PGN - ACCION POPULAR - Acreditación de los presupuestos de afectación de los derechos colectivos

ACCION POPULAR-Protección de derechos colectivos de los habitantes de la vereda San José de la Colorada del municipio de Melgar, por daños causados por la construcción de la doble calzada, al afectar el cauce del río Sumapaz ACCION POPULAR-Amparar los derechos colectivos al goce del ambiente sano, la seguridad y salubridad pública, el derecho a la seguridad prevención de desastres previsibles ACCION POPULAR-Acreditación de los presupuestos de afectación de los derechos colectivos Como corolario de lo anterior, tenemos que los elementos antes enunciados son imprescindibles para la configuración de la responsabilidad por vulneración o amenaza a derechos colectivos, por tanto, la falta de uno de ellos haría inocua la configuración de los otros, toda vez que se impondría una sentencia desfavorable a las pretensiones de la accionante. ACCION POPULAR-Consagrada en el artículo 88 de la constitución política de Colombia ACCION POPULAR-Naturaleza ACCION POPULAR–Requisito de procedibilidad Adicionalmente, existe un requisito de procedibilidad en el artículo 144 del Código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo, que señala que antes de presentar la demanda para la protección de los derechos e intereses colectivos, el demandante debe solicitar a la autoridad o al particular en ejercicio de funciones administrativas que adopte las medidas necesarias de protección del derecho o interés colectivo amenazado o violado. Si la autoridad no atiende dicha reclamación dentro de los quince (15) días siguientes a la presentación de la solicitud o se niega a ello, podrá acudirse ante el Juez. ACCION POPULAR–Finalidad

ACCION POPULAR -En el caso concreto están acreditados los presupuestos de procedencia Entonces en lo que se refiere al derecho colectivo en materia de seguridad en la modalidad de prevención y atención de desastres, la prioridad gira en torno a preservar las vidas humanas por lo que todas las personas que se encuentran en alto riesgo o amenaza directa tiene vocación de protección por parte del Estado en lo que atañe a sus vidas, aún más, cuando se acreditó en los informes que dichos habitantes del sector afectado son personas de escasos recursos y su indefensión amerita una mayor protección, máxime Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Cra. 5 No. 15-80 Piso 19. PBX. 5878750 Ext. 11961 www.procuraduria.gov.co cuando la misma Administración Pública propició, auspicio o toleró que dichas viviendas se asentarán en la ronda del río o zona de alto riesgo, permitiéndoseles construir en el cauce del río, tal como lo indicó CORTOLIMA en su informe, pues desde el 15 de diciembre de 1975 precisamente esa zona era inundable por el río y fue por esta razón que allí se instaló la estación hidrológica del IDEAM (Fols. 1465), entonces, es necesario tomar medidas que permitan ofrecer soluciones alternativas y definitivas para eliminar la problemática reiterada. 2 J.C.R. Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Cra. 5 No. 15-80 Piso 19. PBX. 5878750 Ext. 11961 www.procuraduria.gov.co

PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO CONCEPTO No. 179 / 2019

Bogotá, D. C., 16 de diciembre de 2019

SEÑORES

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Magistrado Ponente: Nubia Margoth Peña Garzón

E. S. D.

EXPEDIENTE: 730012331000201100787-03

ACCIÓN: ACCIÓN POPULAR

ACTOR: AMINTA INES REYES DÍAZ DEMANDADO: NACIÓN – INSTITUTO NACIONAL DE VIAS-INVÍAS – CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL TOLIMACORTOLIMA – MUNICIPIO DE MELGAR – AGENCIA

NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA ANI – AGENCIA

NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES ANLA – HOTEL

PIEDRAS BLANCAS - CONSORCIO CONCESIÓN VIAL

BOGOTÁ- GIRARDOT.

