PGN - Documento 201603071713163

Radicación: 028-29187-1999

Disciplinados: Bernardo Hoyos y George González Edgar.

Cargo y Entidad: Alcaldes de Barranquilla y otros funcionarios Quejoso: José Humberto Torres Díaz Fecha Auto: Septiembre 30 de 1999

Fecha Hechos: 12 de agosto de 1998

Asunto: Fallo de primera Instancia

Bogotá D.C. 21 octubre de 2003 RESOLUCIÓN Por medio de la cual se falla en primera instancia un proceso disciplinario.

1ORIGEN DE LA INVESTIGACIÓN.

El presente proceso disciplinario se originó con fundamento en la queja presentada por el señor José Humberto Torres Díaz. (Folios 4 a 14 del c.o.1) Este Despacho mediante auto del 30 de septiembre de 1999, ordenó iniciar indagación preliminar contra BERNARDO HOYOS MONTOYA y GUILLERMO HOENIGSBERG BORNACELLY, en sus calidades de Alcalde y Ex – Secretario de Hacienda del Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla. (Folios 48 a 51 del cuaderno 1). Mediante auto del 8 de septiembre de 2000, se ordenó abrir formal averiguación disciplinaria en contra de: EDGAR GEORGE GONZALEZ y BERNARDO HOYOS MONTOYA, en sus calidades de alcaldes de Barranquilla, GUILLERMO

HOENISBERG BORNACELLY y CARLOS CAMACHO CASTRO, Secretario de

Hacienda y Director de Presupuesto, HECTOR ANTONIO RICARDO BOGALLO, Jefe Departamento de Tesorería y Finanzas Territoriales, y ANA UMAIMA SAUDA

PALOMINO, Jefe Departamento de Tesorería y Finanzas Territoriales, del Distrito de Barranquilla.(Folios 238 a 245 del c.o.1).

2. CARGOS (Folios 343 a 357 del cuaderno 2) .

Mediante auto del 14 de mayo de 2001, el titular de este Despacho para ese entonces, ordenó cesar las diligencias seguidas en contra de los doctores: BERNARDO HOYOS MONTOYA y ANA UMAIMA SAUDA PALOMINO, en sus condiciones de Alcalde y Jefe del Departamento de Tesorería y Finanzas, y formuló cargos a:

“1.1. EDGAR GEORGE GONZALEZ,...

1.2. GUILLERMO HOENISBERG BORNACELLY,... y CARLOS CAMACHO CASTRO... 1.3. HECTOR ANTONIO RICARDO BOGALLO... en su condición de Jefe del Departamento de Tesorería y Finanzas: “Incurrir en cambio de destinación en cuantía de $125.000.000 de los dineros del convenio 158 de 1997, suscrito entre el Distrito de Barranquilla y el Ministerio de Educación Nacional, los cuales se encontraban depositados en la cuenta corriente especial No 302-95090-2 del Banco Ganadero la cual fue cancelada en diciembre de 1998, al disponer su traslado al encargo fiduciario de administración y pagos que se tenía con la Fiduciaria La Previsora, toda vez que con los mismos se cubrió parte del sobregiro que dicha cuenta bancaria tenía a la fecha del traslado, cuando la destinación que debía dársele era la prevista en el convenio.

Adicionalmente su actuación conlleva a dilatar injustificadamente el pago del saldo del 50% del contrato con el CEAC, en la suma de $125 millones, conforme con lo analizado en el numeral 3.3.”

3. NORMAS INFRINGIDAS: Al señor: HECTOR ANTONIO RICARDO BOGALLO: se le citaron como infringidas las siguientes disposiciones en el auto de cargos: -Literal a) de la cláusula tercera del convenio. -Numerales 4.1, 4.3, y 4.7 del Decreto 504 de 1998. (Folio 192 c.o.1) -Parágrafo del artículo 80 del Acuerdo 031 de 1996. -Numerales 3.4, 18 y 23 del artículo 40 de la Ley 200 de 1995. 4.PRESCRIPCIÓN: Mediante auto del 22 de agosto de 2003, este Despacho declaró prescrita la acción disciplinaria seguida en contra de los señores: EDGAR GEORGE GONZALEZ, GUILLERMO HOENIGSBERG BORNACELLY y CARLOS CAMACHO CASTRO, en sus condiciones de Alcalde, Secretario de Hacienda y Director de Presupuesto, del Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla, respectivamente, por haber transcurrido más de cinco años contados desde la fecha de la ocurrencia de los hechos conforme a lo dispuesto por el artículo 34 de la Ley 200 de 1.995.

