PGN - Documento 201603081405115

PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION

PROCURADURIA DELEGADA PARA LA MORALIDAD PÚBLICA

Radicación No: 162-83225-03

Investigado: CARLOS ALBERTO GOMEZ GOMEZ

Cargo: Presidente

Entidad: Empresa Colombiana de Gas ECOGAS Quejoso: Mario Martínez (Correo electrónico) Fecha Queja: Febrero 26 de 2003

Fecha Hechos: Diciembre de 2002

Asunto: Fallo de primera instancia

Bogotá D.C., 24 AGO. 2005 l. ASUNTO Se procederá a proferir fallo de primera instancia, dentro del proceso disciplinario adelantado en contra del señor CARLOS ALBERTO GOMEZ GOMEZ, en su condición de Presidente de la Empresa Colombiana de Gas ECOGAS.

II. ANTECEDENTES El Ministro de Minas y Energía LUIS ERNESTO MEJIA CASTRO, mediante oficio de fecha 6 de febrero de 2003, remitió al Procurador General de la Nación, la denuncia presentada por el señor Mario Martínez, mediante correo electrónico, en la cual expuso la ocurrencia de irregularidades en la compra de la sede de ECOGAS y la contratación para su remodelación y adecuación.

Mediante auto del 25 de febrero de 2003, el Procurador General de la Nación, de conformidad con el numeral 6º del artículo 277 de la Constitución y el Numeral 19 del artículo 7º del Decreto 262, creó una Comisión Especial Disciplinaria con el fin de investigar los hechos denunciados, la cual con auto del 06 de marzo de 2003, ordenó

adelantar indagación preliminar (Fls. 17 y 18 cuaderno 1). Posteriormente, la Comisión Especial Disciplinaria dispuso la apertura de investigación disciplinaria en contra del señor CARLOS ALBERTO GÓMEZ GÓMEZ (Fls. 21 al 24 cuaderno 3), a quien luego, se le formuló pliego de cargos (Fls. 131 al 139 cuaderno 3). ,. ,c , ~,., -,c, Para noviembre 22 de 2004, el señor Procurador General de la Nación, asignó a la Procuraduría Delegada para la Moralidad Pública la competencia para seguir conociendo de las presentes diligencias hasta su culminación (FI. 180 cuaderno 3). Luego, ésta Delegada resolvió sobre las pruebas solicitadas en escrito de descargos (Fls. 182 al 183), y finalmente, en abril 27 de 2005 se ordenó correr traslado a los sujetos procesales para alegatos de conclusión (FI. 70 cuaderno 5).

III. DEL CARGO FORMULADO Al implicado se le formuló el siguiente cargo, así: "El señor CARLOS ALBERTO GOMEZ GOMEZ, en su condición de Presidente de la Empresa Colombiana de Gas ECOGAS, compró a TERPEL BUCARAMANGA un inmueble para destinarlo como sede propia de la empresa, por valor de $1.800'000.000.00, negociación que probablemente no era la más benéfica para ECOGAS, pues factiblemente lo más ventajoso desde el punto de vista técnico y económico, era haber adquirido algunos de los pisos y parqueaderos del Edificio Atlas (opción adicional que también fue

ofrecida por ALIANZA INMOBILIARIA S.A.). "Con tal situación muy probablemente se ocasionaron mayores gastos, como los de traslado y los de adecuación de la nueva sede, adecuaciones que ya habían sido efectuadas en la sede arrendada, así como otras erogaciones tendientes a la adecuación y reparación de la sede antes ocupada para entregarla en el estado en que se alquiló. "Además de lo anterior, se dejaron en el abandono muchos elementos que antes se ubicaban en la anterior sede, como lo fueron computadores (CPU's, monitores, impresoras) divisiones de oficina, puertas blindadas, puertas de vidrio, cableado, perfilería en aluminio, elementos modulares de oficina, sillas y otros elementos, que se arrumaron en la casa ubicada en "Lagos del Cacique" que hace sus veces de bodega, todo lo cual se puede notar en el registro fotográfico que al respecto se hizo obrante en el cuaderno anexo 3A."

