OIM - Diagnóstico socioeconómico y migratorio de Bogotá (2020 – 2023)

Diagnóstico socioeconómico y migratoriode (2020-2023) Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano. FONDO DE LA OIM PARA EL DESARROLLOLas opiniones expresadas en las publicaciones de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) corresponden al autor y no reflejan necesariamente las de la OIM. Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, juicio alguno por parte de la OIM sobre la condición jurídica de ningún país, territorio, ciudad o zona citados, o de sus autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o límites. Esta publicación ha sido financiada por la Oficina de Población, Refugiados y Migración (PRM) del Departamento de Estado de los Estados Unidos (PRM) y el Fondo de la OIM para el Desarrollo (IDF). No obstante, las opiniones expresadas en la misma no reflejan necesariamente los puntos de vista de PRM, IDF ni de la OIM.Diagnóstico migratorio y socioeconómico de Bogotá, 2020-2023 3 Contenido Introducción fifififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififi 7 01 Metodología del diagnóstico fififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififi 10 1.1 Fuentes de información ..............................................................................................................10 1.2 Técnicas de recolección de información .................................................................................10 1.3 Instrumentos ...................................................................................................................................11 02 Contexto de la ciudad fififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififi 12 2.1 Perfil demográfico de Bogotá .....................................................................................................12

1.3 Instrumentos ...................................................................................................................................11 02 Contexto de la ciudad fififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififi 12 2.1 Perfil demográfico de Bogotá .....................................................................................................12 2.2 Mercado laboral ............................................................................................................................13 03 Contexto migratorio de Bogotá fifififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififi 17 3.1 Flujos migratorios internacionales ............................................................................................17 3.2 Extranjeros en la ciudad ..............................................................................................................21 3.2.1 Número de migrantes venezolanos en Bogotá .............................................................21 3.2.2 Regularización de ciudadanos venezolanos .................................................................23 3.2.3 Condiciones de vida de ciudadanos venezolanos en la ciudad................................ 24 3.3 Migrantes irregulares en tránsito ..............................................................................................25 3.4 Colombianos retornados ............................................................................................................26 04 Atención e integración de población extranjera en Bogotá fifififififififififififififififififififififififififififififififififi 29 4.1 Tendencias del mercado laboral para la población migrante venezolana ......................29 4.2 Acceso a créditos por parte de la población venezolana .....................................................32 4.3 Afiliación a salud y atención a población venezolana ...........................................................32 4.4 Violencia basada en género ........................................................................................................41 4.5 Educación básica y media .............................................................................................................45 4.6 Seguridad y convivencia ..............................................................................................................48 4.7 Trata de personas ..........................................................................................................................50 4.8 Tráfico de migrantes ......................................................................................................................51 4.9 Niños, niñas y adolescentes .........................................................................................................51 4.10 Sisbén .............................................................................................................................................52 05 Marco normativo local fififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififi 55

4.9 Niños, niñas y adolescentes .........................................................................................................51 4.10 Sisbén .............................................................................................................................................52 05 Marco normativo local fififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififi 55 06 Mapa de vulnerabilidad fififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififi 58 07 Respuesta institucional fififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififi 62 08 Análisis integrado fififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififi 70 09 Conclusiones y recomendaciones fifififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififi 75 Referencias fifififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififififi 77Diagnóstico migratorio y socioeconómico de Bogotá, 2020-2023 4 Tablas Tabla 1fi Entrada a Bogotá de extranjeros por PCM, por nacionalidad, 2020 a 2023 ..............20 Tabla 2fi Bogotá como ciudad de hospedaje por nacionalidad, según entradas por PCM, 2020 a 2023 .................................................................................................................................................20 Tabla 3fi Bogotá como ciudad de hospedaje de extranjeros según principales actividades de ingreso autorizadas, 2020 a 2023 .....................................................................................................21 Tabla 4fi Proporción de la población en edad de trabajar y de población económicamente activa frente a total de migrantes venezolanos en la ciudad ..........................................................30 Tabla 5fi Indicadores de mercado laboral para población migrante venezolana que se encuentra en Bogotá, 2021-2023 ..........................................................................................................30 Tabla 6fi Indicadores generales de mercado laboral para población venezolana y no venezolana ......32

