CSJ - AC5065-2024 (2024-03340-00)

República de Colombia Corte Suprema de Justicia Sala de Casación Civil y Agraria

AACC55006655--22002244

RRaaddiiccaacciióónn nn ° 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0033334400-0-000 BBooggotoát,á , DD..CC.,. , sseeiiss ((0066) ) ddee sseeppttiieemmbbrer e ddee ddooss mmili l vveeiinnttiiccuuaattrroo ((2200224)4.) . DDeecciiddee llaa CCoorrttee eell ccoonnflfiliccttoo ddee ccoommppeteetenncicaia ssuusscciittaaddoo eennttrree llooss JJuuzzggaaddoos s PPrroommiissccuuoo MMuuninciicpipala l ddee LLeeiivvaa ((NNaarriiñño)o ) yy SSeegguunnddo o ddee PPeeqquueeññaas s CCaauussaas s yy CCoommpepteetnecnicaia MMúúltlitpiplele ddee PPooppaayyáán.n . II . AANNTTEECCEEDDEENNTTEES S 11..-- AAnntete eell pprriimmeer r eessttrraaddo,o , CCeenntrtraaleless EEllééccttrriiccaass ddee NNaarriiññoo SS..AA. . EE..SS.P.P. . ffoorrmmuulóló ddeemmaannddaa eejjeeccuuttiivvaa ccoonn bbaassee eenn ffaaccttuurraass eelleeccttrróónniiccaass ddee vveennttaa ccoonnttrraa CCMM CCoommunuinciaccaicoionnese s

VVIIPP SS..AA.S.S. . AAttrriibbuuyyóó llaa ccoommppeteetenncicaia ««ppoorr eell lluuggaarr ddee ccuummpplilimmieienntoto ddee llaa oobblliiggaaccióión»n.» . 22..- - EEssaa aauuttoorriiddaadd rreeppeelilióó eell aassuunntoto aall aaddvveretritrir qquuee llaa ccoonnvvooccaaddaa ttiieennee ssuu ddoommiciicliiloio eenn PPooppaayyáán.n . EEnn ccoonnsseeccuuenecnicai,a , ddiissppuussoo eell eennvvíoío aa llooss ««jjuuzzggaaddooss MMuuninciicpipaaleles»s » ddee eessaa llooccaalliiddaadd. . 33..- - EEl l rreecceeppttoor r ttaammbbiéiénn ssee rreehhuussóó aa ttrraammitiatralrol,o , ppuueesstoto qquuee ««llooss jjuuiicciiooss aa qquuee ddaa lluuggaarr uunnaa oobblliiggaacciióónn ccoonnttrraaccttuuaal l oo RRaaddiiccaacciióónn nn” ° 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0033334400-0-000 eejjeeccuuttiivvaa, , eessppeeccííffiiccaammenetnet,e , ppuueeddeenn ccoonnoocceerrssee ttaannttoo ppoorr aaqquueel l jjuueezz ccoommoo ppoorr eell ddeel l lluuggaarr eenn qquuee ssee ccuummplpilriráá eell ccoonnvveeninoi,o , ddee

aaccuueerrddoo ccoonn llaa eelleecccciióónn qquuee rreeaalliiccee eell aaccttoor»r,» , qquuiieenn ooppttóó ppoorr pprroovvooccaarlrolo eenn eell lluuggaarr ddee pprroocceeddeencnicai.a . PPoorr ccoonnssiigguuieientnet,e , ssuussccititóó llaa ccoolliissiióónn yy eennvvióió eell eexxppeeddieienntete aa llaa CCoorrttee ppaarraa qquuee ddiirriimmaa llaa ddiissppaarriiddaadd ddee ccrriitteerriioos.s . IILI. . CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEES S 11..-- CCoommo o llaa ddiivveerrggeenncciaia ssee ttrraabbóó eennttrree ddeessppaacchhoos s ddee ddiiffeerreennttee ddiissttrriittoo jjuuddiciicaila,l , aa eessttaa CCoorrppoorraacciióónn llee aattaaññee ddiirriimmirirllaa ccoommoo ssuuppeeriroior r ffuunncciioonnala l ccoommúúnn ddee eellllooss, , ppoorr ccoonndduuctcoto ddeel l ssuussccrirtitoo MMaaggisisttrraaddoo SSuussttaanncciiaaddoor r eenn SSaallaa UUnnitiatarirai,a , ccoommoo lloo eessttaabblleecceenn llooss aarrttííccuullooss 3355 yy 113399 ddeel l CCóóddigigoo

