CABRERA, QUIROGA Y ROMERO - Movilidad humana y protección internacional en Colombia - Aportes en política pública

movilidad humana y proteccin internacional en colombia: aportes de poltica pblica

irene cabrera nossa lizeth carolina quiroga cubillos germn romero prez editores movilidad humana y proteccin internacional en colombia: aportes de poltica pblica universidad externado de colombia Movilidad humana y protección internacional en Colombia : aportes de política pública / Irene Cabrera Nossa, Lizeth Carolina Quiroga Cubillos, Germán Romero Pérez, editores. -- Bogotá : Universidad Externado de Colombia. 01. 399 páginas : gráficos ; 4 cm. Incluye referencias bibliográficas al final de cada capítulo.

ISBN: 978987906134

1. Migración humana – Colombia -- . Política de migración – Colombia – 3. Derechos humanos – Colombia – 4. Política pública – Colombia – . Derecho de asilo - Colombia I. Cabrera Nossa, Irene, editora II.

Quiroga Cubillos, Lizeth Carolina, editora III. Romero Pérez, Germán Enrique, editor IV. Universidad Externado de Colombia V. Título VI. Serie 304.8 SCDD 1 Catalogación en la fuente – Universidad Externado de Colombia MRJ junio de 01 isbn 978-98-790-613-4 © 01, irene cabrera nossa, lizeth carolina quiroga cubillos y germn romero prez (editores) © 01, universidad externado de colombia Calle 1 n.º 1-17 Este Teléfono (7 1) 34 088

publicaciones@uexternado.edu.co www.uexternado.edu.co Primera edición: julio de 01

Diseño de cubierta: Departamento de Publicaciones

Asistente editorial: Luz Adriana Gómez Gómez

Corrección de estilo: María José Díaz Granados M.

Composición: Álvaro Rodríguez

Impresión y encuadernación: Panamericana Formas e Impresos S.A.

Tiraje de 1 a 1.000 ejemplares Impreso en Colombia Printed in Colombia Prohibida la reproducción o cita impresa o electrónica total o parcial de esta obra, sin autorización expresa y por escrito del Departamento de Publicaciones de la Universidad Externado de Colombia. Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad de los autores. abby ardón m. tatiana paniagua henao alejandra bríñez aura maría quiroga argüello irene cabrera nossa lizeth carolina quiroga cubillos manuel camilo chávez ángela ramírez laura cifuentes elizabeth rivera oscar güesguán serpa germán romero pérez maría del carmen jiménez ramírez maría camila sánchez miguel antonio linares castro juanita serrano zapata henry ortiz carolina suárez

contenido agradecimientos 19 introduccin 1 Irene Cabrera Nossa, Lizeth Carolina Quiroga Cubillos y Germán Romero Pérez Estructura y contribuciones 36 Aproximaciones metodológicas 40 La Matriz de Correlación Analítica como herramienta metodológica transversal 43 Referencias 47 captulo 1 reflexiones conceptuales para una poltica integral de movilidad humana 1 Irene Cabrera Nossa, Lizeth Carolina Quiroga Cubillos y Germán Romero Pérez Introducción 3

1. El letargo social de lo humano: el migrante y los derechos humanos 54 1.1. Contenido y alcance de los derechos humanos desde la concepción moderna 6 1.. La responsabilidad internacional de los Estados en derechos humanos y el cumplimiento de las obligaciones adquiridas 69 1.3. Las obligaciones del Estado derivadas del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 7 . Las políticas públicas desde una visión teórica 76 .1. Concepto de políticas públicas 77 .. Análisis y diseño de las políticas públicas y sus componentes conceptuales 80 .3. Hacia una definición de los problemas de diseño e implementación 84 .4. El diseño de las recomendaciones 86 99 10 Movilidad humana y protección internacional en Colombia: aportes de política pública

3. La gobernanza de las migraciones: de concepto complejo a marco de acción global 88 3.1. Definiciones disímiles en materia de gobernanza migratoria 90

3.. La delimitación del Marco de Gobernanza Migratoria 93 Referencias 99 captulo  el documento de identidad: un instrumento de acceso a la garanta de derechos fundamentales para el solicitante del reconocimiento de la condicin de refugiado en colombia 107 Oscar Güesguán Serpa, Miguel Antonio Linares Castro, Lizeth Carolina Quiroga Cubillos y Juanita Serrano Zapata Introducción 109

1. Metodología 11 1.1. Primera fase: Matriz de Correlación Analítica 11 1.. Segunda fase: Diseño de las alternativas de solución 116 1.3. Tercera fase: Evaluación de las alternativas de solución.

