OIM - Diagnóstico socioeconómico y migratorio de Ipiales (2020 – 2023)

(2020-2023) Diagnóstico socioeconómico y migratorio de Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano. FONDO DE LA OIM PARA EL DESARROLLOLas opiniones expresadas en las publicaciones de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) corresponden al autor y no reflejan necesariamente las de la OIM. Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, juicio alguno por parte de la OIM sobre la condición jurídica de ningún país, territorio, ciudad o zona citados, o de sus autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o límites. Esta publicación ha sido financiada por la Oficina de Población, Refugiados y Migración (PRM) del Departamento de Estado de los Estados Unidos (PRM) y el Fondo de la OIM para el Desarrollo (IDF). No obstante, las opiniones expresadas en la misma no reflejan necesariamente los puntos de vista de PRM, IDF ni de la OIM.Diagnóstico migratorio y socioeconómico de Ipiales, 2020-2023 3 Contenido Introducción ....................................................................................................................... 6

01. Metodología del diagnóstico ..................................................................................... 9 1.1. Fuentes de información ...............................................................................................................9 1.2. Técnicas de recolección de información ...................................................................................9 1.3. Instrumentos ................................................................................................................................ 10

02. Contexto de la ciudad ............................................................................................... 10 2.1. Perfil demográfico de Ipiales .....................................................................................................11 2.2. Mercado laboral ...........................................................................................................................12

03. Contexto migratorio de Ipiales ............................................................................... 12 3.1. Flujos migratorios internacionales ...........................................................................................13 3.1.1. Comunidad Andina de Naciones (CAN) ..........................................................................17

2.2. Mercado laboral ...........................................................................................................................12

03. Contexto migratorio de Ipiales ............................................................................... 12 3.1. Flujos migratorios internacionales ...........................................................................................13 3.1.1. Comunidad Andina de Naciones (CAN) ..........................................................................17 3.1.2. Número de venezolanos en Nariño e Ipiales ..............................................................17 3.1.3. Regularización de ciudadanos venezolanos .................................................................18 3.1.4. Condiciones de vida de ciudadanos venezolanos en la ciudad ..............................19 3.1.5. Migrantes irregulares en tránsito ....................................................................................19 3.2. Comunidades étnicas ..................................................................................................................21 3.3. Colombianos retornados ............................................................................................................22

04. Atención e integración de población extranjera en Ipiales ................................ 24 4.1. Afiliación a salud y atenciones a venezolanos ......................................................................24 4.2. Violencia basada en género ..................................................................................................... 30 4.3. Educación básica y media ..........................................................................................................33 4.4. Seguridad y convivencia .............................................................................................................35 4.5. Trata de personas ........................................................................................................................38 4.6. Tráfico de migrantes ...................................................................................................................38 4.7. Niños, niñas y adolescentes .....................................................................................................38 4.8. Sisbén ..............................................................................................................................................39

05. Marco normativo local ............................................................................................. 42

06. Mapa de vulnerabilidad ........................................................................................... 45

07. Respuesta institucional ........................................................................................... 49Diagnóstico migratorio y socioeconómico de Ipiales, 2020-2023

4 Tablas Tabla 1. Entradas a Ipiales, según ciudad de destino ..................................................................... 16 Tabla 2. Ipiales como ciudad de ingreso por principales nacionalidades, 2020 a 2023 ........ 16 Tabla 3. Ipiales como ciudad de hospedaje por nacionalidad, según entradas por PCMT, 2020 a 2023 ............................................................................................................................17 Tabla 4. Ipiales como ciudad de hospedaje de extranjeros según principales actividades de ingreso autorizadas, 2020 a 2023 ..............................................................................17 Tabla 5. Número de atenciones según ámbito, Ipiales 2023 ........................................................ 28 Tabla 7. Capturas de ciudadanos venezolanos por grupo de edad ............................................37 Tabla 8. Análisis jurídico local migratorio de Ipiales y Nariño ....................................................... 43 Tabla 10. Análisis a la respuesta institucional ................................................................................... 52 Contenido Figura 1. Pirámide poblacional de Ipiales, 2024 ...............................................................................11 Figura 2. Flujos migratorios en Ipiales, 2020 a 2023 ...................................................................... 14 Figura 3. Número de entradas de extranjeros a Ipiales por Rumichaca vs. número de extranjeros que indican a Ipiales como ciudad de hospedaje ...................................................... 15 Figura 4. Pirámide poblacional RUMV, con corte a 31 de enero de 2024 ................................ 19 Figura 5. Concentración de migrantes venezolanas(os) en el departamento de Nariño que completaron la encuesta de caracterización entre mayo 2021-enero 2024, por identificación étnico-racial ..................................................................................................................................................21 Figura 6. Solicitudes de retorno en el país, 2013-2023 ................................................................. 22

