OIM - Diagnóstico socioeconómico y migratorio de Cúcuta (2020 – 2023)

Cúcuta (2020-2023) Diagnóstico socioeconómico y migratorio de Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano. FONDO DE LA OIM PARA EL DESARROLLOLas opiniones expresadas en las publicaciones de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) corresponden al autor y no reflejan necesariamente las de la OIM. Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, juicio alguno por parte de la OIM sobre la condición jurídica de ningún país, territorio, ciudad o zona citados, o de sus autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o límites. Esta publicación ha sido financiada por la Oficina de Población, Refugiados y Migración (PRM) del Departamento de Estado de los Estados Unidos (PRM) y el Fondo de la OIM para el Desarrollo (IDF). No obstante, las opiniones expresadas en la misma no reflejan necesariamente los puntos de vista de PRM, IDF ni de la OIM.Diagnóstico migratorio y socioeconómico de Cúcuta , 2020-2023 3

Contenido: Introducción ..................................................................................................................................... 7

01. Metodología del diagnóstico .................................................................................................. 10 1.1 Fuentes de información ............................................................................................................................. 10 1.2. Técnicas de recolección de información ............................................................................................... 10 1.3. Instrumentos ................................................................................................................................................ 11

02. Contexto de la ciudad .............................................................................................................. 11 2.1. Perfil demográfico de Cúcuta ................................................................................................................. 12 2.2. Mercado laboral .......................................................................................................................................... 13

03. Contexto migratorio de Cúcuta .............................................................................................. 17 3.1. Flujos migratorios internacionales .......................................................................................................... 18

2.2. Mercado laboral .......................................................................................................................................... 13

03. Contexto migratorio de Cúcuta .............................................................................................. 17 3.1. Flujos migratorios internacionales .......................................................................................................... 18 3.2. Migración pendular .................................................................................................................................... 21 3.3. Extranjeros en la ciudad ............................................................................................................................ 21 3.3.1 Número de migrantes venezolanos en Norte de Santander y Cúcuta ................................ 22 3.3.2. Regularización de ciudadanos venezolanos ................................................................................ 23 3.3.3. Condiciones de vida de ciudadanos venezolanos en la ciudad ............................................. 25 3.4. Migrantes irregulares en tránsito ........................................................................................................... 25 3.5. Colombianos retornados ........................................................................................................................... 27

04. Atención e integración de población extranjera en Cúcuta ............................................... 30 4.1.1. Tendencias del mercado laboral para la población migrante venezolana ............................... 30 4.1.2. Acceso a créditos por parte de la población venezolana ............................................................... 32 4.1.3. Afiliación a salud y atenciones de venezolanos ............................................................................... 33 4.1.4. Violencia basada en género .................................................................................................................. 40 4.1.5. Educación básica y media ....................................................................................................................... 45 4.1.6. Seguridad y convivencia ......................................................................................................................... 46 4.1.7. Trata de personas ..................................................................................................................................... 49 4.1.8. Tráfico de migrantes ................................................................................................................................ 49 4.1.9. Niños, niñas y adolescentes ................................................................................................................... 49 4.1.10. Sisbén ....................................................................................................................................................... 50Diagnóstico migratorio y socioeconómico de Cúcuta , 2020-2023

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Tablas:

05. Marco normativo local ............................................................................................................ 52

06. Mapa de vulnerabilidad .......................................................................................................... 57

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Tablas:

05. Marco normativo local ............................................................................................................ 52

06. Mapa de vulnerabilidad .......................................................................................................... 57

07. Respuesta institucional .......................................................................................................... 60

08. Análisis integrado .................................................................................................................... 63

09. Conclusiones y recomendaciones .......................................................................................... 66

Referencias ..................................................................................................................................... 68 Tabla 1. Entradas a Cúcuta, según ciudad de destino .................................................................................... 19 Tabla 2. Cúcuta como ciudad de entrada por nacionalidad, según entradas por PCM, 2020 a 2023 ..................................................................................................................................................... 20 Tabla 3. Cúcuta como ciudad de hospedaje de extranjeros según principales actividades de ingreso autorizadas, 2020 a 2023 ................................................................................................................... 20 Tabla 4. Cúcuta como ciudad de hospedaje de extranjeros según principales actividades de ingreso autorizadas, 2020 a 2023 ........................................................................................................................................ 21 Tabla 5. Proporción de la población en edad de trabajar y de población económicamente activa frente a total de migrantes venezolanos en la ciudad ......................................................................... 31 Tabla 6. Indicadores de mercado laboral para población migrante venezolana que se encuentra en Cúcuta, 2021-2023 ......................................................................................................................... 31 Tabla 7. Número de atenciones según ámbito, Cúcuta, 2023 ..................................................................... 37 Tabla 8. Representación porcentual por nacionalidad en total de capturas realizadas, 2020 a 2023 ........................................................................................................................................... 47 Tabla 9. Capturas de ciudadanos venezolanos por grupo de edad ........................................................... 48