GGeennerearla l ddeel l PPrroocceessoo yy 1166 ddee llaa LLeeyy 227700 ddee 119999%66, , eessttee úúllttiimmoo mmoodidfiificcaaddoo ppoorr eell 77º ddee llaa 11228855 ddee 2200009.9 . 22..- - PPaarraa ddiissttrriibbuuirir llooss pprroocceessooss eennttrree llaass ddiissttiinnttaass aauuttoorriiddaaddeess jjuuddiicciiaalleess aasseennttaaddaass eenn llaa ggeeooggrraafífaía nnaacciioonnala,l , eell oorrddeennaammieienntoto aaccuuddee aa llooss ffaaccttoorreess tteerrrriittooriraial,l , oobbjjeettiivvoo, , ssuubbjejetitvivo,o , ffuunncciioonnala l yy ddee ccoonneexxiiddaad.d . EEl l pprriimmeerroo iinnddiiccaa ccuuáál l eess eell jjuueezz qquuee eenn rraazzóónn ddee llaa cciirrccuunnssccrriippcciióónn ddeebbee ccoonnoocceer r ddeel l lliittiiggiioo yy ppaarraa ccoonnccrreetatarlrolo eessttaabblleeccee llooss ««ffoorrooss oo ffuueerroos»s,» , ddee mmooddo o qquue,e , eenn llooss pplleeiittooss ccoonntteenncicoiososso,s , ppoorr lloo ggeennerearla,l , ssee aaccuuddee aall ppeerrssoonnala l qquuee rraaddiiccaa

llaa ccoommppeteetenncicaia eenn eell ddeel l lluuggaarr ddeel l ddoommiciicliiloio ddeel l ddeemmaanndaddaod.o . AAddeemmásá,s , ccoonnssaaggrraa oottrrooss eessppeecicaialeles,s , ccoommoo eell ddeennoommininaaddo o ««ffoorruumm rreeii ssiittaaee» » oo ««rreeaabl,» , rreeffeerriiddoo aall ssiittiioo ddoonndde e ooccuurrrriieerroonn llooss hheecchhooss oo aa llaa uubbiiccaacciióónn ddee llooss bbiieenneess oobbjjeettoo ddee llaa lliidd.. 2 RRaaddiiccaacciióónn nn” ° 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0033334400-0-000 IIgguuaallmmenetnet,e , eell ffuueerroo ccoonnttrraaccttuuala l eenn vviirrttuudd ddeel l ccuuaal l eess llllaammaaddoo aa ccoonnoocceer r eell aassuunntoto eell ffaallllaaddoorr ddeel l lluuggaarr ddee ccuummplpilimmieienntoto ddee llaass oobblliiggaacciioonneess eemmaannaaddasa s ddee uunn nneeggoocicoio jjuurrííddicico,o , eennttrree oottrroos.s . VVaarriiooss ddee eessooss ffuueerrooss ppuueeddeenn ccoonnflfluuirir eenn uunnaa mmiissmmaa

ccaauussa,a , lloo ccuuaal l ggeenneerraa uunnaa pplluurraalliiddaadd ddee jjuueecceess llllaammaaddooss aa ttrraammitiatarlral,a , eenn ccuuyyoo ccaassoo llaa lleeyy oottoorrggaa aall aaccttoorr llaa ffaaccuullttaadd ddee eessccooggeer r eennttrree eellllooss, , ssiinn qquuee ttaal l vvoolluunnttaadd ppuueeddaa sseerr ddeessccoonnoocciiddaa ppoorr eell eelleeggiiddoo, , qquuiieenn, , eenn pprriinnccipipioi,o , qquueeddaa llllaammaaddoo aa zzaannjjaarr llaa ddiissppuutat.a . EEss lloo qquuee aaccoonntteeccee ccoonn llooss pprroocceessooss eejjeeccuutitivvoos,s , eenn llooss qquuee eell aaccrreeeeddoor r ppuueeddee aaccuuddiri r aannttee eell jjuueezz ddeel l ddoommiciicliiloio ddeel l ddeeuuddoro,r , aauuttoorriizzaaddoo ppoorr eell nnuummerearla l 11%º ddeel l aarrttííccuulolo 2288 ddeel l CCóóddigigoo GCGeenneerraal l ddeel l PPrroocceesso,o , oo aannttee eell ddeel l lluuggaarr ddeel l

ccuummplpilimmieienntoto ddee ccuuaallqquuieierraa ddee llaass oobblliiggaacciioonnese,s , ccoommoo lloo pprreevvéé eell nnuummerearla l 33º ddee eessee mmiissmmo o pprreecceepptot,o , aa ccuuyyoo tteennoorr ««llooss pprroocceessooss oorriiggiinnaaddooss eenn uunn nneeggooccioio jjuurrííddiiccoo oo qquuee iinnvvoolluuccrreenn ttííttuullooss eejjeeccuuttiivvooss eess ttaammbbiiéénn ccoommppeetetenntete eell jjuueezz ddeel l lluuggaarr ddee ccuummpplilimmieienntoto ddee ccuuaallqquuiieerraa ddee llaass oobblliiggaacciioonnese»s,» , mmaanndadtaot o aapplliiccaabblele ccuuaannddoo ssee ttrraattaa ddee ttííttuullooss vvaalloorreess ddeebbiiddoo aa qquuee eessttooss ssoonn uunnaa eessppeeciceie ddee llooss ttííttuullooss eejjeeccuutitivvoos.s . NNoo oobbssttaanntet,e , hhaayy oottrrooss eevveennttooss eenn llooss qquuee eell lleeggiissllaaddoorr aannuulala eessaa ddiissccrreecciioonnaalliiddaadd oottoorrggaaddaa aall ddeemmaanndadnatnet e yy pprriivvaattiivvaammeenntete ddeetteerrmmiinnaa llaa ppootteessttaad,d , iinnddiiccaannddo,o , ddee ffoorrmmaa

