PGN - Documento 201603111027164

Dependencia: PROOCURADURÍA SEGUNDA DELEGADA PARA LA

CONTRATACIÓN ESTATAL

Radicación: 089-01533-02

Disciplinado: MANUEL BUSTOS BUSTOS Cargo y entidad: Gerente Hospital Santa teresa de Jesús de Avila,

Dibulla -Guajira Quejoso: Rafael Pite Redondo Fecha Queja: 19 de junio de 2002

Fecha Hechos: Enero a mayo de 2002

Decisión: Fallo de segunda instancia

Bogotá. D.C., 30 de enero de 2007 Procede el Despacho a desatar el recurso de apelación interpuesto por Limbazo Segundo Díaz Pimienta, apoderado del implicado MANUEL BUSTOS BUSTOS, contra el fallo emitido por la Procuraduría Regional de la Guajira, contenido en providencia de 2 de octubre de 2006, mediante el cual se sancionó con multa de 30 días de salario devengado para la época de los hechos (fls. 473 - 495 cppal).

I. ANTECEDENTES El señor Rafael Pitre Redondo mediante escrito recibido el 19 de junio de 2002 en la Regional de la Guajira, solicitó que se adelantará la correspondiente investigación contra funcionarios del Hospital de Dibulla, Guajira, por la ocurrencia de un gran número de presuntas irregularidades, entre otras por la proliferación de ordenes de trabajo y prestación de servicio, sin previa disponibilidad presupuestal ni necesidad acreditada del trabajo o del servicio. (flio. 2 a 5 ppal).

Con fundamento en la información reseñada, mediante auto de 28 de junio de 2002, se ordenó abrir Indagación Preliminar, contra funcionarios en averiguación (flio. 1

c1). Mediante auto de 29 de agosto de 2002 se abrió investigación disciplinaria contra Manuel Bustos en calidad de Gerente del Hospital Santa Teresa de Jesús de Avila, de Dibulla, por haber emitido ordenes de prestación de servicios, sin que existiera constancia de solicitud previa de la respectiva disponibilidad presupuestal que garantizara la existencia de apropiación suficiente para atender el gasto concerniente a la referida contratación, a Jaime Martínez Mejìa, en su condición de Tesorero Pagador de la mencionada entidad hospitalaria por efectuar pago por concepto de ordenes de prestación de servicios, sin el lleno de los requisitos previos legales (flios. 326 a 328 c2). Por auto de 29 de octubre de 2004, se formula pliego de cargos contra Manuel Bustos Bustos en su condición de Gerente de la E.S.E. Hospital Santa Teresa de Jesús de Avila, por: “Haber autorizado con su firma las ordenes de prestación de servicios de transportes y servicios personales que se describieron en la parte considerativa de este auto y ordenado el pago a los beneficiarios mediante Resoluciones, sin solicitar previamente a la oficina de presupuesto el certificado de Expediente 089-1533 Fallo de segunda instancia E.Cleves disponibilidad presupuestal que garantizara la existencia de apropiación suficiente para atender el gasto concerniente a la relatada contratación” , y al señor Jaime Martínez en su condición de pagador del Hospital por “Haber efectuado el pago de los valores correspondientes a las ordenes de servicios de transportes y servicios personales que se describieron en la parte considerativa de este auto, sin que el ordenador del gasto solicitara previamente a la oficina de presupuesto el certificado

de disponibilidad presupuestal que garantizara la existencia de apropiación suficiente para atender el gasto concerniente a la relatada contratación, documento este indispensable que debía figurar entre los anexos de la cuenta tramitada para efectos de que se procediera a su cancelación” (flios. 382 a 389 c3). Mediante auto de 10 de junio de 2005 se decretan las pruebas solicitadas en memorial de descargos (flios. 426 a 428 c3). Por auto 04-04-06, se corre traslado para alegar de conclusión (flio. 448 c3). Proferida esta última decisión, la Procuraduría Regional Guajira, mediante auto de 2 de octubre de 2006 dicta fallo de primera instancia (Flios. 473 a 494 c3). I.1. Fallo de primera instancia (Flios. 105 a 131 c2) En la providencia de primer grado se absolvió al señor Jaime Adalberto Martínez, en su condición de pagador, por estar vinculado al Hospital mediante contrato de prestación de servicios, por lo que no lo consideró la Regional sujeto disciplinario, y declaró responsable a Manuel Bustos Bustos, en su condición de gerente de la Empresa Social del Estado E.S.E. hospital Santa Teresa de Jesús del Municipio de Dibulla, de la conducta imputada en el pliego de cargos. Por violación del Decreto 111 de 1996, en su artículo 75, el cual estipula que todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones presupuestales deberán contar con certificados de disponibilidad previos que garanticen la existencia de apropiación suficiente para atender gastos. Que el certificado de disponibilidad presupuestal, es el primer control de legalidad