Sentido del concepto: Sentido del concepto: Solicitud de CONFIRMAR la providencia impugnada / Amparo de la vulneración de los derechos consagrados en los artículos 79 y 80 constitucionales y el Artículo 4º de la ley 472 de 1998 literales a, c, d y l / Se encontró demostrada la violación del interés colectivo y la omisión por parte de las instituciones accionadas de sus deberes y obligaciones institucionales en materia de seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente / Deber de desarrollar articuladamente las herramientas dadas por el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD) de la Ley

1523 de 2012 / La causa eficiente de la violación o amenaza del derecho o interés colectivo, es imputable a todas las entidades requeridas. El Ministerio Público presenta a consideración de la Sala concepto en el proceso de la referencia, teniendo en cuenta que la función de la Procuraduría General de la Nación se 3 J.C.R. Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Cra. 5 No. 15-80 Piso 19. PBX. 5878750 Ext. 11961 www.procuraduria.gov.co centra en la vigilancia del cumplimiento de la Constitución Política y la Ley, además de la protección de los Derechos Humanos y el Patrimonio Público.

1. ANTECEDENTES 1.1.Demanda En ejercicio de la acción popular consagrada en la Constitución Política como mecanismo para la protección de derechos e intereses colectivos, la señora AMINTA INÉS REYES DÍAZ solicita la protección de los derechos de los habitantes de la vereda San José de la Colorada del municipio de Melgar, presuntamente vulnerados por la acción de las entidades demandadas.

En síntesis la parte accionante señala como pretensiones las siguientes: Solicita que se adelanten planes de contingencia y construcción de los márgenes del río Sumapaz, los cuales presentan un alto flujo hídrico por motivo del invierno y que se verifique el impacto de las obras realizadas en las márgenes del referido río por el consorcio concesión vial Bogotá- Girardot y otras intervenciones de orden privado. Se formularon las siguientes situaciones fácticas: Desde el 18 de enero del 2008 se ha solicitado la verificación de las obras realizadas en el

Hotel Piedras Blancas que canalizan el caudal del río Sumapaz y que se construya un talud en las márgenes del mencionado río, las cuales se encuentran afectadas por las obras que viene realizando la Concesión Vial Bogotá - Girardot. La situación generada con las obras realizadas por el Hotel Piedras Blancas se ha agravado debido a las intensas lluvias, circunstancia que ha afectado las viviendas ubicadas en los márgenes del río Sumapaz al punto que el día 02 de febrero del 2011 colapsaron 5 viviendas ubicadas en la vereda San José de la Colorada del municipio de Melgar. 4 J.C.R. Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Cra. 5 No. 15-80 Piso 19. PBX. 5878750 Ext. 11961 www.procuraduria.gov.co Afirma que la construcción de la doble calzada generó un gran impacto en la comunidad, al afectar el cauce del río Sumapaz, especialmente en las riberas del río. Señalan que el Decreto 4580 de 2010, el cual declaró la emergencia, económica y social, ecológica y ambiental generó varias medidas de emergencia, pero únicamente las entidades municipales han informado que deben desalojar y que se les ayudará con subsidio de arriendo, sin valorar que son sus viviendas, siendo más fácil efectuar obras de contingencia de la zona. 1.2. Intervención del coadyuvante La Sociedad Agregados del Sumapaz S.A., y Gravas y Agregados del Sumapaz S.A.S., Informa que solicitó ante CORTOLIMA licencia ambiental, la cual fue otorgada en la

Resolución No 1231 del 13 de junio de 2014 para los sectores 1, 2, y 3 del Municipio de Melgar, y adicionada mediante Resolución No 1550 del 31 de mayo de 2016, permitiendo la exploración del río Sumapaz en el sector No 4, lotes 1 y 2 del Municipio de Nilo (Cundinamarca) en terrenos dispuestos para la base militar de Tolemaida para lo cual se afectó mediante servidumbre debidamente constituida y registrada. De la misma manera señala que la resolución 1550 en el artículo segundo adiciona un parágrafo en el cual ordenó que el beneficiario de la licencia ambiental previo a la explotación del punto No 4, deberá realizar obras hidráulicas de contención sobre la margen izquierda del río Sumpaz, especialmente donde se presentan los proceso de socavación y erosión. Sin embargo, la inconformidad planteada por el coadyuvante está dirigida a controvertir la carga impuesta por CORTOLIMA al considerar que no le corresponde o no está obligada a soportar dicho obligación, pues la omisión en la planeación y ejecución de las obras de mitigación para evitar los fenómenos de socavación y erosión del margen izquierdo del río Sumapaz son de responsabilidad del municipio y demás autoridades territoriales. Pese a ello, señala que la sociedad Agregados del Sumapaz S.A.S., y Gravas y Agregados del Sumapaz S.A.S con ánimo de desarrollar su objeto social, le dio inicio al Plan de Ejecución 5 J.C.R. Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co