En consecuencia el Procurador Delegado, se abstendrá de emitir pronunciamiento alguno, relacionado con los hechos cuestionados a cada uno de los investigados mencionados.

4. DESCARGOS: (Folios 378 a 388 del c.o. 2).

El doctor JULIO CESAR CONTRERAS DIAZ, en su calidad de apoderado del señor HECTOR ANTONIO RICARDO BOGALLO, aduce en sus argumentos de defensa: Si bien es cierto el investigado para la época de los hechos cuestionados en el pliego inculpa torio desempeñaba el cargo de Director de Tesorería y Finanzas en el Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla, también lo es que este en ningún momento autorizó ni ordenó el traslado y la cancelación de la cuenta corriente especial No 302-95090-2 del Banco Ganadero en donde se encontraban depositados los dineros del convenio 158 de 1997, suscrito entre el Distrito de Barranquilla y el Ministerio de Educación Nacional, en razón a que el señor HECTOR ANTONIO RICARDO BOGALLO, no podía tomar tal clase de decisiones sin la orden o autorización de la Secretaria de Hacienda Distrital de Barranquilla, 2 decisiones a las que no se opuso, pues su deber era el de acatar las ordenes de sus superiores, teniendo en cuenta el nivel jerárquico de la administración y que el Secretario de Hacienda era el ordenador y el pagador del gasto. Como sustento probatorio de lo afirmado transcribe el memorial de fecha 16 de diciembre de 1998, suscrito por el señor Guillermo Hoenigsberg Bornacelly, en su calidad de Secretario de Hacienda Distrital y dirigido al Director de Tesorería y Finanzas, cuyo contenido principal textualmente expresa: “ Atentamente comunico a usted que con preocupación estamos observando la aceleración de demandas contra el Distrito de

Barranquilla, los innumerables embargos a que están siendo sometidas nuestras cuentas indistintamente de sus fuentes y destinaciones especificas, lo cual nos esta generando contratiempos y serios perjuicios. Por lo anterior solicito a usted la cancelación de las cuentas del Distrito existentes en las diferentes entidades financieras y abrirlas en nuestro fideicomiso suscrito con la Fiduciaria La Previsora S.A. con el objeto de protegernos de embargos teniendo en cuenta que es un patrimonio autónomo. La Fiduciaria La Previsora S.A. deberá abrir cuenta por cuenta a nombre de cada proyecto en el fideicomiso y en la misma entidad financiera con los recursos correspondientes” (Folio 381 c.o.2). En la misma forma manifiesta que el memorial de fecha 21 de diciembre de 1998, dirigido al Banco Ganadero de Barranquilla, por el cual se le solicitó saldar varias cuentas y expedir un cheque de gerencia por el saldo que registre cada una de ellas, relación dentro de la cual aparece la cuenta corriente No 302-95090-2, y que fue suscrito por el Secretario de Hacienda Distrital, y por el Tesorero, en el caso de este último se originó en el cumplimiento de las ordenes impartidas por su jefe inmediato, circunstancia de donde deduce la defensa que su prohijado actuó bajo las causales de justificación del hecho contempladas en los numerales 3 y 4 del artículo 23 de la Ley 200 de 1995. Por lo anterior concluye que la falta endilgada al Tesorero Distrital, es atípica y manifiesta su inconformidad ante el hecho que la conducta cuestionada se

haya calificado como grave a título de dolo. Por último hace énfasis el apoderado del señor Héctor Antonio Ricardo Bogallo, que en consecuencia no es cierto que su prohijado haya actuado a título de dolo, tal y como se le cuestionó en el auto de cargos.

