PGN - Documento 201603101155076

Dependencia: Procuraduría Primera Delegada Contratación Estatal

Radicación N: 021-156060-07

Disciplinado: Juan Manuel Lenis Lara

Cargo y Entidad: Gerente Telecafé Ltda

Quejoso: Orlando Camacho Castellanos Fecha Queja: noviembre 7 de 2002

Fecha Hechos: junio 17 a noviembre 8 de 2002

Asunto: Fallo de Primera Instancia (Art. 170 Ley 734/02)

Bogotá, D.C., junio 7 de 2007 Conforme a lo dispuesto en el artículo 170 de la ley 734 de 2002, procede este Despacho a proferir fallo de primera instancia, dentro de la investigación disciplinaria adelantada contra JUAN MANUEL LENIS LARA, Gerente de Telecafé Ltda.

1. ANTECEDENTES El presente proceso disciplinario tuvo su origen en denuncia formulada por el señor Orlando Camacho Castellanos, en la que informó, entre otras irregularidades, que Telefónica de Pereira y EPM Televisión utilizaban los estudios de Telecafé en Pereira desde el 17 de junio de 2002, para trasmitir de lunes a viernes en los horarios de 1:00 a 1:30 pm y de 6:00 a 6:30 pm, los programas EPM Deportes y EPM Noticias, sin que existiera de por medio contrato ni convenio alguno (Folios 1-3).

Mediante auto del 18 de noviembre de 2002, la Procuraduría Regional de Caldas, ordenó la apertura de indagación preliminar, con el fin de verificar la posible conducta irregular en que pudo haber incurrido el doctor Juan Manuel Lenis Lara, en su condición de Gerente de Telecafé, en los hechos denunciados por el señor Orlando

Camacho (Folio 4). El 27 de noviembre de 2002, el señor Orlando Camacho Castellanos, amplió la queja presentada contra el señor Juan Manuel Lenis Lara, e informó que Telecafé mantenía con la agencia de viajes Sol, Luna y Medios de San Andrés Islas, una relación comercial de canje, en la que la agencia de viajes suministraba pasajes aéreos de Aerorepública, los cuales debían ser vendidos o usados en misiones oficiales y al parecer los mismos venían siendo utilizados por el Gerente de Telecafé, sus familiares, amigos y contratistas sin que retribuyan su valor al Canal, lesionando los intereses de la empresa y del Estado (Folios 2-3 cuaderno 3). Por auto del 5 de diciembre la Procuraduría Regional de Caldas ordenó la apertura de indagación preliminar en contra de Juan Manuel Lenis Lara, para establecer su responsabilidad en presuntas irregularidades al utilizar recursos públicos para beneficio personal y de terceros (folio 4 cuaderno 3). Por auto del 13 de marzo de 2003, la Procuraduría Regional de Caldas, con el radicado 079-01749-02 ordenó la apertura de investigación disciplinaria en contra del señor Juan Manuel Lenis Lara, Gerente de Telecafé para establecer su responsabilidad por el uso por parte de la Telefónica de Pereira de los estudios que EXPEDIENTE 021-156060-07 – MARTHA LUCÍA AGUILAR E. – FALLO DE PRIMERA INSTANCIA el Canal Regional posee en la ciudad de Pereira, sin la existencia de un convenio (folios 501-502). También por auto del 13 de marzo de 2003, la Procuraduría Regional de Caldas, con

el radicado 079-01759-02, ordenó la apertura de investigación disciplinaria en contra del señor Juan Manuel Lenis Lara, en su condición de Gerente del Canal Regional de Televisión Telecafé, para establecer su responsabilidad por haber suscrito el 2 de noviembre de 2001, convenio con la agencia de Viajes Sol y Luna Medios, para la producción y emisión de un programa que sería emitido por Telecafé, el cual fue prorrogado por tres meses, sin que se hubiera exigido a la firma contratista la renovación de la póliza de cumplimiento, así como el pago de las obligaciones contraídas (folio 58 cuaderno 3). Por auto del 4 de abril de 2003, la Procuraduría Regional de Caldas dispuso acumular el expediente radicado con el número 079-01759-02, al radicado 079-174902, atendiendo a que ambas investigaciones se adelantaban contra el señor Juan Manuel Lenis Lara y se encontraban en etapa de investigación disciplinaria (folio 75 del cuaderno 3).

