PGN - Documento 201603050336506

FALLO SANCIONATORIO-Proceso verbal TIPICIDAD DISCIPLINARIA-Incumplimiento a los acuerdos municipales La conducta irregular que se le imputa al investigado es haber omitido el presentar dentro del término legal los informes de rendición de cuentas y visibilidad de los concejales y del Concejo Municipal de Vista Hermosa – Meta correspondientes a las vigencias 2008 y 2009

Prohíbe al servidor público: incumplir los acuerdos municipales. El verbo rector del tipo es incumplir, esto es, no respetar y obedecer alguna actividad a la que se está obligado por razón de su cargo o de sus funciones, el complemento del verbo en este caso se efectúa por desconocimiento y violación a un acuerdo municipal al que estaba obligado a respetar.

ILICITUD SUSTANCIAL-Quebrantamiento del deber funcional Por lo anterior no puede darse otra conclusión distinta a que el quebrantamiento del deber al que estaba sometido el funcionario, es sustancial, en tanto se desacató un acuerdo Municipal. En otros términos el disciplinado sin justificación alguna afectó el deber funcional que le correspondía. La omisión presentada implicó que en el informe de visibilidad y de gestión del Concejo Municipal de Vista Hermosa (años 2008-2009) no se incluyera los datos personales y de gestión del concejal, situación que hace que su desempeño como servidor del Estado y los datos que muestran sus intereses personales que puedan interferir o chochar con su actividad no sean conocidos por la comunidad en general. CULPABILIDAD-Conducta culposa

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Villavicencio – Meta, carrera 38 No. 31-58, edificio centro comercial y bancario,

piso 6 teléfonos 6622491 – 66225006623796 -6624423 -6621530 El disciplinado expone como argumentos de defensa sobre su omisión el hecho de que mediante acuerdo No. 023 de 24 de noviembre de 2010 el Concejo de Vista Hermosa modificó el acuerdo 021 de 2009 estableciéndose como fecha máxima para la presentación del informe el 31 de diciembre de la vigencia fiscal a la que corresponde el periodo de rendición, de ahí que en su concepto tenía como plazo esta fecha para presentar los informes correspondientes a las vigencias 2008 a 2010 como en efecto lo hizo. Para el Despacho este argumento no es de recibo toda vez que el señor en diligencia de descargos expone que conocía las obligaciones que tenían los concejales del municipio de vista Hermosa - Meta en virtud del Acuerdo 021 de 1 de septiembre de 2009 que establece el proceso de rendición de cuentas y visibilidad de los concejales, en especial la obligación el rendir un informe de su actuar como concejal, manifiesta en dicha diligencia que este informe era relacionado con lo que se hacía dentro y fuera de las comisiones. El disciplinado igualmente expone en su defensa las razones que tuvo para abstenerse de presentar el informe de que trata el acuerdo No. 021 de 1 de septiembre de 2009 estableciendo que la omisión se debió a que fueron muy pocos días los que se les dio según la circular 022/10 para presentar el informe, pues esta les decía que el plazo máximo para hacerlo era el 28 de junio de 2010 y el la recibió solo hasta el 22, es decir

tenía 7 días para la elaboración de este documento. Este argumento no es de recibo para el Despacho si tenemos en consideración que la obligación de rendir los informes tantas veces referida inició desde el periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2009 (fecha del acuerdo 021) y se extendió hasta el 30 de junio de 2010 (fecha máxima para presentar los informes) tiempo suficiente para elaborar y presentar la mentada documentación, el propio encartado finalmente reconoce que este en verdad fue un descuido de su parte, pero que trató de corregirlo en diciembre de 2010. Por lo anterior la conducta asumida por el investigado en esta etapa de evaluación la determinamos como culposa, toda vez que al parecer el incumplimiento de la obligación de presentar los informes requeridos se hace de manera negligente, sin tener la intención de causar perjuicio a la buena marcha del concejo Municipal de Vista Hermosa. CALIFICACIÓN DE LA FALTA-Se determinó como leve

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El concejal investigado igualmente no cuenta con sanciones de tipo disciplinario a la presente fecha que merezcan agravar la situación de la falta.