IV. DE LOS DESCARGOS Y LOS ALEGATOS DE CONCLUSION La defensa dio contestación a los cargos formulados, argumentando lo siguiente:

1. Que la adquisición de la sede de ECOGAS, se realizó después de ser evaluadas objetivamente las diferentes ofertas existentes en la ciudad, teniendo en cuenta las mejores condiciones económicas, buscando satisfacer las necesidades locativas de ECOGAS, desde el punto de vista de la adquisición de una sede propia institucional, de la satisfactoria adecuación de sus oficinas, del mejor ambiente para sus empleados, de la seguridad de la empresa, aspectos que se lograron condensar en el edificio adquirido a TERPEL BUCARAMANGA.

2. Que en la evaluación de las ofertas y escogencia final del inmueble, también fueron tenidas en cuenta las condiciones legales de negociación con lo cual se buscó la eliminación de riesgos provenientes de la existencia de gravámenes, pleitos pendientes o cualquiera otra situación que implicara dificultades en la consolidación de la propiedad adquirida.

3. Que la compra del inmueble para la sede de ECOGAS, fue ordenada por su junta directiva en sesión del 27 de abril de 2002.

4. Que en la presente investigación la procuraduría dispone de un documento elaborado por ECOGAS, donde consta la cronología del proceso de adquisición de la sede.

5. Que las siguientes fueron las razones que gravitaron sobre la responsable decisión final de escogencia de la sede de TERPEL BUCARAMANGA, para

ECOGAS:

a. Una de ellas fue el valor económico de la propuesta que establece una diferencia notable e importante entre las dos ofertas estudiadas, porque mientras la propuesta de ALIANZA INMOBILIARIA, valía $2.633'396.5000, la de TERPEL BUCARAMANGA, se concretó en la suma de $1.800'000.000, valor este, que está por debajo del avaluó del predio realizado por el Instituto Agustín Codazzi, que era de $2.322'871.177. Avaluó que fue siempre de menor valor frente al predio de ALIANZA INMOBILIARIA. Pero además de ello, los costos de funcionamiento son sensiblemente más bajos, como está demostrado en los estudios realizados en su momento. Sobre este punto que no tiene ninguna discusión en términos matemáticos, la

Contraloría General de la República, concluyó que en este caso no había existido daño fiscal, como se puede observar en su informe definitivo de auditoria, en fa que se expreso "No obstante, después de realizados los análisis económicos y financieros respectivos y dadas las grandes diferencias entre lo presupuestado y los costos reales de traslado, la Contraloría General de la República, considera que esta negociación no constituye un detrimento fiscal contre el patrimonio de ECOGAS". Por lo que es inexplicable que en el estudio técnico de la Procuraduría puedan afirmar que la opción de compra más favorable corresponde a la firma Alianza Inmobiliaria. b. Otra razón, de mucha contundencia, consistió en la necesidad de que la sede que se adquiriera cumpliera con el cometido de consolidar la imagen corporativa de ECOGAS, que al adquirir sede propia, necesitaba que ésta se constituyera en punto de referencia institucional, por lo cual era indiscutiblemente la mejor opción la del edificio de TERPEL BUCARAMANGA, que reúne características únicas como la de conjugar una de las casonas más emblemáticas de la ciudad junto a un edificio de siete pisos, conjunto arquitectónico muy bien logrado, excelentemente ubicado en una zona urbana de inmejorables condiciones. Lo cual era imposible conseguir en cinco pisos de un edificio con nombre propio y múltiples propietarios y ocupaciones que no le permitían a ECOGAS establecer su imagen institucional. c. Adquirir la sede de Terpel, le permitió a ECOGAS garantizar en forma definitiva las mejores condiciones de funcionabilidad de la empresa, puesto que el contar con una sede única, sus funcionarios y empleados, así como los

visitantes, pueden tener un acceso ordenado por la propia empresa y realizar todos los movimientos sin depender de la administración de un inmenso edificio, extraña a ECOGAS, lo cual genera muchas dificultades, entre otras el depender de las asambleas de copropietarios, con intereses disímiles y con la natural tendencia a buscar que las mejoras del edificio sean costeadas por la empresa estatal, con argumentos tales como que por la actividad de ésta, se utilizan mucho los ascensores, por lo que su reparación corresponde en mayor parte a ECOGAS, o que el flujo de personas o correspondencia es excesivo, generándose no pocos inconvenientes, razón que imponía la necesidad de una sede independiente, que le permitiera garantizar su funcionabilidad y regular sus costos de mantenimiento. d. ECOGAS, necesitaba, garantizar en su propia sede, su seguridad institucional y la de sus funcionarios y visitantes. Para nadie es un secreto que esta empresa estatal, por su importancia estratégica en el desarrollo de los diferentes sectores nacionales, tiene como punto neurálgico su seguridad institucional, frente a los ataques de la subversión. En ECOGAS se toman decisiones importantes y fundamentales en el tema energético y es sede de delicadas reuniones en las que participan ministros de Estado, representantes de naciones extranjeras, empresarios nacionales y extranjeros, que pueden ser objetivo de guerra, en la demencia de los alzados en armas. La posibilidad de mantener esa seguridad y tener tranquilidad empresarial, era imposible de conseguir en cinco pisos de un edificio gigantesco en el que la seguridad se torna imposible por las actividades diversas de sus ocupantes y el inconveniente de que no se conocen quiénes son las personas que asisten