2. LOS CARGOS Por auto del 7 de abril del 2003, la Procuraduría Regional de Caldas formuló pliego de cargos en contra del señor JUAN MANUEL LENIS LARA, en su condición de gerente de la Sociedad de Televisión de Caldas, Risaralda y Quindío, TELECAFÉ LTDA., en los siguientes términos: (folios 513-516) 2.1 Primer cargo HABER AUTORIZADO DESDE EL 17 DE JUNIO DE 2002 A LA EMPRESA EPM TELEVISIÓN DE PEREIRA LA UTILIZACIÓN HASTA EL 8 DE NOVIEMBRE DE 2002 DEL

ESTUDIO Y LOS EQUIPOS DE MASTER DE TELECAFE, PARA LA EMISIÓN DE UN PROGRAMA DEPORTIVO CON PERIODICIDAD DE LUNES A VIERNES EN LOS HORARIOS DE 1 A 1:30 Y 6:30 A 7:30 PM SIN QUE EXISTIERA CONVENIO O CONTRATO ESCRITO PREVIO DE RECIPROCIDAD DANDO LUGAR AL PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL DE TELECAFE POR LA FALTA DE CONSTITUCIÓN DE GARANTÍAS Y EN RAZÓN DE QUE NO SE RECIBIÓ PAGO ALGUNO SOBRE EL

ALQUILER DEL ESTUDIO Y LOS EQUIPOS.

Se tipificó la conducta imputada como un incumplimiento de deberes contemplados en los numerales 2 y 21 del artículo 43 (se refería al artículo 34) de la ley 734 de

2002. Se calificó provisionalmente como falta grave y a título de culpa, porque el disciplinado actuó con suma negligencia y desidia en el cuidado del patrimonio de la empresa, al permitir usar a la Telefónica de Pereira, sin existir documento alguno de reciprocidad económica y de garantía del local y los equipos del estudio que tiene Telecafé en la ciudad de Pereira. 2.2 Segundo cargo NO OBSTANTE QUE LA AGENCIA DE VIAJES “SOL, LUNA Y MEDIOS” DE SAN ANDRÉS ISLAS HABIA INCUMPLIDO EL PAGO DE SUS OBLIGACIONES, HABER PRORROGADO EL 22 DE ABRIL DE 2002, EL CONVENIO QUE HABÍAN PACTADO EL 2 DE NOVIEMBRE DE 2001, PARA LA PRODUCCIÓN Y EMISIÓN DE UN PROGRAMA TURÍSTICO, SE

SUMA A LO ANTERIOR, QUE NO SE LE EXIGIÓ EN ESTA OPORTUNIDAD A LA FIRMA EXPEDIENTE 021-156060-07 – MARTHA LUCÍA AGUILAR E. – 2

FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

CONTRATISTA LA RENOVACIÓN DE LA PÓLIZA DE CUMPLIMIENTO, DANDO LUGAR

AL PRESUNTO DETRIMIENTO PATRIMONIAL DE LA EMPRESA, PUES HUBO NECESIDAD DE REALIZARLE EL CORRESPONDIENTE COBRO JURÍDICO Se dijo que con la conducta descrita el disciplinado pudo haber incumplido los deberes consagrados en los numerales 1 y 2 del artículo 3 [quiso decir artículo 4º] de la ley 80 de 1993, que establecen como obligaciones del contratante: exigir al contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado y adelantar las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias y garantías a las que hubieren lugar. Se tipificó la conducta imputada como un incumplimiento del deber contemplado en el numeral 1 del artículo 40 de la ley 200 de 1995. Se calificó provisionalmente la falta como grave y a título de dolo, por cuanto el implicado previamente, a la suscripción de la prórroga, conocía del incumplimiento del contratista a sus obligaciones.