del gasto, no es una simple formalidad, es el que garantiza el principio de especialidad del presupuesto, por tanto, los ordenadores del gasto deben darle estricto cumplimiento a este ordenamiento. En el caso de estudio el señor Manuel Bustos Bustos, en su condición anotada omitió tal requisito sin justificación alguna y celebró contratación a través de órdenes de prestación de servicios en el periodo comprendido de enero 1 a mayo 31 de 2002, así: Contratista Fecha Objeto Valor Término Rubén Cotes 7mayo/02(fl.124 O.S. $350.000 1-31mayo transporte /02 Rubén Cotes 13feb/ Os. $188.573 1-28 feb/02 02(fl.127c1) Transporte Expediente 089-1533 2 Fallo segunda instancia E.Cleves Nilco Borrego 1marz/ O.S.Transpor $1.350.0 1-30marz/ 02(fl131c1) te 00 02 Nilco Borrego 15feb/ O.S. $675.000 15-28feb/02 02(fl.134c1) Transporte Betzaida 2abril/02 O.S. $1.450.0 1-30abril/02 Zambrano (fl.137c1 Transporte 00 Rubén Cotes 5abril/02 O.S.Transpor $350.000 9-30abril/02 (fl.141c1 te Orlando 3enero/ O.S.Transpor $1.350.0 1-30enero/ Guerrero 02(fl.143c1) te 00 02 Orlando 3marzo/ O.S. $1.450.0 1-30 Guerrero 02(fl.145c1) Transporte 00 marzo/02

Betzaida 3 mayo/02 O.S. $1.450.0 1-30 Zambrano (fl.149c1) Transporte 00 mayo/02 Orlando 2 abril/02 (fl. O.S. $1.450.0 1-30 abril/02 Guerrero 154c1) Transporte 00 Yira Rojas S. 16enero/02 O.S. Cajera $513.882 1-30enero/ (fl.291c1) .00 02 Amarildo 16enero/02 OS. Cajero $450.000 1-30 Benjum. (fl.293c1 enero/02 Francina 16 enero/02 O.S. $197.934 16Flórez (fl.296c1 Operaria 30enero/02 Leidys Flórez 16 enero/02 O.S. $479.094 1-30enero/ (fl.299c1 Promotora 02 Martha Salas 16 O.S. Cajera $170.000 16enero/02(fl.302c1 30enero/02 ) Claudia 1enero/02 O.S. Asesor $600.000 1-31Barros (fl.306c1) Jco. enero/02 Hernando 14 feb/02 (fl.309 O.S. médico $958.000 15-30 Blanqui c1) ener/02 Martha 20 feb./02(fl.312 O.S. $742.945 1-31 Ramìrez c1) Almacenista ener/02 Niovis 6 feb/02 (fl.315 O.S. $286.000 1-30 Redondo c1) Operaria ener/02 Eduardo 6 feb/02 (fl. 318 O.S. auxiliar $230.000 15-30