Dependencia: PROCURADURIA PROVINCIAL VILLAVICENCIO

Radicación Nº, Asunto. 4063-2010 IUS 2011Disciplinado: JUAN GILDARDO LARGO

Cargo y Entidad: CONCEJAL MUNICIPAL VISTA HERMOSA META Quejoso: Informe Funcionario PúblicoALFONSO GONGORA FLOREZ Fecha de Queja: 01 de Diciembre de 2011

Fecha hechos: Enero a abril de 2010

Asunto: ACTA DE AUDIENCIA PROCEDIMIENTO VERBAL (Artículos 177 y ss de la Ley 734 de 2002) En Villavicencio _ Meta, siendo las dos y treinta de la tarde del día veintitrés de febrero de dos mil once, el señor Procurador Provincial de Villavicencio – Meta en asocio del asesor grado 19, quien asiste a la diligencia en calidad de secretario ad hoc, dan inicio a la audiencia verbal programada en el asunto relacionado.

En este momento se deja constancia que ha comparecido el señor JUAN GILDARDO LARGO LARGO, investigado en el presente asunto. Acto seguido, se procede a recibirle sus correspondientes descargos. Se le hace saber que la diligencia la surtirá sin juramento, que tiene derecho a guardar silencio; a no declarar en contra de sí mismo, ni contra sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y/o primero civil, ni contra su cónyuge o compañera permanente, que así mismo puede solicitar y/o aportar las pruebas

que pretenda hacer valer en su defensa. Así mismo que tiene derecho a ser asistido en esta diligencia por un profesional del derecho ante lo cual EXPUSO: No deseo designar abogado para esta diligencia, pero me reservo este derecho para posterior trámite. “PREGUNTADO: Interrogado por sus generales de ley

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CONTESTO: Fui citado por la no rendición de unas cuentas en el año 2009, pues referente a eso presento como primer prueba la circular No. 022 de 22 de junio de 2010 con la cual nos invita el presidente del Concejo Jairo Quevedo Laguna a los concejales a rendir informe de la vigencia 2009, quiero respaldarme pues a penas

tuve 6 días para presentar mis informes pues el tiempo no me alcanzaba y no estábamos en sesiones, porque nos entregaron este documento el 22 de junio de 2010 y debíamos entregar este informe el 28 de dicho mes y año lo cual no estaba dentro del término para rendir este informe. Aporto la circular en 2 folios, presento también como prueba la modificación del proyecto de acuerdo No. 021 por medio del cual se establece el proceso de rendición de cuentas y viabilidad de los concejales de Vista Hermosa Meta, el artículo a modificar es la fecha de publicación de los informes de cuentas y visibilidad a cargo del Concejo y los Concejales del municipio de Vista Hermosa Meta, señaladas en los artículos 1 y 2 del Acuerdo Municipal 021 del 1 de septiembre de 2009, estableciendo como fecha máxima para la presentación del informe el 31 de diciembre de la vigencia fiscal a la que corresponde el periodo de rendición, en este acuerdo se decía entonces que el informe debía presentarse a 31 de diciembre de 2010, este proyecto surtió sus efectos y fue aprobado convirtiéndose en Acuerdo Municipal 023 de 18 de noviembre de 2010, el cual anexo en 8 folios, presento también el acta 014 de 29 de diciembre de 2010 en la cual hace constancia de la presentación del informe del 2008, 2009 y 2010 recibida a satisfacción por la mesa directiva (aporto el documento en 6 folios). También dejo el radicado No. 360 en el cual dejo constancia de cada proyecto de los años 2008 y 2009 de la comisión

primera de planes y proyectos en 5 folios. PREGUNTADO: “Conoce usted las obligaciones que tenían los concejales del municipio de vista Hermosa - Meta en virtud del Acuerdo 021 de 1 de septiembre de 2009, en caso afirmativo nos dirá cuáles son? CONTESTO: Si las conozco, este establece el proceso de rendición de cuentas y visibilidad de los concejales, tenía como obligación el rendir un