pprreecciissaa yy ccaatteeggóórircica,a , eell ffuunncciioonnarairoio qquuee ccoonn eexxcclluussiióónn ddee ccuuaallqquuieier r oottrroo eessttáá llllaammaaddoo aa eennccaarraar r eell ddeebbaattee.. 3 RRaaddiiccaacciióónn nn” ° 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0033334400-0-000 AAssí í ssuucceeddee ccoonn eell nnuummerearla l 1100%,º , eejjuussddeemm, , sseeggúúnn eell ccuuaal l ««[Jee]]nn llooss pprroocceessooss ccoonntteenncciioossooss eenn qquuee sseeaa ppaarrttee uunnaa eennttiiddaadd tteerrrriittoorriaial,l , oo uunnaa eennttiiddaadd ddeesscceennttrraalliizzaaddaa ppoorr sseerrvviicciiooss oo ccuuaallqquuieierr oottrraa eennttiiddaadd ppúúblbilcica,a , ccoonnoocceerráá eenn ffoorrmmaa pprriiwvaattiivvaa eell jjuueezz ddeel l ddoommiciicliilioo ddee llaa rreessppeeccttiivvaa eennttiiddaadd»,» , ddee ddoonndde e eemmeergrge e oottrroo ffuueerroo pprriivvaattiivvoo ddee ccaarráácctteerr ggeenneerarla l oo ppeerrssoonnala l qquuee ssee

ffuunnddaa eenn llaa ccaalliiddaadd ddeel l ssuujjeettoo ppaarraa aassiiggnnaar r ccoommppeteetenncicaia aall jjuueezz ddee ssuu ddoommiciicliiloi.o . CCoommo o eenn mmuucchhasa s ooccaassiioonneess llaa ddeemmaanndadnatnet e eess uunnaa eennttiiddaadd qquuee rreessppoonndde e aall mmeemmoroaraddo o ccrriitteerriioo ssuubbjejetitivvoo yy eess vveecciinnaa ddee uunn ssiittiioo ddiissttiinnttoo ddee aaqquuele l ddoonndde e ssee eennccuueenntrtraa ddoommiciicliliiaaddoo eell ddeeuuddoro,r , eenn llaa pprrááccttiiccaa ssuurrggee uunn eennffrreennttaammieienntoto eennttrree llooss ppaarráámmetertoros s aattrriibbuuttiivvooss eenn ccoommenetnot,o , ddiilleemmaa qquuee ccoonnffoorrmme e eell ccrriitteerriioo mmaayoyroirtiatrairoio ddee llaa SSaalala, , ppllaassmmaaddo o eenn AACC114400-2-202002,0 , ttiieennee ssoolluucciióónn eenn eell iinncciissoo pprriimmeerroo ddeel l aarrttííccuulolo 2299 ddeel l CCóóddigigoo GGeennerearla l ddeel l PPrroocceesso,o , sseeggúúnn eell ccuuaal l

««eess pprreevvaalleenntete llaa ccoommppeetetenncicaia eessttaabblleecciiddaa eenn ccoonnssiiddeerraacciióónn aa llaa ccaalliiddaadd ddee llaass ppaartretes»s,» , ppoorr lloo qquuee eenn ttooddooss llooss ttrráámmititeess qquuee ppaarrttiicciippee uunn oorrggaanniissmmoo ddee lliinnaajjee ««ppúúbbliliccoo» » hhaabbrráá ddee pprreeffeerriirrssee ssuu ««ffuueerroo ppeerrssoonanla».l» . EEnn ttaal l sseennttiiddo,o , ssee iinnddiiccóó qquuee ««llaa ccoolliissiióónn pprreesseennttaaddaa eennttrree llooss ddooss ffuueerrooss pprriivvaattiivvooss ddee ccoommppeetetenncicaia ccoonnssaaggrraaddooss eenn llooss nnuummerearaleless 77”° ((rreeaal)l ) yy 1100° ((ssuubbjjeettiivvoo) ) ddeel l aarrttííccuulloo 2288 ddeel l CCóóddiiggoo GGeenneeraral l ddeel l PPrroocceesso,o , ddeebbee ssoolluucciioonnaarrssee aa ppaartritrir ddee llaa rreeggllaa eessttaabblleecciiddaa eenn eell ccaannoonn 2299 i1bbiiddeemm, , rraazzóónn

ppoorr llaa qquuee pprriimmaa eell úúllttiimmoo ddee llooss cciittaaddoos»s.» . EEnn eessaa ooppoorrttuunnididaad,d , ttaammbbiéiénn ssee aaffiirrmmóó qquuee eell hheecchhoo ddee qquuee eell oorrggaanniissmmoo ddee ddeerreecchhoo ppúúbbliliccoo rraaddiiqquuee eell lliibbeelloo ccoonn eessttrriibboo eenn llaa rreeggllaa ssééppttiimmaa aalluuddiiddaa nnoo iimmppliliccaa rreennuunncicaia aall 4 RRaaddiiccaacciióónn nn” ° 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0033334400-0-000 ffuueerroo pprreevvaalleenntete ddeel l nnuummerearla l ddéécciimmoo ppoorrqquue,e , eennttrree oottrrooss mmotoitvivoso,s , qquueeddaa ddeessccaarrttaaddaa llaa ppeerrppeetutuataitoio jjuurriissddicictitioonnisi,s , ppuueess ccoommoo aallllíí ssee ddiijjoo: : ((…...)) eessaa ffoorrmmaa ddee ddiisscciipplliinnaarr llaa ccoommppeetetenncicaia ppaarraa llooss ffaaccttoorreess ffuunncciioonnaal l yy ssuubbjejetitvivo,o , ttrraaee ccoonnssiiggoo oottrraa ccuueessttiióónn ssuummaammenetnete