Cra. 5 No. 15-80 Piso 19. PBX. 5878750 Ext. 11961 www.procuraduria.gov.co para realizar obras hidráulicas de contención sobre la margen izquierda del río Sumapaz mediante Resolución No 1550 del 31 de mayo de 2016, cumpliéndose en más del 60%, logrando así detener la socavación de la vía Panamericana y erosión de los terrenos donde se encuentran asentamientos afectados desde hace más de 6 años, es decir, desde el último evento en el que el río se desbordó y dejó estragos en la vía y en las casas de la comunidad ribereña y quedaron así en abandono por el Estado. Indica que las obras en el río fueron suspendidas por órdenes verbales de CORTOLIMA, como consecuencia de varias quejas y reclamos sin fundamento alguno, razón por la cual solicita en su calidad de coadyuvantes poder ejercer el desarrollo del objeto social de las empresas que cuentan con todas las licencias ambientales, mineras y legales, para la exploración, explotación y extracción de materiales del río Sumapaz y de cantera en el polígono GEO-081. También alega que de acuerdo a las acciones emprendidas no se ha omitido acto alguno con el fin de prever la amenaza permanente que afecta la vía panamericana como a las viviendas aledañas del margen izquierdo del río Sumapaz. De acuerdo a ese relato, pretende que el Municipio de Melgar o cualquier de los accionados en solidaridad, procedan a iniciar las obras de contención sobre la margen izquierda, que permitan mitigar los proceso de socavación y erosión del terreno en el kilómetro 95 y 96 en la vereda San José de la Colorada jurisdicción del Municipio de

Melgar. Razón por la cual solicita se ordene reconocer y pagar todos los emolumentos sufragados por los coadyuvantes que en efecto, adelantaron las obras de cesión hidráulica en más de un 60% del plan de ejecución, con el fin de recuperar la cesión hidráulica del río, es decir revertido a su cauce natural en especial en el sector denominado San José de la Colorada donde se presentan los procesos de socavación y erosión, tal como se encuentra a la fecha suspensión de las obras, tal como lo verificó la Unidad Nacional para la Gestión de Riesgos de Desastres vinculada al Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. De otra parte, se autorice a los coadyuvantes a través de CORTOLIMA la extracción del material existente en el área afectada con la suspensión temporal del sector 4, lotes 1 y 2 que hace parte del polígono GEO081 atendiendo a lo dispuesto en el Plan de Trabajos y ObrasPTO, Plan de Manejo Ambiental (PMA) y en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Igualmente solicita que en lo sucesivo se prevenga a CORTOLIMA para 6 J.C.R. Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Cra. 5 No. 15-80 Piso 19. PBX. 5878750 Ext. 11961 www.procuraduria.gov.co que se abstenga de adelantar gestiones en contra de los intereses de las sociedades y ponderar los derechos colectivos de la comunidad en conexidad con los derechos fundamentales de los coadyuvantes como beneficiarios del contrato de concesión GEO081 y por el contrario se permite planear y ejecutar en conjunto el otorgamiento de las licencias y permisos de explotación del título minero en su polígono. De otra parte, se autorice a los coadyuvantes a través de CORTOLIMA la extracción del material existente en el área afectada con la suspensión temporal del sector 4, lotes 1 y 2 que hace parte del polígono GEO081 atendiendo a lo dispuesto en el Plan de Trabajos y ObrasPTO, Plan de Manejo Ambiental (PMA) y en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Igualmente solicita que en lo sucesivo se prevenga a CORTOLIMA para que se abstenga de adelantar gestiones en contra de los intereses de las sociedades y ponderar los derechos colectivos de la comunidad en conexidad con los derechos fundamentales de los coadyuvantes como beneficiarios del contrato de concesión GEO-081 y por el contrario se permite planear y ejecutar en conjunto el otorgamiento de las licencias y permisos de explotación del título minero en su polígono. 1.3. Contestación de la Acción 1.3.1. Municipio de Melgar (Fols. 839 - 843) Afirma que la acción popular que se tramita tiene como elemento central los daños causados en la margen del río Sumapaz por unas obras ejecutadas por el Hotel Piedras Blancas, y en especial por la omisión de los entes llamados a ejercer control sobre tales actividades, lo que generó incluso la materialización del daño tal como ocurrió para el año 2011, razón por la cual según estas reclamaciones nunca se solicitó al Municipio intervención alguna, incumpliéndose con el requisito de procedibilidad ante ese ente