5. CONSIDERACIONES DEL PROCURADOR DELEGADO.

Este Despacho es el competente para pronunciarse en primera instancia con respecto a la falta glosada en contra del señor ANTONIO RICARDO BOGALLO, en su calidad de Jefe del Departamento de Tesorería y Finanzas del Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 60 de la Ley 200 de 1.995 y 25 literal c) del Decreto 262 de 2000. 3 5.1. PRINCIPAL ACERVO PROBATORIO: -Copia del Convenio Ínter administrativo No 158 del 29 de diciembre 1997, suscrito entre el Ministerio de Educación Nacional y el Distrito Turístico y Portuario de Barranquilla, el cual estableció en sus cláusulas Tercera y Quinta lo siguiente: “CLAUSULA TERCERA: OBLIGACIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL: a) El Ministerio de Educación Nacional se compromete a girar a la cuenta corriente especial abierta para el efecto por el Distrito en un banco debidamente autorizado por la Superintendencia Bancaria, la suma de $250.000.000,oo correspondiente a recursos del Fondo Educativo de Compensación. (...)

CLAUSULA QUINTA.- VALOR Y FORMA DE PAGO: VALOR: El

Valor del presente convenio es $250.000.000. provenientes del Fondo Educativo de Compensación. Estos recursos serán transferidos al Distrito de acuerdo con los giros que autorice la Dirección del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. FORMA DE PAGO: El Ministerio de Educación Nacional situará el 50% de dicha suma $125000.000 a más tardar en el mes siguiente al perfeccionamiento del presente Convenio, una vez el Distrito presente el certificado expedido por el respectivo banco, en donde conste nombre y número de la cuenta corriente, y póliza actualizada que ampare al Tesorero y la suma restante $125.000.000, de acuerdo con los giros que autorice la Dirección del Tesoro Nacional”. (Folios 15 a 19 del c.o.1 y 91 del c.o.3). - Copia del contrato de Prestación de Servicios de fecha 29 de diciembre de 1997, suscrito ente el señor EDGAR GEORGE GONZALEZ, en su condición de Alcalde Distrital de Barranquilla y la señora ROSARIO MONTOYA HOYOS, en su calidad de representante legal de la Corporación para la Educación y Autogestión Ciudadana, el cual estableció en sus Cláusula Segunda y Tercera. “CLAUSULA SEGUNDA: VALOR DEL CONTRATO: El presente Contrato se hará por la suma de ($250.000 000) CLAUSULA TERCERA: FORMA DE PAGO: El Distrito pagará al Contratista el 50% ( Cincuenta por ciento) del valor del presente contrato una vez aprobadas las garantías respectivas y realizará el pago del 50% (cincuenta por ciento restante) de acuerdo con los

giros que autorice la Dirección del Tesoro Nacional”. (Folios 20 a 22 del c.o.1), -Adendo No 001 al contrato de prestación de servicios 249 de 1.997 mediante el cual se adicionó el termino para su ejecución en cuatro meses. (Folio 293 c.o.1). - Oficio del Banco Ganadero de Barranquilla de fecha 1 de junio de 2000, a través del cual se informa a este Despacho que el día 27 de febrero de 1999, se recibieron 4 dos consignaciones provenientes de Bogotá, en la cuenta corriente No 302-95090-2 por el valor de $125.000.000.000 cada una. (Folios 205 y 206 c.o.1) - 0ficio del 16 de diciembre de 1998, dirigido por parte del señor GUILLERMO HOENIGSBERG BORNACELLY, en su calidad de Secretario de Hacienda Distrital, al doctor HECTOR RICARDO BOGALLO, en su condición de Director de Tesorería y Finanzas, a través del cual le solicitó la cancelación de las cuentas del Distrito existentes en las diferentes entidades financieras y abrirlas en el fideicomiso suscrito con la Fiduciaria la Previsora S.A. con el objeto de protegerlos de embargos, teniendo en cuenta que se trata de un patrimonio autónomo. (Folio 390 del c.o.2). Comunicación en la cual además de lo anterior se hizo la siguiente advertencia: “La Fiduciaria La Previsora S.A. deberá abrir cuenta por cuenta a nombre de cada proyecto en el Fideicomiso y en la misma entidad financiera con los recursos correspondientes” (Folio 391 del c.o.2). -Acta de Visita Especial practicada en la Corporación para la Educación y la Gestión