Tabla 10. Análisis jurídico local migratorio de Cúcuta y Norte de Santander ........................................... 53 Tabla 11. Balance de respuesta migratoria ....................................................................................................... 61 Tabla 12. Respuesta de la cooperación internacional a la migración venezolana .................................. 62 Tabla 13. Análisis a la respuesta institucional ................................................................................................... 64Diagnóstico migratorio y socioeconómico de Cúcuta , 2020-2023 5

Figuras: Figura 1. Pirámide poblacional de Cúcuta, 2024 ............................................................................................. 12

Figura 2. Tasa global de participación ................................................................................................................ 13 Figura 3. Tasa de ocupación ................................................................................................................................. 14 Figura 4. Tasa de desempleo ................................................................................................................................ 14 Figura 5. Población en edad de trabajar ............................................................................................................ 15 Figura 6. Distribución de población ocupada según rama de actividad .................................................... 15 Figura 7. Tasa de informalidad ............................................................................................................................. 16 Figura 8. Flujos migratorios en Cúcuta, 2020 a 2023 ..................................................................................... 18 Figura 9. Entradas a Cúcuta por PCM y Cúcuta como ciudad de hospedaje ........................................... 19 Figura 11 . Pirámide poblacional de migrantes inscritos en el RUMV en Norte de Santander, con corte a 31 de enero de 2024 .......................................................................................................................... 24 Figura 12. Solicitudes de retorno en el país, 2013-2023 ............................................................................... 27 Figura 13. Número de solicitudes de beneficiarios de la Ley 1565 de 2012 ........................................... 28 Figura 14. Pirámide población de personas nacidas en Venezuela inscritas en el registro civil colombiano, entre el 2015 y 2022 en Cúcuta .................................................................................................... 29 Figura 15. Ingresos promedio mensuales ......................................................................................................... 32

Figura 14. Pirámide población de personas nacidas en Venezuela inscritas en el registro civil colombiano, entre el 2015 y 2022 en Cúcuta .................................................................................................... 29 Figura 15. Ingresos promedio mensuales ......................................................................................................... 32 Figura 16. Número de personas extranjeras atendidas por salud, 2020 a 2023 ................................... 33 Figura 17. Número de atenciones a personas extranjeras por salud, 2020 a 2023 .............................. 34 Figura 18. Número de personas venezolanas afiliadas al SGSSS ................................................................ 34 Figura 19. Pirámide poblacional afiliados al SGSSS ........................................................................................ 35 Figura 20. Número de personas venezolanas atendidas por salud, 2020 a 2023 ................................. 36 Figura 21. Número de atenciones a venezolanos por salud, 2020 a 2023............................................... 36 Figura 22. Número de atenciones en salud por enfermedad crónica no transmisibles a población refugiada y migrante, 2020-2023 ................................................................................................... 37 Figura 23. Número de atenciones en salud mental total por sexo, del 2020 al 2023 ........................... 38 Figura 24. Número de atenciones en salud sexual y reproductiva, 2020 a 2023 ................................... 39 Figura 25. Número de atenciones a niños, niñas y adolescentes atendidos por salud ........................ 39Diagnóstico migratorio y socioeconómico de Cúcuta , 2020-2023 6 Figura 26. Casos de violencia de género contra población extranjera en Cúcuta, reportados al Sistema de Vigilancia de Salud .................................................................................................... 40 Figura 27. Tipo de violencia ................................................................................................................................... 41 Figura 28. Proporción de víctimas según convivencia con el agresor ........................................................ 41