Figura 7. Número de solicitudes de beneficiarios de la Ley 1565 ............................................... 23 Figura 8. Pirámide población de personas nacidas en Venezuela inscritas en el registro civil

08. Análisis integrado ..................................................................................................... 51

09. Recomendaciones y conclusiones .......................................................................... 54

Referencias ....................................................................................................................... 56Diagnóstico migratorio y socioeconómico de Ipiales, 2020-2023 5 colombiano, entre el 2015 y 2022 ........................................................................................................ 23 Figura 9. Número de personas extranjeras atendidas por salud, 2020 a 2023 ...................... 25 Figura 10. Número de atenciones a personas extranjeras por salud, 2020 a 2023 .............. 25 Figura 11. Número de personas venezolanas afiliadas al SGSSS ................................................ 26 Figura 12. Pirámide poblacional de afiliados al SGSSS .................................................................. 26 Figura 13. Número de personas venezolanas atendidas por salud, 2020 a 2023 ..................27 Figura 14. Número de atenciones a venezolanos por salud, 2020 a 2023 ...............................27 Figura 15. Número de atenciones en salud por enfermedad crónica no transmisibles a población refugiada y migrante, 2020-2023 ...................................................................................... 28 Figura 16. Número de atenciones en salud mental total por sexo, del 2020 al 2023 ........... 29 Figura 17. Número de atenciones en salud sexual y reproductiva, 2020 a 2023 ................... 29 Figura 18. Número de atenciones a niños, niñas y adolescentes atendidos por salud ........ 30 Figura 19. Casos de violencia de género contra población extranjera en Ipiales, reportados al Sistema de Vigilancia de Salud ....................................................................................30 Figura 20. Tipo de violencia ....................................................................................................................31

Figura 19. Casos de violencia de género contra población extranjera en Ipiales, reportados al Sistema de Vigilancia de Salud ....................................................................................30 Figura 20. Tipo de violencia ....................................................................................................................31 Figura 21. Proporción de víctimas según convivencia con el agresor .........................................31 Figura 22. Proporción de víctimas según relación con el victimario ........................................... 32 Figura 23. Porcentaje según lugar de la agresión ........................................................................... 32 Figura 24. Casos de VBG valorados por examen médico legal .................................................... 33 Figura 25. Número de matrículas en educación básica primaria, secundaria y media ......... 33 Figura 26. Matrícula según tipo de documento ............................................................................... 34 Figura 27. Número total de capturas en Ipiales, 2020 a 2023 ..................................................... 35 Figura 28. Distribución porcentual por género de capturados venezolanos, 2020 a 2023 .36 Figura 30. Principales delitos de capturas a ciudadanos venezolanos .......................................37 Figura 31. Número de ingresos de niños, niñas y adolescentes venezolanos al sistema de Restablecimiento de Derechos en Ipiales, 2020 a 2023 ................................................................. 39 Figura 32. Inscripción en Sisbén IV, total nacional ..........................................................................40 Figura 33. Número de inscripciones al SISBÉN IV en Ipiales de ciudadanos venezolanos (número de personas y número de hogares), 2020 a 2023 ..........................................................40 Figura 34. Inscripción en Sisbén por tipo de documento en Ipiales ...........................................41