3. DESCARGOS.

El 27 de junio de 2003, el disciplinado presentó memorial de descargos (folios 539554), en el que expuso los siguientes argumentos: En primer lugar planteó que conforme a la ley 182 de 1995, el régimen aplicable a la

contratación desarrollada por Telecafé Ltda, en cumplimiento de su objeto social, es el derecho privado, por tal razón, no le es aplicable la ley de contratación pública. Con respecto a la primera conducta que se le imputa expresó, que con fundamento en el código civil colombiano, que rige el derecho privado, los particulares celebran contratos siempre y cuando haya concurso real de la voluntad de dos o más personas, conforme a su artículo 1494, siempre que se cumplan los postulados del artículo 1502 del mismo estatuto: capacidad de los contratantes, consentimiento en dicho acto o declaración y que éste no adolezca de vicio, objeto lícito y causa lícita. El convenio entre Telecafé y la Empresa Telefónica de Pereira, cumplió los requisitos exigidos en el artículo 1502 del código civil y nació como un convenio de carácter verbal y se mantuvo entre las partes a través de las múltiples comunicaciones verbales, telefónicas y escritas. Finalmente, se dio la aceptación de la prestación del servicio a satisfacción y de la deuda por parte de los representantes de la Telefónica de Pereira. Con los términos del convenio, así planteado, el representante legal, además de estar respaldado por la ley, el régimen de derecho privado, cumplía el objeto social de Telecafé, contemplado en sus estatutos. Expuso las circunstancias que enmarcaron el desarrollo del convenio durante los casi cinco meses que duró la utilización del estudio de Telecafé por parte de la Telefónica de Pereira, las cuales se iniciaron con las conversaciones para adelantar el convenio de colaboración empresarial entre las dos empresas, en noviembre de 2001; la

utilización del estudio de Telecafé en Pereira por parte de la Telefónica de Pereira; los diferentes escritos remitidos a la Gerencia de la Telefónica, por parte de Telecafé, con el objeto de que se suscribiera el acuerdo; la suspensión del servicio por parte EXPEDIENTE 021-156060-07 – MARTHA LUCÍA AGUILAR E. – 3 FALLO DE PRIMERA INSTANCIA de Telecafé (oficio G 830 de 2002) por falta de pronunciamiento de la usuaria, y finalmente, la agresiva y dinámica acción adelantada por Telecafé para lograr el reconocimiento de la prestación del servicio y de la deuda, objetivo logrado el 12 de diciembre de 2002. Con todo ello, pretende el disciplinado demostrar que fue diligente en el desarrollo del convenio y que siempre buscó la rentabilidad de la empresa y proteger su patrimonio. Concluyó el disciplinado, respecto de este cargo, que sí existió convenio previo entre las partes; que no existió detrimento patrimonial de Telecafé, toda vez que en su momento se adelantaron y se siguen adelantando los trámites necesarios para el pago del servicio prestado por Telecafé a la Telefónica de Pereira. Respecto del segundo cargo, precisó, que la prórroga del contrato con Sol, Luna y Medios, no se firmó, toda vez que la compañía de seguros La Previsora, exigió a la contratista un paz y salvo expedido por Telecafé, el cual no le fue expedido porque tenía una deuda en mora. Manifestó el disciplinado, que ante el incumplimiento de la contratista, solicitó por