Selección de la mejor alternativa 118 . Hallazgos 1 .1. Una aproximación jurídico-política a la institución del derecho al asilo. El documento de identidad: un derecho de todo ser humano 1 .. Vacíos jurídico-políticos: un riesgo para la formulación del di 18 .3. La tradición del documento de identidad en américa latina: una realidad plausible para los solicitantes del reconocimiento de la condición de refugiado 131 .4. Escenarios de propuesta 144 .4.1. Primer escenario: en búsqueda del perfeccionamiento del sc- 14 .4.. Segundo escenario: la creación de un nuevo tipo de di: la visa m 149 .4.3. Tercer escenario: ¿la posibilidad de contar

con dos tipos de documentos? 1 .4.4. Cuarto escenario: no hacer nada como una alternativa de solución que propende por el statu quo 18 Contenido 11 .. Tercera fase: dos posibles escenarios de solución, una única alternativa 161 ..1. Análisis DOFA para el escenario: salvoconducto sc- 161 ... Análisis DOFA para el escenario: visa m 16

3. Propuesta di 169 3.1. Tiempos de entrega y transporte del sc- 171 3.. Procedimiento para la obtención del salvoconducto sc- 17 3.3. Diseño y formato del comprobante de trámite y del sc- 17 3.4. Soporte y gestión de la operación 176 3.. La propuesta del documento de identidad (di): un instrumento que materializa los estándares de la gobernanza de las migraciones en Colombia 177

4. Recomendaciones complementarias 179 4.1. Emisión Decreto Único Reglamentario de Cancillería 180 4.. Creación de una Plataforma Virtual 181 4.3. Proyecto de Ley Marco en Colombia 18 4.4. Creación de cartilla 183

Referencias 184 captulo 3 ¿al borde de la desproteccin?: balance del cumplimiento de los compromisos internacionales respecto al goce del ms alto grado posible de salud para los solicitantes de asilo en colombia y recomendaciones jurdico-polticas 191

María del Carmen Jiménez Ramírez, M. Tatiana Paniagua Henao y Germán Romero Pérez Introducción 193

1. El goce del más alto grado posible de salud 197 . Aspectos metodológicos 06

3. Hallazgos del marco jurídico-político internacional en materia del goce del más alto grado posible de salud para los solicitantes del reconocimiento de la condición de refugiado en Colombia 13

4. Balance del cumplimiento, por parte del Estado, de los compromisos internacionales en materia del goce del más alto grado posible de salud para los solicitantes del reconocimiento de la condición de refugiado en Colombia 1 1 Movilidad humana y protección internacional en Colombia: aportes de política pública 4.1. Barrera y oportunidad frente a la asignación de recursos 17 4.. Barrera y oportunidad frente a la participación en la planificación 18 4.3. Barrera y oportunidad frente a los mecanismos de restauración del derecho 19 4.4. Barrera y oportunidad frente a la descentralización territorial 0 4.. Barreras y oportunidades frente a la definición jurídica de beneficiarios del derecho 1 4..1. Incoherencia terminológica  4... Avances insuficientes 4 4..3. Inexistencia de un régimen especial  4..4. Cobertura precaria 6 4... Incoherencia legal 7

4..6. Incoherencia procedimental 8 4..7. Inconsistencias administrativas 9 4..8. Problemas fronterizos de salud 31 4.6. Barreras y oportunidades frente a la difusión de la información 3 4.6.1. Consecuencias primarias de la falta de información 3 4.6.. Carencia de información adaptada a las identidades culturales 33 4.7. Barreras y oportunidades frente al derecho de asilo 34 4.7.1. Necesidad de legislación actualizada 3 4.7.. Necesidad de legislación especializada 36 4.7.3. Necesidad de trato diferenciado a los srcr 37 4.7.4. El salvoconducto y el derecho a la documentación 39 4.8. Barreras y oportunidades frente a los procedimientos relacionados con el derecho de asilo 39 4.8.1. Términos de respuesta a las solicitudes de reconocimiento de la condición de refugiado 40 4.8.. Procedimiento para la toma de decisiones frente a las solicitudes de refugio 40 . Ruta de acceso a los servicios en salud de los solicitantes de asilo en Colombia y medidas complementarias 43

