PGN - Documento 201603050004531

Fallo de Primera instancia 27-Junio-2013 Concejales del Cerro de San Antonio-Mag. IUC 2011-566-418017 RESPONSABILIDAD DEL SERVIDOR PUBLICO-Está orientada hacia la consecución de los fines del estado Sea lo primero indicar que la condición de servidor público implica una serie de obligaciones, deberes, prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses, que se deben hacer valer en todo momento, para poder lograr los propósitos fundamentales del Estado… Además, por corresponder la función o el servicio público a una actividad esencialmente reglada, con el objeto de garantizar el adecuado desempeño de las funciones o la prestación de los servicios, los servidores o quienes cumplen determinadas funciones o servicios, están obligados en todo momento a observar dichas reglas y procedimientos. Solo de esa manera se puede garantizar que se cumplan los cometidos estatales. …queda pendiente establecer si a la conducta desplegada se le debe reconocer o no la causal alegada por la defensa, la cual tampoco es de recibo, como quiera que el derecho disciplinario refiere al cumplimiento del deber funcional, admite como causal de exclusión de responsabilidad la colisión de deberes de deberes siempre y cuando el deber constitucional o legal realizado sea de mayor importancia que el sacrificado u omitido, causal que atiende y da aplicación al principio de dignidad humana en tanto no puede reprocharse la conducta del sujeto disciplinable cualquiera que sea su actuar; caso en el cual se excluye la ilicitud del comportamiento dada la inescinsinbilidad entre tipicidad e ilicitud sustancial, esto es, se trata de una conducta conforme al ordenamiento jurídico.

Para la configuración de esta causal de exclusión de responsabilidad se exige una valoración al servidor público frente a los deberes en pugna en el caso concreto, ponderación que debe ser la forma característica y exigible de decisión de los servidores públicos cuando están llamados al cumplimiento simultaneo y excluyente de deberes determinado cual es de mayor categoría o importancia, pero esta hipótesis no es aplicable en el caso expuesto, porque la aprobación o no del comparendo ambiental no ameritaba la arbitrariedad cometida por los concejales aquí investigados, y la aprobación de este ni siquiera se realizó por ellos ni en el término perentorio que presuntamente se hacía necesario, si se debe reconocer que la ola invernal afectaba a los habitantes y que las administraciones debían en todo momento hacer lo posible e imposible en realizar gestiones para mitigar en lo posible la afectación por inundaciones pero la aprobación o no de un comparendo no considera este despacho que fuese la gestión para ello. CAUSAL DE EXCLUSIÓN DE RESPONSABILIDAD-En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importancia que el sacrificado Contrario a lo endilgado por el despacho los disciplinados y su apoderada alegan que actuaron amparados en una causal de exclusión de responsabilidad articulo 28 numeral 2 “En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importancia que el sacrificado, sustentándola en la importancia del proyecto de acuerdo que tenían que aprobar y que era en beneficio de los habitantes del cerro de San Antonio los cuales estaban afectados por la fuerte ola invernal. El despacho no acepta estas exculpaciones, ya que el acta 058 del 11 de noviembre del

2010 en que se eligió la mesa directiva para el periodo del 2011 debió respetarse por los concejales cuestionados, y así lo analiza la providencia del Juzgado Quinto Administrativo de Santa Marta, así las cosas, por los sustentos jurisprudencial y legal resulto procedente la solicitud de nulidad del acto de elección de la Mesa Directiva del Concejo Municipal del Cerro de San Antonio por la presunta vulneración del artículo 28 de la Ley 136 de 1994 seguida de una serie de irregularidades en lo que concierne al momento o espacio en el que se concibió el mismo ...Por lo anterior y existiendo ya una providencia que declara la nulidad de la elección de la mesa directiva en sesión extraordinaria del día 9 de junio de 2011, por parte de los concejales aquí investigados mal haría este despacho en otorgar validez a sus actuaciones. Procuraduría Provincial de Barranquilla Teléfonos 3406929 Fax 3510117 Carrera 44 No. 38-11 Piso 6 Edificio Banco Popular - www.procuraduría.gov.co Página 1 de 32 Fallo de Primera instancia 27-Junio-2013 Concejales del Cerro de San Antonio-Mag. IUC 2011-566-418017 TIPICIDAD-En materia disciplinaria es de tipo apertus Ha de decirse que la tipicidad disciplinaria es de tipos apertus o de textura abierta, técnica legislativa de reenvío de acuerdo con la cual el legislador remite al intérprete a otra u otras disposiciones para configurar la falta disciplinaria, y en el presente caso se imputó también la violación del artículo 34, numeral 1; 35, numeral 1 de la Ley 734 del 2002, artículos 6,