escrito al Jefe de Producción y Programación del Canal, Richard Armando Millán, que hiciera efectiva la póliza de cumplimiento No. GI-114-2002 y solicitó a la Procuraduría tener en cuenta el mencionado oficio en el proceso disciplinario. Adujo, que no existió negligencia por parte de la Gerencia del canal y que ello se demuestra con la correspondencia cruzada entre el Gerente de Telecafé y el doctor David Velásquez, representante legal de Aerorepública, en San Andrés y la señora Beatriz Eugenia Plazas, representante legal de Sol y Luna Medios, en la que consta no solo el interés por un acuerdo de pago, sino la aceptación por parte de Telecafé de una propuesta concreta de la contratista, que finalmente no fue cumplida por la mencionada agencia. Concluyó, que no existe mérito para aplicarle en la presente investigación disciplinaria los deberes consagrados en la ley 80 de 1993, toda vez que Telecafé en sus actos comerciales se rige por la normatividad privada, tal como lo dispuso la ley 182 de 1995; por otra parte, no hubo prórroga del convenio entre Telecafé y Sol y Luna Medios y en consecuencia, no había lugar a exigir la ampliación de la garantía. Como pruebas solicitó se escuchara el testimonio de las siguientes personas: Ana Lucía González Gutiérrez, gerente (e) de la Telefónica de Pereira para la época de los hechos; Gustavo Grisales García, subgerente de negocios de Telefónica de Pereira; Isabel Cristina Vargas Cadavid, Gerente de Telefónica de Pereira y Richard Armando Millán, Jefe de Producción de Telecafé.

4. PRUEBAS DE DESCARGOS Mediante auto del 7 de julio de 2003, la Procuraduría Regional de Caldas decretó las pruebas solicitadas por el señor Juan Manuel Lenis Lara, Gerente de Telecafé Ltda

(folios 566-567).

5. ALEGATOS DE CONCLUSIÓN EXPEDIENTE 021-156060-07 – MARTHA LUCÍA AGUILAR E. – 4

FALLO DE PRIMERA INSTANCIA Por auto del 9 de octubre de 2003, la Procuraduría Regional corrió traslado al disciplinado para alegar de conclusión, (folios 621). El señor Juan Manuel Lenis Lara, a través de apoderado, presentó memorial de alegatos de conclusión, el 21 de octubre de 2003, reiterando, que de los testimonios recibidos por el Ministerio Público se desprende que efectivamente existió una relación contractual y comercial entre Telefónica de Pereira y/o EPM Televisión y Telecafé Ltda; que, las pruebas documentales obrantes en el expediente demuestran la voluntad del disciplinado para formalizar el convenio que respaldara el intercambio de servicios, el cual de hecho ya había sido admitido en forma verbal y escrita por las partes, al no existir negación de la deuda contraída por parte de la Telefónica de Pereira y/o EPM Televisión, por el uso del estudio de Telecafé en la ciudad de Pereira, tal como se desprende de las actas del Comité Directivo de Telefónica de Pereira S.A. ESP del 11 de diciembre de 2001 y de las pruebas aportadas por la gerente de la misma entidad, Isabel Cristina Vargas Cadavid. Concluyó, que existió un acuerdo consensual entre Telecafé y Telefónica de Pereira,

así como una diferencia de posiciones respecto al pago de los servicios que se ajustan al derecho privado. Que el disciplinado siempre actuó de buena fe y trató por todos los medios a su alcance de llevar a buen término el objeto del convenio, cual era, dotar al canal regional de mejores alternativas para masificar el servicio de televisión pública, a través de la red de fibra óptica, pero las vicisitudes y las constantes demoras y disculpas, aparentemente jurídicas, de la Telefónica, llevaron al traste con la negociación, que beneficiaría a las dos partes. Solicitó se tuvieran en cuenta estos mismos argumentos para el segundo cargo, ya que no resultan aplicables los deberes consagrados en la ley 80 de 1993. Atendiendo los argumentos expuestos, solicitó se archivara la investigación disciplinaria.

6. OTRAS ACTUACIONES

1. Mediante Resolución No. 007 del 10 de febrero de 2004, la Procuraduría Regional de Caldas dictó fallo de primera instancia, en el que sancionó al señor JUAN MANUEL LENIS LARA, en su condición de Gerente de la Sociedad de Televisión de Caldas, Risaralda y Quindio, Telecafé Ltda con suspensión en el ejercicio del cargo, por el término de cuarenta y cinco (45) días, al encontrarlo responsable disciplinariamente por los cargos que le fueron formulados en auto del 7 de abril de 2004 (folios 657-667). 2 El disciplinado presentó el 24 de febrero de 2004, recurso de apelación contra el fallo de primera instancia (Folios 672-687).