Ciudadana CEAC, en la que la señora DARY NELDA RICARDO HERRERA, informa que el 50% de los recursos objeto del convenio 158 de 1997, equivalente a la suma de $122.500 los recibió el día 09 de septiembre de 1998, y que lo relacionado con el otro 50%, los recibió en la siguiente forma: $40.000.000 el día 10 de febrero de 1999, y el 23 de julio del mismo año los $82.500.000. restantes. (Folios 107 y 108 del c.o.1). -Acta de Visita Especial practicada en la Fiduciaria la Previsora S.A. el día 27 de mayo de 2000, en la cual se observó que el traslado por nota débito del saldo del Banco Ganadero de la cuenta 302.95090-2, efectuado el día 22 de diciembre de 1998, por el valor de $125.052.320, correspondiente al 50% del saldo del Convenio 158 de 1997, hace parte de la nota crédito de la Fiduciaria la Previsora, por valor de $238.791,750.76, la cual incluye los $124.803.216 trasladados del Banco Ganadero, descontado el dos por mil que fue de $250.104.. (Folios 158, 159 y 183 del c.o.1). -Aviso de abono en cuenta expedido por el Banco Ganadero de fecha 22 de diciembre de 1998, según el cual en la fecha se depositó en la cuenta No 0100142302 el valor de $238,791.750,76. (Folio 160 del c.o.1). - Comprobante de Egreso de la Fiduciaria la Previsora S.A. de fecha 10 de febrero

de 1.999, según el cual en esa fecha se desembolsaron $40000.000, oo de pesos de la cuenta No 0100142302, como parte del saldo final con destino a la Corporación para la Educación y Autogestión, según convenio. (Folios 146 y 297 del c.o.1). - Oficio de fecha 06 de enero de 1.999 suscrito por el Señor Héctor A Ricardo Bogallo, dirigida a la Directora de Oficina de la Fiduciaria la Previsora, a través del cual autorizó el pago de $125.000.000,oo a la Corporación Para la Educación y según orden 24903 (Folio 298 del c.o. 1). - Extracto de la cuenta corriente No 0100142302 de la Fiduciaria la Previsora, según el cual el día 24 de febrero de 1999, se descontó de la misma el valor de $40000.000.oo. (Folio 168 del c.o.1). -Certificación suscrita por el Jefe del Departamento de Tesorería y Finanzas de Barranquilla, según la cual la cuenta corriente No 170-120281 del Banco de Bogotá, 5 figura a nombre del Distrito de Barranquilla, Caja Varios y los dineros que en ella se manejan, son de recursos propios de ese Distrito. De la mencionada cuenta se pagó el saldo restante de $82.500.000, a la señora DARY NELDA RICARDO HERRERA. (Folio 189 del c.o.1). - Comprobante de egresos No 12881, de la Secretaria de Hacienda Distrital, Tesorería y Finanzas de Barranquilla, según el cual el día 23 de julio de1999, de los