6. Recomendaciones finales 43

Referencias 6 Contenido 13 captulo 4 el derecho al trabajo para los migrantes venezolanos: un desafo clave para el estado colombiano 61

Abby Ardón, Manuel Camilo Chávez, María Camila Sánchez y Carolina Suárez Introducción 63

1. Metodología 67 1.1. Líneas analíticas específicas 69 1.. Líneas analíticas transversales 71 1.3. Métodos en el trabajo de campo 71 . El derecho al trabajo: pilar de protección y bienestar para el migrante venezolano en Colombia 73

3. Recomendaciones indispensables al Estado colombiano para garantizar el derecho al trabajo de acuerdo con las características de la población venezolana y los estándares internacionales 8 Referencias 89 captulo  costos y beneficios para la garanta del derecho al trabajo a migrantes venezolanos 93

Alejandra Bríñez, Laura Cifuentes, Henry Ortiz y Elizabeth Rivera Introducción 9

1. Aspectos metodológicos 301 1.1. Periodo de referencia 304 1.. Parámetros macroeconómicos 30 1.3. Número de migrantes venezolanos 306 1.4. Precios cuenta y correspondencia de derechos 308 1.. Criterios para el análisis de resultados del modelo acb 310 . Análisis de resultados sobre el nivel de respuesta institucional que el Estado colombiano brindó durante el periodo 014-018 31 .1. Documentación 313 .. Condiciones para la libre elección y aceptación del trabajo 314 .3. Condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo 318

.4. Fomento al empleo pleno y productivo 319 14 Movilidad humana y protección internacional en Colombia: aportes de política pública

3. Análisis de resultados del modelo de análisis de costos y beneficios 30

4. Recomendaciones 36

Referencias 336 captulo 6 evaluacin del conpes 3603 de 009 sobre la poltica integral migratoria: hacia una poltica pblica integral de movilidad humana 341 Aura María Quiroga Argüello y Ángela Ramírez Introducción 343

1. Apartado metodológico 346 1.1. Principios de gobernanza para las migraciones: Organización Internacional para las Migraciones 348 1.1.1. Criterios de evaluación definidos a partir del Migof 348 1.. Análisis de las políticas públicas 30 1..1. Criterios de evaluación definidos a partir del análisis de políticas públicas 33 1.3. Estándares regionales 34 . Método de evaluación del Conpes 3603 de 009 – Política Integral Migratoria 36 .1. Criterios de evaluación frente al Conpes 3603 de 009 – Política Integral Migratoria 38 .1.1. Evaluación general de la pim 39 .1.. Evaluación de los apartados específicos de la pim 361 .1..1. Antecedentes jurídicos 36

.1... Antecedentes de política pública 36 .1..3. Justificación 363 .1..4. Marco conceptual 363 .1... Diagnóstico 364 .1..6. Objetivos 364 .1..7. Recomendaciones 364

3. Resultados del modelo de evaluación de la Política Integral Migratoria - Conpes 3603 de 009 36 3.1. Resultados de la evaluación general de la pim 366 3.. Resultados de la evaluación a componentes específicos de la pim 374

