interés «de hacer igual reclamación ahora como Magistrado del Tribunal Administrativo del Cesar, puesto que [percibe] la referida prima especial de servicios y no es tenida en cuenta como factor salarial para liquidar las prestaciones sociales».

2 «1. Tener el juez, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o civil, o segundo de afinidad, interés directo o indirecto en el proceso». 3 Manifestación de impedimento suscrita el 5 de mayo del 2022. 4 Manifestación de impedimento suscrita el 16 de junio del 2022. 5 Manifestación de impedimento suscrita el 30 de junio del 2022. 6 Manifestación de impedimento suscrita el 12 de mayo del 2022.3

Radicación: 20001 33 33 005 2020 00054 01 (2020-2024)

Demandante: María del Pilar Pavajeau Ospino

V. La magistrada Carmen Dalis Argote Solano 7 manifestó que fungió como juez administrativa del Circuito de Valledupar, y que present ó demanda «por los

Demandante: María del Pilar Pavajeau Ospino

V. La magistrada Carmen Dalis Argote Solano 7 manifestó que fungió como juez administrativa del Circuito de Valledupar, y que present ó demanda «por los mismos hechos y con las mismas pretensiones», proceso en el cual ya fue proferida sentencia de segunda instancia el 10 de febrero de 2011.

VI. El magistrado Manuel Fernando Guerrero Bracho 8 precisó que presentó medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho con radicado 20-001-23-33000-2018-00046-00, en el cual reclama judicialmente por la misma causa, en el que se dictó sentencia de primera instancia del 12 de octubre de 2023 proferida por la sala de conjueces del Tribunal Administrativo de Cesar, y se encuentra en el Consejo de Estado pendiente de re solver los recursos de apelación presentados por las partes.

2. Consideraciones

2.1. Competencia

Conforme con lo señalado en el numeral 5 del artículo 131 de la Ley 1437 de 2011,9 la Sala es competente para resolver el impedimento que manifestaron los magistrados del Tribunal Administrativo del Cesar.

2.2. Análisis de la Subsección

El régimen de impedimentos se fundamenta en la necesidad de preservar la integridad moral del funcionario que reconoce la existencia de situaciones de hecho que pueden comprometer su criterio en la decisión y, de otra parte, constituye una garantía de imparcialidad y transparencia de la administración de justicia en los juicios que emite en los casos puestos a su conocimiento.

7 Manifestación de impedimento suscrita el 31 de octubre del 2024.

imparcialidad y transparencia de la administración de justicia en los juicios que emite en los casos puestos a su conocimiento.

7 Manifestación de impedimento suscrita el 31 de octubre del 2024. 8 Manifestación de impedimento suscrita el 1 de noviembre del 2024. 9 «Si el impedimento comprende a todo el Tribunal Administrativo, el expediente se enviará a la Sección o Subsección del Consejo de Estado que conoce la materia objeto de controversia, para que decida de plano. Si se declara fundado, devolverá el expediente al tribunal de origen para el sorteo de conjuece s, quienes deberán conocer del asunto. En caso contrario, devolverá el expediente al referido tribunal para que continúe su trámite».4

Radicación: 20001 33 33 005 2020 00054 01 (2020-2024)

Demandante: María del Pilar Pavajeau Ospino

Ahora bien, las causales de impedimento establecidas en la ley poseen el carácter de taxativas y de aplicación restrictiva, son una excepción al cumplimiento de la función jurisdiccional, se encuentran debidamente delimitadas y no pueden ampliarse discrecionalmente al criterio del juez o de las partes.

El artículo 130 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo establece como causales de impedimento y recusación para los magistrados y jueces administrativos, entre otras, la señalada en el numeral 1 del artículo 141 del Código General del Proceso, cuyo tenor es el siguiente:

Artículo 141. Son causales de recusación las siguientes:

1. Tener el juez, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes dentro

artículo 141 del Código General del Proceso, cuyo tenor es el siguiente:

Artículo 141. Son causales de recusación las siguientes:

1. Tener el juez, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o civil, o segundo de afinidad, interés directo o indirecto en el proceso.

La Sección Segunda del Consejo de Estado había sido de la tesis de aceptar los impedimentos manifestados con base en dicha causal y con ese o similar sustento fáctico; sin embargo, en recientes debates por parte de los magistrados que la integramos, se ha llegado a la conclusión mayoritaria de que la exposición de las razones que fundamentan la c ausal de impedimento debe ser más explícita, de modo que se pueda identificar, de manera clara y precisa, el tipo de interés que se invoca — directo o indirecto — y la circunstancia específica que lo motiva, a fin de constatar el provecho o beneficio que pudiera obtener el funcionario o los parientes enunciados en la norma o el perjuicio que se pudiera causar a estos, lo que ha dado lugar a variar el criterio que se empleaba para decidirlos.

