PGN - Documento 201603071713175

Dependencia: Delegada para la Economía y la Hacienda Pública

Radicación: 028-43247/00

Investigado: Yolanda Guerra de Cortés y Otros Cargo y Entidad: Gerente de la Previsora

Quejoso: Héctor Duque Gómez Fecha Queja: 99 –09 -16

Fecha Hechos: Octubre 9 de 1998

Asunto: Fallo de Primera Instancia y Prescripción

Bogota D.C., 8 octubre de 2003

RESOLUCIÓN

1. ANTECEDENTES.

Con fundamento en información suscrita por el HÉCTOR DUQUE GÓMEZ, Gerente de la Previsora S.A., Compañía de Seguros, esta Delegada, mediante auto del 27 de abril de 2001, asumió el conocimiento de las diligencias preliminares iniciadas por la Oficina de Control Interno de esa Empresa y abrió investigación contra los doctores

YOLANDA HELENA GUERRA DE CORTÉS, Presidente, MARCELLA SAEATA DEL

CASTILLO, Secretaria General y Vicepresidente Administrativa y GERMÁN CÓRDOBA ORDOÑEZ, Secretario General y JORGE GÓMEZ QUINTERO, contralor de la Compañía de Seguros La Previsora S.A., a quienes les fueron solicitadas explicaciones mediante providencia del dos (2) de agosto de 2002, conforme a sus respectivas competencias por el hecho que adelante se transcribe. Aunque no se han resuelto los recursos de reposición y apelación interpuestos por el investigado JORGE ELIECER GÓMEZ QUINTERO, contra el auto que le negó la práctica de pruebas, en aplicación de los principios de eficacia y economía de la

actuación administrativa establecidos en el artículo 209 de la Constitución Política y teniendo en cuenta la determinación favorable que se toma en contra de los investigados, por ser competente la Delegada en razón de la materia y de los funcionarios involucrados, conforme lo previsto en el literal a) numeral 1º y parágrafo del artículo 25 del Decreto 262 de 2000 y artículo 19 de la Resolución 017 del mismo año, proferida por el Procurador General de la Nación, se procede a emitir la decisión de fondo a que haya lugar, de acuerdo al siguiente análisis.

2. CARGOS (fls. 505 a 519)

1 A los investigados, dentro de sus respectivos niveles de competencia, se les formuló pliego de cargos, por incurrir en cambio de destinación de los recursos asignados a la caja menor, al ordenar la adquisición de artículos de botiquín, gastos en el Gun Club, libros, almuerzos de trabajo en la Cuisine, según vales de caja menor números 101379, 93568, 107215, 107243, 107478, 96943, 119991, 109908, 1098888, 264, 109921 y 109990 de 1997; 94549, 122684, 122751, 122752, 107531, 119988, 122875, 119905, 109647, 109649, 109632, 110053, 110058, 110016, 109930, 122849, 131906 de 1998, contraviniendo lo establecido en la Circular 96-95 del 13 de agosto de 1996. Como disposiciones transgredidas, les fueron citadas a los implicados, los aportes correspondientes del Decreto 1269 de 1983 y modificatorios de los Estatutos de la

Previsora y los numerales 1, 2, 3, 13, 18, 22 y 23 del artículo 40 de la ley 200 de 1995.

3. DECLARATORIA DE PRESCRIPCIÓN De la revisión de las fechas de los gastos cancelados con recursos de la caja menor cuestionados dentro del proceso se infiere que ellos acaecieron ente el 27 de agosto de 1997 al 9 de octubre de 1998, de donde se infiere que con excepción del último de los compromisos (fl. 56 del cuaderno 1), la acción disciplinaria se encuentra prescrita por haber transcurrido más de cinco años de su ocurrencia, presentándose en consecuencia, la prescripción de la acción disciplinaria al tenor de lo previsto en el artículo 34 de la ley 200 de 1995, razón por la cual deberá declararse la terminación del proceso iniciado en contra de los doctores YOLANDA HELENA GUERRA DE CORTÉS, GERMÁN CÓRDOBA ORDOÑEZ, MARCELLA SAETTA DEL CASTILLO. En cuanto al doctor JORGE GÓMEZ QUINTERO, por tratarse de una omisión continuada, la falta no se encuentra prescrita.

4. CONSIDERACIONES DEL PROCURADOR DELEGADO 4.1 Obra dentro del expediente copia del Memorando dirigido por el Secretario General de la Previsora a la Señora VILMA DE LÓPEZ, Secretaria de la Presidencia de la empresa, donde manifiesta que conforme las instrucciones impartidas por la Vicepresidencia Administrativa le solicita proceder a cancelar las facturas 2451 y