4. Recomendaciones para una política integral de movilidad humana 387

Referencias 394 Contenido 1 lista de figuras y tablas introduccin Figura 1. Número de entradas y salidas de extranjeros, 01-00 (agosto) (cifras en miles de personas) 4 Figura . Número de solicitudes de reconocimiento de la condición de refugiado y refugiados entre 00 y 019  Figura 3. Venezolanos en Colombia entre 014 y 00 (abril) 6 Figura 4. Objetivos específicos de la mca 44 captulo  Figura 1. Criterios para el reconocimiento de la condición de refugiado. Elementos que se deben considerar por país 118 Figura . Procedimiento para la expedición del documento

de identidad para solicitantes del reconocimiento de la condición de refugiado (decretos 1067 y 1743 de 01) 173 Figura 3. Ejemplo del Comprobante de Trámite del sc- 174 Figura 4. Ejemplo del diseño propuesto para el Salvoconducto sc- 17 captulo 3 Figura 1. Líneas analíticas específicas y transversales 06 Figura . Ruta de acceso a los servicios en salud de los solicitantes de asilo en Colombia (rasssa) 44 captulo  Figura 1. Caracterización de migrantes venezolanos según el ramv 307 Figura . Análisis de resultados de cada supuesto 34 captulo 6 Figura 1. Fuentes de información para los criterios de evaluación de la pim 347 Figura . Dimensiones del Migof 349 16 Movilidad humana y protección internacional en Colombia: aportes de política pública Figura 3. Criterios de evaluación a partir del Migof 30 Figura 4. Elementos de la clasificación análisis ex-ante y ex-post 31 Figura . Criterios de evaluación a partir del análisis de políticas públicas 33 Figura 6. Criterios de evaluación a partir de los estándares regionales 36 Figura 7. Método de evaluación, criterios ponderados 37 Figura 8. Calificación numérica para cada criterio de evaluación 38 Figura 9. Evaluación general de la pim – Criterios y porcentajes 39

Figura 10. Evaluación componentes específicos de la pim – Criterios y porcentaje 360 tablas captulo 1 Tabla 1. Dimensiones e indicadores del Marco de Gobernanza Migratoria de la oim 96 captulo  Tabla 1. Líneas analíticas mca 117 Tabla . Criterios de decisión para la calificación de las alternativas de solución 119 Tabla 3. Método debilidades, oportunidades, fortalezas, amenazas (dofa) 10 Tabla 4. América Latina, una región de buenas prácticas en materia de reconocimiento de la personalidad jurídica para los solicitantes del reconocimiento de la condición de refugiado 133 Tabla . Evaluación del Salvoconducto sc- a la luz del mcp 147 Tabla 6. Evaluación de la Visa m a la luz del mcp 13 Tabla 7. Evaluación del Certificado Provisional y Tarjeta de srcr a la luz del mcp 17 Tabla 8. Evaluación del escenario no Hacer Nada - sc- a la luz del mcp 19 Contenido 17 captulo 3 Tabla 1. Orden de clasificación jerárquico de las disposiciones de implementación 08 captulo 4 Tabla 1. Líneas analíticas específicas (lae) 69 Tabla . Líneas analíticas transversales (lat) 71 captulo  Tabla 1. Descripción de la técnica 303

Tabla . Periodo de referencia 304 Tabla 3. Cobertura de derechos para migrantes venezolanos 309 Tabla 4. Formación ocupacional y técnico-profesional brindada a los venezolanos en las vigencias 016, 017 y 018 31 Tabla . Costos y beneficios para la garantía del derecho al trabajo de migrantes venezolanos 31 captulo 6 Tabla 1. Evaluación cuantitativa general de la pim 366 Tabla . Instrumentos jurídico-políticos ausentes en la pim 371 Tabla 3. Evaluación cuantitativa – Antecedentes jurídicos 37 Tabla 4. Evaluación cuantitativa – Antecedentes de políticas públicas 376 Tabla . Evaluación cuantitativa – Justificación 377 Tabla 6. Evaluación cuantitativa – Marco conceptual 378 Tabla 7. Principios de la pim 378 Tabla 8. Evaluación cuantitativa – Diagnóstico 380 Tabla 9. Evaluación cuantitativa – Objetivos 38 Tabla 10. Evaluación cuantitativa – Recomendaciones 38 Tabla 11. Principios y dimensiones recomendados 389