a sus instalaciones, ni se tiene control sobre sus vigilantes. e. Además existen razones de orden legal, que hacían imposible que ECOGAS, realizara una negociación con Alianza Inmobiliaria, que para los efectos de la propuesta era sólo una empresa gestora dedicada al negocio inmobiliario, que durante su oferta habló de la representación de 74 propietarios y de igual número de unidades inmobiliarias, sin que alguna vez hubiese entregado los poderes que le aseguraban a ECOGAS, la realidad de esa representación. Tampoco estaba claro el tema de la adquisición de los pisos propuestos, desde el punto de vista del conocimiento de la totalidad de los propietarios, que tendrían que reunirse en asamblea para acordar las reglas futuras de manejo de los temas comunes. Pero lo peor del asunto, es que cuando ECOGAS, dentro del manejo serio y ponderado de las ofertas, realizó por su departamento jurídico el estudio de títulos de los inmuebles ofrecidos por Alianza Inmobiliaria, descubrió, como se le comunicó a Alianza Inmobiliaria, que en ese estudio "se encontró que la oferta presentada por ustedes contiene una cantidad importante de oficinas, aproximadamente el 60%, afectadas con gravámenes y/o limitaciones al dominio'! en esa misiva se le pregunta el tiempo máximo para sanear todos los títulos y se manifiesta, con preocupación que se ignora el valor de las acreencias con que está gravado cada predio. Este incierto estado de la propiedad inmobiliaria ofertada, hacia imposible cualquier negociación seria por parte de ECOGAS. Debe quedar muy claro, que el asunto no sólo era de falta de poderes efectivos por parte de

Alianza Inmobiliaria, sino que la mayoría de los inmuebles estaban hipotecados, y otros presentaban embargos judiciales, esto último implicaba la negociación de expectativas o compra de pleitos, camino que le estaba vedado a ECOGAS. Los sujetos procesales no presentaron alegatos de conclusión. ANALISIS PROBATORIO Y FUNDAMENTOS DE LA DECISION Entrará el Despacho entonces a proferir decisión de fondo, teniendo en cuenta los requisitos exigidos en el artículo 170 del CDU. Para ello, la Delegada seguirá el siguiente orden: - Breve reseña histórica y naturaleza jurídica de la Empresa Colombiana de Gas ECOGAS. - Régimen de contratación aplicable a la Empresa Colombiana de Gas ECOGAS. - Caso concreto

1. Breve reseña histórica y naturaleza jurídica de la Empresa Colombiana de Gas ECOGAS Mediante la Ley 401 de 1997, se creó la Empresa Colombiana de Gas ECOGAS, como una entidad descentralizada del orden nacional, con carácter de empresa industrial y comercial del Estado, vinculada al Ministerio de Minas y Energía, con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, sujeta a la regulación, vigilancia y control de la Comisión de Regulación de Energía y Gas -CREG y a la

Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Como empresa industrial y comercial del Estado, ECOGAS inició labores con estructura operativa propia a partir del primero de enero de 1998, con la responsabilidad de operar y mantener 1.100 kilómetros de gasoductos troncales propios y 900 kilómetros de gasoductos a través de contratos de construcción,

operación, mantenimiento y transferencia (BOMT). La Ley 401 de 1997 ordenó escindir del patrimonio de la Empresa Colombiana de Petróleos ECOPETROL, los activos y derechos vinculados a la actividad de transporte de gas natural, así como los derechos derivados de los contratos relativos a dicha actividad, para la conformación del patrimonio inicial de ECOGAS.