Garcés c1) man ener/02 Gilberto 18 feb/02 (flio. O.S. celador $350.000 1-30 Álvarez 320c1 ener/02 José M. 16 ener/02 (flio. O.S. celador $652.266 1-30 Vanegas 323 ener/02 Marlene 21ener/02 (fl.324 O.S. citóloga $363.300 22-30 Peñaran c1 ener/02 Edgar 1 ener/02 (fl.327 O.S. Médico $958.739 1-15 Moscote c1) ener/02 Carmen 6 feb/02 (fl.331 O.S. $380.000 1-31 Orozco c1) Operaria ener/02 Expediente 089-1533 3 Fallo segunda instancia E.Cleves Luis Oyola 1 ener/02 (fl.337 O.S. aux. $628.756 1-31 c1) enferm ener/02 Wilfredo Mejía 16 ener/02 O.S. $512.041 1-30 (fl.340c1) conductor ener/02 Yaneth MENA 20 feb/02 (fl.344 O.S.Tècnico $513.882 1-31 c1) ener/02 Luz Mary 16 ener/02 (fl.347 Os. Auxiliar $190.667 11-30 Palacio c1) Lab. ener/02 Olmen Movil 1 ener/02 (fl.352 O.S. $309.000 1-18 c1) Promotor-C. ener/02 de S. Palominio Olmen Movil 21 ener/02 (fl.353 O.S. $286.000 1-18 c1) Promotor ener/02 SaludHospital Seida Lindo 1 ener/02 (fl.354 Secretaria $742.945 1-31

c1) Ejecut ener/02 Hugo 20 feb/02 (fl.357 Técnico $742.945 1-31 Redondo c1) Sistemas ener/02 Amelia I. 16 ener/02 (fl.360 Operaria $432.406 1-30 Rosado c1) ener/02 Marlene 21-ener/02 (fl.363 Citóloga $363.300 22-30 Peñaran. c1 ener/02 Manuel 3 ener/02 Elab. Ejec. $900.000 1-30 Goenaga (fl.363bis) Pres. ener/02 Eliseo 3 ener/02 (fl.364 Digitador $750.000 1-30 Moscote c1) ener/02 Leana Herran 6 marz/02 (fl.366 Odontologa $1.590.8 1-28 feb/02 c1) 66 Berta Villero 19 marz/02 Nutricionista $1.210.9 1-28 feb/02 (fl.369 c1 99 Oledis Lindo 6 feb/02 (fl.373 Promotora de $239.546 15-28 c1) sal. feb/02 Amelia 26 feb/02 (fl.376 Operaria de $432.406 1-28 feb/02 Rosado c1) serv. Eliseo 1 marz/02 (fl.378 Digitador $750.000 1-30 Moscote c1) marz./02 Manuel 1 marz./02 (fl. Elab. Ejec. $900.000 1-30 Goenaga 379 c1 Pres. marz/02 Francina 26 feb./02 (fl.381 Aseadora $395.867 1-28 feb/02

Florez c1) Marta Salas 26 feb./02(fl. 384 Auxiliar $340.000 1-28 feb/02 c1) Adtiva Amarildo 5 marz./02 (fl.387 Cajero $450.000 1-28 feb/02 Benjuí. c1) Hospital Oliman Olivilla 8 marz/02 (fl.390 Asesor Jco. $600.000 128 Expediente 089-1533 4 Fallo segunda instancia E.Cleves c1) feb./02 Marlene 19marz/02 (fl.393 Citóloga $605.500 1-28 feb./02 Peñaran c1) Martha 26 feb./02 (fl.397 Almacenista $742.945 1-28 feb./02 Ramírez c1) Hugo 26 feb./02 (fl.400 Tècnico $742.945 1-28 feb./02 Redondo c1) Sistemas Yaneth MENA 26 feb/02 (fl.403 Técnica $513.882 1-28 feb./02 c1) Estadist. Albenis 27 feb/02 (fl.406 Trab. Social $1.210.9 1-28 feb/02 Carrillo c1) 99 Wilfredo Mejía 26 feb./02 (fl. Conductor $512.041 1-28 feb./02 409) Ambul Yira J. Rojas 26 feb./02 (fl. 412 Auxiliar $513.882 1-28 feb./02 c1) laborator. Luis Oyola 13 feb./02 (fl. 413 Auxiliar $628.756 1-28 feb./02