fondos ordinarios del Distrito de Barranquilla pertenecientes a la cuenta del Banco de Bogotá No 17012028-1 se pagó con el cheque de gerencia No 9412570, el valor de $82.500.000,oo. a la corporación para la Educación y Autogestión (Folio 150 del c.o.1). - Certificado de Tesorería sobre la forma como se canceló el saldo pendiente con ocasión del Convenio Interadministrativo No 158 de 1997, a favor de la Corporación Para la Educación y la Auto Gestión Ciudadana. Durante los días 10 –02de 1999 y 23-07de 1999, fechas en las que se cancelaron los valores de $40000.000 y $85 000.000, respectivamente. (Folio 120 del c.o.). -Certificado de tiempo de servicios del señor Héctor Antonio Ricardo Bogallo, como Jefe del Departamento de Tesorería y Finanzas Distrital de la Secretaria de Hacienda de Barranquilla, según el cual el mismo desempeñó el cargo durante el término de tiempo comprendido entre el 17 de noviembre de 1998 y el 23 de mayo de 1.999. (Folio 212 del c.o.1). -Oficio de fecha 21 de diciembre de 1.998, suscrito por los señores GUILLERMO HOENIGSBERG BORNACELLY, Secretario de Hacienda Distrital de Barranquilla y HECTOR RICARDO BOGALLO, Director de Tesorería Distrital, al Banco Ganadero de esa ciudad, mediante el cual le solicitaron saldar las cuentas relacionadas del Distrito y expedir un cheque de gerencia por el saldo que registrara cada una de

ellas, luego de efectuar la deducción del Decreto 2331 del 16 de noviembre de 1998, cheques que deberían expedirse a favor de la Fiduciaria la Previsora. - Oficio del Banco Ganadero a la Fiduciaria la Previsora de fecha 17 de febrero de 1999, en el que se relacionan las cuentas corrientes y de ahorros del Distrito de Barranquilla que fueron canceladas durante el mes de diciembre de 1998, dentro de la cual aparece la cuenta No 302-950090-2. (Folio 126 c.o.1). -Hoja de conciliación bancaria según la cual el saldo de la cuenta 302-95090-2 del Banco Ganadero a 31 de diciembre de 1.998, quedó en cero. (Folio 138. c.o.1). -Hoja de análisis resumido de movimientos por cuenta, del 01 de enero al 31 de diciembre de 1.998, en la que se observa que la cuenta del Banco Ganadero 30295090-2 a diciembre 22 de 1998 tuvo una nota crédito por el valor de 124.802.715.35. (Folio 139 del c.o.1). -Acta de Visita Especial practicada en el Departamento de Contaduría de la Secretaria de Hacienda Distrital de Barranquilla. (Folios 122 y 123 del c.o.1). -Acta de Visita Especial practicada en la división de operaciones efectivas de cajas del Departamento de Presupuesto de la Secretaria de Hacienda Distrital de Barranquilla, en la cual se estableció la forma como se cancelaron la totalidad de los recursos objeto del convenio 158 de 1997. (Folio 155 del c.o.1)

6 -Acta de Visita Especial practicada en la Fiduciaria la Previsora S.A. – Departamento de Contabilidaden la cual se estableció que la nota crédito del 22 de diciembre de 1.998 por valor de $ 238.791,750.76, incluye el 50% del saldo del convenio 158 de 1.997 equivalente al valor de $124.803.216, descontado el dos por mil que fue de $250.104. (Folio 158 del c.o.1). - Oficio DTF0714 del 31 de mayo de 2000, suscrito por el Jefe del Departamento de Tesorería y Finanzas de la Secretaría de Hacienda Distrital, según el cual en esa dependencia no fue posible obtener la copia del oficio mediante el cual se autorizó el traslado de fondos de la cuenta corriente No 302-95090-2 del Banco Ganadero a la Fiduciaria la Previsora S.A., pero en el que a su vez se explica que el afán de la administración en el caso que se investiga era el de proteger los dineros de destinación especifica de los embargos, que estaba siendo objeto el Distrito de Barranquilla para ese entonces, por que si bien es cierto estos están protegidos por la ley, no es menos cierto que los jueces acostumbran a ordenarlos y que las entidades financieras dan cumplimiento a estas ordenes, lo que genera grandes y prolongadas dificultades tanto a la alcaldía como a los beneficiarios. (Folios 185 y 188 del c.o.1). - Concepto de interventoría de fecha 29 de diciembre de 1998, con respeto al contrato 249 del 29 de diciembre de 1.997, a través del cual se comunicó al doctor