3. Por auto del 27 de febrero de 2004, la Procuraduría Regional de Caldas concedió en el efecto suspensivo el recurso de apelación (Folio 726).

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FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

3. Mediante auto de 15 de abril de 2004, la Procuraduría Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa, remitió por competencia las presentes diligencias para que fueran repartidas entre las Procuradurías Delegadas para la Contratación Estatal

(Folios 728-729).

4. Por auto del 26 de febrero de 2007, la Procuraduría Primera Delegada para la Contratación Estatal, declaró la nulidad de la resolución No. 007 del 10 de febrero de 2004, mediante la cual la Procuraduría Regional de Caldas dictó fallo de primera instancia, en el que sancionó al señor JUAN MANUEL LENIS LARA, Gerente de Telecafé Ltda, por falta de competencia (Folios 730-732).

La apoderada del disciplinado fue notificada del la decisión anterior por la Procuraduría Regional de Caldas, el 16 de marzo de 2007 y renunció a los términos y no interpuso recurso (Folios 736-737).

5. El 28 de febrero de 2007, la Unidad Coordinadora, remitió el expediente, a la División de Registro y Control para que se le asignara radicado con el fin de continuar el diligenciamiento por esta delegada y le fue asignado el 021-156060/07

Fl. 734).

7. CONSIDERACIONES 7.1 Competencia La Sociedad de Televisión de Caldas, Risaralda y Quindio Ltda –TELECAFÉ LTDA-, es una sociedad entre entidades públicas, organizada como Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden nacional, como se desprende del certificado de existencia y representación legal CCM-2128793, expedido por la Cámara de Comercio de Manizales, en el que se observa que la última reforma registrada de la entidad, se efectuó por escritura pública 1450 del 27 de noviembre de 1997, y la naturaleza jurídica, en los términos mencionados, quedó establecida en el artículo primero del acto referido (folios 555-560). En consecuencia, la competencia para emitir fallo de primera instancia radica en la Procuraduría Delegada para la contratación Estatal, conforme lo establece el literal b) del numeral 1° del artículo 25 del decreto 262 de 2000 y el inciso cuarto del artículo 19 de la resolución 0017 de

2000. El investigado en este proceso es Juan Manuel Lenis Lara, identificado con cédula de ciudadanía No. 79.454.594 de Bogotá, en su condición de gerente general de TELECAFE; cargo para el cual había sido nombrado por la Junta Administradora Regional de Telecafé, mediante acuerdo No. 002 del 17 de enero 2001 (folios 508510). Laboró en esa empresa entre el 18 de enero de 2001 hasta el 4 de febrero de

2003. En el año 2002 devengaba un salario mensual de $4.172.597 (folios 511-512).

7.2. Análisis de los cargos imputados al disciplinado 7.2.1 Primer cargo: 7.2.1.1 Hechos probados EXPEDIENTE 021-156060-07 – MARTHA LUCÍA AGUILAR E. – 6 FALLO DE PRIMERA INSTANCIA En relación a la documentación atinente a la negociación entre Telecafé y Telefónica de Pereira, obran en el expediente las siguientes pruebas: - Oficio SBG-1262 del 7 de diciembre de 2001, dirigido por el señor Juan Manuel Lenis Lara, al señor Gonzalo Molina Arango, Gerente de la Telefónica de Pereira, del que se desprende los inicios de la negociación entre Telecafé y la Telefónica de Pereira, así como de que la iniciativa de la misma partió de la Gerencia de la Telefónica (folio 576). - En el Comité Directivo de la Telefónica de Pereira, del 11 de diciembre de 2001, en el acápite “Sugerencia de negocios” se planteó lo siguiente: “Canal propio: (…) se hizo la solicitud a Telecafé para el alquiler de los estudios, Telecafé llevará la solicitud a Comité Directivo, por el momento ofrecen alquilarnos sin costo alguno, pero solicitan como contraprestación que nosotros les permitamos usar nuestra Red.” (Folios 578-579). - Oficio G-024-2002 del 15 de enero de 2002, dirigido por el señor Juan Manuel Lenis Lara, al señor Gonzalo Molina Arango, gerente de la Telefónica de Pereira, en el que se observa que continúan las conversaciones sobre la negociación entre el