agradecimientos El presente libro es el resultado de un camino extenso transitado colectivamente mediante diversos procesos de investigación surtidos desde 01 hasta la actualidad, con el propósito de abordar, desde una mirada comprehensiva, las situaciones en derechos humanos de las personas en movilidad humana, con el aporte de herramientas útiles en política pública para la toma de decisiones adecuadas y oportunas en favor de esta población, a fin de derribar su estigmatización y la visión estereotipada de las realidades en las que esta vive. En este marco, queremos agradecer a cada uno de los autores de este libro por su dedicación y entusiasmo en el desarrollo de los capítulos. Cada contribución fue decisiva para hacer posible esta obra de investigación. A su turno, la revisión y los ajustes editoriales del libro contaron con el apoyo de Alejandra Arévalo, a quien agradecemos su valiosa colaboración. Ahora bien, esta publicación no habría sido posible sin Diana Cerón, quien desde el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur) siempre mantuvo abierta la puerta para el fortalecimiento de la Oficina en Colombia a través de los resultados periódicos arrojados por las investigaciones. Por su presencia, valía y compañía en este caminar, gracias. De igual manera, agradecemos altamente a Anamaría Bustamante, cuya voluntad y apoyo incondicional en la Universidad Externado de Colombia permitieron la sostenibilidad de este andar a través de los proyectos Capstone, desde los cuales se originaron los trabajos de esta obra. Al Secretariado Nacional de Pastoral Social Cáritas Colombiana, y a todas

las entidades públicas, tanto nacionales como locales, agradecemos su participación, interés y suministro de información, sin lo cual no se habría podido alcanzar al nivel analítico y de formulación al que se llegó. En estos años de investigación no podríamos dejar de agradecer a nuestras familias, quienes han sido no solo cómplices sino, además, un pilar indispensable para lograr materializar este proyecto. Gracias por estar a nuestro lado incondicionalmente. Este camino no ha culminado, por lo cual, extendemos este agradecimiento a quienes están leyendo estas líneas, con la intención de avanzar, ahora, junto a ustedes en el entendimiento acertado y en la convivencia pacífica basada en el respeto de los derechos humanos y en el reconocimiento del “otro”, tanto como en el propio. 1199

irene cabrera nossa lizeth carolina quiroga cubillos germ n romero p rez Introducción

En diversas zonas del mundo, la persistencia de conflictos armados, persecuciones, violaciones de los derechos humanos, crisis humanitarias y eventos que afectan gravemente el orden público siguen ocasionando el desplazamiento por la fuerza de millones de personas en búsqueda de protección dentro o fuera de su país de origen. De acuerdo con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur), el número de desplazados internos e internacionales para 019 se estimó en casi 79, millones, una cifra que no solo duplica los registros de 010, sino que además constituye el nivel más alto registrado por esta organización (Acnur, 00). De esta cifra sin precedentes, se estima que el 68 % del total de personas en situación de desplazamiento internacional en 019 proviene solo de cinco países: Siria, Venezuela, Afganistán, Sudán del Sur y Myanmar. Mientras tanto, para este mismo año, Turquía y Colombia ocuparon el primer y segundo lugar como países de mayor acogida de personas desplazadas a nivel mundial con 3,9 millones y 1,8 millones respectivamente, a razón de la situación de inestabilidad interna, la ocurrencia de crímenes atroces y la crisis humanitaria que están presentes tanto en Siria como en Venezuela (Acnur, 00; Corte idh, 00; Global Centre for the Responsability to Protect, 00). En el marco de estas tendencias, el aumento del número de personas que han tenido que huir de sus hogares y atravesar una frontera internacional no Docente-investigadora de la Universidad Externado de Colombia, Bogotá (Colombia);

codirectora del Observatorio de Migraciones de la misma Universidad. Profesional en Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia; especialista en Geografía de la Universidad Nacional de Colombia; MA en Asuntos Pú- blicos e Internacionales de University Pittsburgh, Estados Unidos (Irene.cabrera@ uexternado.edu.co) Profesional en Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia, Bogotá (Colombia) en conjunto con Columbia University New York, School International and Public Affair (sipa); magíster en Gobierno y Políticas Públicas de la misma Universidad (lizeth.quiroga@est.uexternado.edu.co) Profesional en Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia, Bogotá (Colombia); magíster en Asuntos Internacionales de la misma Universidad, en conjunto con el School International and Public Affairs (sipa) y con el Institut d’études politiques (Sciences Po). Docente de la Universidad Externado de Colombia (g.romero0308@gmail.com) Los editores agradecen a Alejandra Arévalo por su apoyo en la revisión transversal del libro y a María José Mateus, estudiante de pregrado de Gobierno y Relaciones Internacionales, por su colaboración como auxiliar de investigación para la construcción de la introducción. 33 4 Introducción es un reto menor para un país como Colombia. Además de presentar uno de los niveles más altos de desplazados internos del mundo como consecuencia del conflicto armado, en muy poco tiempo Colombia ha experimentado una reconfiguración de su papel como lugar clave en la recepción de personas en necesidad de protección internacional. En el país no solo se evidenciaría un