iimmppoortrtaantnet,e , ccuuáál l eess llaa iimmppoossibibiilliiddaadd ddee ddaarr aapplliiccaacciióónn aall pprriinncciippioio ddee llaa ppeerrppeetutuataitoio jjuurriissddiiccttiioonnisis ((…...)) EEnn ttaall sseenntitiddo,o , nnoo ppuueeddee aaffiirrmmaarrssee qquuee ssii uunn óórrggaanno,o , iinnssttiittuucciióónn oo ddeeppeennddeencnicaia ddee llaa mmeenncciioonnaaddaa ccaalliiddaadd ppúúbbliliccaa rraaddiiccaa uunnaa ddeemmaannddaa eenn uunn lluuggaarr ddiissttiinnttoo aall ddee ssuu ddoommiciicliiloi,o , eessttáá rreennuunncciiaannddoo aauuttoommááttiiccaammeentnete aa llaa pprreebbeennddaa pprroocceessaal l eessttaabblleecciiddaa eenn llaa lleeyy aaddjjeettiivvaa cciivvilil aa ssuu ffaavvoro,r , ppuuees,s , ccoommoo ssee hhaa rreeiitteerraaddo,o , nnoo llee eess aauuttoorriizzaaddoo ddiissppoonneerr ddee eellllaa, , ccoommoo qquuiieerraa qquuee llaa ccoommppeetetenncicaia yyaa llee vviieennee ddaaddaa eenn ffoorrmmaa pprriivvaattiivvaa yy pprreevvaalleenntete aa uunn ddeetteerrmmiinnaaddoo jjuueez,z , eessttoo eess, , eell ddee ssuu

ddoommiciicliiloi,o , ddee aahhí í qquuee, , nnoo ppuueeddee rreennuunncciiaarr aa eellllaa. . CCaabbee aannoottaar r qquuee ssii bbiieenn eell ssuussccrirtitoo ppoonneenntete ddiissiieennttee ddee llaa ppoossttuurraa aaddooppttaaddaa eenn eessaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn uunniiffiiccaaddoorar,a , ccoommoo lloo eexxpprreessóó eenn eell rreessppeecctitivvoo ssaallvvaammeenntoto ddee vvoottoo, , ddeessddee eennttoonncceess hhaa aapplliiccaaddoo ccoonn ttooddaass ssuuss ccoonnsseeccuueenncicaias s eell ccrriitteerriioo qquuee pprreevvaalelecicói,ó , ppuueesstoto qquuee llaa ffiinnaalliiddaadd ddee eessaa rreessoolluucciióónn ccoonnjjuunntata ffuuee pprreecciissaammeenntet e ssuuppeerraar r llaa ddiivveerrggeenncciaia qquuee ssee pprreesseennttaabbaa eennttrree llooss ddiiffeerreenntteess mmaagigsisttrraaddooss ddee llaa SSaallaa ffrreennttee aa uunnaa ssiittuuaacciióónn ffááccttiiccaa yy jjuurrííddiiccaa iiddéénntiticca,a , ttooddoo eelllloo eenn aarraass

ddee ssaallvvaagguuaarrddaar r llooss pprriinncciippiiooss ddee iigguuaallddaadd yy sseegguurriiddaadd jjuJurrííddiiccaa (ecfr. CsSJ AC388-2020). . (cfr. CSJ AC388-2020) PPoorr úúllttiimmo,o , aauunnqquue e eessaa ssoolluucciióónn ssee ddiioo eenn uunn cceerrttaammeenn ddee iimmppoosisciciióónn ddee sseerrvviidduummbrber,e , llaa rreeggllaa ddee jjuuiicciioo qquuee aallllí í ssee eemmplpelóe,ó , eessttoo eess, , llaa ccoommppeteetenncicaia pprreevvaalleenntete ddeel l ««ffaaccttoorr ssuubbjejetitivvoo» » eenn aatteenncciióónn aa llaa ccaalliiddaadd ddee llooss eexxttrreemmooss (( aar rt. t . 229 9, , ii nnc c. . ppr ri immer eo r, o , CCG GP) P, ) , rreessuultltaa aapplliiccaabblele aa ccuuaallqquuieier r oottrroo pplleeiittoo eenn qquuee 5 RRaaddiiccaacciióónn nn” ° 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0033334400-0-000 sseeaa ppaarrttee uunnaa eennttiiddaadd ddee aaqquuelelllaass aa qquuee ssee rreeffiieerree eell nnuummerearla l