canal regional y la Telefónica (Folios 424, 577). - Memorando del 17 de junio de 2002, dirigido por Leonardo Andrés Carvajal, Jefe de la división Técnica de Telecafé, al señor Juan Manuel Lenis Lara, gerente de la entidad, en el cual le dio a conocer los mayores costos para Telecafé, generados por las emisiones y/o grabaciones que se iban a realizar desde el estudio de Telecafé en Pereira por parte de EPM TV, según acuerdo negociado que se discutía en ese momento (folios 434, 690). - En oficio del 21 de junio de 2002, suscrito por el señor José Gustavo Grisales García, subgerente de Negocios de la Telefónica de Pereira, dirigido al señor Juan Manuel Lenis Lara, gerente de Telecafé, en el que le manifiesta que han recibido el oficio en el que Telecafé aprueba la alianza estratégica para la utilización de los estudios de dicho canal en Pereira, por parte de la EPM TV y le informa que procederán a elaborar el respectivo convenio, el cual sería remitido el 10 de julio de ese mismo año (folios 425, 580). - La evaluación financiera del convenio entre TELECAFÉ LTDA y la empresa de TELECOMUNICACIONES DE PEREIRA S.A. ESP, no presenta un comparativo real entre ingresos y costos, dado que no estaban cuantificados los aportes de cada una de las partes. Presentaba en el punto tercero los requerimientos presupuestales: 1) El convenio debía tener cuantificados los servicios que preste cada empresa para efectos de determinar su reciprocidad, conforme al artículo 25 del decreto 115 de

1996. 2) El convenio debía contar con un certificado de disponibilidad presupuestal por el monto total de los servicios a utilizar por Telecafé. 3) El plazo máximo de duración del convenio debía ser hasta el 31 de diciembre de 2002, de lo contrario, se debía solicitar autorización al Ministerio de Hacienda para comprometer vigencias futuras (folios 431-432) - Mediante oficio del 11 de julio de 2002, el señor Richard Millán, jefe de Producción y Programación de Telecafé, presentó al Gerente de esa entidad la proyección en EXPEDIENTE 021-156060-07 – MARTHA LUCÍA AGUILAR E. – 7

FALLO DE PRIMERA INSTANCIA horas de utilización de la fibra óptica en Pereira, las cuales fueron cuantificadas en 20 horas mensuales (folio 433). - Correo vía mail del 31 de julio de 2002, enviado por Gustavo Grisales de la Telefónica de Pereira a Juan Lenis Lara, gerente de Telecafé, en el que le adjunta el borrador corregido del convenio Telefónica-Telecafé (folios 430, 692). - Borrador del convenio de colaboración empresarial entre la sociedad de Televisión de Caldas, Risaralda y Quindío –TELECAFÉ LTDA – y la empresa de Telecomunicaciones de Pereira S.A., en el que se determina que el objeto del convenio sería el siguiente: (folios 426-429) OBJETO: El presente convenio tiene como objeto establecer las condiciones Administrativas, Comerciales y Técnicas que rigen la relación de colaboración entre las partes, para 1) La utilización por parte de TELEFÓNICA DE PEREIRA de las instalaciones