reportados al Sistema de Vigilancia de Salud .................................................................................................... 40 Figura 27. Tipo de violencia ................................................................................................................................... 41 Figura 28. Proporción de víctimas según convivencia con el agresor ........................................................ 41 Figura 29. Proporción de víctimas según relación con el victimario ........................................................... 42 Figura 30. Porcentaje según lugar de la agresió .............................................................................................. 42 Figura 31. Casos de VBG valorados por examen médico legal .................................................................... 43 Figura 32. Proporción de víctimas según tipo de violencia ........................................................................... 43 Figura 34. Número de matrículas en educación básica primaria, secundaria y media, de población venezolana en Colombia, 2020 a 2023 ............................................................................................ 45 Figura 35. Matrícula según tipo de documento ............................................................................................... 46 Figura 36. Número total de capturas en Cúcuta, 2020 a 2023 .................................................................... 46 Figura 37. Distribución porcentual por género de capturados venezolanos, 2020 a 2023 ................. 47 Figura 38. Principales delitos de capturas a ciudadanos venezolanos ...................................................... 48 Figura 39. Número de ingresos de niños, niñas y adolescentes venezolanos al sistema de Restablecimiento de Derechos en Norte de Santander, 2020 a 2023 ........................................................ 49 Figura 40. Inscripción en Sisbén IV en Colombia ............................................................................................. 50 Figura 41. Número de inscripciones al Sisbén IV en Cúcuta de ciudadanos venezolanos (número de personas y número de hogares), 2020 a 2023 ........................................................................... 51 Figura 42. Nivel educativo personas inscritas en Sisbén ............................................................................... 51 Figura 42. Mapa de determinantes de vulnerabilidad de los migrantes en Cúcuta ............................... 587 Introducción

Figura 42. Nivel educativo personas inscritas en Sisbén ............................................................................... 51 Figura 42. Mapa de determinantes de vulnerabilidad de los migrantes en Cúcuta ............................... 587 Introducción Los datos más recientes del Global Migration Report (OIM, 2022) revelan que aproximadamente 281 millones de personas residen en un país distinto al de su origen, lo que representa cerca del 3,6 % de la población mundial. Estas cifras subrayan la relevancia de la migración como un fenómeno social y humano de alcance global. Colombia, como resultado de una compleja interacción de factores políticos, sociales y económicos, históricamente se ha distinguido como un país de origen de migrantes. Sin embargo, desde mediados de la última década, se ha observado una transformación significativa en el panorama migratorio del país. Este cambio, precipitado en gran medida por la crisis socioeconómica de la República Bolivariana de Venezuela y otras naciones de la región, han ubicado a Colombia no solo como país de origen sino también como un importante país de destino y de tránsito para millones de migrantes (Bitar, 2022). En la actualidad, se estima que cerca de 3 millones de venezolanos se encuentran en Colombia (Migración Colombia, 2023), cifra que constituye un récord histórico en el número de migrantes que residen en el país 1 (Bitar, 2022). Además, datos recientes de Migración Colombia (2024) indican un incremento sin precedentes en la cantidad de migrantes en tránsito irregular, con cerca de 600.000 personas ingresando al país solo en 2023, lo que constituye el 70 % del total de migrantes identificados desde 2012 hasta 2023. Este cambio en el perfil migratorio de Colombia ha

cantidad de migrantes en tránsito irregular, con cerca de 600.000 personas ingresando al país solo en 2023, lo que constituye el 70 % del total de migrantes identificados desde 2012 hasta 2023. Este cambio en el perfil migratorio de Colombia ha implicado desafíos importantes en términos de respuesta y gobernanza migratoria para el país2. Por este motivo, el Gobierno Nacional ha promulgado la Ley 2136 de 2021, estableciendo la Política Integral Migratoria (PIM), la cual constituye el primer enfoque integral para abordar el fenómeno de la movilidad humana en el país.

1. Sin contar con las personas de otras nacionalidades.

2. Entendida como un proceso que busca la coordinación entre autoridades y actores clave del sector público y privado para responder de manera conjunta y acoplada a los fenómenos migratorios (Castro, 2016; Castillo, 2017).Diagnóstico migratorio y socioeconómico de Cúcuta , 2020-2023

8 Durante el proceso de implementación de la PIM se han identificado desafíos significativos relacionados con su aplicación en el ámbito local. Por esta razón, actualmente, el Ministerio de Relaciones Exteriores, con el apoyo técnico y financiero de l Programa para el Fortalecimiento de la Gobernanza Migratoria de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), está liderando su territorialización a través del proyecto: Fortalecimiento de las Capacidades del Gobierno de Colombia para la Implementación de la Política Integral Migratoria, en 6 ciudades priorizadas: Barranquilla, Bogotá, Cúcuta, Ipiales, Medellín y Riohacha. Este proyecto tiene como objetivo contribuir al refuerzo de la gobernanza