2. Régimen de contratación aplicable a la Empresa Colombiana de Gas ECOGAS El objeto de ECOGAS se enmarca dentro de las actividades enumeradas en la Ley 142 de 1994, que entre otras establece que dicha ley se aplica "... a las actividades complementarias de comercialización desde la producción y transporte de gas por un gasoducto principal, o por otros medios, desde el sitio de generación hasta aquel en donde se conecte una red secundaria". Sobre el tema la Honorable Corte Constitucional en sentencia C352/98, con ponencia de los magistrados Antonio Barrera Carbonell y Alfredo Beltrán Sierra, dijo: "A la Empresa Colombiana de Gas, como empresa industrial y comercial del Estado se le ha señalado por la ley un objeto comercial específico, cuyo desarrollo se encuentra sometido al derecho privado; es decir, que por razón de la similitud de las actividades que desarrolla, con las que cumplen los particulares, la ley les da un tratamiento igualitario, en cuanto a la regulación y la imposición de límites y condicionamientos a sus actividades y a la aplicación del correspondiente régimen jurídico.

De acuerdo con las Leyes 142/94 y 401/97, la Empresa Colombiana de Gas ECOGAS en su organización interna y en sus relaciones con terceros, funciona como una sociedad de naturaleza mercantil, dedicada al ejercicio de las actividades

propias del transporte de gas natural, conforme a las reglas del derecho privado y a las normas contenidas en sus propios estatutos.

3. Caso concreto 3.1. El tema central apunta a establecer si el señor CARLOS ALBERTO GOMEZ GOMEZ, en su condición de Presidente de la Empresa Colombiana de Gas ECOGAS, cometió falta disciplinaria al celebrar contrato de compraventa con TERPEL BUCARAMANGA, para la adquisición de un inmueble como sede de la empresa. 3.2. El artículo 142 de la Ley 734 de 2002 establece que el fallo será sancionatorio sólo cuando obre en el proceso prueba que conduzca a la certeza de la existencia de la falta y de la responsabilidad del investigado.

De acuerdo a lo anterior, se hará un recuento y análisis de las pruebas soporte del pliego de cargos y de las allegadas con posterioridad. 3.2.1. Las principales pruebas documentales relacionadas con la contratación cuestionada fueron las siguientes: o Certificado de disponibilidad presupuestal (FI. 37 cuaderno 1); o Registro presupuestal de compromisos (FI. 38 cuaderno 1); o Certificado de tradición y libertad del Edificio Terpel (FI. 39 y 40 cuaderno 1); o Escritura pública de compraventa N° 2606 del 26 de diciembre de 2002 (Fls. 41 al 75 cuaderno 1); o Escrito del 18 de diciembre de 2002, dirigido al doctor LUIS ERNESTO MEJIA CASTRO (ministro de Minas y Energía), por el ingeniero CARLOS ALBERTO GOMEZ, mediante el cual le envió información relacionada con la adquisición

de la sede propia, conformada por: cronología del proceso, análisis de alternativas, certificado de disponibilidad presupuestal y cartas dirigidas a los oferentes analizados (Fls. 76 al 194 cuaderno 1); o Avaluó realizado por el IGAC al edificio Terpel (Fls. 2 al 24 cuaderno 2); o Avaluó realizado por la Lonja de Propiedad Raíz de Santander al edificio Terpel (Fls. 25 al 34 cuaderno 2); o Actas de junta directiva ECOGAS: N° 58 del 19 de noviembre de 2002, N° 57 del 28 de octubre de 2002, N° 60 del 12 de diciembre de 2002, en las cuales se tratan entre otros temas, lo atinente a la compra de la sede (Fls. 37 al 84 cuaderno 2); o Avaluó realizado por el IGAC a las oficinas del edificio Atlas, ocupadas por ECOGAS (Fls. 87 al 166 cuaderno 2); o Oficio suscrito por DANIELA GALVIS VILLAREAL (Asistencia de Presidencia), adjuntando para que haga parte del expediente lo siguiente: Planos de las oficinas en Seguros Atlas de los pisos 2, 7, 8 y 11; planos de la sede actual de ECOGAS; relación de los trabajadores que han estado directa o indirectamente vinculados durante los años 2002 y 2003, ubicados en el edificio Seguros Atlas y actualmente en la nueva sede; órdenes de servicio para llevar adecuaciones de la nueva sede; contrato de arrendamiento ECG127 -97 suscrito entre ECOPETROL y BURGOS MANTILLA y CIA. LTDA; y,