de televisión que TELECAFÉ posee en la sede de Pereira para la producción de los programas de televisión que realice TELEFÓNICA DE PEREIRA y un espacio adicional para instalar los equipos de producción, postproducción y transmisión que no sean propiedad de TELECAFÉ y que TELEFÓNICA DE PEREIRA requiera para los mismos programas. 2) El uso por parte de TELECAFÉ de la red de televisión de TELEFÓNICA DE PEREIRA como medio de transporte de la señal de televisión hasta la sede de TELECAFE en la ciudad de Pereira, para realizar programas de televisión remotos, siempre y cuando técnicamente sea posible. PARÁGRAFO: Inicialmente las partes acuerdan el uso de las instalaciones de televisión de TELECAFÉ de lunes a viernes por parte de TELEFÓNICA DE PEREIRA en los horarios de 12:30 m a 2:00 p.m., de 6:00 p.m. a 8 p.m., para un total de 17.5 horas semanales. El espacio adicional será permanente y la energía adicional consumida por los equipos instalados en dicho espacio corresponde al funcionamiento diario de los equipos. Se acuerda el uso de la infraestructura de la red de televisión de TELEFÓNICA DE PEREIRA por parte de TELECAFÉ para veinte (20) horas al mes. Se considera la posibilidad de otros servicios como Internet, telefonía local conmutada. En la cláusula quinta se establecía el valor del contrato, así: VALOR: El valor del presente convenio esta (sic) representado en los aportes que cada una de las partes realice para la ejecución del objeto del presente convenio, conservando cada parte, siempre la propiedad sobre sus aportes. Se debe relacionar la infraestructura a

aportar y dicha relación hará parte constitutiva del presente convenio (…) - El concepto jurídico sobre el borrador del convenio entre Telecafé y Telefónica de Pereira, suscrito por Mario Restrepo Hoyos, secretario general de Telecafé, el 6 de agosto de 2002; recomienda no suscribir el contrato, hasta tanto no se diera cumplimiento a los siguientes requerimientos: 1. se limitara el término de duración del mismo hasta 31 de diciembre de 2002, o se solicitara autorización al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para comprometer vigencias futuras, para dar cumplimiento al artículo 4° del decreto 115 de 1996, que establece el principio presupuestal de la anualidad y, 2) que la Telefónica de Pereira realizara la valoración exacta de los servicios por ella ofrecidos, para determinar la existencia del equilibrio contractual y para que Telecafé expidiera el respectivo certificado de disponibilidad presupuestal del servicio a utilizar por Telecafé, en cumplimiento del artículo 1 del decreto 1786 del 28 de agosto de 2001 (folios 436-437). - El 26 de agosto de 2002, se emite concepto por parte de la funcionaria Ana Lucía González Gutierrez dirigido al señor Gustavo Grisales, vía e mail, funcionarios de la Telefónica de Pereira, en el que le informa que el tipo de contrato a suscribir entre EXPEDIENTE 021-156060-07 – MARTHA LUCÍA AGUILAR E. – 8 FALLO DE PRIMERA INSTANCIA ETP y Telecafé, es un contrato de colaboración empresarial, más precisamente, agrupación de colaboración, el cual genera las siguientes obligaciones tributarias:

Facturar con Iva el servicio que presta cada una de las partes, en el momento en que se preste; cada una de las partes debe registrar como ingreso y gasto los servicios prestados y si los servicios fueren superiores a $63.000.000, se causaría también el impuesto de timbre (folios 487-489). - El 23 de septiembre de 2002, la empresa BDO Audit Age Montes & Asociados, en desarrollo de su función de Revisor Fiscal de Telecafé, remitió informe BDO-CF1365-02, al Gerente y miembros de la junta administradora regional, en el que se plantea lo siguiente, respecto del uso del estudio de Pereira por parte de la Telefónica de Pereira: (folios 467-469) (…)Entre los aspectos que nos llamó la atención, está el hecho de que el Canal autorizó la utilización del estudio y Master de Telecafé en la ciudad de Pereira por parte de la empresa EPM Televisión, para salir por la red de cable de propiedad de esta última, sin la suscripción de convenio alguno. De acuerdo con lo informado por la oficina de Control Interno el servicio se viene prestando desde el 17 de junio de 2002, de lunes a viernes en los horarios de 1 a 1:30 PM y de 6:30 a 7:30 PM. Sin que exista cobro por servicio de alquiler. Es importante recordar que la Administración es la responsable del adecuado manejo y aprovechamiento de los recursos y no encontramos procedente que se preste el servicio y posteriormente se formalicen las pretensiones de las partes. Es lógico pensar que antes de que se inicie la prestación de un servicio, se protocolicen las condiciones que van a regir