numeral 1, 7, numeral 1 ordinal a; 8, 31 del Acuerdo municipal No. 05 del 8 de Mayo del 2009, expedido por el Concejo del Cerro de San Antonio que era el reglamento que se encontraba vigente al momento de la comisión de la falta. Ahora bien, según el artículo 23 de la ley 734 de 2002, constituye falta disciplinaria, y por lo tanto da lugar a la acción e imposición de la sanción correspondiente, la incursión en cualquiera de las conductas o comportamientos previstos en este código que conlleve incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusión de responsabilidad contempladas en el artículo 28 del presente ordenamiento. Recordemos entonces que los hechos objeto de esta causa se contraen a que: 1.-Haber cambiado, en sesiones extraordinarias de fecha 09 de junio de 2011, a los miembros de la Mesa Directiva de Cerro de san Antonio Magdalena sin tener facultades para ello, por cuanto eligieron nueva Mesa Directiva. 2.-Sesionar el 09 de Junio del 2011 de forma ilegal, violando el Reglamento del Concejo del Cerro de San Antonio, ya que ante la ausencia en la sesión extraordinaria del presidente y el primer vicepresidente, debía el segundo vicepresidente presidir la sesión extraordinaria es decir debatir el proyecto de acuerdo por medio del cual se instaura e implementa la aplicación del comparendo ambiental a infractores de las normas de aseo y limpieza en el municipio de El Cerro de San Antonio, y se dictan otras disposiciones, y no

como se hizo que se procedió a la elección de una nueva Mesa Directiva cambiando con ello la existente la cual había sido elegida para la vigencia 2011, en la sesión del 11 de noviembre de2011, según acta 58. 3.-Haberse posesionado como miembros de la Mesa Directiva del Concejo Municipal del Cerro de San Antonio, el día 9 de junio de 2011, de forma ilegal, por cuanto ya existía una mesa directiva elegida legalmente el día 11 de noviembre de 2010, para la vigencia 2011. Conviene en este aparte referirse a la falta de adecuación típica alegada por la distinguida defensora quien considera que este Despacho erró al imputarles a sus prohijados el desconocimiento de la citada disposiciones jurídica y no encaja en lo que predica el despacho. Al respecto considera esta Procuraduría que la disposición en comento no debe leerse e interpretarse en forma aislada y de manera literal y exegética sino que la misma debe interpretarse en forma sistemática y armónica con las normas en cita En síntesis, los concejales cuestionados incumplieron con la Constitución articulo 123; articulo 34 y 35 de la Ley 734 del 2002 y el acuerdo 05 de 2009, Reglamento Interno de la Corporación, pues se les exigía respetar el Reglamento del Concejo del cerro de San Antonio, ya que en la sesión extraordinaria del 9 de junio de 2011, le correspondía presidir a la mesa directiva elegida legalmente el 11 de noviembre del 2010, según acta 058, y mucho menos podían haberse posesionado como dignatarios del