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acuerdo con sea circular, que no estábamos en mes de sesiones, que tengo un hogar en donde tengo dos hijos, una esposa, una hermana, sobrinas los cuales dependen de mi trabajo y este fue el motivo por el cual lo presenté extemporáneamente.” PREGUNTADO. Sírvase manifestar si el espacio comprendido entre el 1 de septiembre de 2009 (fecha del acuerdo 021) y el 30 de junio de 2010 (fecha máxima para presentar los informes) era un tiempo suficiente para elaborar y presentar los mentados informes de las vigencias 2008 y 2009?

CONTESTO: “la verdad este fue un descuido, no haber presentado este informe el día en que teníamos plazo, sin embargo mi desempeño como concejal ha sido transparente y los proyectos que he presentado han sido aprobados para el bien de la comunidad y las gestiones que he realizado con esta investidura han sido benéficos para el municipio en especial para la educación, no tengo ningún tipo de llamados de atención, ni he cometido faltas disciplinarias, he luchado por mi emprendimiento de mi municipio y esto en realidad se debe a una persecución política. Quiero manifestar que con la falta que he cometido en ningún momento, no se presenta un grado de perturbación sobre la actividad del concejo municipal, tampoco tiene una gran trascendencia social, ni se ha causado ningún tipo de perjuicio. Ahora esta situación no me generó inhabilidad por cuanto fue designado como presidente del Concejo para el periodo 2011 y el informe correspondiente al año 2010 fue presentado en término el 29 de diciembre de 2010 como lo establece el actual acuerdo No. 23 de 24 de noviembre de 2010. Téngase en cuenta que el

acuerdo No. 021 de 2009 era el primer acuerdo que se hacía al respecto y en realidad la mayoría de los concejales habíamos olvidado el compromiso adquirido, llegando a tal punto de que hubo necesidad de que el presidente del Concejo girara circular recordándonos el compromiso. PREGUNTADO: Tiene algo que

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AUTO: ARTICULO PRIMERO: decretar la práctica de los siguientes medios de prueba: Allegar y tener como pruebas los documentos aportados por el investigado en el presente asunto, agréguese igualmente certificado de antecedentes disciplinarios del investigado. ARTICULO SEGUNDO: Declarar cerrado la etapa probatoria de este asunto y continuar con la etapa de alegatos. NOTIFIQUESE EN ESTRADOS Y CUMPLASE. En este estado se concede la palabra al investigado a fin de que presente sus alegatos de conclusión previo al fallo de instancia; enterado EXPUSO: Lo que tengo para decir es que para la fecha de 30 de junio de 2010 no presenté los informes pero lo remedié al 29 de diciembre de 2010 recopilando la información de los años 2008 a 2010, la no presentación del informe se produjo por un olvido involuntario pues en los meses de sesiones hay proyectos a debatir y cosas relacionadas con el Concejo

que no dan lugar para realizar los respectivos informes y los meses que nos quedan libres los empleamos para el sostenimiento de nuestros hogares, ya que nuestro concejo es de sexta categoría y los honorarios son pocos, cuando recibí el requerimiento del presidente del concejo para que realizáramos el informe, no lo hice pues no era periodo de sesiones y estaba en mi trabajo particular. Cabe agregar que durante el transcurso de las sesiones quedan grabaciones, actas, oficios de nuestros actuares, tanto internos como externos y al interior de la mesa directiva del concejo se podría sacar este informe, reconozco mi falta y traté de subsanar la falencia presentando el informe en su oportunidad legal. Nunca mi intención fue dolosa, ni traté de perjudicar la buena marcha del concejo, en igual sentido no tengo antecedentes de tipo disciplinario en mi contra. No más” ACTO SEGUIDO se procede a dictar el fallo de que trata el artículo 178 del C.D.U en los siguientes términos: IDENTIFICACIÓN DEL DISCIPLINADO JUAN GILDARDO LARGO LARGO, identificado con la cédula de ciudadanía No. 11.189.711 de Engativa, Concejal del Municipio de Vista Hermosa Meta,