las relaciones comerciales entre las partes. Como está sucediendo de no llegar a un acuerdo con EPM Televisión, Telecafé Ltda. no puede exigir la retribución de los servicios prestados desde el 17 de junio por cuanto no existe documento legal que ampare la negociación. En razón de lo expuesto es conveniente que se normalice y se formalice este convenio toda vez que entre dos entidades como Telecafé Ltda y EPM Televisión no pueden existir acuerdos verbales, sin ninguna garantía y sin la existencia de términos que regulen las relaciones comerciales de las partes - Oficio G-747-2002 del 16 de octubre de 2002, remitido por el señor Juan Manuel Lenis Lara a la señora Isabel Cristina Vargas, gerente de la Telefónica de Pereira, informándole que desde noviembre de 2001, se habían adelantado conversaciones con el doctor Gonzalo Molina, anterior gerente de esa entidad, para llevar a cabo una alianza estratégica entre la Telefónica y Telecafé para fortalecer los lazos de las entidades y aspectos puntuales que favorecían a las partes. En este oficio, explicaba el señor Lenis Lara, que las conversaciones entre las dos entidades avanzaron, pero el tema se fue aplazando y dada la urgencia por salir al aire por parte de la Telefónica, a mediados del 2002, se suscribieron cartas de intención en las que se establecían el interés de las partes, el uso inicial del estudio a partir del 17 de junio de 2002, para formalizar en forma posterior el convenio. También indicaba que el servicio por parte de Telecafé, había sido prestado en forma ininterrumpida, esperando la firma del acuerdo de colaboración empresarial, pero

debido a que para esa fecha no se había presentado respuesta de la Telefónica para la firma del convenio, le notificó que Telecafé no podía seguir suministrando el servicio del estudio en Pereira, hasta tanto no se formalizara el acuerdo de reciprocidad (folios 444-445, 574-575).

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FALLO DE PRIMERA INSTANCIA - En octubre de 2002, la empresa BDO Audit Age Montes & Asociados, Revisora Fiscal de Telecafé, remitió informe BDO-CF-1502-02, al gerente y miembros de la junta administradora regional, en el que manifestó nuevamente sobre el uso del estudio de Pereira por parte de la Telefónica de Pereira, en los siguientes términos: (folios 467, 470-471) La Gerencia como responsable de la totalidad de los recursos de Telecafé, no debería bajo ninguna circunstancia autorizar la prestación de servicio alguno con los bienes y el personal de la empresa, si antes no se ha legalizado en debida forma, y como lo establece la ley, un contrato o convenio con el que se puedan tener las garantías suficientes y legales que amparen a la entidad. Esta Revisoría considera urgente el hecho de legalizar la situación con EPM Televisión y/o Telefónica de Pereira. De no ser posible esta legalización, se debería proceder a facturar los valores correspondientes a la utilización del Estudio, del Master de Emisión, de un área para la instalación de equipos y al valor del consumo de energía, desde la fecha en que comenzaron las emisiones de los programas EPM Deportes y EPM Noticias. - Oficios del 25 y 29 de octubre de 2002, suscritos por Juan Manuel Lenis Lara y

dirigidos a Isabel Cristina Vargas, gerente de la Telefónica de Pereira, en el que reitera la solicitud de respuesta al oficio G-747 del 16 de octubre de 2002. En el oficio del 29 de octubre de 2002 G-793-2002, le comunica la suspensión de las actividades que adelanta el equipo de EPM TV en las instalaciones de Telecafé de Pereira, hasta tanto no se legalice tal situación (folios 446-447). - Mediante oficio G-830-2002 del 8 de noviembr