concejo Municipal del Cerro de San Antonio, de forma abiertamente ilegal, existiendo ya una mesa directiva elegida legalmente y sin culminar su periodo, tal hecho es reconocido por la decisión proferida en fecha 23 de enero de 2012, por el Juzgado Quinto Administrativo del Circuito de Santa Marta Los concejales al actuar de esa manera incumplieron el régimen de deberes y prohibiciones al que están sujetos todos los servidores públicos, toda vez que según lo dispone el artículo 34 de la ley 734 de 2002 (Código Disciplinario Único) son deberes de todo servidor público : 1. Cumplir … las leyes… los acuerdos distritales y municipales , los estatutos de la entidad, los reglamentos … Por su parte, el artículo 35 del mismo cuerpo legal dispuso: A todo servidor público le está prohibido: 1. Incumplir los deberes … las leyes… los acuerdos distritales y municipales , los estatutos de la entidad, los reglamentos. Las conductas acusadas encajan entonces perfectamente en el tipo disciplinario contenido en los artículos 34 y 35 de la ley 734 de 2002; luego entonces podemos afirmar que la existencia de la falta disciplinaria endilgada está debidamente probada y por ende el comportamiento es típico disciplinariamente. Procuraduría Provincial de Barranquilla Teléfonos 3406929 Fax 3510117 Carrera 44 No. 38-11 Piso 6 Edificio Banco Popular - www.procuraduría.gov.co Página 2 de 32 Fallo de Primera instancia 27-Junio-2013 Concejales del Cerro de San Antonio-Mag.

IUC 2011-566-418017 ILICITUD SUSTANCIAL-El incumplimiento del deber funcional es el que orienta la determinación de la antijuridicidad En el presente acápite se analizará la contrariedad de la conducta con el ordenamiento jurídico, y el contexto real en el que fue cometida, a fin de emitir un juicio de valor que nos permita con objetividad materializar el principio de justicia. Lo anterior no obsta para tener en cuenta que lo sustancial de la ilicitud en materia de incumplimiento de deberes y la incursión en prohibiciones legales consagradas para restringir el comportamiento de los funcionarios públicos, no admite mayor interpretación por cuanto la falta disciplinaria se configura, en la medida que el funcionario público con un comportamiento materializado intencional o descuidado, desconozca el contenido normativo expreso. El incumplimiento del deber funcional es el que orienta la determinación de la antijuridicidad de las conductas que se reprochan por la Ley Disciplinaria. Obviamente, no es el desconocimiento formal de dicho deber el que origina la falta disciplinaria, sino que, es la infracción sustancial de dicho deber, es decir, el que se atente contra el buen funcionamiento del Estado y por ende contra sus fines, y es donde se encuentra el origen de la antijuridicidad de la conducta (Corte Constitucional Sentencia C-948/02). En el presente caso, los disciplinados al haber elegido una nueva mesa directiva el 9 de Junio del 2011, tenían que saber que no se podía hacer ya que debía presidir la mesa directiva elegida legalmente para la vigencia 2011, en la sesión del 11 de noviembre del

2010, según acta 058, y mucho menos haberse posesionado como dignatarios del concejo Municipal del cerro de San Antonio, estaban actuando de forma ilegal, los señores Concejales hoy disciplinados, sabían que con su actuar estaba vulnerando la Ley, ya que existía una mesa directiva elegida legalmente y sin culminar su periodo no solo se presenta una infracción formal de la norma materializada en el desconocimiento del reglamento, sino que aparece una afectación a la función pública, pues además de ser un factor de orden para el desempeño de las corporaciones, tal medida contribuye a dar publicidad a esa función y a permitir el acceso de los ciudadanos, en mayor número, a los cargos públicos. Transparencia, claridad y seguridades el manejo de los asuntos del Estado pero con más cuidado en el caso de comunidades municipales. Es por ello que del anterior análisis se concluye que la falta inculpada es típica e ilícita sustancialmente. CULPABILIDAD-Culpa gravísima Corresponde ahora analizar la modalidad del accionar de los inculpados en la comisión de la falta, lo cual implica probar la existencia de una comportamiento de acción o de omisión realizado por los implicados ya sea a título de dolo o de culpa. Considera este despacho que la conducta de los concejales fue realizada por acción, en este caso violar el reglamentó, y con CULPA GRAVISIMA por desatención elemental o violación manifiesta de reglas de obligatorio cumplimiento, que en este caso es el Reglamento interno de la Corporación, normatividad de obligatorio cumplimiento la cual debían ceñirse inexorablemente los Concejales toda vez que es el instrumento jurídico con