dos actas de reunión previa a 'la negociación del pago de mayores cantidades de obra y de las obras adicionales realizadas por la firma BURGOS MANTILLA en los pisos 7, 8, 9 y 11 del Centro Empresarial Seguros Atlas de Bucaramanga (Anexo 1 A y 2A). o Registro fotográfico (Anexo 3A). 3.2.2. Se recogieron además los siguientes testimonios: o La doctora GLORIA ISABEL CARREÑO SORZANO, quien labora en ECOGAS desde agosto de 2000 como abogada júnior, manifestó que ella hizo el estudio de títulos de los inmuebles ofertados, señalando puntualmente que: "... En ese estudio que se hizo sobre el inmueble del edificio ATLAS se detectaron que eran cinco pisos y medio de ese edificio compuesto por un gran número de oficinas aproximadamente ochenta con un número mayor de propietarios ya que en algunos casos había inmuebles con varios propietarios... se estableció que los propietarios no habían otorgado un poder de representación para esa negociación a la firma ALIANZA INMOBILIARIA lo cual indicaba que la oferta no tenía ese requisito esencial para establecer la seriedad de la misma, por cuanto podía que algunos propietarios al final manifestaran su oposición o decidiera excluirse del negocio. En las ochenta oficinas encontramos que 47 de ellas presentaban hipoteca y una oficina se encontraba embargada lo cual implicaba limitación de la propiedad y dificultaban el negocio de compraventa porque generaba incertidumbre y podían presentarse situaciones litigiosas que dada las condiciones de Empresa Industrial y Comercial del Estado no podía permitirse esos riesgos.

Como prueba de esto ALIANZA INMOBILIARIA envió un oficio donde manifestaba que se les diera un plazo de 90 días para arreglar la situación de estas oficinas... Igualmente se debía tener en cuenta que estábamos frente a una oficina embargada que de acuerdo a la Ley un contrato con un bien embargado sacaría del comercio este bien, igualmente sería un negocio con objeto ilícito que conllevaría a una nulidad... En cuanto al Edificio TERPEL encontré que dicho inmueble no tenía ninguna limitación en el momento de la firma de la escritura..."(Fls. 43 y 44 cuaderno 4). o La doctora DANIELA GALVIS VILLAREAL, abogada que labora en ECOGAS como secretaria general, declaró sobre el asunto materia del proceso que: "... Es preciso resaltar que, además de los factores como la seguridad, la identidad corporativa, las condiciones técnicas y locativas y la optimización de los gastos administrativos, ECOGAS adquirió el inmueble ofrecido por TERPEL S.A., en condiciones económicas sustancialmente inferiores a las presentadas por ALIANZA INMOBILIARIA... Debe anotarse además que la propuesta presentada por ALIANZA INMOBILIARIA tenía dificultades jurídicas que hacían imposible su adquisición. Estas dificultades jurídicas hacen referencia a las 47 hipotecas y un (1) embargo encontrados en los 80 predios que conformaban la propuesta, lo cual tornaba incierta cualquier eventual negociación. Además por tratarse de un edificio de oficinas había dificultad de manejar la comunidad de propietarios, ya que no existía un poder general para ALIANZA INMOBILIARIA..."(Fls. 45 y 46 cuaderno 4).

o El Capitán retirado EDUARDO JAIMES BARRIOS, quien es el coordinador de seguridad de ECOGAS desde 1998, expuso que: "... De acuerdo al análisis de seguridad y los respectivos estudios... la antigua sede se encontraba en un sector bancario y hotelero, la actual está ubicada en un lugar residencial, por lo tanto las antiguas instalaciones presenta (sic) un alto riesgo hacía el personal y a la infraestructura debido a la gran cantidad de personal flotante que ingresaba dada su ubicación comercial y hotelera, mientras que en la actual solo se recibe personal y encomiendas por la entrada principal y por ser zona residencial los vecinos en su mayoría están completamente identificados. El acceso a los parqueaderos en la antigua sede es utilizado par (sic) diversas actividades propias de un hotel. Acceso de clientes, empleados, particulares, abastecimientos, proveedores, etc., en la actual sede tiene su propio sótano de paqueo (sic) exclusivo e independiente por donde solo accede personal autorizado y de la empresa. Por lo anterior el acceso del parqueadero la antigua sede tiene sus vulnerabilidades, ya qué allí permanecía en personal ajeno que se desconocía su oficio... El acceso del edificio actual es completamente controlado por personal de seguridad de la Empresa, lo cual permite un total control de visitantes y extraños... un factor importante en la sede de ECOGAS son sus mejores condiciones de seguridad las cuales fueron conocidas y tenidas en cuenta para la adquisición de ese inmueble..." (Fls. 47 y 48 cuaderno 4). o El doctor JUAN GUILLERMO PALACIO RESTREPO, cuya actividad profesional está relacionada con los sectores de la construcción e inmobiliario,