RAFAEL SÁNCHEZ ANILLO, Secretario de Educación, que para ese momento se había cumplido a cabalidad con la ejecución del anticipo del mencionado contrato, y en consecuencia se solicitó ordenar la cancelación del 50% restante del valor del contrato, por encontrarse totalmente comprometido (Folio 310 del c.o.). 7.3. ANÁLISIS JURÍDICO PROBATORIO: 7.3.1. Teniendo en cuenta que el auto de cargos corrido en contra del señor Héctor Antonio Ricardo Bogallo, se profirió el día 14 de mayo de 2001, es necesario concluir que el presente asunto se rige por el procedimiento establecido por la Ley 200 de 1995, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 223 de la Ley 734 de 2002, sin perjuicio que con fundamento en el principio de favorabilidad se apliquen las normas de procedimiento establecidas en la Ley 734 de 2002 que resulten más favorables al investigado. 7.3.2. En cuanto al cuestionamiento hecho al doctor HECTOR ANTONIO RICARDO BOGALLO, en su condición de Jefe del Departamento de Tesorería y Finanzas, del Distrito de Barranquilla para la época de los hechos, este Despacho considera que el presunto cambio de destinación objeto del reproche no está demostrado, con el simple hecho de que se hayan trasladado a la Fiduciaria la Previsora los $125.000.000, correspondientes al 50% de los recursos del convenio 158 del 29 de diciembre de 1.997, los cuales estaban depositados en la cuenta corriente especial No 302-95090-2 del Banco Ganadero . a la Fiduciaria la Previsora

La anterior afirmación tiene su sustento en la ocurrencia de los siguientes hechos: La totalidad de los recursos con los cuales se ejecutó el objeto del convenio 158 del 29 de diciembre de 1.997, estuvieron inicialmente depositados en la cuenta corriente No 302-95090-2 del Banco Ganadero de Barranquilla, de los mismos se le entregaron a la señora DARY NELDA RICARDO HERRERA, el día 09 de 7 septiembre de 1.998 $122.500.000,oo, equivalente al 50% del valor de convenio y el otro 50% se le entrego en la siguiente forma: $40.000.000.oo, el día 10 de febrero de 1999 y $82.500.000.oo, el 23 de julio del mismo año. El día 16 de diciembre de 1.998, el doctor GUILLERMO HOENIGSBERG BORNACELLY, en su calidad de Secretario de Hacienda Distrital, le ordenó mediante oficio al doctor HECTOR RICARDO BOGALLO, en su condición de Director de Tesorería y Finanzas, cancelar las cuentas del Distrito de Barranquilla existentes en las diferentes entidades financieras y abrir cuenta por cuenta a nombre de cada proyecto, en el fideicomiso suscrito con la Fiduciaria la Previsora S.A, con el objeto de protegerlos de embargos, teniendo en cuenta que se trata de un patrimonio autónomo. (Folio 390 del c.o.2). De acuerdo con el Decreto 504 de 1998, por el cual se ajustó el manual de funciones de la Secretaria de Hacienda Distrital, se concluye que el Jefe Inmediato del Jefe del Departamento de Tesorería y Finanzas Distritales de Barranquilla, era para la

época de los hechos el Secretario de Hacienda de esa entidad territorial. (Folios 192 a 198 del c.o.1). En consecuencia tiene razón el apoderado del señor HECTOR ANTONIO RICARDO BOGALLO, cuando afirma que el mismo no actuó a mutuo propio, al ordenar el traslado de la cuenta del Banco Ganadero objeto de investigación a la fiduciaria la Previsora, sino que actuó en cumplimiento de la orden dada por su superior inmediato, guiado por el ánimo de proteger tales recursos de los embargos de que estaban siendo objeto los diferentes recursos del Distrito de Barranquilla, por parte de los jueces, quienes acostumbran ordenar estas diligencias, independientemente de si se trata o no de recursos destinación especial, pues el propósito del Secretario de Hacienda Distrital de Barranquilla fue el de evitar los perjuicios que las decisiones judiciales pudieren ocasionar. Examinados los folios del libro mayor auxiliar de la Fiduciaria la Previsora S.A. del municipio de Barranquilla, correspondiente al mes de diciembre de 1.998, se observa que varios de los recursos allí depositados, fueron objeto de varios embargos para esa época, circunstancia que demuestra, que la motivación expuesta por el Secretario de Hacienda Distrital de Barranquilla, en el oficio de fecha 16 de diciembre de 1998, se ajustó a la realidad de los hechos allí descritos.. (Folios: 169, 170, 174, y 178 del c.o.1 y 390 del c.o.2). Por tales razones el suscrito Procurador Delegado comparte el criterio de la defensa,