Tabla 5fi Indicadores de mercado laboral para población migrante venezolana que se encuentra en Bogotá, 2021-2023 ..........................................................................................................30 Tabla 6fi Indicadores generales de mercado laboral para población venezolana y no venezolana ......32 Tabla 7fi Número de atenciones según ámbito, Bogotá 2023 ........................................................37 Tabla 8fi Porcentaje según lugar de la agresión .................................................................................43 Tabla 9fi Porcentaje de víctimas según relación familiar con el victimario ...................................45 Tabla 10fi Representación porcentual por nacionalidad en total de capturas realizadas, 2020 a 2023 ................................................................................................................................................. 48 Tabla 11fi Capturas de ciudadanos venezolanos por grupo de edad ..........................................49 Tabla 12fi Análisis jurídico local para la ciudad de Bogotá ...............................................................56 Tabla 13fi Balance de respuesta migratoria .........................................................................................62 Tabla 14fi Respuesta de la cooperación internacional a la migración venezolana ................... 69 Tabla 15fi Análisis a la respuesta institucional .....................................................................................71Diagnóstico migratorio y socioeconómico de Bogotá, 2020-2023 5 Figuras Figura1fi Pirámide poblacional de Bogotá, 2024 ...............................................................................13 Figura 2fi Tasa global de participación .................................................................................................14 Figura 3fi Tasa de ocupación ..................................................................................................................14 Figura 4fi Tasa de desempleo ..................................................................................................................15 Figura 5fi Población en edad de trabajar ..............................................................................................15 Figura 6fi Distribución de población ocupada según rama de actividad ......................................16 Figura 7fi Tasa de informalidad ...............................................................................................................16 Figura 8fi Flujos migratorios en Bogotá, 2020 a 2023 ......................................................................18 Figura 9fi Número de entradas de extranjeros a Bogotá vs. número de extranjeros que indican a Bogotá como ciudad de hospedaje .....................................................................................19

Figura 8fi Flujos migratorios en Bogotá, 2020 a 2023 ......................................................................18 Figura 9fi Número de entradas de extranjeros a Bogotá vs. número de extranjeros que indican a Bogotá como ciudad de hospedaje .....................................................................................19 Figura 10fi Nivel educativo de la población venezolana en Bogotá ...............................................22 Figura 11fi Pirámide poblacional de migrantes inscritos en el RUMV en Bogotá, con corte a 31 de enero de 2024............................................................................................................................. 24 Figura 12fi Solicitudes de retorno en el país, 2013-2023 .................................................................27 Figura 13fi Número de solicitudes para ser beneficiario de la Ley 1565 .....................................27 Figura 14fi Pirámide población de personas nacidas en Venezuela inscritas en el registro civil colombiano, entre el 2015 y 2022 en Bogotá .............................................................................28 Figura 15fi Ingresos promedio mensuales ...........................................................................................31 Figura 17fi Número de personas extranjeras atendidas por salud, 2020 a 2023 .................... 33 Figura 18fi Número de atenciones a personas extranjeras por salud, 2020 a 2023 ...............33 Figura 19fi Número de personas venezolanas afiliadas al SGSSS .................................................34 Figura 20fi Pirámide poblacional, personas afiliadas al SGSSS, febrero de 2024 ......................35 Figura 21fi Número de personas venezolanas atendidas por salud, 2020 a 2023 ...................36 Figura 22fi Número de atenciones a venezolanos por salud, 2020 a 2023 ................................36 Figura 23fi Número de atenciones en salud por enfermedad crónica no transmisibles a población refugiada y migrante, 2020-2023 ........................................................................................37Diagnóstico migratorio y socioeconómico de Bogotá, 2020-2023 6

Figura 23fi Número de atenciones en salud por enfermedad crónica no transmisibles a población refugiada y migrante, 2020-2023 ........................................................................................37Diagnóstico migratorio y socioeconómico de Bogotá, 2020-2023 6 Figura 24fi Número de atenciones en salud mental total por sexo, del 2020 al 2023 ............38 Figura 25fi Número de atenciones en salud sexual y reproductiva (SSR), 2020 a 2023 ......... 39 Figura 26fi Número de atenciones a niños niñas y adolescentes (NNA) atendidos por salud .......................................................................................................................................................40 Figura 27fi Casos de violencia de género contra población extranjera en Bogotá, reportados al Sistema de Vigilancia de Salud ......................................................................................41 Figura 28fi Tipo de violencia .....................................................................................................................42 Figura 29fi Proporción de víctimas según convivencia con el agresor ..........................................42 Figura 30fi Proporción de víctimas según relación con el victimario ............................................43 Figura 31fi Casos de VBG valorados por examen médico legal ....................................................44 Figura 32fi Proporción de víctimas según tipo de violencia ............................................................44 Figura 33fi Número de matrículas en educación básica primaria, secundaria y media, de población venezolana en Colombia, 2020 a 2023 ........................................................................46 Figura 34fi Matrícula según tipo de documento .................................................................................47 Figura 35fi Número total de capturas en Bogotá, 2020 a 2023..................................................... 48 Figura 36fi Distribución porcentual por género de capturados venezolanos, 2020 a 2023 . .49 Figura 37fi Principales delitos de capturas a ciudadanos venezolanos .......................................50 Figura 38fi Número de ingresos de niños, niñas y adolescentes venezolanos al sistema