Integral Migratoria, en 6 ciudades priorizadas: Barranquilla, Bogotá, Cúcuta, Ipiales, Medellín y Riohacha. Este proyecto tiene como objetivo contribuir al refuerzo de la gobernanza de la migración en Colombia, particularmente a través de la implementación y seguimiento de políticas públicas en torno al fenómeno de la movilidad humana en el país, especialmente mediante la PIM. Con el objetivo de asegurar una efectiva territorialización de la PIM, en el marco del proyecto se ha identificado la necesidad de desarrollar unos Planes Integrales de Gobernanza Migratoria (PIGM) para cada ciudad priorizada. Estos planes estarán diseñados para abordar las dinámicas únicas de cada municipio. Para informar y orientar el desarrollo de estos planes se ha llevado a cabo un diagnóstico socioeconómico y migratorio en cada ciudad, que busca proporcionar una base sólida para el establecimiento de directrices que refuercen las políticas públicas desde una perspectiva local, a partir de las particularidades específicas de cada contexto. Así pues, el presente diagnóstico se enfoca en identificar las principales características socioeconómicas, desarrollos normativos, oferta institucional, avances y desafíos en materia migratoria de la ciudad de Cúcuta, considerando 6 áreas prioritarias: ▶ La integración socioeconómica 3 ▶ La salud ▶ La educación

3. Las acciones para fortalecer la política migratoria deben considerar la relación entre migración y desarrollo, lo cual implica que los migrantes pueden influir en los indicadores de desarrollo en sus comunidades de acogida, y a su vez, el contexto de desarrollo de los lugares de destino puede afectar las oportunidades de los migrantes (OIM, 2018).

influir en los indicadores de desarrollo en sus comunidades de acogida, y a su vez, el contexto de desarrollo de los lugares de destino puede afectar las oportunidades de los migrantes (OIM, 2018).

4. Por la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano (PIM). ▶ La seguridad ▶ La convivencia ▶ La atención a la niñez y adolescencia El diagnóstico cuenta con importantes referentes normativos y políticas migratorias nacionales e internacionales. Entre los referentes nacionales se encuentran la Ley 2136 de 20214, el Plan de Nacional de Desarrollo (PND), el CONPES 4100, el Plan de Desarrollo Territorial y los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PICS). Por su parte, el marco de referencia internacional para este diagnóstico incluye diferentes lineamientos como el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular y el Marco de Gobernanza sobre la Migración (MiGOF), los cuáles constituyen el marco más amplio en el que se entiende la gobernanza de las migraciones a nivel global.

Adicionalmente, se adoptan perspectivas transversales de análisis, tales como la perspectiva de género, el enfoque de curso de vida, el enfoque basado en los Derechos Humanos (EBDH), el enfoque territorial, el enfoque pangubernamental y el enfoque pansocial, proporcionando una visión comprensiva y multidimensional del fenómeno migratorio. A continuación, se describen brevemente: ▶ Perspectiva de género: el género es producto de las relaciones entre las personas y puede reflejar la distribución de poder entre ellas (OIM, 2018). Incluir una

A continuación, se describen brevemente: ▶ Perspectiva de género: el género es producto de las relaciones entre las personas y puede reflejar la distribución de poder entre ellas (OIM, 2018). Incluir una perspectiva de género en los proyectos puede incentivar el empoderamiento y la participación de las mujeres en diferentes espacios, garantizando que todas las personas tengan las mismas oportunidades y se beneficien equitativamente de políticas y programas. ▶ Enfoque de curso/ciclo de vida: permite considerar los factores de riesgo y protección en la salud, teniendo en cuenta cómo afectan a los individuos de acuerdo con su edad. Realizar acciones con esta mirada repercute en el bienestar de todas las personas durante su vida y también en las generaciones futuras (OMS, 2017).Diagnóstico migratorio y socioeconómico de Cúcuta , 2020-2023 9 Adoptar este enfoque en el marco de una política migratoria puede incrementar las expectativas de vida saludable y la longevidad, teniendo en cuenta que los niños con un buen inicio pueden tener vidas más productivas, los adultos que tienen control sobre su vida se integran mejor a la vida social y económica, y los adultos mayores pueden seguir siendo productivos y participando activamente en la sociedad (OMS, 2017). ▶ Enfoque basado en los Derechos Humanos (EBDH): para las Naciones Unidas es un marco conceptual para sustentar y facilitar el desarrollo humano sostenible. De acuerdo con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA, 2020) el EBDH: “se centra en los grupos de población que son objeto de una mayor exclusión y discriminación”, lo que implica tener en cuenta el géneDe acuerdo con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA, 2020) el EBDH: “se centra en los grupos de población que son objeto de una mayor exclusión y discriminación”, lo que implica tener en cuenta el género, la discriminación y las relaciones de poder para garantizar que las intervenciones que se realizan, incluyan a las personas cuyos derechos son vulnerados con más frecuencia. ▶ Enfoque territorial: se comprende como la capacidad de comprender las realidades sociales, económicas, políticas y culturales de los lugares priorizados, de manera que se puedan lograr intervenciones flexibles e integrales que incluyan el punto de vista de los actores locales y su conocimiento sobre la dinámica de la migración en los municipios. ▶ Enfoque pangubernamental: el Pacto Mundial considera que la migración es una realidad pluridimensional que no puede ser abordada por un solo sector  normativo del gobierno. Para formular y aplicar políticas y prácticas migratorias eficaces, es necesario adoptar un enfoque pangubernamental que asegure la coherencia normativa horizontal y vertical en todos los sectores y niveles del gobierno (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2018: p.p. 6). ▶ Enfoque pansocial: El Pacto Mundial promueve una amplia colaboración entre múltiples interesados para abordar la migración en todas sus dimensiones  mediante la inclusión de los migrantes, las diásporas, las

