PGN - Documento 201511082202594

CIRCULAR NUMERO 0005

DE PROCURADOR GENERAL

PARA PROCURADORES REGIONALES Y PROCURADORES

PROVINCIALES.

FECHA 2 3 ENE 2004:

ASUNTO ENVIO DE LA EVALUACIÓN REALIZADA POR EL MODELO

DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO AL SISTEMA DE

ATENCIÓN AL DESPLAZAMIENTO FORZADO, A LAS

ENTIDADES COMPROMETIDAS Y A LOS SERVIDORES DE

LA PGN RESPONSABLES DE SU APLICACIÓN A NIVEL

TERRITORIAL.

Presentación Se envía este documento para su conocimiento y con el fin de que se adopten los correctivos necesarios de acuerdo con su competencia. Contiene la evaluación de los talleres de entrenamiento y las pruebas piloto realizados, un análisis sobre el resultado de los mismos y las actuaciones recomendadas. Este Despacho, mediante la Coordinación de Atención al Desplazamiento Forzado de la Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y Asuntos Étnicos, hará seguimiento especial a los correctivos que se adopten para lograr resultados de excelencia en este proyecto al que se ha dedicado gran esfuerzo de la PGN con apoyo técnico y financiero de ACNUR. Talleres de entrenamiento realizados Se desarrollaron seis talleres, con los cuales se logró cubrimiento total de las procuradurías territoriales. Previamente, se solicitó, con firma del señor Procurador General, que cada procurador designara uno o dos funcionarios responsables del tema de desplazamiento en su jurisdicción, con el fin de lograr mejores resultados de la capacitación. Así mismo se solicitó que los funcionarios que asistieran a los talleres, estudiaran previamente la ley 387 de 1997 y el decreto 2569 de 2000, como bases

mínimas, para lograr un aprovechamiento mayor, puesto que los talleres no eran para capacitar sobre legislación. Esto se logró de manera parcial, puesto que muchos de los designados no leyeron ninguna de las normas recomendadas, o no manejaban el tema, o no habían recibido de sus superiores la información contenida en los oficios de citación y se presentaban a los talleres sin conocer el objetivo de los mismos. Adicionalmente, en cada taller se entregó, como parte del material, además de un juego con todos los formularios y componentes del Modelo, toda la legislación vigente sobre el tema y se les instruyó sobre la jurisprudencia más relevante al respecto. La mayoría de los asistentes, en la etapa de calificación de los formularios y demás instrumentos del Modelo, manifestaron comprenderlos con facilidad. (Anexamos al respecto, cuadro de calificaciones). Sin embargo, a pesar de la comprensión manifestada, los ejercicios prácticos realizados en los talleres, reflejaron la falta de conocimiento sobre el Sistema de Atención Integral a la Población Desplazada, y la legislación y jurisprudencia correspondientes por parte de los funcionarios responsables. Esto indica que no basta con comprender y aceptar la metodología propuesta. Son indispensables mayor compromiso y dedicación para optimizar el desempeño de los responsables de aplicar el Modelo en su jurisdicción. Creemos que la institucionalización del Modelo y el desarrollo de procesos de capacitación más específicos, por componentes y en lugares de alta pertinencia, los cuales iniciaremos a partir del mes de marzo, serán de gran utilidad para subsanar estas deficiencias. Pero es necesario que el compromiso demostrado por los responsables del tema en