consistente en que el actuar cuestionado al señor HECTOR ANTONIO RICARDO BOGALLO, está amparado por las causales de justificación del hecho contempladas en los literales 3 y 4 del artículo 23 de la Ley 200 de 1.995,según los cuales: “Art. 23. La conducta se justifica cuando se comete:

3. En cumplimiento de orden legítima de autoridad competente emitida con las formalidades legales.

4. Con la convicción errada e invencible de que su conducta no constituye falta disciplinaria”. 8 7.3.3. Sin embargo el Procurador Delegado, hace énfasis en que de conformidad con las pruebas existentes dentro de la presente investigación disciplinaria, se concluye que el presunto cambio de destinación de los recursos que se le cuestionan al investigado, no tuvo ocurrencia por cuanto que finalmente el saldo de $125.000.000,oo de pesos que el Secretario de Hacienda Distrital de Barraquilla, le ordenó al doctor Héctor ANTONIO RICARDO BOGALLO, trasladar a la Fiduciaria la Previsora , se ejecutó en la finalidad para la cual dichos recursos estaban destinados, apreciación que tiene su fundamento en los siguientes hechos: . - No se determinó la existencia de documento alguno por el cual el señor HECTOR ANTONIO RICARDO BOGALLO, dio cumplimiento a las instrucciones dadas por el Secretario de Hacienda Distrital de Barranquilla, sobre el traslado de los recursos depositados en la cuenta corriente No 302-95990-2 del Banco Ganadero , a la

Fiduciaria la Previsora S. A.. (Folio 188 del c.o.1). Circunstancia que nos impide concluir si el investigado desconoció o no la orden dada por el Secretario de Hacienda en el oficio del 16 de diciembre de 1998, en el sentido de solicitarle a la Fiduciaria la Previsora S.A. abrir cuenta por cuenta a nombre de cada proyecto en el Fideicomiso. (Folio 390 del c.o.2). -En el acta de Visita especial practicada el día 27 de mayo de 2000, a la Fiduciaria la Previsora S.A. se estableció que el día 22 de diciembre de 1998, se efectuó el traslado de los recursos de la cuenta corriente del Banco Ganadero No 302.95090-2 a la Fiduciaria la Previsora y que dentro de la nota débito equivalente al valor de $238791.750.76 denominada “Convenios Especiales” se incluyó la suma de $124.803.216 trasladada del Banco Ganadero descontado el dos por mil que fue de $250.104. (Folios 158,159 y 183 del c.o.1). - El día 06 de enero de 1999 (14 días más tarde), el señor HECTOR RICARDO BOGALLO, autorizó a la Doctora Sandra Naranjo Valencia, Directora de Oficina de la Fiduciaria la Previsora, el valor de $125.000.000,oo, a la Corporación para la Educación y Autogestión, correspondiente al 50% del valor del convenio 158 suscrito el 29 de diciembre de 1.997 con el Ministerio de Educación Nacional. (Folios 15 a 19,