2457, esta última del 25 de agosto de 1998, por concepto de almuerzo con 2 representantes del Espectador y Avianca, por la suma de $406.948, obligación cancelada mediante el vale 131906 del 9 de octubre de 1998 (fls. 56 a 58 Cuad.1). De lo anterior se desprende que en el proceso de adquisición del compromiso, reconocimiento y pago de la obligación con recursos de caja menor de la presidencia de la Empresa, intervinieron activamente dentro de sus respectivas órbitas de competencia, los doctores YOLANDA HELENA GUERRA DE CORTÉS, GERMÁN CÓRDOBA ORDOÑEZ, MARCELLA SAEATA DEL CASTILLO, en sus condiciones de Presidente, Secretario General, Vicepresidente Administrativa, funcionarios que con sus conductas colaboraron de manera eficaz a la ejecución del hecho. Respecto de este aspecto no son de recibo los alegatos defensivos que tratan de soslayar sus responsabilidades por no ser ordenadores del gasto de la caja menor, cuando en realidad de manera armónica y complementaria contribuyeron a la realización del hecho cuestionado. De acuerdo con la Circular 96-95 del 13 de agosto de 1996, la caja menor es un fondo especial que forma parte de los activos de la compañía, para valores que en el caso de la Presidencia no excediera de 0,7 salarios mínimos legales vigentes por vale, para los conceptos de transporte urbano, sanidad, elementos varios fungibles, fotocopias, cafetería, aseo de oficinas, útiles y papelerías, publicaciones y suscripciones, portes cables, mantenimiento y reparación de vehículos, reparaciones locativas, gastos

notariales y judiciales y Atenciones Varias, para pago menores de restaurantes, establecimientos similares, por concepto de atenciones a clientes (fls. 11 y siguientes del cuaderno anexo 1). Si bien es cierto que folio 64 del anexo 1 se incorporó documento de enero 25 de 1999, en donde la doctora ANA CLEMENCIA SILVA NIGRINIS, Vicepresidente Comercial (E) certifica que las sociedades AVIANCA y EL ESPECTADOR, no son clientes de la compañía, considera el Despacho que la expresión cliente utilizada en la Directiva para ordenar y cancelar gastos por el procedimiento de caja menor, no puede limitarse a quienes tengan relaciones comerciales debidamente suscritas, sino también a los potenciales y posibles compradores de los servicios de la Previsora, tal como lo alega la defensa de la Presidente investigada (fl. 648 Cuaderno 1). Es importante resaltar que en razón de la actividad comercial de la Previsora que la obliga a competir en el mercado con el sector privado, la gestión en búsqueda de 3 clientes requiere de una mayor discrecionalidad por parte de la Presidente de la Empresa, sin olvidar los necesarios y lógicos criterios de racionalidad del gasto y razonabilidad de las determinaciones que deba tomar en el ejercicio de sus funciones, requisitos que se reúnen en el caso examinado y son suficientes para absolver a los implicados del cargo formulado en cuanto a la adquisición del compromiso en donde la acción disciplinaria no se encuentra prescrita. Al doctor JORGE GÓMEZ QUINTERO, en sus condición de Contralor de la

Previsora, se le debe absolver de la imputación formulada por las mismas razones y además por el hecho de no ser advertido por lo subalternos que ejercieron vigilancia concreta y específica a la legalización de la caja menor de la Presidencia de la compañía, conforme lo aduce en sus descargos y lo evidencian las pruebas allegadas al proceso. Por lo expuesto, el Procurador Delegado para la Economía y la Hacienda Pública RESUELVE PRIMERO: ABSOLVER de responsabilidad disciplinaria a los doctores YOLANDA HELENA GUERRA DE CORTES, identificada con la cédula de ciudadanía 21.069.918 de Usaquén, MARCELLA SAETTA DEL CASTILLO, con cédula ciudadanía 20.952.175 de suba y GERMAN CORDOBA ORDOÑEZ, cedulado bajo el No. 12.989.323 de Pasto, en sus condiciones de Presidente, Vicepresidente Administrativa y Secretario General de la Compañía Previsora S.A., respectivamente, en cuanto se refiere a la adquisición del compromiso y pago de la obligación con recursos de caja a que alude el vale 131906 del 9 de octubre de 1998, conforme las razones aducidas en la parte motiva de este acto.

SEGUNDO: Declarar la prescripción de la acción disciplinaria iniciado contra los mismos investigados, en relación con las demás conductas, por haber transcurrido más de cinco años de su ocurrencia.

TERCERO: ABSOLVER de responsabilidad disciplinaria al doctor JORGE E.

GOMEZ QUINTERO, identificado con la cédula de ciudadanía 19.304.507 de

Bogotá, en su condición de Contralor de la Previsora, en cuanto se refiere a la presunta omisión en verificar las normas y procedimientos relacionados con el 4 manejo de los recursos de la Caja menor de la Presidencia de la Compañía de Seguros La Previsora S.A., conforme las razones aducidas en la parte motiva de esta providencia.

CUARTO: En la forma prevista en el artículo 107 de la ley 734 de 2002, notificar esta providencia a los implicados o a su apoderados, haciéndoles saber que contra la determinación de absolución no procede recurso alguno en vía administrativa, pero podrán renunciar a la declaratoria de prescripción de la acción disciplinaria, conforme lo previsto en el artículo 31 de la mencionada ley.

QUINTO: Una vez ejecutoriada, remítase copia de esta providencia a la División de Registro y Control de la Procuraduría

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

ANDRÉS VARELA ALGARRA

Procurador Delegado AA-37 5