En efecto, al analizar la prosperidad de la anterior causal, tanto la Corte Constitucional10 como el Consejo de Estado 11 han considerado que la exposición de las razones del

10 En Auto A-245 de 2020, dicha Corte Consideró que para que prospere un impedimento, debe existir «una relación inescindib le de correspondencia y pertinencia entre los hechos manifestados por [quien expone el impedimento) y las causales taxativas que son invocadas. En otras palabras, para que el

«una relación inescindib le de correspondencia y pertinencia entre los hechos manifestados por [quien expone el impedimento) y las causales taxativas que son invocadas. En otras palabras, para que el impedimento sea fundado, [se] debe: (i) invocar una causal que se encuentre consa grada en la ley (taxatividad) y (ii) establecer una estructura argumentativa de correspondencia entre el hecho invocado y el supuesto fáctico». 11 Al respecto, la Sala Plena, en providencia del 21 de abril de 2009, radicación: 11001 03 25 000 2005 00012 01 (IMP) IJ sostuvo: «[…] resulta indispensable que el recusante no se limite a efectuar afirmaciones de carácter subjetivo, sino que se requiere de la identificación precisa de la causal que se invoque y de la prueba de la ocurrencia de los hechos denunciados, para efectos de establecer5

Radicación: 20001 33 33 005 2020 00054 01 (2020-2024)

Demandante: María del Pilar Pavajeau Ospino

juez para apartarse del conocimiento de un asunto, deben ser claras y explícitas y actuales, y que debe existir correspondencia entre el hecho que las origina y el supuesto fáctico establecido por el legislador, lo que no se vislumbra al revisar el contenido de las manifestaciones de impedimento presentadas en este caso.

Lo anterior comoquiera que los magistrados Doris Pinzón Amado y José Antonio Aponte Olivella afirmaron que se encuentran en la misma situación de la parte demandante, en el sentido de que presentaron reclamación, la primera, y demanda, el segundo, en las que se buscó otorgar el carácter salarial de la prima especial de servicios que es materia

Olivella afirmaron que se encuentran en la misma situación de la parte demandante, en el sentido de que presentaron reclamación, la primera, y demanda, el segundo, en las que se buscó otorgar el carácter salarial de la prima especial de servicios que es materia de debate en este proceso; no obstante, su exposición es muy general y de ella no se puede identificar si se trata de procesos y /o reclamaciones vigentes y actuales, que permitan corroborar que, de pronunciarse en cuanto al fondo del asunto, se podría generar un perjuicio o beneficio para tales funcionarios , lo que da lugar a declarar infundado el impedimento manifestado.

Por su parte, el magistrado Carlos Mario Arango Hoyos indicó, por un lado, que presentó demanda con pretensiones similares a las del sub lite, cuando se desempeñó como juez administrativo , y, por otro lado, que podría presentar demanda con similar propósito que el de la controversia en curso, pues percibe la prima objeto de cuestionamiento, la cual carece de carácter salarial. En torno al primer argumento, la Sala considera que se trata de una exposición general, pues no se identifica si en la demanda se debate idéntico emolumento, ni se especifica si se trata de un proceso en curso o ya finalizado, de modo que no hay elementos suficientes para corroborar la estructuración de la causal. En lo que se refiere al segundo planteamiento, lo que se expone es una expectativa, y, en ese sentido, no se trata de una situación actual que permita corroborar la existencia del interés que aduce la norma.

Respecto, de la manifestación de impedimento formulada por la magistrada Carmen Dalis Argote Solano se advierte que la situación que plantea no es actual, ya que en el

permita corroborar la existencia del interés que aduce la norma.

Respecto, de la manifestación de impedimento formulada por la magistrada Carmen Dalis Argote Solano se advierte que la situación que plantea no es actual, ya que en el proceso que se refiere en su escrito se profirió sentencia de segunda el 10 de febrero de 2011.

si el funcionario judicial recusado debe ser o no separado del asunto que viene conociendo; las causas que dan lugar a ello no pueden deducirse ni ser objeto de interpretaciones subjetivas.»6

Radicación: 20001 33 33 005 2020 00054 01 (2020-2024)

Demandante: María del Pilar Pavajeau Ospino

Finalmente, en cuanto al impedimento formulado por los magistrados María Luz Álvarez Araujo y Manuel Fernando Guerrero Bracho , sí serán aceptados, comoquiera que su exposición fue clara, explícita y refleja un hecho actual, en torno a la s demandas vigentes en las que se examina idéntica cuestión jurídica que la perseguida por la parte demandante de este proceso.

En razón de lo expuesto, la Sección Segunda, Subsección A, de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado,

Resuelve:

Primero. Declarar fundado el impedimento manifestado por los magistrados María Luz Álvarez Araujo y Manuel Fernando Guerrero Bracho.

Segundo. Declarar infundado el impedimento que manifestaron los demás magistrados del Tribunal Administrativo del Cesar.

Tercero. Devolver el expediente al tribunal de origen.

Notifíquese y cúmplase

Segundo. Declarar infundado el impedimento que manifestaron los demás magistrados del Tribunal Administrativo del Cesar.

Tercero. Devolver el expediente al tribunal de origen.

Notifíquese y cúmplase

JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ LUIS EDUARDO MESA NIEVES Firmado electrónicamente Firmado electrónicamente

ACPC/DDG CONSTANCIA: La presente providencia fue firmada electrónicamente por la Sala en la plataforma del Consejo de Estado denominada SAMAI. En consecuencia, se garantiza la autenticidad, integridad, conservación y posterior consulta, de conformidad con el artículo 186 del CPACA.