Figura 35. Nivel educativo personas inscritas en SISBÉN IV en Ipiales .......................................41 Figura 36. Mapa de determinantes de vulnerabilidad de los migrantes en Ipiales ................ 466 Introducción Los datos más recientes del Global Migration Report (OIM, 2022) revelan que aproximadamente 281 millones de personas residen en un país distinto al de su origen, lo que representa cerca del 3,6 % de la población mundial. Estas cifras subrayan la relevancia de la migración como un fenómeno social y humano de alcance global. Colombia, como resultado de una compleja interacción de factores políticos, sociales y económicos, históricamente se ha distinguido como un país de origen de migrantes. Sin embargo, desde mediados de la última década, se ha observado una transformación significativa en el panorama migratorio del país. Este cambio, precipitado en gran medida por la crisis socioeconómica de la República Bolivariana de Venezuela y otras naciones de la región, han ubicado a Colombia no solo como país de origen sino también como un importante país de destino y de tránsito para millones de migrantes (Bitar, 2022). En la actualidad, se estima que cerca de 3 millones de venezolanos se encuentran en Colombia (Migración Colombia, 2023), cifra que constituye un récord histórico en el número de migrantes que residen en el país1 (Bitar, 2022). Además, datos recientes de Migración Colombia (2024) indican un incremento sin precedentes en la cantidad de migrantes en tránsito irregular, con cerca de 600.000 personas ingresando al país solo en 2023, lo que constituye el 70 % del total de migrantes identificados desde 2012 hasta 2023. Este cambio en el perfil migratorio de Colombia ha

de migrantes en tránsito irregular, con cerca de 600.000 personas ingresando al país solo en 2023, lo que constituye el 70 % del total de migrantes identificados desde 2012 hasta 2023. Este cambio en el perfil migratorio de Colombia ha implicado desafíos importantes en términos de respuesta y gobernanza migratoria para el país 2. Por este motivo, el Gobierno Nacional ha promulgado la Ley 2136 de 2021, estableciendo la Política Integral Migratoria (PIM), la cual constituye el primer enfoque integral para abordar el fenómeno de la movilidad humana en el país.

1. Sin contar con las personas de otras nacionalidades.

2. Entendida como un proceso que busca la coordinación entre autoridades y actores clave del sector público y privado para responder de manera conjunta y acoplada a los fenómenos migratorios (Castro, 2016; Castillo, 2017).Diagnóstico migratorio y socioeconómico de Ipiales, 2020-2023

7 Durante el proceso de implementación de la PIM se han identificado desafíos significativos relacionados con su aplicación en el ámbito local. Por esta razón, actualmente, el Ministerio de Relaciones Exteriores, con el apoyo técnico y financiero del Programa para el Fortalecimiento de la Gobernanza Migratoria de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) , está liderando su territorialización a través del proyecto: Fortalecimiento de las Capacidades del Gobierno de Colombia para la Implementación de la Política Integral Migratoria, en 6 ciudades priorizadas: Barranquilla, Bogotá, Cúcuta, Ipiales, Medellín y Riohacha. Este proyecto tiene como objetivo contribuir al refuerzo de la gobernanza

Integral Migratoria, en 6 ciudades priorizadas: Barranquilla, Bogotá, Cúcuta, Ipiales, Medellín y Riohacha. Este proyecto tiene como objetivo contribuir al refuerzo de la gobernanza de la migración en Colombia, particularmente a través de la implementación y seguimiento de políticas públicas en torno al fenómeno de la movilidad humana en el país, especialmente mediante la PIM. Con el objetivo de asegurar una efectiva territorialización de la PIM, en el marco del proyecto se ha identificado la necesidad de desarrollar unos Planes Integrales de Gobernanza Migratoria (PIGM) para cada ciudad priorizada. Estos planes estarán diseñados para abordar las dinámicas únicas de cada municipio. Para informar y orientar el desarrollo de estos planes se ha llevado a cabo un diagnóstico socioeconómico y migratorio en cada ciudad, que busca proporcionar una base sólida para el establecimiento de directrices que refuercen las políticas públicas desde una perspectiva local, a partir de las particularidades específicas de cada contexto. Así pues, el presente diagnóstico se enfoca en identificar las principales características socioeconómicas, desarrollos normativos, oferta institucional, avances y desafíos en materia migratoria de la ciudad de Ipiales, considerando 6 áreas prioritarias: ▶ La integración socioeconómica3 ▶ La salud

3. Las acciones para fortalecer la política migratoria deben considerar la relación entre migración y desarrollo, lo cual implica que los migrantes pueden influir en los indicadores de desarrollo en sus comunidades de acogida, y a su vez, el contexto de desarrollo de los lugares de destino puede afectar las oportunidades de los migrantes (OIM, 2018).

influir en los indicadores de desarrollo en sus comunidades de acogida, y a su vez, el contexto de desarrollo de los lugares de destino puede afectar las oportunidades de los migrantes (OIM, 2018).