Figura 37fi Principales delitos de capturas a ciudadanos venezolanos .......................................50 Figura 38fi Número de ingresos de niños, niñas y adolescentes venezolanos al sistema de Restablecimiento de Derechos en la ciudad de Bogotá D.C, 2020 a 2023 ............................51 Figura 39fi Inscripción al Sisbén IV, total nacional ..............................................................................52 Figura 40fi Número de inscripciones al Sisbén IV en Bogotá de ciudadanos venezolanos (número de personas y número de hogares), 2020 a 2023 ........................................................... 53 Figura 41fi Inscripción en Sisbén por tipo de documento en Bogotá ..........................................53 Figura 42fi Nivel educativo personas inscritas en Sisbén IV en Bogotá .......................................54 Figura 43fi Mapa de determinantes de vulnerabilidad de los migrantes en Bogotá .............. 597 Introducción Los datos más recientes del Global Migration Report (OIM, 2022) revelan que aproximadamente 281 millones de personas residen en un país distinto al de su origen, lo que representa cerca del 3,6 % de la población mundial. Estas cifras subrayan la relevancia de la migración como un fenómeno social y humano de alcance global. Colombia, como resultado de una compleja interacción de factores políticos, sociales y económicos, históricamente se ha distinguido como un país de origen de migrantes. Sin embargo, desde mediados de la última década, se ha observado una transformación significativa en el panorama migratorio del país. Este cambio, precipitado en gran medida por la crisis socioeconómica de la República Bolivariana de Venezuela y otras naciones de la región, han ubicado a Colombia no solo como país de origen sino también como un importante país de destino y de tránsito para millones de migrantes (Bitar, 2022).

Venezuela y otras naciones de la región, han ubicado a Colombia no solo como país de origen sino también como un importante país de destino y de tránsito para millones de migrantes (Bitar, 2022). En la actualidad, se estima que cerca de 3 millones de venezolanos se encuentran en Colombia (Migración Colombia, 2023), cifra que constituye un récord histórico en el número de migrantes que residen en el país1 (Bitar, 2022). Además, datos recientes de Migración Colombia (2024) indican un incremento sin precedentes en la cantidad de migrantes en tránsito irregular, con cerca de 600.000 personas ingresando al país solo en 2023, lo que constituye el 70 % del total de migrantes identificados desde 2012 hasta 2023. Este cambio en el perfil migratorio de Colombia ha implicado desafíos importantes en términos de respuesta y gobernanza migratoria para el país 2. Por este motivo, el Gobierno Nacional ha promulgado la Ley 2136 de 2021, estableciendo la Política Integral Migratoria (PIM) la cual constituye el primer enfoque integral para abordar el fenómeno de la movilidad humana en el país.

1. Sin contar con las personas de otras nacionalidades. 2...Entendida como un proceso que busca la coordinación entre autoridades y actores clave del sector público y privado para responder de manera conjunta y acoplada a los fenómenos migratorios (Castro, 2016; Castillo, 2017).Diagnóstico migratorio y socioeconómico de Bogotá, 2020-2023

8 Durante el proceso de implementación de la PIM, se han identificado desafíos significativos relacionados con su aplicación en el ámbito local. Por esta razón, actualmente,