crecimiento significativo del número general de entradas y salidas por año, tal y como se aprecia en la figura 1, sino que, además, se registra una transformación sustancial del movimiento de personas que han llegado a Colombia en situación de desprotección. figura 1. nmero de entradas y salidas de extranjeros, 01-00 (agosto) (cifras en miles de personas) . . . . . . . . . . . . . . . .   .. .. .. .. ..

.. .. .. .. .. ..           sanosrep ed oremúN

Años Entradas Salidas Fuente: elaboración propia a partir de Unidad Administrativa Especial Migración Colombia (00a).

En el periodo 00-019, el número de solicitantes del reconocimiento de la condición de refugiado (srcr) presentó un crecimiento exponencial a partir de 014 y, en particular, un repunte histórico con aproximadamente 10.61 nuevas solicitudes para el año 019, como se observa en la figura 1. 1 En la figura  se relaciona por año el número de personas que solicitaron la condición de refugio, así como el número de personas que recibieron el estatus de refugiado mediante

Irene Cabrera Nossa, Lizeth Carolina Quiroga Cubillos y Germán Romero Pérez  figura . nmero de solicitudes de reconocimiento de la condicin de refugiado y refugiados entre 00 y 019 . . . . . .                   

Solicitantes                 .. Refugiados                  . Solicitantes Refugiados Fuente: elaboración propia a partir de acnur (019a). Mientras tanto, el número de refugiados que ha sido reconocido por el Gobierno colombiano presentaría un comportamiento variable y no necesariamente ascendente a través de los años, lo que evidenciaría tanto un número alto de rechazos, como un número importante de solicitudes pendientes de resolución. Si bien en 019 se habría presentado el mayor número de respuestas positivas para el reconocimiento del estatus de refugio en los últimos 18

una respuesta positiva por parte de la Comisión Asesora para la Determinación de la Condición de Refugiado (Conare). En este sentido, las respuestas positivas no corresponden necesariamente a las solicitudes realizadas en el mismo año, sino que pueden ser decisiones positivas adoptadas frente a solicitudes de años previos.  La base de datos Refugee Data Finder se filtró en tipo de población por refugiados y solicitantes de refugio, para los años 00 a 019, para Colombia (Acnur, 019a). 6 Introducción años, lo que se observa es un estancamiento de las respuestas positivas frente al aumento de solicitudes. El incremento reciente en el número de solicitudes y de personas refugiadas en Colombia se explica en buena medida por el ingreso masivo de personas venezolanas en necesidad de protección internacional. Solo en el periodo de 01 a 019, aproximadamente 14.10 venezolanos solicitaron el reconocimiento de la condición de refugiado y .314 adquirieron tal estatus (Acnur, 019a). Aunque estas cifras no tendrían antecedentes dentro de las estadísticas del sistema nacional de asilo, a su vez son significativamente bajas respecto al número de venezolanos que han ingresado a Colombia de acuerdo con lo que se evidencia en la figura 3. Tan solo para abril de 00 se estimó que 1.788.380 personas venezolanas se encontrarían en el país, de los cuales aproximadamente un 43 % tendría una situación administrativa regular frente a un 7 % en condición irregular (Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, 00b). figura 3. venezolanos en colombia entre 014 y 0 0 (abril) .. .. .. .. .. .. . . . .        