que cuentan los ediles, desde el mismo momento en que se posesionan, para regir y moldear su comportamiento al interior de la Corporación. Del análisis del contenido del acta plurimencionada, de la providencia del Juzgado Quinto Administrativo de Santa Marta, y de las pruebas que obran en el presente plenario, se desprende diáfanamente que los concejales aquí investigados, en su comportamiento fueron descuidados pues sin justificación alguna violaron el reglamento interno del concejo municipal del Cerro de San Antonio. Por lo tanto resulta inexcusable para esta Procuraduría Provincial. la conducta desplegada por los inculpados, encontrándolos responsables disciplinariamente y en tal sentido habrá de imponerse, conforme a la Ley, sanción disciplinaria

PROCURADURIA PROVINCIAL DE

Dependencia:

BARRANQUILLA

Radicación Nº: IUC 2011-566-418017 44118017 Procuraduría Provincial de Barranquilla Teléfonos 3406929 Fax 3510117 Carrera 44 No. 38-11 Piso 6 Edificio Banco Popular - www.procuraduría.gov.co Página 3 de 32 Fallo de Primera instancia 27-Junio-2013 Concejales del Cerro de San Antonio-Mag. IUC 2011-566-418017

1º.- ALVARO ANTONIO VERDOOREN LLANOS;

2º.- ANDERSON PALMERA GONZÁLEZ; 3º.-

Disciplinados: LUIS MANUEL SANJUANELO BLANCO, 4º.-

JORGE IVAN PINO ZUÑIGA; 5º.- MAURO

RAFAEL BARRIOS DIAZ.

Cargo y Concejales del municipio de Cerro de San

Entidad: Antonio – Magdalena (2008-2011) Quejoso: Roberto Martínez Orozco y Otros Fecha de 29 junio 2011

Queja: Fecha hechos: 09 junio 2011

Audiencia en la que se adopta FALLO DE Asunto: PRIMERA INSTANCIA (Artículo 178 de la ley 734 de 2002) Barranquilla DIEP, veintiocho (28) de junio de 2013

FALLO DE PRIMERA INSTANCIA RESOLUCIÒN No. _______ de 2013

En las instalaciones de la Procuraduría Provincial de Barranquilla situada en la carrera 44 No. 38-11 Piso 6° del edificio Banco Popular de esta ciudad, siendo el día y hora señaldo por la Procuradora Provincial de Barranquilla para continuar con el juzgamiento disciplinario seguido en contra de los concejales del municipio de Cerro de San Antonio del periodo 2008-2011; luego de concluido el periodo de alegatos y de verificar que no existen causales de nulidad que invalide la presente actuación, se procede a adoptar FALLO DE PRIMERA INSTANCIA al tenor de lo dispuesto en los artículos 177 y 178 de la Ley 734 de 2002 y a la competencia atribuida a esta instancia por el artículo 76 del Decreto 262 de 2000 y la resolución 213 de 2003 expedida por el Procurador. Presentes en el recinto se encuentran la defensora de confianza de los investigados Doctora ELIS YOHANA ZAPATA MERIÑO, identificada con c.c. 36.386.144 del Cerro de San Antonio, TP No. 149910 del Consejo Superior de la Judicatura, así mismo se encuentra presente

los investigados. Dirige la audiencia la Dra. Petrona Amparo Villanueva Olivieri, quien designa como secretario de la misma al abogado ANDRES MIGUEL CORONADO ACUÑA, Profesional Universitario grado 17 adscrito a este despacho.