1100? º ddeel l aarrttííccuulolo 2288 eejjuussddeemm. . 33..- - TTrraattáánnddoosse e ddee eemmppreressaas s pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss llaa aapplliiccaacciióónn ddeel l ffoorroo eexxcclluussiivvoo ddeeppeennded,e , ccoommoo eess nnaattuurarla,l , ddee llaa cceerrttiidduummbbrer e ssoobbrree ssuu eevveennttuuala l lliinnaajjee ppúúbblilcico.o . LLaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ««[[ppj]oorr llaa ccuuaal l ssee ddiiccttaann nnoorrmmaass ssoobbrree llaa oorrggaanniizzaacciióónn yy ffuunncciioonnaammieienntoto ddee llaass eennttiiddaaddeess ddeel l oorrddeenn nnaacciioonnala»l » ddiissttiinngguuióió eenn ssuu aarrttííccuulolo 1144 eennttrree llaass eemmppreressaas s ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccaass ddee ccaarráácctteerr ooffiicciiaal,l , mmiixxttaass oo pprriivvaaddaas.s . PPaarraa ttaal l eeffeeccttoo ccoonnssaaggróró qquuee llaass pprriimmeerraass ssoonn aaqquuelelllaass ««eenn ccuuyyoo ccaappititaal l llaa NNaaccióión,n , llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoonriiaallees,s , oo llaass

eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee aaqquueellllaa oo eessttaass ttiieenneenn eell 101000%% ddee llooss aappoortretes»s,» , llaass sseegguunnddasa,s , ««eenn ccuuyyoo ccaappititaal l llaa NNaaccióión,n , llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess, , oo llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee aaqquueellllaa oo ééssttaass ttiieenneenn aappoorrtteess iigguuaalleess oo ssuuppeerriioorreess aall 5500%%» » yy, , llaass tteerrcceerraas,s , ««ccuuyyoo ccaappititaal l ppeerrtteenneeccee mmaayyoonrtiatarriiaammenetnete aa ppaarrttiiccuullaareres,s , oo aa eennttiiddaaddeess ssuurrggiiddaass ddee ccoonnvveennioioss iinntteerrnmaacciioonnaalleess qquuee ddeesseeeenn ssoommeeteterrssee íínntteeggrraammeenntete ppaarraa eessttooss eeffeeccttooss aa llaass rreeggllaass aa llaass qquuee ssee ssoommeetteenn llooss ppaarrttiiccuulalarerse»s.» . EEnn sseenntteenncicaia CC--773366 ddee 22000077 ssee aannaalilizzóó llaa

ccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaadd ddee eessaa yy oottrraass ddiissppoossiicciioonnese;s ; rreessppeeccttoo ddee llaa nnaattuurraalelezzaa jjuurrííddiiccaa ddee llaass eemmppreressaas s pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss ssee pprreecciissóó qquuee LLaa pprrooppiiaa CCoonnsstitittuucciióónn PPoollííttiiccaa eenn ssuu aarrttííccuulloo 336655 ddeeffiinnee qquuee llaa aaddeeccuuaaddaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss eessttáá vviinnccuullaaddaa aa llaa 6 RRaaddiiccaacciióónn nn” ° 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0033334400-0-000 ffiinnaalliiddaadd ssoocciiaal l ddeel l EEssttaaddo,o , ppoorr lloo ccuuaal l aa ééssttee ccoorrrreessppoonnddee aasseegguurraarr ddiicchhaa pprreessttaacciióónn aa ttooddooss llooss hhaabbiittaanntteess ddeel l tteerrrriittoorriioo nnaacciioonnala.l . LLaa mmiissmmaa nnoorrmmaa iinnddiiccaa qquuee eell rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo ddee llooss sseerrvviicciiooss

ppúúbbliliccooss sseerráá eell qquuee ffiijjee llaa lleeyy, , yy ppooddrráánn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr eell EEssttaaddo,o , ddiirreeccttaa oo iinnddiirreeccttaammenetnet,e , ppoorr ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddasa,s , oo ppoorr ppaarrttiiccuullaareres,s , ppeerroo qquuee eenn ttooddoo ccaasso,o , ““eell EEssttaaddoo mmaanntteennddrráá llaa rreegguullaaccióión,n , eell ccoonnttrrool l yy llaa vviiggiillaanncciiaa ddee ddiicchhooss sseerrvviicciiooss”.” . (...) (…) ((…...)) llaa CCoorrttee eennttiieennddee qquuee eell ccoonnssttiittuuyyeenntete qquuiissoo ddeeffiinnirir qquuee llaass ppeerrssoonnaass oo eennttiiddaaddeess qquuee aassuummaann llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss tteennddrráánn nnoo ssóólloo uunn rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo eessppeecicaila,l , ssiinnoo ttaammbbiiéénn uunnaa nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa eessppeecicaila;l ; eessttaa ppaarrttiiccuullaarr nnaattuurraalleezzaa yy

rreeggllaammeennttaacciióónn jjuurrííddiiccaa eennccuueenntrtraa ssuu ffuunnddaammenetnoto eenn llaa nneecceessiiddaadd ddee hhaacceerr rreeaalliiddaadd llaa ffiinnaalliiddaadd ssoocciiaal l qquuee eess ddeeffiinniiddaa ppoorr llaa mmiissmmaa CCaarrttaa ccoommoo oobbjjeettiivvoo ddee llaa aaddeeccuuaaddaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúblbilcicoos.s . DDee lloo aanntteerriioorr ssee ddeesspprreennddee qquuee ccuuaannddoo eell EEssttaaddoo aassuummee ddiirreeccttaammeenntete oo ppaarrttiicciippaa ccoonn llooss ppaarrttiiccuullaarreess eenn ddiicchhoo ccoommeteitdido,o , llaass eennttiiddaaddeess qquuee ssuurrggeenn ppaarraa eessooss eeffeeccttooss ttaammbbiiéénn ssee rreevviisstteenn ddee eessee ccaarráácctteerr eessppeecicaial l yy qquueeddaann ssuujjeettaass aa llaa rreeggllaammeennttaacciióónn jjuurrííddiiccaa ppaarrttiiccuullaarrmmeenntete ddiisseeññaaddaa ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn aaddeeccuuaaddaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúblbilcicoos.s . OOttrroo ttaannttoo ssuucceeddee ccuuaannddoo llooss ppaarrttiiccuullaarreess