4. Por la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano (PIM). ▶ La educación ▶ La seguridad ▶ La convivencia ▶ La atención a la niñez y adolescencia El diagnóstico cuenta con importantes referentes normativos y políticas migratorias nacionales e internacionales. Entre los referentes nacionales se encuentran la Ley 2136 de 20214, el Plan de Nacional de Desarrollo (PND), el CONPES 4100, el Plan de Desarrollo Territorial y los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PICS). Por su parte, el marco de referencia internacional para este diagnóstico incluye diferentes lineamientos como el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular y el Marco de Gobernanza sobre la Migración (MiGOF), los cuáles constituyen el marco más amplio en el que se entiende la gobernanza de las migraciones a nivel global.

Adicionalmente, se adoptan perspectivas transversales de análisis, tales como la perspectiva de género, el enfoque de curso de vida, el enfoque basado en los Derechos Humanos (EBDH), el enfoque territorial, el enfoque pangubernamental y el enfoque pansocial, proporcionando una visión comprensiva y multidimensional del fenómeno migratorio. A continuación, se describen brevemente: ▶ Perspectiva de género: el género es producto de las relaciones entre las personas y puede reflejar la disuna visión comprensiva y multidimensional del fenómeno migratorio. A continuación, se describen brevemente: ▶ Perspectiva de género: el género es producto de las relaciones entre las personas y puede reflejar la distribución de poder entre ellas (OIM, 2018). Incluir una perspectiva de género en los proyectos puede incentivar el empoderamiento y la participación de las mujeres en diferentes espacios, garantizando que todas las personas tengan las mismas oportunidades y se beneficien equitativamente de políticas y programas. ▶ Enfoque de curso/ciclo de vida: permite considerar los factores de riesgo y protección en la salud, teniendo en cuenta cómo afectan a los individuos de acuerdoDiagnóstico migratorio y socioeconómico de Ipiales, 2020-2023 8 con su edad. Realizar acciones con esta mirada repercute en el bienestar de todas las personas durante su vida y también en las generaciones futuras (OMS, 2017). Adoptar este enfoque en el marco de una política migratoria puede incrementar las expectativas de vida saludable y la longevidad, teniendo en cuenta que los niños con un buen inicio pueden tener vidas más productivas, los adultos que tienen control sobre su vida se integran mejor a la vida social y económica, y los adultos mayores pueden seguir siendo productivos y participando activamente en la sociedad (OMS, 2017). ▶ Enfoque basado en los Derechos Humanos (EBDH): para las Naciones Unidas es un marco conceptual para sustentar y facilitar el desarrollo humano sostenible. De acuerdo con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA, 2020) el EBDH: “se centra en los grupos de población que son objeto de una mayor exclusión