I. HECHOS Los hechos que dieron origen a la presente actuación disciplinaria fueron denunciados, el 29 de junio del 2011, por el señor ROBERTO MARTINEZ OROZCO, LUIS GUTIERREZ PEÑARANDA, y HERNANDO DE JESUS BORJA OLIVERO, concejales del Municipio de cerro de San Antonio, Magdalena, contra

los señores: ALVARO VERDOOREN LLANOS, ANDERSON PALMERA, LUIS MANUEL SANJUANELO BLANCO, JORGE PINO ZUÑIGA Y MAURO BARRIOS DIAZ. por presunta violación de la ley 136 de 1994, el reglamento del concejo y demás normas concordante, ya que el Alcalde convocó mediante decreto a sesiones extraordinarias para estudiar un proyecto de acuerdo, y que en la primera sesión ilegalmente se eligió una nueva mesa directiva, cuya intención fue la de facultar al Alcalde Municipal para comprometer vigencias futuras, aprobando la nueva mesa directiva dicho proyecto de acuerdo, considerado ilegal Procuraduría Provincial de Barranquilla Teléfonos 3406929 Fax 3510117 Carrera 44 No. 38-11 Piso 6 Edificio Banco Popular - www.procuraduría.gov.co Página 4 de 32 Fallo de Primera instancia 27-Junio-2013 Concejales del Cerro de San Antonio-Mag.

IUC 2011-566-418017

II. IDENTIFICACION DE LOS DISCIPLINADOS ALVARO ANTONIO VERDOOREN LLANOS, identificado con la cédula de ciudadanía No. 85.127.787.

ANDERSON GREGORIO PALMERA GONZÁLEZ, cedula de ciudadanía No. 72.208.187. LUIS MANUEL SANJUANELO BLANCO, identificado con la cédula de ciudadanía No. 1083.432.383. JORGE IVAN PINO ZUÑIGA, identificado con la cédula de ciudadanía No. 85.126.031. MAURO RAFAEL BARRIOS DIAZ, identificado con la cédula de ciudadanía No. 85.126.951.

III. SÍNTESIS PROCESAL Evaluada la queja, el Despacho mediante auto del 29 de Julio de 2011 profirió auto de apertura de indagación preliminar, (ver folios 104 a 114), siendo notificados personalmente los señores LUIS MANUEL SANJUANELO BLANCO, MAURO RAFAEL BARRIOS DIAZ, JORGE IVAN PINO ZUÑIGA Y ALVARO ANTONIO VERDOOREN LLANOS y ante la no comparecencia del señor ADERSON PALMERA, éste fue notificado por EDICTO, fijado el 15 de Septiembre del 2011 y desfijado el 19 de Septiembre del mismo año a las 18:01 horas (Folio 151) Concluida la fase preliminar de la indagación, esta Procuraduría mediante auto del 24 de Abril de 2013 al evaluar el mérito de las pruebas recaudadas, declaró la

procedencia del procedimiento verbal especial con fundamento en el artículo 175 de la ley 734/2002 (Código Disciplinario), modificado por los artículos 57 y 58 del nuevo estatuto anticorrupción (ley 1474/2011), y citó a audiencia pública a los cabildantes a fin de que respondieran por los cargos imputados que a continuación se relacionan:

IV. CARGOS IMPUTADOS A LOS DISCIPLINADOS A los disciplinados se le imputaron los cargos que a continuación se transcriben: Desde una perspectiva fáctica, los hechos que se reputan irregulares y presuntamente constitutivos de faltas disciplinarias endilgada a los Concejales del

Municipio del CERRO DE SAN ANTONIO-MAGDALENA, ALVARO VERDOOREN LLANOS, ANDERSON PALMERA, LUIS MANUEL SANJUANELO BLANCO, JORGE PINO ZUÑIGA Y MAURO BARRIOS DIAZ, son los siguientes: 1.-Haber cambiado, en sesiones extraordinarias de fecha 09 de junio de 2011, a los miembros de la Mesa Directiva de Cerro de san Antonio Magdalena sin tener facultades para ello, por cuanto eligieron nueva Mesa Directiva quedando como Presidente el doctor ANDERSON PALMERA, primer vicepresidente MANUEL SANJUANELO BLANCO, segundo vicepresidente MAURO RAFAEL BARRIOS DIAZ. 2.-Sesionar el 09 de Junio del 2011 de forma ilegal, violando el Reglamento del Concejo del Cerro de San Antonio, ya que ante la ausencia en la sesión extraordinaria del presidente ROBERTO MARTINEZ OROZCO y el primer vicepresidente LUIS ALBERTO GUTIERREZ PEÑA,