20 a 22 y 298 del c.o.1). Con fundamento en lo anterior la Fiduciaria la Previsora el día 02 de febrero de 1.999, ordenó pagar el valor de $40.000.000. millones de pesos, según el comprobante de egreso 826777 visible a folio 297 del c.o.1 y la certificación expedida el día 23 de octubre de 2000 por el Jefe del Departamento de Contaduría de la Secretaria de Hacienda Distrital de Barranquilla (Folio 286 del c.o.1). -El señor HECTOR RICARDO BOGALLO, desempeñó el cargo de Jefe del Departamento de Tesorería y Finanzas del Distrito de Barranquilla hasta el día 23 de mayo de 1.999 (Folio 212 del c.o.1). Circunstancia que nos permite concluir que al mismo no se le puede endilgar responsabilidad disciplinaria alguna, por la presunta mora en el pago de los $85.000.000 millones de pesos objeto de cargos, acaecida entre la fecha en que emitió la autorización para su pago y el día 23 de julio de 1.999. (Folios: 107 y 108 y 286 del c.o.1) 9 Además se desconoce cual fue la razón por la cual pese a que el investigado mediante oficio del 06 de enero de 1.999 le autorizó a la Fiduciaria la Previsora el pago de $125.000.000,oo, esta entidad solo ordenó pagar el valor de $40 000.000.oo. (Folios: 107, 108, 146, 149 y 298 del c.o.1) - En cuanto al hecho que el día 22 de diciembre de 1.998, fecha en la que se

depositaron los $124.803.216, en la Fiduciaria la Previsora, esta entidad presentara un saldo deficitario de -$2457.111.484.26, no demuestra por si solo el cambio de destinación, cuestionado al disciplinado, por que finalmente los recursos cuestionados se ejecutaron en la finalidad para la que inicialmente estaban previstos, y además no se estableció dentro del proceso a partir de que fecha y con posterioridad al 31 de diciembre de 1998 el mencionado saldo se convirtió en positivo.(Folios 107, 108, 169 a 184 y 286 del c.o.1). 7.4. De otra parte con respecto a la Directiva No 06 de 1997 emanada del Despacho del Procurador General de la Nación, este despacho concluye que no observa la existencia de responsabilidad disciplinaria, por parte de los profesionales adscritos a esta dependencia que tuvieron a su cargo el proceso disciplinario, en lo que respecta a los casos frente a los cuales prescribió la acción disciplinaria y que fueron decretados con anterioridad a la presente providencia (Folios 337 a 340 del c.o.3). En mérito de lo expuesto el Procurador Delegado Para la Economía y la Hacienda

Pública RESUELVE: PRIMERO: Absolver de responsabilidad disciplinaria al señor HECTOR ANTONIO RICARDO BOGALLO, identificado con la C.C. 7.462.765 de Barranquilla, con respecto a todos los hechos glosados en su contra en su calidad de Jefe del Departamento de Tesorería y Finanzas Distrital de Barranquilla.

SEGUNDO: Por el centro de notificaciones de la Procuraduría General de la Nación, notifíquese el contenido de la presente decisión al interesado. Teniendo

en cuenta que el presente asunto disciplinario se rige por el procedimiento establecido por la Ley 200 de 1.995.

TERCERO: Contra la presente decisión procede el recurso de apelación, por ante la Sala Disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación, el cual en caso de interponerse deberá sustentarse por escrito dentro de los términos de ley.

CUARTO: En caso de que contra la presente decisión no se interponga recurso alguno, la misma quedará en firme en razón de que por aplicación del principio de favorabilidad, actualmente no procede el grado jurisdiccional de consulta, pues la ley 734 de 2002 no lo contempla, para los fallos absolutorios..

QUINTO: Comuníquese el contenido de la presente decisión al doctor JOSE HUMBERTO TORRE DIAZ, por tener la calidad de quejoso, quien se

localiza en la Calle 39 No 43-123 Oficina H -14 de Barranquilla. 10

SEXTO: Una vez se encuentre ejecutoriado el presente proveído, archívese el expediente en su lugar de origen.

SEPTIMO: Por la Unidad Coordinadora, líbrense las respectivas comunicaciones y déjense las constancias del caso.

El Doctor Héctor Antonio Ricardo Bogallo, se localiza en la Carrera 43 No 51-102 casa 13, Teléfono 3514997 de Barranquilla. El doctor Julio Cesar Contreras Díaz apoderado del doctor Héctor Antonio Ricardo Bogallo, se localiza en la Calle 52 D No 13-26,

Teléfono: 3636301 de Barranquilla.

COMUNIQUESE, NOTIFIQUESE Y CUMPLASE.

ANDRES VARELA ALGARRA.

Procurador Delegado. Exp.28-29187. A.V.16. 11