sustentar y facilitar el desarrollo humano sostenible. De acuerdo con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA, 2020) el EBDH: “se centra en los grupos de población que son objeto de una mayor exclusión y discriminación”, lo que implica tener en cuenta el gé - nero, la discriminación y las relaciones de poder para garantizar que las intervenciones que se realizan incluyan a las personas cuyos derechos son vulnerados con más frecuencia. ▶ Enfoque territorial: se comprende como la capacidad de comprender las realidades sociales, económicas, políticas y culturales de los lugares priorizados, de manera que se puedan lograr intervenciones flexibles e integrales que incluyan el punto de vista de los actores locales y su conocimiento sobre la dinámica de la migración en los municipios. ▶ Enfoque pangubernamental: El Pacto Mundial considera que la migración es una realidad pluridimensional que no puede ser abordada por un solo sector  normativo del gobierno. Para formular y aplicar políticas y prácticas migratorias eficaces, es necesario adoptar un enfoque pangubernamental que asegure la coherencia normativa horizontal y vertical en todos los sectores y niveles del gobierno (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2018: p.p. 6). ▶ Enfoque pansocial: El Pacto Mundial promueve una amplia colaboración entre múltiples interesados para abordar la migración en todas sus dimensiones  mediante la inclusión de los migrantes, las diásporas, las comunidades locales, la sociedad civil, los círculos académicos, el sector privado, los parlamentarios, los sindicatos, las instituciones nacionales de derechos humadiante la inclusión de los migrantes, las diásporas, las comunidades locales, la sociedad civil, los círculos académicos, el sector privado, los parlamentarios, los sindicatos, las instituciones nacionales de derechos humanos, los medios de comunicación y otros interesados en la gobernanza migratoria (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2018: p.p. 6). Es importante anotar que las acciones para la gobernanza de las migraciones pueden darse a nivel global, regional, nacional o como en el caso de este proyecto que busca generar impacto a nivel local. Por lo tanto, este documento se enfoca en un análisis local de las dinámicas migratorias de la ciudad de Ipiales; no obstante, en algunos casos, ya sea por la disponibilidad o la pertinencia de la información, se incluyen algunos datos del orden departamental y nacional. Este diagnóstico fue elaborado entre febrero y marzo del año en curso, por lo tanto, los análisis presentados responden a la información disponible para la fecha de realización. El diagnóstico que se presenta a continuación se organiza de la siguiente manera: primero se describe la metodología utilizada, luego se presenta el contexto demográfico, económico y migratorio de Ipiales, seguido por un análisis del marco normativo sobre migración relevante a nivel local. Posteriormente, se ofrece un mapa de vulnerabilidad de los migrantes desde una perspectiva ecológica y se examina la respuesta institucional local frente a la migración. Finalmente, se presentan algunas conclusiones y recomendaciones para la política migratoria local. Metodología del diagnóstico9 01 Metodología del diagnóstico El diagnóstico socioeconómico y migratorio de Ipiales se realizó mediante una metodología combinada: con análisis

para la política migratoria local. Metodología del diagnóstico9 01 Metodología del diagnóstico El diagnóstico socioeconómico y migratorio de Ipiales se realizó mediante una metodología combinada: con análisis cualitativo de la información, la participación de actores clave y la triangulación de las fuentes primarias y los registros institucionales disponibles. 1.1. Fuentes de información Como fuente primaria de información se entrevistaron actores clave en la ciudad, identificados a partir de un análisis previo de stakeholders (actores clave o intervinientes). En este proceso se trabajó de manera conjunta con el punto focal del proyecto en la ciudad, identificando a los encargados del tema migratorio tanto en la administración local como en entidades de gobierno que tienen competencia y responsabilidad sobre el tema. En la ciudad, se entrevistaron a representantes de la Secretaría de Gobierno, Subsecretaría de Gestión del Riesgo y Secretaría de Salud. Adicionalmente, se realizó una entrevista con representantes de una organización de base comunitaria. La búsqueda de información en registros institucionales, bases de datos y documentos técnicos previos sirvieron como fuentes secundarias para el análisis y posterior triangulación de la información. 1.2. Técnicas de recolección de información Para la recolección de la información se hicieron entrevistas semiestructuradas con actores clave. Por su parte, se utilizaron matrices documentales de análisis para la consolidación de información de fuentes secundarias. Por último, como parte de la primera fase del Proyecto: Fortalecimiento de las Capacidades del Gobierno de Colombia para la Implementación de la Política Integral Migratoria, se realizó una matriz de balance, que fue diligenciada por las ciudades a partir de las principales respuestas institucionales