debía el segundo vicepresidente MAURO BARRIOS DIAZ presidir la sesión extraordinaria es decir debatir el proyecto de acuerdo por medio del cual se instaura e implementa la aplicación del comparendo ambiental a infractores de las normas de aseo y limpieza en el municipio de El Cerro de San Antonio, y se dictan otras disposiciones, y no como se hizo que Procuraduría Provincial de Barranquilla Teléfonos 3406929 Fax 3510117 Carrera 44 No. 38-11 Piso 6 Edificio Banco Popular - www.procuraduría.gov.co Página 5 de 32 Fallo de Primera instancia 27-Junio-2013 Concejales del Cerro de San Antonio-Mag. IUC 2011-566-418017 se procedió a la elección de una nueva Mesa Directiva cambiando con ello la existente la cual había sido elegida para la vigencia 2011, en la sesión del 11 de noviembre de2011, según acta 58. 3.-Haberse posesionado como miembros de la Mesa Directiva del Concejo Municipal del Cerro de San Antonio, el día 9 de junio de 2011, ANDERSON PALMERA, primer vicepresidente MANUEL SANJUANELO BLANCO, segundo vicepresidente MAURO RAFAEL BARRIOS DIAZ de forma ilegal, por cuanto ya existía una mesa directiva elegida legalmente el día 11 de noviembre de 2010, para la vigencia 2011. Calificación provisional de la Falta y forma de Culpabilidad Con fundamento en lo reglado en los artículos 50 y 43 de la ley 734 de 2002, la conducta descrita y adecuada a la normativa trascrita se calificó provisionalmente

como GRAVE y en punto de la culpabilidad, ha de decirse que la misma se hizo con DOLO, por el conocimiento que tenían de la ilicitud de su actuar.

V. ELEMENTOS DE PRUEBAS RELEVANTES EN LA PRESENTE ACTUACIÓN Durante el término de la indagación preliminar y en el transcurso de la audiencia pública, se obtuvieron los siguientes elementos probatorios:

En la indagación preliminar:

1. A folio 152 al 153 se encuentra el oficio del 22 de noviembre del 2011, mediante el cual el presidente del concejo del Municipio del CERRO DE SAN ANTONIO, ROBERTO MARTINEZ OROZCO, envía a este Despacho la información sobre los concejales ALVARO VERDOOREN

LLANOS, ANDERSON PALMERA, LUIS MANUEL SANJUANELO

BLANCO, JORGE PINO ZUÑIGA Y MAURO BARRIOS DIAZ

2. Así mismo envió el REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO MUNICIPAL DEL CERRO DE SAN ANTONIO, MAGDALENA, ACUERDO NUMERO 05 del 8 de Mayo del 2009.”MEDIANTE EL CUAL SE REFORMA EL REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO MUNICIPAL DE CERRO DE SAN ANTONIO-MAGDALENA”. Lo anterior visible a folios 154 al 204

3. En el material probatorio de queja se encuentra copia del acta 058 del 11 de noviembre del 2010, donde se eligió la mesa directiva para el periodo 2011, conformada por los señores ROBERTO MARTINEZ OROZCO como Presidente, LUIS GUTIERREZ PEÑARANDA, como Primer

Vicepresidente, y MAURO RAFAEL BARRIOS DIAZ como Segundo Vicepresidente, folios 17 al 26

4. A folios 27 al 40 se encuentra el ACTA Nª 001 de Febrero 01 del 2011 de las SESIONES ORDINARIAS correspondientes al Periodo 2011, presidida por la nueva junta Directiva elegidas en el acta 058 del 11 de Noviembre del 2010, esto es por los señores ROBERTO MARTINEZ OROZCO como Presidente, LUIS GUTIERREZ PEÑARANDA, como