ocupando en la actualidad la presidencia de la Junta Directiva de CAMACOL (Regional Santander), exteriorizó que: "... En relación con el negocio fue una operación conocida por muchos de los vinculados al gremio inmobiliario por el monto de la operación, la entidad que compraba, la importancia regional que tiene esa entidad y el tipo de inmuebles que estaban en juego... Desde el punto de vista de la decisión en mi concepto como experto en construcción e inmobiliario... encontré los siguientes beneficios: Primero: Las especificaciones técnicas de uno y otro es decir de la sede donde funcionaba ECOGAS en el Edificio ATLAS y el edificio de propiedad de TERPEL las diferencias eran manifiestas por que en el primer caso el edificio ATLAS fue construido para oficinas individuales es decir con oficinas de área promedio entre 40 y 60 metros cuadrados lo cual le da unas características propias para ese tipo de diseño; en el caso del edificio de propiedad de TERPEL fue construido para una entidad con necesidades específicas y condiciones propias para el desarrollo de esa actividad. Segundo: en el caso del edificio ATLAS las posibilidades de crecimiento eran restringidas por las mismas especificaciones de la construcción. Adicionalmente, tenía las limitaciones propias que establece un reglamento de propiedad horizontal, por el contrario en el caso del edificio de TERPEL se adquirían no solamente la construcción sino un globo de terreno de un tamaño importante que hacía el futura daba la opción, si así fuere necesario de desarrollar nuevas construcciones. Tercero: desde el punto de vista de desarrollo urbano para la ciudad era más conveniente que una institución como ECOGAS tuviera una sede propia para

identificarla y no que estuviera inmersa en un edificio ocupado por distintos tipos de personas y actividades. Cuarto. La seguridad era mucha más fácil establecer en una propiedad como la de TERPEL que es un edificio diseñado para ser una copropiedad. Quinto: En relación con el valor de la inversión por el conocimiento de precios que tenía en la época de compra de la sede por parte de ECOGAS, el precio en que estaban avaluados los cuatro o cinco pisos que adquiría ECOGAS en el edificio ATLAS era superior al valor del avalúo de las construcciones y el terreno de propiedad de TERPEL..." (Fls. 49 y 50 cuaderno 4). o El doctor JORGE ENRIQUE COTE VELOSA, quien ingresó a ECOGAS como Jefe de Presupuesto y actualmente ocupa el cargo de Vicepresidente Administrativo y Financiero, exteriorizó que el costo del traslado a la nueva sede fue de aproximadamente unos 202 millones de pesos, igualmente hizo un resumen de un informe relacionado con el ahorro en costos asociados a la administración de la nueva sede y la anterior, concluyendo que el ahorro aproximado es de 1.314 millones de pesos (Fls. 51 al 53). Los anteriores testimonios ofrecen bastante credibilidad, pues denotan ser espontáneos y sinceros, además de ser muy coincidentes. 3.2.3. De otra parte, obra en el presente proceso informe técnico rendido por la doctora ESPERANZA RUIZ PAREDES, servidora adscrita a la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales, quien dictaminó que (Fls 73 y ss. Cuaderno 3): "... Efectuado el cálculo de distribución de área en el Edificio Atlas sobre los 92

funcionarios, desde el punto de vista puramente financiero y sin tener en cuenta cualquier otra variable que pudiera afectar dicha distribución, lo cual se puede establecer únicamente mediante estudio técnico; la opción de compra más favorable corresponde a la firma ALIANZA INMOBILIARIA S.A., por generar un valor inferior en el cálculo de la oferta de $266.304.101." Igualmente, el arquitecto LUIS ALFONSO HENAO RENDON, servidor adscrito a ésta Delegada, opinó en su informe técnico que (Ver fls. 96 y ss. Cuaderno 3): "... se puede dictaminar, que la mejor oferta o la más favorable, corresponde a la Firma ALIANZA INMOBILIARIA S.A., en vista a que la Empresa ECOGAS, ocupaba esas oficinas en el edificio Empresarial Seguros Atlas y como se ve claramente al efectuarse el traslado de estas Dependencias, se tuvo que desembolsar las mencionadas sumas de dinero". 3.3. Del estudio y análisis de ras anteriores pruebas, se precisa que el 29 de abril de 2002, en reunión de junta directiva de ECOGAS, se aprobó el proyecto de inversión para la adquisición de la sede propia de ECOGAS en Bucaramanga, teniendo como principal fundamento el alto precio que se pagaba como canon de arrendamiento para la sede ubicada en algunos pisos del Edificio Atlas. En razón de ello, ECOGAS publicó en diarios de amplia circulación nacional y regional un aviso de oferta no vinculante los días 20 y 22 de octubre de 2002, con el fin de buscar alternativas de compra del inmueble a destinar como sede de la empresa.