territorial. De la misma manera, también asegura que no es de su competencia vigilar aquellos actos que generan daño al medio ambiente y si la tiene solo es a prevención. Alega como excepciones, la improcedencia de la acción popular por falta de agotamiento del requisito de procedibilidad, no obstante, precisó que la administración municipal de 7 J.C.R. Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Cra. 5 No. 15-80 Piso 19. PBX. 5878750 Ext. 11961 www.procuraduria.gov.co Melgar en cumplimiento de sus obligaciones legales, en la reunión del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo celebrada el 9 de marzo de 2016, aprobó la propuesta presentada por la coordinadora del Consejo de Gestión del Riesgo, consistente en aprobar la compra de unas mallas para elaborar gaviones con el objetivo de mitigar el riesgo por las constantes crecientes del río Sumapaz. 1.3.2. Corporación Autónoma Regional del Tolima “CORTOLIMA” (fols. 892 - 893) La Corporación Autónoma Regional del Tolima “CORTOLIMA”, a través de apoderado descorrió el término de traslado de la demanda manifestando que se oponía a la prosperidad de las pretensiones, por cuanto las labores de contingencia debían llevarse a cabo por parte del municipio de Melgar, entidad competente para ello de conformidad con la Ley 1523 de 2012. 1.3.3. Instituto Nacional de Vías “INVÍAS” (Fols. 902 al 909) Se opone a las pretensiones instadas por la actora, toda vez, que las obras adelantadas

por la concesión vial Bogotá - Girardot, no estaban a cargo del Instituto Nacional de VíasINVÍAS, no tuvo injerencia ni presupuestal ni técnica en estas obras, por lo que no puede calificarse las actuaciones de esa entidad como irregulares, haciéndose inviable imputar responsabilidad en relación con el impacto que sufrió el río Sumapaz y los presuntos daños que ocasionaron a los habitantes de la vereda San José de la Colorada, con la construcción de la vía. De acuerdo a ello, alega la excepción del falta de legitimación en la causa por pasiva, inexistencia de obligación por parte de INVÍAS, inexistencia de vulneración de derechos e intereses colectivos por parte de INVÍAS. 1.3.4. Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - “ANLA” (Fols. 922 - 936). Inicia señalando que su competencia es otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, realizar el 8 J.C.R. Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Cra. 5 No. 15-80 Piso 19. PBX. 5878750 Ext. 11961 www.procuraduria.gov.co seguimiento a las mismas, administrar el Sistema de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales - SILA-, y adelantar y culminar el procedimiento de investigación, preventivo y sancionatorio en materia ambiental de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009, entre otras funciones desarrolladas por la Ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios.