comunidades locales, la sociedad civil, los círculos académicos, el sector privado, los parlamentarios, los sindicatos, las instituciones nacionales de derechos humanos, los medios de comunicación y otros interesados en la gobernanza migratoria (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2018: p.p. 6). Es importante anotar que las acciones para la gobernanza de las migraciones pueden darse a nivel global, regional, nacional o como en el caso de este proyecto que busca generar impacto a nivel local. Por lo tanto, este documento se enfoca en un análisis local de las dinámicas migratorias de la ciudad de Cúcuta; no obstante, en algunos casos, ya sea por la disponibilidad o la pertinencia de la información, se incluyen algunos datos del orden departamental y nacional. Este diagnóstico fue elaborado entre febrero y marzo del año en curso, por lo tanto, los análisis presentados responden a la información disponible para la fecha de realización. El diagnóstico que se presenta a continuación se organiza de la siguiente manera: primero se describe la metodología utilizada, luego se presenta el contexto demográfico, económico y migratorio de Cúcuta, seguido por un análisis del marco normativo sobre migración relevante a nivel local. Posteriormente, se ofrece un mapa de vulnerabilidad de los migrantes desde una perspectiva ecológica y se examina la respuesta institucional local frente a la migración. Finalmente, se presentan algunas conclusiones y recomendaciones para la política migratoria local. El diagnóstico socioeconómico y migratorio de Cúcuta se realizó mediante una metodología combinada: con análisis cualitativo de la información, la participación de actores clave y la triangulación de las fuentes primarias y los

El diagnóstico socioeconómico y migratorio de Cúcuta se realizó mediante una metodología combinada: con análisis cualitativo de la información, la participación de actores clave y la triangulación de las fuentes primarias y los registros institucionales disponibles.Metodología del diagnóstico 1.1 Fuentes de información Como fuente primaria de información se entrevistaron actores clave en la ciudad, identificados a partir de un análisis previo de stakeholders (actores clave o intervinientes). En este proceso se trabajó de manera conjunta con el punto focal del proyecto en la ciudad, identificando a los encargados del tema migratorio tanto en la administración local como en entidades de gobierno que tienen competencia y responsabilidad sobre el tema. En la ciudad, se entrevistaron a representantes de Cooperación Internacional de la Alcaldía, Secretaría de Equidad de la Género y Defensoría del Pueblo. La búsqueda de información en registros institucionales, bases de datos y documentos técnicos previos sirvieron como fuentes secundarias para el análisis y posterior triangulación de la información. 1.2. Técnicas de recolección de información Para la recolección de la información se hicieron entrevistas semiestructuradas con actores clave.  Por su parte, se utilizaron matrices documentales de análisis para la consolidación de información de fuentes secundarias.  Por último, como parte de la primera fase del Proyecto: Fortalecimiento de las Capacidades del Gobierno de Colombia para la Implementación de la Política Integral Migratoria, se realizó una matriz de balance, que fue diligenciada por las ciudades a partir de las principales respuestas institucionales para atender a la población migrante en la ciudad. 011.3. Instrumentos

Colombia para la Implementación de la Política Integral Migratoria, se realizó una matriz de balance, que fue diligenciada por las ciudades a partir de las principales respuestas institucionales para atender a la población migrante en la ciudad. 011.3. Instrumentos Para la recolección de la información se realizaron los siguientes instrumentos: ▶ Matriz para el análisis documental: se diseñó una matriz para organizar la información de fuentes secundarias. ▶ Matriz p