La sociedad TERPEL BUCARAMANGA S.A. presentó el 21 de octubre una propuesta ofreciendo en venta el inmueble ubicado en la carrera 34 N° 41-51, por un valor de $1.800'000.000.00., inmueble conformado por un Edificio de 7 pisos con sótano para parqueadero, con un área de 2.818 m2, una casa antigua considerada patrimonio arquitectónico construida en dos pisos y un lote de terreno donde están ubicadas las dos edificaciones con área de 1.612 m2. Igualmente, presentaron ofertas DISTRAVES S.A. y el GRUPO AVAL. S.A., las cuales fueron descartadas por no satisfacer las necesidades de la empresa. También, presentó propuesta la firma ALIANZA INMOBILIARIA S.A. respecto de las instalaciones donde se ubicaba ECOGAS, esto es, en el edificio Atlas. Posteriormente, el 16 de diciembre de 2002, ECOGAS comunicó a TERPEL BUCARAMANGA S.A. la decisión de adquirir el edificio por ellos ofrecido, celebrándose en consecuencia el 26 de diciembre de 2002, mediante escritura pública contrato de compraventa con la ESTACION TERMINAL DE DISTRIBUCION DE PRODUCTOS DEPETROLEO DE BUCARAMANGA - SOCIEDAD ANONIMATERPEL BUCARAMANGA, por valor de $1.800'000.000.00. Una vez efectuada la compraventa, ECOGAS tuvo la necesidad suscribir otros contratos, con la finalidad de adecuar tanto la nueva sede (Edificio Terpel) para sus propias necesidades, como para adecuar la anterior sede (Edificio Atlas) para entregarla en las condiciones que inicialmente fue arrendada.

3.4. Así las cosas, volviendo al punto central materia del presente proceso se deben hacer las siguientes consideraciones previas a la decisión a tomar. El fallo será sancionatorio cuando obre en el proceso prueba que conduzca a la certeza sobre la existencia de la falta y responsabilidad del investigado. Para la demostración de estos dos aspectos puede acudirse a cualquiera de los medios probatorios legalmente reconocidos (principio de la libertad de prueba), siempre y cuando las que se aprecien y valoren, correspondan a pruebas legalmente producidas, allegadas o aportadas al proceso y su evaluación se haga en conjunto, de acuerdo con las reglas de la sana crítica o del sistema de la persuasión racional, en el cual ningún medio de prueba tiene señalada de antemano una tarifa específica, correspondiendo al fallador examinar la prueba conforme a la lógica, la experiencia decantada de la vida, el correcto entendimiento humano, los principios generales del derecho, etc., para obtener conclusiones homogéneas, en las que no exista desconocimiento del contenido objetivo de la prueba, ya sea porque se tergiverse, se desconozca o se suponga. Dicho en otros términos, la apreciación conjunta de las pruebas comporta la comparación recíproca de todos y cada uno de los medios probatorios existentes válidamente en el proceso, con el propósito de obtener certidumbre sobre la cuestión fáctica, que será el objeto de análisis desde el punto de vista de las diferentes normas disciplinarias. Hecha esa confrontación y conexión de las pruebas obrantes en un determinado asunto, se puede concluir cuáles ofrecen credibilidad, confiabilidad y atención, y qué

prueba o conjunto de pruebas rompen la coherencia o no brindan certeza. Explicada de esta manera, la esencia de la prueba, la cual busca formar el convencimiento del operador jurídico y arrojar certeza sobre los presupuestos de hecho que permiten la aplicación de una norma disciplinaria, se procederá a efectuar un estudio valorativo ge las pruebas testimoniales y técnicas allegadas al expediente. 3.4.1. En cuanto a l