Entonces, concluye que le corresponde a esa autoridad que los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia, permiso o trámite ambiental, cumplan lo previsto en las normas ambientales, no obstante, su autonomía es limitada, pues debe cumplir funciones administrativas propias del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, por lo que, se encuentra sometida a la inspección y vigilancia de ese Ministerio. 1.3.5. Concesión Autopista Bogotá Girardot S.A (Fols. 1000 - 1033). Manifiesta que el concesionario cuenta con todos los permisos, autorizaciones planes de manejo ambiental, así como estudio de impacto ambiental correspondiente, los cuales fueron realizados por INVIAS, y que a su vez fueron cedidos por esa entidad al concesionario Autopista Bogotá Girardot, sin embargo, asegura que el sector de la vereda de San José de la Colorada, el concesionario no intervino en forma alguna el cauce del río, por cuanto el trazado y diseño de la vía contempló la construcción de la doble calzada al margen de la vía existente. Señala que los planes de contingencia solicitados no se encuentran a cargo de la entidad demandada y además, el concesionario no ha adelantado en la presunta zona afectada obra alguna que ocupe el cauce del río Sumapaz, zona que ha sido intervenida de manera ilegal por parte del propietario del Hotel Piedras Blancas. Indica que el concesionario no fue el constructor del mencionado hotel y por ello no existe relación alguna entre las actividades desplegadas por uno y otro, y además, el concesionario no es autoridad competente para conceptualizar sobre la legalidad de la

ocupación del cauce del río en tanto dicha facultad recae sobre el municipio de Melgar y sobre CORTOLIMA. 9 J.C.R. Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Cra. 5 No. 15-80 Piso 19. PBX. 5878750 Ext. 11961 www.procuraduria.gov.co Propone como excepciones la falta de legitimación en la causa por pasiva; inexistencia de obligación a cargo de la concesión autopista BOGOTÁ- GIRARDOT S.A.; inexistencia de los elementos que según la ley permiten el ejercicio de la acción popular; inexistencia del daño, amenaza y vulneración a los derechos e intereses colectivos invocados por el accionante; la concesión es un simple colaborador del Estado y la ANI es la dueña del proyecto; inepta demanda por falta de pruebas en las afirmaciones fácticas de la acción popular; existencia de una posición de garante; inepta demanda por falta de los requisitos formales respecto de la no indicación del derecho o interés colectivo amenazado o vulnerado; inepta demanda por falta de los requisitos formales respecto de los hechos que sirven de fundamento de la acción e inepta demanda por carencia de objeto, ante la insuficiencia, vaguedad de los cargos y ausencia de pruebas que soporten los mismos. 1.3.6. Hotel Hacienda Piedras Blancas (Fols. 1114-1117) Señala que a través de una queja instaurada en CORTOLIMA Oficina Territorial Sur, presentada por la comunidad de la vereda el Salero, al evidenciarse una posible ocupación

de cauce sobre la margen izquierda del Río Sumapaz, se realizó una visita de CORTOLIMA al Hotel Hacienda Piedras Blancas, y en consecuencia se emitió la Resolución 288 del 1 de diciembre de 2009, declarando abierta formalmente la investigación y elevó pliego de cargos, decisión que fue recurrida por los investigados. Afirma que el administrador del Hotel, el señor Armando Vélez Guerra informó a CORTOLIMA que era imperioso realizar obras que garantizaran el manejo de las aguas del río Sumapaz dado su socavamiento, con el fin de evitar procesos de inundación sobre los predios ubicados al margen izquierdo aguas abajo. Posteriormente, como consecuencias de las temporadas invernales en esa zona, se generaron problemas de inundaciones invadiendo los predios y las viviendas ubicadas en las riberas, tal como sucedió con su predio donde está ubicado el hotel, generando pérdidas económicas. Por esa razón asegura que se acogieron a lo establecido en el artículo 124 del Código de Recursos Naturales, el cual señala que “los propietarios, poseedores o tenedores de 10 J.C.R. Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Cra. 5 No. 15-80 Piso 19. PBX. 5878750 Ext. 11961 www.procuraduria.gov.co predios, podrían construir con carácter provisional y sin permiso previo obras de defensa en caso de crecientes extraordinarias y otros semejantes de fuerza mayor, dando aviso dentro de los seis días siguientes a las obras.”, sin embargo, asumiendo un riesgo