Primer Vicepresidente, MAURO RAFAEL BARRIOS DIAZ como Segundo Vicepresidente. Procuraduría Provincial de Barranquilla Teléfonos 3406929 Fax 3510117 Carrera 44 No. 38-11 Piso 6 Edificio Banco Popular - www.procuraduría.gov.co Página 6 de 32 Fallo de Primera instancia 27-Junio-2013 Concejales del Cerro de San Antonio-Mag. IUC 2011-566-418017

5. A folios 117 al 120 se encuentra el ACTA DE SESIONES EXTRAORDINARIAS Nª 007 del 09 de Junio del 2011, del Honorable concejo Municipal de Cerro de San Antonio-Magdalena la cual señala: “ En el municipio de Cerro de San Antonio, Departamento del Magdalena, Republica de Colombia, estando constituido en Plenaria el Honorable Concejo Municipal de Cerro de San Antonio, Magdalena, fecha para la cual fue convocado a fin de debatir proyectos de acuerdo por medio del cual se instaura e implementa la aplicación del comparendo ambiental a infractores de las normas de aseo y limpieza en el municipio de cerro San

Antonio-Magdalena; y se dictan otras disposiciones. Que se hizo proposiciones por parte del honorable Concejal JORGE IVAN PINO ZUÑIGA, de cambiar la Mesa Directiva, teniendo en cuenta que esta con una actitud mezquina, no le daban trámite a los Proyectos de Acuerdo presentados por el Alcalde Municipal que son benéficos para la comunidad, como son:” En PROPOSICIONES E INTERVINIENTES , en el acta anterior El señor JORGE IVAN PINO ZUÑIGA, le solicita al señor MAURO BARRIOS DIAZ , Concejal de esta corporación y quien hace parte de la Mesa Directiva, ostentando el cargo de Segundo Vicepresidente que someta a votación el nombre del Dr. ANDERSON PALMERA GONZALEZ, como Presidente del concejo Municipal de Cerro de San Antonio, magdalena y de primer Vicepresidente al señor LUIS MANUEL SANJUANELO BLANCO y de segundo Vicepresidente al señor MAURO RAFAEL BARRIOS DIAZ, quienes lo someten a votación”

BARRIOS DIAZ MAURO RAFEL……………….Aprobado

PALMERA GONZALEZ ANDERSON ………….Aprobado

PINO ZUÑIGA JORGE IVAN……………………Aprobado

SANJUANELO BLANCO LUIS MANUEL……Aprobado VERDOOREN LLANOS ALVARO ANTONIO…Aprobado Los señores concejales BORJA OLIVERO HERNANDO DE JESUS,

GUTIERREZ PEÑARANDA LUIS ALBERTO, MARTINEZ OROZCO ROBERTO CARLOS Y MEZA ESCORCIA HERNAN JOSE, estaban ausentes, según el acta 007 DEL 09 DE Junio del 2011

En la misma acta se consigna la posesión de la nueva mesa Directiva del concejo de cerro de San Antonio, Magdalena 6.-A folio 121 se encuentra acta de Posesión DEL DOCTOR

ANDERSON GONZALEZ PALMERA COMO PRESIDENTE DEL

HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE CERRO DE SAN ANTONIO, MAGDALENA En la audiencia: el 4 de junio del dos mil trece (2013): Versión libre y espontánea libre de apremio y juramento el señor ANDERSON PALMERA GONZALEZ, quien manifestó: Me identifico con la cedula de ciudadanía No.72.208.187, edad 40 años, natural de Barranquilla, profesión abogado, resido en la carrera 42 no.28-11 barrio Costa Hermosa de Soledad Atlántico, estado civil soltero, actualmente soy abogado litigante. PREGUNTADO: Sírvase informar al despacho lo que usted considere Procuraduría Provincial de Barranquilla Teléfonos 3406929 Fax 3510117 Carrera 44 No. 38-11 Piso 6 Edificio Banco Popular - www.procuraduría.gov.co Página 7 de 32 Fallo de Primera instancia 27-Junio-2013 Concejales del Cerro de San Antonio-Mag. IUC 2011-566-418017 necesario en el esclarecimiento de los hechos. CONTESTÓ: Mi nombre es ANDERSON PALMERA ex concejal de Cerro de San Antonio pues tengo conocimiento que el señor alcalde de la época convocaba al concejo a sesiones ordinarias y extraordinarias para aprobar exposiciones de motivos en aras del