aassuummeenn llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúblbilcicoos.s . AAssí í llaass ccoossaas,s , llaass ssoocciieeddaaddeess ppúúbblilcicaas,s , pprriivvaaddaass oo mmiixxttaass ccuuyyoo oobbjjeettoo ssoocciiaal l sseeaa llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss eenn ccoommenetnot,o , aanntteess qquuee ssoocciieeddaaddeess ddee eeccoonnoommíaía mmiixxtata, , ssoocciieeddaaddeess eennttrree eennttiiddaaddeess ppúúbbliliccaass oo ssoocciieeddaaddeess ddee ccaarráácctteerr pprriivvaaddo,o , vviieenneenn aa sseerr eennttiiddaaddeess ddee nnaattuurraalleezzaa eessppeecicaila,l , ppaarraa rreessppoonnddeerr aassíí aa eessttee iinntteerrééss ccoonnssttiittuucciioonnaal l ddee ssoommeeteterr eessttaa aaccttiivviiddaadd ddee iinntteerrééss ssoocciiaal l aa uunn rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo ttaammbbiiéénn eessppeecicaila.l . (...) (…)

55..33 LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss mmiixxttaass yy pprriivvaaddaass eenn llaass ccuuaalleess hhaayyaa ccuuaallqquuiieerr ppoorrcceenntatajeje ddee ppaarrttiicciippaacciióónn ppúúblbilcicaa, , ssoonn eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass yy ccoonnssttiittuucciioonnaallmmeenntete ccoonnffoorrmmaann llaa RRaammaa EEjjeeccuutitivvaa. . ((…...)) NNóótteessee ccóómmoo uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss pprriivvaaddaa eess aaqquueellllaa qquuee mmaayyooririttaarriiaammeenntete ppeerrtteenneeccee aa ppaarrttiiccuullaareres,s , lloo ccuuaal,l , aa ccoonnttrraaririoo sseennssu,u , ssiiggnniiffiiccaa qquuee mmiinnoorriittaarriiaammeenntete ppeerrtteenneeccee aall EEssttaaddoo oo aa ssuuss eennttiiddaaddese.s . YY qquuee uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss mmiixxttaa eess aaqquueellllaa eenn llaa ccuuaal l eell ccaappititaal l ppúúbblilcicoo eess iigguuaal l oo ssuuppeeriroiorr aall cciinnccuueennttaa

ppoorr cciieennttoo ((5500%%),) , lloo ccuuaal l ssiiggnniiffiiccaa qquuee mmiinnoorriittaarriiaammeenntete ppeerrtteenneeccee aa ppaarrttiiccuullaareres.s . AAssí í llaass ccoossaas,s , uunnaa yy oottrraa ssee ccoonnffoorrmmaann ccoonn aappoorrttee ddee ccaappititaal l ppúúblbilcico,o , ppoorr lloo ccuuaal l ssuu eexxcclluussiióónn ddee llaa eessttrruuccttuurraa ddee llaa RRaammaa EEjjeeccuuttiivvaa yy ddee llaa ccaatteeggoorrííaa jjuurrííddiiccaa ddeennoommiinnaaddaa ““eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass” ” rreessuullttaa ccoonnssttiittuucciioonnaallmmeenntete ccuueessttiioonnaablbel,e , ttooddaa vveezz qquuee iimmppliliccaa, , aa ssuu vveezz, , llaa eexxcclluussiióónn ddee llaass ccoonnsseeccuueenncicaiass jjuurrííddiiccaass ddeerriivvaaddaass ddee ttaall nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa, , ddiissppuueessttaass 7 RRaaddiiccaacciióónn nn” ° 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0033334400-0-000

eexxpprreessaammeentnete ppoorr llaa CCoonnstsittituucicóión.n . (...) (…) OObbsséérrvveessee qquuee ssii bbiieenn eell lleeggiissllaaddoorr ssóólloo ccoonnssiiddeerraa eexxppllíícciittaammeenntete ccoommoo eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass aa llaass eemmpprreessaass ooffiicciiaalleess ddee sseerrvviicciiooss ppúúblbilcicoos,s , eess ddeeccirir aa aaqquueellllaass ccoonn uunn ccaappititaal l cciieenn ppoorr cciieennttoo ((110000%%) ) eessttaatatla,l , lloo ccuuaal l hhaarrííaa ppeennssaarr qquuee llaass mmiixxttaass yy llaass pprriivvaaddaass nnoo oosstteennttaarrííaann eessttaa nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa, , aa ccoonnttiinnuuaacciióónn iinnddiiccaa qquuee ttaammbbiiéénn ssoonn eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ““llaass ddeemmááss eennttiiddaaddeess ccrreeaaddaass ppoorr llaa lleeyy oo ccoonn ssuu aauuttoorriizzaaccióión,n , ccuuyyoo oobbjjeettoo pprriinncciippaal l sseeaa eell eejjeerrcciicciioo ddee ffuunncciioonneess aaddmminiinsitsrtartaitvivaas,s , llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss

ppúúbbliliccooss oo llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee aaccttiivviiddaaddeess iinndduusstrtriiaalleess oo ccoommeercrciaialleess ccoonn ppeerrssoonnereíraía jjuurrííddiiccaa, , aauuttoonnoommíaía aaddmminiinsistrtraatitivvaa yy ppaattrriimmoonnioio pprrooppioio.”.” ((SSuubbrraayyaa llaa CCoortret)e.) . AAssí í llaass ccoossaas,s , ddee mmaanneerraa iimmpplílícciittaa iinncclluuyyee aa llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss mmiixxttaass oo pprriivvaaddaass ccoommoo eennttiiddaaddeess ddeesscceenntrtraalliizzaaddasa,s , ppoorr lloo ccuuaal l llaa CCoorrttee nnoo eennccuueenntrtraa oobbssttááccuulolo ppaarraa ddeeccllaarraarr ssuu ccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaad.d». » PPoorr ssuu ppaarrtet,e , llaa LLeeyy 449988 ddee 11999988 ««[fppj]Joorr llaa ccuuaal l ssee ddiiccttaann nnoormmaas s ssoobbrree llaa oorrggaanniizzaacciióónn yy ffuunncciioonnaammieienntoto ddee llaass eennttiiddaaddeess ddeel l oorrddeenn nnaacciioonnala»l » ddiissppuussoo eenn eell nnuummerearla l 22° ddeel l

ccaáánnoonn 3388, , qquuee hhaacceenn ppaarrttee ddee llaa rraammaa eejjeeccuutitviva,a , eennttrree oottrraas,s , ««dd)) ((…...)) llaass eemmpprreessaass ooffiicciiaalleess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss ddoommiciiclilairairoiso»s.» . DDee iigguuaal l fñoforrmmaa, , rreeffeerreenntete aa llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceenntrtraalliizzaaddaass eell aarrttííccuulolo 6688 i1bbiiddeemm ddiissppuusos:o : ««SSoonn eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddeel l oorrddeenn nnaacciioonnala,l , llooss eessttaabblleecciimmiieennttooss ppúúblbilcicoos,s , llaass eemmpprreessaass iinndduusstrtriiaalleess yy ccoommeercricaialeless ddeel l EEssttaaddo,o , llaass ssoocciieeddaaddeess ppúúbbliliccaass yy llaass ssoocciieeddaaddeess ddee eeccoonnoommíaía mmiixxtata, , llaass ssuuppeerriinntteennddeenncicaiass yy llaass uunniiddaaddeess aaddmmininisistrtraatitivvaass eessppeecciiaalleess ccoonn ppeerrssoonnereíraía jjuurrííddiiccaa, , llaass eemmpprreessaass ssoocciiaalleess ddeel l

EEssttaaddo,o , llaass eemmpprreessaass ooffiicciiaalleess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss yy llaass ddeemmááss eennttiiddaaddeess ccrreeaaddaass ppoorr llaa lleeyy oo ccoonn ssuu aauuttoorriizzaaccióión,n , ccuuyyoo oobbjjeettoo pprriinncciippaal l sseeaa eell eejjeerrcciicciioo ddee ffuunncciioonneess aaddmminiinsitsrtartaitvivaas,s , llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss oo llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee aaccttiivviiddaaddeess iinndduusstrtriiaalleess oo ccoommeercricaialeless ccoonn ppeerrssoonnereíraía jjuurrííddiiccaa, , aauuttoonnoommíaía aaddmminiinsistrtraatitivvaa yy ppaattrriimmoonnioio pprrooppioi.o». » CCoonn eessee ppaannoorraammaa qquueeddaa ccllaarroo qquue,e , ccoommoo ssee iinnddiiccóó eenn 8 RRaaddiiccaacciióónn nn” ° 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0033334400-0-000 eell rreeffeerriiddoo pprroonnuunncicaiammieinetnot,o , ««[[ll]Jaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss

ppúúbbliliccooss mmiixxttaass yy pprriivvaaddaass eenn llaass ccuuaalleess hhaayyaa ccuuaallqquuieierr ppoorrcceenntatajeje ddee ppaarrttiicciippaacciióónn p>púpúbblliiccaa, , ssoonn eq«nxetindtiadaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass yy ccoonnssttiittuucciioonnaallmmeenntete ccoonnffoorrmmaann llaa RRaammaa EEjjeeccuutitviva»a.» . AAhhoorraa bbiieenn, , bbaassttaa aaccuuddirir aall ccoonntteexxtoto iinntteeggrraal l ddee eessaa nnoorrmmataitvivaa yy ddee llaa pprroovviiddeenncicaia eenn ccoommeenntot o ppaarraa ddeejjaarr aall ddeessccuubibeiretroto qquuee eell lliinnaajjee ppúúbbliliccoo eess pprrooppioio ddee llaass eennttiiddaaddeess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss qquuee ttiieenneenn aallggúúnn ccaappititaal l eessttaattaal l yy nnoo aa aaqquuelelllaass ccoonnffoorrmmaaddaas s eenn ssuu ttoottaalliiddaadd ppoorr aappoorrtteess ddeel l sseeccttoorr pprriivvaaddo.o . AAssi,í , ddeel l eesscceennaariroio jjuurrííddiiccoo eexxppuueestsoto eess ddaabblele ccoolleeggirir qquue,e ,