innecesario informaron a CORTOLIMA la necesidad de disponer de material en un meandro formado por la socavación del río Sumapaz, para que otorgará el permiso de ocupación del cauce; además informaron a CORTOLIMA que en ese sector existía una estructura gavionada que recibía formalmente el impacto de la corriente y que fue arrastrada por la torrencialidad del río Sumapaz. Manifiestan que nunca se realizó conducta o actividad alguna sin previo conocimiento de las autoridades ambientales. 1.3.7. Agencia Nacional de Infraestructura “ANI” (Fols. 1130-1146) Señala enfáticamente que dentro de las funciones de la agencia no se encuentran de manera expresa e inequívoca la de ejecutar y adelantar obras de construcción, diseño, reconstrucción o rehabilitación de obras de infraestructura, como tampoco las relacionadas con adelantar plantes de contingencia y construcción de los márgenes del río Sumapaz, pues lo cierto es que la ANI se encarga de la administración de los contratos de concesión mediante los cuales el concesionario obtiene una remuneración por la materialización de unos proyectos de infraestructura, siendo este último el ejecutor directo de tales proyectos viales. De la misma manera, aclara que las actividades de la Agencia frente a cada corredor vial, se determina específicamente con las funciones asignadas normativamente, así como lo establecido en el contrato de concesión, que constituye ley para las partes y genera obligaciones exclusivas a cargo del particular. Respecto del contrato de concesión explica que los presuntos daños o afectaciones que se puedan generar en desarrollo de la ejecución del contrato de concesión están asignados contractualmente al contratista concesionario, pues se prevé que el desarrollo del proyecto

11 J.C.R. Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Cra. 5 No. 15-80 Piso 19. PBX. 5878750 Ext. 11961 www.procuraduria.gov.co vial responde a la actividad exclusiva material del particular contratista. Entonces, la entidad pública no participa activamente en la construcción y operación del proyecto, por lo que materialmente no realizar las labores de obra, ni tampoco mantenimiento y señalización de la vía. Como medios exceptivos propone la falta de legitimación en la causa por pasiva y la inexistencia de amenaza o vulneración a los derechos colectivos por parte de la agencia nacional de infraestructura, la carga de la prueba corresponde a la parte demandante. 1.4. Sentencia de primera instancia1 El Tribunal Administrativo del Tolima, mediante sentencia del diecinueve (19) de septiembre de 2019, falló: “PRIMERO: DECLARAR vulnerados los derechos e intereses colectivos a medio ambiente y a la existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución, seguridad y prevención de desastres técnicamente previsibles, de los habitantes de la margen izquierda del río Sumapaz en la vereda San José de la Colorada del municipio de Melgar, de conformidad con las consideraciones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: ORDENAR al MUNICIPIO DE MELGAR y CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL TOLIMA - CORTOLIMA, que adopte todas las medidas administrativas, técnicas, presupuéstales y financieras necesarias a fin de ejecutar las siguientes órdenes de

carácter cautelar que son de cumplimiento inmediato: Obligado Orden Plazo de ejecución Deberá identificar y/o realizar un censo de las viviendas y sus habitantes que se encuentran El plazo fijado en la zona en riesgo alto no mitigable o zona de será de 3 Municipio de alto riesgo de la margen izquierda del río meses desde Melgar Sumapaz en la vereda San José de la Colorada la notificación del municipio de Melgar, los cuales serán objeto de la presente de reubicación o beneficiarios de las ayudas o providencia. soluciones alternativas. Deberá identificar cualquier trámite en curso orientado a obtener licencias de construcción, urbanización, parcelación o cualquier otro 1 Visible a folios 416 a 431 del cuaderno principal C.E. 12 J.C.R. Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Cra. 5 No. 15-80 Piso 19. PBX. 5878750 Ext. 11961 www.procuraduria.gov.co desarrollo urbanístico para el uso que fuere, o cualquier construcción sin los requisitos exigidos (casas en madera, material, entre El plazo fijado otras) en la zona en riesgo alto no mitigable, o será de 3 Municipio de zonas de muy alto y de alto riesgo según lo meses desde Melgar establece las disposiciones del Plan Básico de la notificación Ordenamiento Territorial de ese Municipio, con de la presente el fin de que se suspendan de forma inmediata providencia. en el estado en que se encuentren, al igual que durante el tiempo que demore la ejecutoria de dicha decisión, deberá impedir que se efectúen