beneficio de la comunidad, se que hubo una ocasión que como represalia a esta queja vinieron a ésta procuraduría la doctora Luz Elena Bolaños Fontalvo por la actitud mezquina de la corporación en no aprobar nada al alcalde y basado en ello y al ver que eso no era mentira en donde el presidente de la fecha llegaba al recinto del concejo y se salía por la parte trasera y nos dejaba a nosotros esperando. Nosotros al ver el pedido de la comunidad que nos decían que hiciéramos cabildos abiertos nos sentíamos maniatados debido a quien convocaba o dirigía la corporación era el presidente por ello nos vimos en la inminente necesidad de conformar una nueva mesa directiva aun estando a sabiendas de que el concejo hay un reglamento interno en donde uno de sus puntos habla del que presidente será elegido para un periodo de un año, ello quiere decir que el deseo vehemente de la comunidad era verse servida por los acuerdos que el concejo aprobara para satisfacer sus necesidades as{i como lo venían haciendo otros concejos en el país de aprobar los acuerdos para que llegaran las ayudas humanitarias en esa época, como no desconozco la constitución Política pude ver en el artículo segundo de la misma en donde los fines esenciales del estado es servir a la comunidad, en ese mismo orden de ideas vi que era lo mejor debido a que el pueblo pedía que se convocara a los concejos para que le pudiera llegar al municipio las ayudas del gobierno Nacional, es decir sin importar pasar por encima de un reglamento interno de concejo ya como dije con antelación que la prioridad era servir a la comunidad, por ello en esta audiencia verbal pido muy humildemente que se pida una inspección a la alcaldía municipal y el concejo

municipal para ver las actas que reposan allá y de esa manera se constante si hubo capricho algún interés para derrocar la mesa directiva en cabeza de un presidente mezquino y ruin que se negaba al bien de la colectividad.

PREGUNTADO: sírvase informar si su actuación y la de sus compañeros fue ajustada al reglamento del concejo. CONTESTÓ: claro que si y conociendo el reglamento del concejo sé que las presidencias son para periodos anuales es decir la constitución Política también prevé cuales son las funciones de sus miembros ello es que los preceptos constitucionales están por encima de cualquier reglamento, como lo mencioné en el párrafo anterior que no desconozco la constitución en sus artículos 2 y 366 en donde se dice cuáles son las finalidades del estado. PREGUNTADO: Como quiera que usted manifiesta que las motivaciones que lo llevaron a actuar de esa manera era como consecuencia de la actitud mezquina que afectaba a la comunidad, sírvase informar que proyectos de acuerdo fueron aprobados en el lapso de tiempo en que fungieron como miembros de la junta directiva del concejo, cuantos proyectos presentó el señor alcalde y cuantos fueron aprobados. CONTESTÓ: Los acuerdos para que pudieran llegar las ayudas humanitarias al municipio que en esa fechas se necesitaban y no recuerdo cuantos y no hubo nada relevante, las ayudas humanitarias y un comparendo ambiental. PREGUNTADO: Sírvase señalar al despacho cuanto fue el tiempo que ejercieron como mesa directiva?. CONTESTÓ: Del 9 de Junio al 31 de diciembre

del 2011. PREGUNTADO: Informe al despacho si en esa época hubo dos concejos. CONTESTÓ: era un solo concejo y a veces iban las minorías y a veces se retiraban. PREGUNTADO. Sírvase señalar si tiene algo más que agregar, corregir o enmendar. CONTESTÓ: Solo que cuando culminó el periodo la cuenta que se abrió en la corporación se dejaron las cuentas por pagar para el resto de los concejales que no estaban de acuerdo, recibiéndolas Eduardo Laforiu. Versión libre y espontánea libre de apremio y juramento el señor JORGE PINO ZUÑIGA, quien manifestó: Me