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enero de 2008. ANTECEDENTES Y ACTUACIONES PROCESALES: Con oficio de 29 de noviembre de 2010 el concejal ALFONSO GONGORA FLOREZ, da a conocer que el concejal JUAN GILDARDO LARGO incumplió el acuerdo No. 021 de 1 de septiembre de 2009 “por medio del cual se establece el proceso de rendición de cuentas y visibilidad de los concejales y del Concejo Municipal de Vista Hermosa – Meta, el cual reglamenta la presentación de informes de parte de los integrantes de la Corporación hacia la ciudadanía. Lo anterior por cuanto el concejal JUAN GILDARDO LARGO no presentó el informe correspondiente a los años 2008 y 2009 el cual debía ser allegado en el primer trimestre del año 2010. Este Despacho mediante auto de 1 de febrero de 2011 dispuso adelantar investigación disciplinaria en contra del señor JUAN GILDARDO LARGO LARGO y tramitar la actuación por el procedimiento verbal previsto en el Título XI del Libro IV de la Ley 734 de 2002. El disciplinado se notifica del auto de apertura y citación a audiencia el 17 de febrero de 2011 (folio 13) y rinde descargos en la presente diligencia. Recopiladas las pruebas documentales; habiéndose recibido los alegatos de defensa y no observándose causal de nulidad que invalide lo actuado, nos encontramos en este momento en la etapa de evaluación final del plenario. Corrido el traslado para alegar en la presente audiencia, frente a los hechos investigados, señala el disciplinado que para la fecha de 30 de junio de 2010

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(Culpabilidad). Es responsabilidad entonces para el funcionario que ejerza la actividad estatal, cumplir los mandatos imperativos contemplados en la Constitución y en la Ley, y proceder conforme lo señalaba el Ordenamiento Jurídico aplicable. Tenemos entonces como el Concejo de Vista Hermosa emitió el Acuerdo No. 021 de 1 de septiembre de 2009 (folios 19 a 21), el cual recibió los debates del

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Concejo Municipal de Vista Hermosa en la que se dice que revisado el archivo de la Corporación se encontró que el informe de visibilidad y gestión del Concejo Municipal del periodo 1 de enero de 2008 a 31 de diciembre de 2009 elaborado en cumplimiento del Acuerdo Municipal 021 de 2009 fue consolidado durante los meses de junio y julio de 2010 con la información suministrada por algunos de los miembros del concejo Municipal entre los que no figura nuestro disciplinado. (folio 28) Tenemos entonces según esta certificación; la queja presentada y el reconocimiento expreso que hace el encartado, que esta obligación no fue cumplida por él en el plazo que se le había otorgado, ni siquiera se hizo existiendo el requerimiento realizado por el presidente del Concejo Jairo Quevedo Laguna quien mediante circular No. 022 de 22 de junio de 2010 invita a los concejales a rendir informe de la vigencia 2009 dándoles como plazo máximo

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incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusión de responsabilidad. La conducta irregular que se le imputa al investigado es haber omitido el presentar dentro del término legal los informes de rendición de cuentas y visibilidad de los concejales y del Concejo Municipal de Vista Hermosa – Meta correspondientes a las vigencias 2008 y 2009 Para el Despacho la conducta es típica pues el funcionario incurre en falta disciplinaria conforme al articulo 23 de la Ley 734 de 2002, pues viola con su actuar el deber establecido en el numeral 1 del artículo 34 ibídem: 1. “Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución, los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los demás ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarios las convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario competente. Los deberes consignados en la Ley 190 de 1995 se integrarán a este código.” La norma citada como quebrantada por nuestro Despacho prohíbe al servidor público: incumplir los acuerdos municipales. El verbo rector del tipo es incumplir, esto es, no respetar y obedecer alguna actividad a la que se está obligado por razón de su cargo o de sus funciones, el complemento del verbo en este caso se efectúa por desconocimiento y violación a un acuerdo municipal al que estaba obligado a respetar.