eenn ccuuaanntoto aa llaass pprriivvaaddaas,s , eexxiisstteenn ddooss ttiippooss ddee ssoocciieeddaaddese,s , llaass pprriimmeerraass ccoonn ppaarrttiicciippaacciióónn ssoocciieettaarriiaa ddeel l eessttaaddoo llaass ccuuaaleless iinntteeggrraann llaa ccaatteeggooríraía ddee eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass yy, , llaass sseegguunnddasa,s , aaqquuelelllaass qquuee nnoo ccuueennttaann ccoonn aappoorrtteess ppúúbbliliccooss yy, , ppoorr ttaanntoto, , nnoo oosstteennttaann ddiicchhaa ccaalliiddaadd. . 44..- - EEnn llaa pprreesseenntete ooppoorrttuunniiddaadd llaass aauuttoorriiddaaddeess iinnvvoolluuccrraaddaass eenn llaa ddiissppaarriiddaadd ddee ccrriitteerriiooss iinnaaddvviirrttiieerroonn qquuee CCeenntrtraaleless EEllééccttrriiccaass ddee NNaarriiññoo SS..AA. . EE..SS.P.P. . eess uunnaa ««EEmmpprreessaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbbliliccooss mmiixxttaa ddee nnaacciioonnaalliiddaadd CCoolloommbbiaianan»a,» , ttaal l ccoommoo ffiigguurraa eenn cceerrttiiffiiccaacciióónn ddeel l JJeeffee ddee llaa OOffiicciinnaa JJuurrííddicicaa! 1

oobbrraanntete eenn llaa ppáággiinnaa wweebb ooffiicciiaal l ddee ddiicchhaa ppeerrssoonnaa jjuurrííddiiccaa, , lloo qquuee iimmppliliccaa qquuee ccuueennttaa ccoonn ppaarrttiicciippaacciióónn eessttaattaal l yy llee ccoonnfifieerree llaa ccaatteeggooríraía ddee eennttiiddaadd ppúúbbliliccaa bbaajjoo llooss ddeerrrrootteerrooss eexxppuuesetsotso.s . 1'PPáággiinnaa wweebb hhttttppss:/:/c/e/dceendaern.caorm.c.ocom./wcop/-cwopn-tceonntt/uepnlto/audpsl/2o0a2ds2//0290/2C2E/0R9T/ICFEIRCTAIFCIICOANCI-ONNA-NTAUTURRAALLEEZZAA- - JJUURRIIDDICICA.Apd.pfd.f . 9 RRaaddiiccaacciióónn nn” ° 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0033334400-0-000 LLoo aanntteerriioorr qquuiieerree ddeeccirir qquuee iinnddeeppeennddiieenntteemmenetnet e ddeel l lluuggaarr ddoonndde e ddeebbiieerraann ssaattiissffaacceerrssee llaass oobblliiggaacciioonneess oo llaa vveecciinnddaadd ddee llaa ddeeuuddoroar,a , lloo qquuee eenn rreeaalliiddaadd ddeetteerrmmiinnaa aa qquuiiéénn

ccoorrrreessppoonndde e iimmppuulslsaar r eell ccooeerrccititiivvoo eess eell ddoommiciicliiloio ddee llaa aaccrreeeeddoorar,a , qquuee sseeggúúnn cceerrttiiffiiccaaddoo ddee eexxiisstteenncciaia yy rreepprreesseennttaacciióónn aalllleeggaaddoo ccoommoo aanneexxoo ccoorrrreessppoonndde e aa PPaasstot.o . 55..- - DDee eessttee mmoodod,o , aannttee llaa pprreevvaalleenncciaia ddee llaa rreeggllaa pprreevviissttaa eenn eell nnuummerearla l 1100 ddeel l aarrttiííccuulloo 2288 ddeel l eessttaattuuttoo aaddjjeettiivvoo vviiggeenntet,e , ssee ddeeccllaarraarráá qquuee llooss eessttrraaddooss iinnvvoolluuccrraaddooss eenn llaa ccoolliissiióónn ccaarreecceenn ddee ffaaccuullttaaddeess ppaarraa aassuummiri r eell aassuunntoto yy, , ppoorr eeccoonnoommíaía pprroocceesasla,l , ssee oorrddeennaarráá rreemmitiitrirlolo aa llooss JJuuzzggaaddoos s ddee PPeeqquueeññaas s CCaauussaas s yy CCoommpepteetnecnicaia MMúúltlitpiplele ddee PPaasstot.o .

CCaabbee sseeññaalalarr qquuee llaa nneecceessiiddaadd ddee ddiirreecccciioonnaar r llaa aaccttuuaacciióónn aa uunnaa ddeeppeennddeenncicaia aajjeennaa aa eessttee ddiiffeerreennddoo nnoo ssoolloo oobbeeddeecce e aa llaa nneecceessiiddaadd ddee ppoonneer r ffiinn aall mmiissmmo,o , ssiinnoo ttaammbbiéiénn aall ccaarráácctteerr iimmp