cualquier tipo de vivienda en este sector de la margen izquierda del río Sumapaz en la vereda San José de la Colorada que sea zona de alto riesgo o riesgo no mitigable. El Municipio de Melgar hará suspender todo El plazo fijado proceso de promoción para parcelación, loteo, será de 3 venta, cesión o enajenación a cualquier título y meses ejecución o continuación de todo proyecto de contados a Municipio de urbanización en la zona de alto riesgo, acorde partir la Melgar con la aludida regulación, respecto de viviendas finalización del autorizadas o con licencia, hasta tanto no se plazo de la concluyan los estudios que se ordenaran no orden de serán admisible su continuación. medida cautelar contemplado en literal b) del numeral 2 de esta providencia. Deberá efectuar un estudio en el cual determine claramente cuál es la ronda del río Sumapaz en la margen izquierda de la vereda San José de la Colorada, asignando los recursos administrativos, presupuéstales y técnicos para El plazo fijado Corporación generar el aludido estudio, estableciendo los será de 3 Autónoma linderos, medidas, cuales son las viviendas, las meses desde Regional del causas, y las medidas que se considere la notificación Tolima - indispensables, debiendo una vez realizado de la presente CORTOLIMA dicho estudio remitirlo a la administración providencia. municipal de Melgar para que proceda con el estudio técnico de la zona de riesgo no mitigable conforme este instrumento técnico. Deberá asignar los recursos administrativos, presupuéstales y técnicos para realizar obras

de mitigación y/o prevención para evitar inundaciones y disminuir la socavación, erosión e impacto del cauce del río Sumapaz al margen El plazo fijado izquierdo de la vereda San José de la Colorada, será de 3 los cuales deberán cumplir con las meses desde Municipio de especificaciones tanto técnicas como la notificación 13 J.C.R. Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Cra. 5 No. 15-80 Piso 19. PBX. 5878750 Ext. 11961 www.procuraduria.gov.co Melgar ambientales de dichas obras, garantizando de la presente siempre la ronda del rio; para ello, deberá providencia. realizar un trabajo conjunto con las autoridades del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (en adelante SNPAD) y con la Corporación Autónoma Regional del Tolima CORTOLIMA. Corporación CORTOLIMA deberá aplicar las medidas y El plazo fijado Autónoma correctivos para el cumplimiento de las órdenes será de 3 Regional del emitidas contra el Hotel Piedras Blancas, en meses desde Tolima - sus decisiones administrativas sancionatorias. la notificación CORTOLIMA de la presente providencia.

TERCERO: ORDENAR al MUNICIPIO DE MELGAR y CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL TOLIMA - CORTOLIMA, que adopte todas las medidas administrativas, técnicas, presupuéstales y financieras necesarias a fin de ejecutar las siguientes órdenes

judiciales: Obligado Orden Plazo de ejecución a) Deberá implementar todas las medidas, acciones, actos administrativos, operaciones y

cualquier acción que permita establecer la zona de alto riesgo no mitigable de la margen El plazo Municipio de izquierda del río Sumapaz en la vereda de San fijado será de Melgar José de la Colorada, objeto de la presente 6 meses acción. Por ello, deberá realizar un estudio para determinar cuál es la zona de alto riesgo mitigable, asignando los recursos administrativos, presupuéstales y técnicos para generar el aludido estudio, estableciendo los linderos, medidas, cuales son las viviendas, las causas, y las medidas que se considere indispensables para ello. De esta manera proceder con la declaratoria de la zona alto riesgo no mitigable conforme los paramentos del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, especialmente las disposiciones contenidas en el artículo 46 del PBOT o la norma vigente a la ejecutoria de la providencia. b) Deberá ejercer todos los poderes d