las procuradurías regionales y provinciales, se traduzca en un esfuerzo de estudio y apropiación de los elementos que los harán más competentes para la aplicación del Modelo. Debe tomarse en consideración que ya en el año 2002 se había capacitado a la mayoría de los funcionarios responsables del tema en las procuradurías territoriales, sobre legislación nacional e internacional relacionada con el tema, funcionamiento del sistema interamericano de derechos humanos, sistema internacional de derechos humanos, jurisprudencia y análisis de casos, a sí como sobre elementos básicos del sistema de atención al desplazamiento. Es decir, las deficiencias de preparación e información por parte de los funcionarios, inaceptables ya a esta altura del desarrollo del proyecto, se constituyen en trabas para la correcta aplicación del Modelo, tal como veremos con mayor claridad en el acápite de las pruebas piloto. Es necesario señalar que en todos los talleres los funcionarios se quejaron de que, además del tema de desplazamiento y de derechos humanos en general, debían atender procesos disciplinarios y que, en el momento de ser evaluados, solo se tomaban en consideración los resultados en materia disciplinaria. Se hace indispensable, por tanto, aplicar, desde ya, los indicadores para medir la actividad preventiva que se han adoptado por esta entidad. Pruebas piloto Se realizaron, en el año 2003, cuatro pruebas piloto en Santander, Bolívar, Antioquia y Cauca. Salvo el caso de Bolívar, en todos los demás los funcionarios recibieron el taller de entrenamiento antes de la realización de las pruebas. Luego de la realización de las mismas, las cuales contaron con el apoyo del consultor para el diseño del Modelo y la responsable de la asesoría y

acompañamiento del mismo, así como de la coordinadora del tema en la PGN, los participantes debían aplicar el Modelo en algunos municipios de su jurisdicción, escogidos entre aquellos con más graves índices en el problema, aprovechando las observaciones hechas en la prueba inicial. Los municipios evaluados por los funcionarios, en desarrollo de la continuación de la prueba, sin presencia de los consultores y la coordinación, fueron: Cartagena, Carmen de Bolívar, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, Córdoba, Cantagallo, Santa Rosa del Sur, Simití y Zambrano en Bolívar. Ovejas en Sucre. Plato (Magd). Popayán, Santander de Quilichao y Caloto en Cauca. Medellín, Rionegro, Bello, Yondó y Apartadó en Antioquia. Galán, Simacota, Socorro, Bucaramanga, Floridablanca, Girón, Piedecuesta, Lebrija, San Vicente de Chucurí, Sabana de Torres, Puerto Wilches y Barrancabermeja en Santander. El análisis de esas pruebas realizadas sin acompañamiento directo, arroja un sinnúmero de fallas atribuibles en su totalidad a falta de atención y compromiso de los funcionarios que las realizaron. Debemos tomar en consideración que ya habían recibido el taller de entrenamiento, en el cual se les entregó la totalidad de la normatividad referente al tema y habían realizado una prueba anterior, con asesoría y acompañamiento directos por parte de los responsables del desarrollo del proyecto. La protuberancia de las fallas ha hecho especialmente dispendiosa la labor de evaluación de dichas pruebas. Debido a eso, y pese a la dedicación exclusiva a esta

tarea, de la responsable de asesoría y acompañamiento, y al apoyo con que ha contado por parte de la coordinación de la PGN y del consultor para el diseño del Modelo, hasta el momento solo se ha logrado evaluar las pruebas aplicadas en los municipios de Cartagena, Carmen de Bolívar, Ovejas, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, Córdoba, Zambrano, Plato, Popayán, Santander de Quilichao, Caloto y Apartadó (Anexamos documento de evaluación y análisis, con las observaciones correspondientes). Nos parece importante resaltar que todas las deficiencias presentadas obedecen a fallas de preparación, dedicación y atención de los funcionarios que practicaron las pruebas. Estado actual del proyecto El modelo se encuentra ya listo para su aplicación: los formularios y demás componentes del Modelo han sido ajustados de acuerdo con los resultados de los talleres de adiestramiento y las pruebas piloto, así como de la revisión exhaustiva por parte de los funcionarios de la Coordinación y los consultores del proyecto. A finales del presente mes, el consultor para el diseño del Modelo, entregará la versión definitiva del Modelo, la cual incluye el manual de procedimientos para su aplicación, luego de lo cual se hará la adopción oficial del mismo y presentación a la opinión pública, por parte de este Despacho. El diseño del software correspondiente para la informatización del Modelo y la impresión de los formularios para su aplicación a las entidades comprometidas, se hará en el primer semestre del presente año, cuando ACNUR desembolse los recursos necesarios. A partir del mes de marzo se iniciará la tercera etapa de capacitación a los funcionarios responsables del tema en las procuradurías territoriales y la realización de cuatro evaluaciones por componentes del Modelo. Se anexa cronograma correspondiente.

EDGARDO JOSÉ MAYA VILLAZÓN

Procurador General