8 Durante el proceso de implementación de la PIM, se han identificado desafíos significativos relacionados con su aplicación en el ámbito local. Por esta razón, actualmente, el Ministerio de Relaciones Exteriores, con el apoyo técnico y financiero del Programa para el Fortalecimiento de la Gobernanza Migratoria de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), está liderando su territorialización a través del proyecto: Fortalecimiento de las Capacidades del Gobierno de Colombia para la Implementación de la Política Integral Migratoria, en seis ciudades priorizadas: Barranquilla, Bogotá, Cúcuta, Ipiales, Medellín y Riohacha. Este proyecto tiene como objetivo contribuir al refuerzo de la gobernanza de la migración en Colombia, particularmente a través de la implementación y seguimiento de políticas públicas en torno al fenómeno de la movilidad humana en el país, especialmente mediante la PIM. Con el objetivo de asegurar una efectiva territorialización de la PIM, en el marco del proyecto se ha identificado la necesidad de desarrollar unos Planes Integrales de Gobernanza Migratoria (PIGM) para cada ciudad priorizada. Estos planes estarán diseñados para abordar las dinámicas únicas de cada municipio. Para informar y orientar el desarrollo de estos planes se ha llevado a cabo un diagnóstico socioeconómico y migratorio en cada ciudad, que busca proporcionar una base sólida para el establecimiento de directrices que refuercen las políticas públicas desde una perspectiva local, a partir de las particularidades específicas de cada contexto. Así pues, el presente diagnóstico se enfoca en identificar las principales características socioeconómicas, desarrollos

directrices que refuercen las políticas públicas desde una perspectiva local, a partir de las particularidades específicas de cada contexto. Así pues, el presente diagnóstico se enfoca en identificar las principales características socioeconómicas, desarrollos normativos, oferta institucional, avances y desafíos en materia migratoria de la ciudad de Bogotá, considerando seis áreas prioritarias: ▶ Integración socioeconómica3 ▶ Salud

3. Las acciones para fortalecer la política migratoria deben considerar la relación entre migración y desarrollo, lo cual implica que los migrantes pueden influir en los indicadores de desarrollo en sus comunidades de acogida, y a su vez, el contexto de desarrollo de los lugares de destino puede afectar las oportunidades de los migrantes (OIM, 2018).

4. Por la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano (PIM).

▶ Educación ▶ Seguridad ▶ Convivencia ▶ Atención a la niñez y adolescencia El diagnóstico cuenta con importantes referentes normativos y políticas migratorias nacionales e internacionales. Entre los referentes nacionales se encuentran la Ley 2136 de 20214, el Plan de Nacional de Desarrollo (PND), el CONPES 4100, el Plan de Desarrollo Territorial y los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PICS). Por su parte, el marco de referencia internacional para este diagnóstico incluye diferentes lineamientos, como el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular y el Marco de Gobernanza sobre la Migración (MiGOF), los cuáles constituyen el marco más amplio en el que se entiende la gobernanza de las migraciones a nivel global.

para una Migración Segura, Ordenada y Regular y el Marco de Gobernanza sobre la Migración (MiGOF), los cuáles constituyen el marco más amplio en el que se entiende la gobernanza de las migraciones a nivel global. Adicionalmente, se adoptan perspectivas transversales de análisis, tales como la perspectiva de género, el enfoque de curso de vida, el Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH), el enfoque territorial, el enfoque pangubernamental y el enfoque pansocial, proporcionando una visión comprensiva y multidimensional del fenómeno migratorio. A continuación, se describen brevemente: ▶ Perspectiva de género: el género es producto de las relaciones entre las personas y puede reflejar la distribución de poder entre ellas (OIM, 2018). Incluir una perspectiva de género en los proyectos puede incentivar el empoderamiento y la participación de las mujeres en diferentes espacios, garantizando que todas las personas tengan las mismas oportunidades y se beneficien equitativamente de políticas y programas. ▶ Enfoque de curso/ciclo de vida: permite considerar los factores de riesgo y protección en la salud, teniendo en cuenta cómo afectan a los individuos deDiagnóstico migratorio y socioeconómico de Bogotá, 2020-2023 9 acuerdo con su edad. Realizar acciones con esta mirada repercute en el bienestar de todas las personas durante su vida y también en las generaciones futuras (OMS, 2017). Adoptar este enfoque en el marco de una política migratoria puede incrementar las expectativas de vida saludable y la longevidad, teniendo en cuenta que los niños con un buen inicio pueden tener vidas más productivas, los adultos que tienen control sobre