Por último, como parte de la primera fase del Proyecto: Fortalecimiento de las Capacidades del Gobierno de Colombia para la Implementación de la Política Integral Migratoria, se realizó una matriz de balance, que fue diligenciada por las ciudades a partir de las principales respuestas institucionales para atender a la población migrante en la ciudad.10 1.3. Instrumentos Para la recolección de la información se realizaron los siguientes instrumentos: ▶ Matriz para el análisis documental: se diseñó una matriz para organizar la información de fuentes secundarias. ▶ Matriz para el análisis de los marcos legales: se diseñó una matriz para recopilar y facilitar el análisis de los instrumentos normativos nacionales y locales en materia de migración. ▶ Matriz de balance: el Balance Territorial Migratorio surge de la identificación y clasificación de los proyectos realizados por la administración local y/u otras entidades, en relación con los objetivos de la Política Integral Migratoria (PIM), buscando que dicha clasificación facilite a las Administraciones, que inician en enero de 2024, conocer las iniciativas realizadas en la vigencia gubernamental anterior y los logros que ha obtenido la PIM en los gobiernos locales. ▶ Guía de entrevista semi estructurada: se diseñó y utilizó una guía de entrevista con preguntas específicas por sector. Contexto de la ciudad 0211 El municipio de Ipiales se encuentra en el Nudo de los Pastos, al sureste del departamento de Nariño, en la frontera con Ecuador. Su territorio abarca 1.707 kilómetros cuadrados, lo que equivale al 5,1 % del total del área de Nariño, posicionándose como el sexto municipio más extenso del

Ecuador. Su territorio abarca 1.707 kilómetros cuadrados, lo que equivale al 5,1 % del total del área de Nariño, posicionándose como el sexto municipio más extenso del departamento (Alcaldía de Ipiales, 2020). 2.1. Perfil demográfico de Ipiales Para el año 2024, las proyecciones del DANE, basadas en los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) de 2018, estiman una población total de 120.624 habitantes en Ipiales. De estos, el 20,68 % se encuentra en el rango de edad de 0 a 14 años, reflejando una continuación en la tendencia de disminución observada en esta franja de edad en los dos últimos Censos (2005 y 2018). Por su parte, el grupo de edad de 15 a 64 años concentra el 69,48 % de la población total. Por último, las personas de 65 años en adelante representan el 9,85 % del total de la población. Estos datos revelan una estructura de edad de la población de Ipiales que se centra en la población en edad laboral. A continuación, se presenta la pirámide poblacional para la ciudad de Ipiales, según las proyecciones del DANE, con base el CNPV 2018. Figura 1. Pirámide poblacional de Ipiales, 2024

Fuente: elaboración propia, con base en las proyecciones de población con la actualización post COVID-19 del DANE (2023). 0 - 4 años

-5.00 %

5.00 % -4.00 % -3.00 % 3.00 % -1.00 % 1.00 % 4.00 % -2.00 % 2.00 % 0.00 % 5 - 9 años 50 - 54 años 55 - 59 años 60 - 64 años 75 - 79 años 80 - 84 años 85 - 89 años 40 - 44 años 45 - 49 años 10 - 14 años 15 - 19 años 20 - 24 años 25 - 29 años 30 - 34 años Hombres % Mujeres % Pirámide poblacional de Ipiales12 2.2. Mercado laboral De acuerdo con el documento de análisis económico de la Cámara de Comercio de Ipiales, que cubre la ciudad y varios centros poblados aledaños, las empresas de la zona se encuentran principalmente caracterizadas, en su mayoría, por ser microempresas de los sectores automotores, alojamiento, servicios gastronómicos y turismo, industrias manufactureras, comercio, al por mayor y al menor, y actividades de construcción (Camara de Comercio de Ipiales, 2024). El 97 % de las empresas son microempresas que tienen un máximo de 10 trabajadores, lo cual es característico del departamento, donde predominan las microempresas de tipo familiar. Entre estas microempresas el 58 % cuenta con un solo empleado (Camara de Comercio de Ipiales, 2024). Asimismo, se identifica que las empresas creadas en el sector comercio, en el periodo 2016-2023, representan el 50 % del tejido empresarial de la ciudad. Además, la actividad de servicios de comida y alojamiento tiene una importante participación, representando cerca del 14 %. Otras actividades como la manufactura representan el 7 %, mientras que las actividades de construcción concentran el

el 50 % del tejido empresarial de la ciudad. Además, la actividad de servicios de comida y alojamiento tiene una importante participación, representando cerca del 14 %. Otras actividades como la manufac