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2010 en término legal y se allana a cumplir con su obligación con respecto a los informes del año 2008 y 2009. Es decir el fin último de esta actividad se cumple así sea tardíamente. CULPABILIDAD El disciplinado expone como argumentos de defensa sobre su omisión el hecho de que mediante acuerdo No. 023 de 24 de noviembre de 2010 el Concejo de Vista

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informe era a más tardar el 30 de junio de 2010, y que el informe que debía presentar era de las vigencias 2008 y 2009. Nunca el Acuerdo 023 de 2010 extiende el plazo para la presentación de los informes del 2008 y 2009 hasta el 31 de diciembre de 2010, toda vez que esta nueva disposición hace referencia a los informes de la vigencia, es decir a la de ese año (2010), pues con respecto a las de los anteriores el plazo seguía siendo el 30 de junio de 2010. Así se reiteró en la circular 022 de 22 de junio de 2010, documento que fue conocido por el investigado pues lo recibió en forma personal el 22 de junio de 2010 (folio 44). El disciplinado igualmente expone en su defensa las razones que tuvo para abstenerse de presentar el informe de que trata el acuerdo No. 021 de 1 de septiembre de 2009 estableciendo que la omisión se debió a que fueron muy pocos días los que se les dio según la circular 022/10 para presentar el informe, pues esta les decía que el plazo máximo para hacerlo era el 28 de junio de 2010 y el la recibió solo hasta el 22, es decir tenía 7 días para la elaboración de este documento.

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acuerdo con esa circular, que no estaban en mes de sesiones, que tiene un hogar con dos hijos, una esposa, una hermana y sobrinas que dependen de él. Este argumento no es de recibo para el Despacho si tenemos en consideración que la obligación de rendir los informes tantas veces referida inició desde el periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2009 (fecha del acuerdo 021) y se extendió hasta el 30 de junio de 2010 (fecha máxima para presentar los informes) tiempo suficiente para elaborar y presentar la mentada documentación, el propio encartado finalmente reconoce que este en verdad fue un descuido de su parte, pero que trató de corregirlo en diciembre de 2010. Por lo anterior la conducta asumida por el investigado en esta etapa de evaluación la determinamos como culposa, toda vez que al parecer el incumplimiento de la obligación de presentar los informes requeridos se hace de manera negligente, sin tener la intención de causar perjuicio a la buena marcha del concejo Municipal de Vista Hermosa. El hecho de que el Concejal LARGO LARGO se allane finalmente a cumplir sus obligaciones el 29 de diciembre de 2010 y dentro del término legal presente el informe de la vigencia 2010, es muestra de su actuar no intencional, y de su interés por obedecer los parámetros legales que la propia Corporación imparte a sus miembros. NATURALEZA DE LA FALTA La conducta que involucra al implicado, se califica como leve teniendo en cuenta el grado de culpabilidad, el grado de perturbación del servicio y la trascendencia social de la falta, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 43 de la ley 734

de 2002. Esto por cuanto las actividades del Concejo Municipal no se ven gravemente afectadas, y la obligación finalmente se cumple, así sea de manera extemporánea.

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RESUELVE: PRIMERO: SANCIONAR al señor JUAN GILDARDO LARGO LARGO, quien se identifica con la C.C. No. 11.189.711 de Engativa, Concejal del Municipio de Vista Hermosa Meta para el periodo 2008 a 2011 con AMONESTACION ESCRITA, al encontrarla responsable de los cargos elevados en el juicio de reproche, de citación a audiencia de fecha febrero primero de dos mil on