Núm. de personas . . . . .. .. .. sanosrep ed oremúN Fuente: elaboración propia a partir de Unidad Administrativa Especial Migración Colombia (019, 00b y 00c). Irene Cabrera Nossa, Lizeth Carolina Quiroga Cubillos y Germán Romero Pérez 7 Si bien la Declaración de Cartagena sentaría las bases para reconocer como refugiados a miles de venezolanos que han tenido que salir de su país por amenazas a su vida, seguridad o libertad, y como resultado de eventos que se encuentran actualmente perturbando gravemente el orden público en este país vecino3, la realidad es que numerosas familias e individuos que han huido por estas condiciones no han solicitado el reconocimiento de la condición de refugiado por desconocimiento del proceso que deben seguir, por la escasa claridad respecto a los derechos asociados al estatus de refugio, así como por la incertidumbre que implica el tiempo de espera mientras se resuelve su situación4. Esta última condición de incertidumbre es particularmente crítica para los srcr, dado que la recepción de un salvoconducto de 6 meses prorrogables hasta que se tome una decisión final por parte de la Comisión

Asesora para la Determinación de la Condición de Refugiado (Conare), no es suficiente para acceder de manera efectiva a derechos indispensables como el acceso a documentación, trabajo, salud o educación. Sin embargo, tanto el desconocimiento del derecho al refugio, como los problemas de espera y los procesos asociados a la obtención de este estatus no serían desafíos que se asocian exclusivamente al éxodo masivo de personas venezolanas. Colombia ha recibido desde tiempo atrás personas srcr de origen latinoamericano y extracontinental provenientes de Cuba, Haití, El Salvador, Ecuador, Honduras, así como de Turquía, Siria, Bangladesh, Pakistán, Palestina, República Democrática del Congo, Somalia, Iraq, entre otros (Acnur, 00). De esta manera, las barreras antes enunciadas en términos de acceso a derechos para solicitantes han sido una constante, en particular por las dificultades que presenta buena parte de esta población para acceder a la cobertura de necesidades básicas, el desconocimiento del idioma español, las limitaciones para acceder a servicios especiales de atención de enfermedades crónicas y terminales, o la necesidad de acompañamiento por situaciones de vulneración asociadas a delitos de trata y tráfico de personas. 3 Aunque no todos los venezolanos que han salido de su país de origen pueden ser catalogados como refugiados según las causales establecidas tanto en la Declaración de Cartagena como en la Convención de 191 y su Protocolo Adicional, lo anterior no significa que estas personas no requieran medidas complementarias de protección y, en general, la garantía de sus derechos, así como el acceso a soluciones y oportunidades. 4 Estas razones fueron identificadas en el Monitoreo de protección realizado por Acnur

(019b) a miles de venezolanos en distintos países de América Latina. 8 Introducción En efecto, aunque la situación de miles de personas venezolanas ha generado una mayor atención pública sobre los alcances y límites del sistema nacional de asilo, no hay que perder de vista que la necesidad de protección internacional y, en particular de refugio, también proviene de personas de otras nacionalidades, como se sigue evidenciado con eventos recientes de entrada y crisis humanitaria de personas migrantes y de srcr en Colombia. Frente al conjunto de estas tendencias y condiciones, lo cierto es que el Estado colombiano no solo tiene como reto facilitar el acceso de cualquier persona a los procedimientos de asilo, sino, además, cumplir con la responsabilidad esencial de acoger y garantizar de manera integral los derechos humanos de las personas desplazadas a la fuerza que llegan al territorio nacional. Tal responsabilidad, que ha sido consagrada en diversos instrumentos relativos a la institución del refugio6, sigue siendo, al día de hoy, un mandato primordial si se considera que en el Pacto Mundial sobre los Refugiados, aprobado en diciembre de 018 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, los Estados parte, incluido Colombia, encontraron urgente y necesario mejorar sus políticas frente a las dinámicas de movilidad humana y, en particular, brindar una respuesta integral a la situación de los refugiados dentro de todo el ciclo de desplazamiento, en relación con su admisión y recepción7, satisfacción de necesidades8, así como la búsqueda de soluciones9.  Al respecto, se puede considerar el caso de personas haitianas y cubanas que han presentado problemas para seguir su tránsito hacia Suramérica y Norteamérica, tal y como

se puede consultar en Radio Nacional (00) y El Tiempo (019). 6 “Colombia es Estado parte de: la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, adoptada en Gineb