política migratoria puede incrementar las expectativas de vida saludable y la longevidad, teniendo en cuenta que los niños con un buen inicio pueden tener vidas más productivas, los adultos que tienen control sobre su vida se integran mejor a la vida social y económica, y los adultos mayores pueden seguir siendo productivos y participando activamente en la sociedad (OMS, 2017). ▶ Enfoque basado en los Derechos Humanos (EBDH): para las Naciones Unidas es un marco conceptual para sustentar y facilitar el desarrollo humano sostenible. De acuerdo con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA, 2020) el EBDH: “se centra en los grupos de población que son objeto de una mayor exclusión y discriminación”, lo que implica tener en cuenta el género, la discriminación y las relaciones de poder para garantizar que las intervenciones que se realizan incluyan a las personas cuyos derechos son vulnerados con más frecuencia. ▶ Enfoque territorial: se comprende como la capacidad de comprender las realidades sociales, económicas, políticas y culturales de los lugares priorizados, de manera que se puedan lograr intervenciones flexibles e integrales que incluyan el punto de vista de los actores locales y su conocimiento sobre la dinámica de la migración en los municipios. ▶ Enfoque pagubernamental: El Pacto Mundial considera que la migración es una realidad pluridimensional que no puede ser abordada por un solo sector  normativo del gobierno. Para formular y aplicar políticas y prácticas migratorias eficaces, es necesario adoptar un enfoque pangubernamental que asegure la coherencia normativa horizontal y vertical en todos los sectores y niveles del gobierno (Asamblea General de las Naciones

prácticas migratorias eficaces, es necesario adoptar un enfoque pangubernamental que asegure la coherencia normativa horizontal y vertical en todos los sectores y niveles del gobierno (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2018: p.p. 6). ▶ Enfoque pansocial: El Pacto Mundial promueve una amplia colaboración entre múltiples interesados para abordar la migración en todas sus dimensiones  mediante la inclusión de los migrantes, las diásporas, las comunidades locales, la sociedad civil, los círculos académicos, el sector privado, los parlamentarios, los sindicatos, las instituciones nacionales de derechos humanos, los medios de comunicación y otros interesados en la gobernanza migratoria (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2018: p.p. 6). Es importante anotar que las acciones para la gobernanza de las migraciones pueden darse a nivel global, regional, nacional o como en el caso de este proyecto que busca generar impacto a nivel local . Por lo tanto, este documento se enfoca en un análisis local de las dinámicas migratorias de la ciudad de Bogotá; no obstante, en algunos casos, ya sea por la disponibilidad o la pertinencia de la información, se incluyen algunos datos del orden departamental y nacional. Este diagnóstico fue elaborado entre febrero y marzo del año en curso, por lo tanto, los análisis presentados responden a la información disponible para la fecha de realización. El diagnóstico que se presenta a continuación se organiza de la siguiente manera: primero se describe la metodología utilizada, luego se presenta el contexto demográfico, económico y migratorio de Bogotá, seguido por un análisis del marco normativo sobre migración relevante a nivel

de la siguiente manera: primero se describe la metodología utilizada, luego se presenta el contexto demográfico, económico y migratorio de Bogotá, seguido por un análisis del marco normativo sobre migración relevante a nivel local. Posteriormente, se ofrece un mapa de vulnerabilidad de los migrantes desde una perspectiva ecológica y se examina la respuesta institucional local frente a la migración. Finalmente, se presentan algunas conclusiones y recomendaciones para la política migratoria local.10 01 Metodología del diagnóstico El diagnóstico socioeconómico y migratorio de Bogotá se realizó mediante una metodología combinada: con análisis cualitativo de la información, la participación de actores clave y la triangulación de las fuentes primarias y los registros institucionales disponibles. 1fi1fi Fuentes de información Como fuente primaria de información se entrevistaron actores clave en la ciudad, identificados a partir de un análisis previo de stakeholders (actores clave o intervinientes). En este proceso se trabajó de manera conjunta con el punto focal del proyecto en la ciudad, identificando a los encargados del tema migratorio tanto en la administración local como en entidades de gobierno que tienen competencia y responsabilidad sobre el tema. En la ciudad, se entrevistaron a representantes de la Secretaría de Gobierno Distrital, Secretaría de Educación Distrital, Secretaría de Salud y Secretaría de Integración Social. La búsqueda de información en registros institucionales, bases de datos y documentos técnicos previos sirvieron como fuentes secundarias para el análisis y posterior triangulación de la información. 1fi2fi Técnicas de recolección de información Para la recolección de la información se hicieron entrevistas semiestructuradas con actores clave. Por su parte, se

como fuentes secundarias para el análisis y posterior triangulación de la información. 1fi2fi Técnicas de recolección de información Para la recolección de la información se hicieron entrevistas semiestructuradas con actores clave. Por su parte, se utilizaron matrices documentales de análisis para la consolidación de información de fuentes secundarias. Po