c1) enferm. Olmen Movil 20 feb./02 (fl.416 Promotora $478.085 1-28 feb/02 c1) Salud Jesús 25 feb/02 (fl.419 Mèdico $958.739 16-28 Enriquez c1) feb./02 Dailenis 13 feb/02 (fl.422 Auxiliar $455.840 9-28 feb/02 Deluque c1) enferm. Johana Pèrez 27 feb./02 (fl.425 Enfermera $605.500 15-28 c1) feb/02 Luz Mary 1 feb./02 (fl.426 Auxiliar $309.000 1-28 feb/02 Palacio c1) Laborat. Gildardo 1 feb/02 (fl.428 Asesor jco. $600.000 1-28 feb/02 Vasquez c1) José M. 26 feb./02 (fl.431 Celador $652.266 1-28 feb/02 Vanegas c1) Susana 1 feb./02 (fl.434 Promotora $309.000 1-28 feb./02 Liscano c1) salud Myriam 6 feb./02 (fl.437 Odontóloga $795.443 15-28 Moscote c1) feb/02 Yalidis Mejía 19 marz./02 Fisioterapeut $1.210.9 1-28 feb./02 (fl.441 ) a 99 Carmen 27 feb./02 (fl.444 Operaria $380.000 1-28 feb/02 Orozco c1) Serv. G. Vilma L. 1 feb./02 (fl. 447 Aseadora $309.000 1-28 feb./02

Jiménez c1) Orly Martínez 21 marz./02 Auxiliar $628.756 1-31 (fl.457) enferm. marz/02 Arístides Móvil 4 marz./02 (fl.471 Transporte $1.350.0 1-31 c1) 00 marz./02 Expediente 089-1533 5 Fallo segunda instancia E.Cleves Que las certificaciones de Disponibilidad Presupuestal, de dichas órdenes, obran a folios 438 a 440 c3, las cuales una vez cotejadas, se observa que dicho documento no fue solicitado previamente a la celebración de las órdenes. En resumen que el gerente ordenó gastos, producto de la aludida contratación sin haber cumplido con las exigencias legales, constatado con los formatos de CDP que obran en los fólderes 1,2,3,4 y 5 “servicios personales”, “Sueldo Nóminas”, “Adquisición Bienes Materiales”, “Adquisición de Servicios de Transporte”, “Insumos y Suministros”, aportados pro el disciplinado, consistentes en unos meros formatos sin forma del funcionario competente, circunstancia que le restan validez al documento. Razón por la cual el Aquo, calificó la falta de grave a título de dolo, por infracción de la norma contenida en el articulo 40 numerales 1, 22 y 23 de la Ley 200 de 1995, dado a que intervino en el celebración de la contratación de ordenes de prestación de servicios durante el 1 de enero al 31 de mayo de 2002, sin que se hubiese solicitado previamente el correspondiente CDP, e imponiendo sanción consistente

en multa de 30 días de salario que devengaba el disciplinado, para la época de los hechos. I.2. Recurso de apelación Limbazo Segundo Díaz Pimienta, apoderado del disciplinado Manuel Bustos Bustos, presenta recurso de apelación contra la providencia proferida por el Procurador Regional Guajira, en los siguientes términos (flios. 501 - 506 c3): Argumenta al defensa que el fallo de primera instancia insistió en endilgar como conducta disciplinaria el haber autorizado con su firma las ordenes de prestación de servicios de transporte y servicios personales, sin solicitar previamente a la oficina de presupuesto; rechazando todo mérito lo expuesto en los descargos como la Resolución 442017 de diciembre 28 de 2001, emanada de la Secretaría de Salud de la Guajira y el Acuerdo 222 del Consejo Nacional de Seguridad Social del 2002, por considerar que la E.S.E. Hospital Santa Teresa de Jesús de Avila de Dibulla, por estar certificada a la fecha de los hechos no era destinataria de la citada Resolución y en relación con el Acuerdo 222 del Consejo de Seguridad se refería a otras materias. Sin embargo no le mereció ningún comentario las razones que la actuación fue guiada y sólo tenía por objeto el cumplimiento de la misión de la Empresa Social del Estado, cual era la prestación del servicio de salud en el Municipio de Dibulla en forma continua y así cumplir los fines del Estado cual era garantizar el derecho a la salud en conexidad con el derecho a la vida; así como tampoco con dicha conducta se presentó menoscabo a los recursos públicos. Que la conducta de su poderdante fue analizada bajo un prisma que violenta el

sentido y los fines de la acción disciplinara y deviene en la aplicación de la responsabilidad objetiva proscrita en tal legislación por lo que se puede afirmar que dicha conducta se ajustó a los parámetros que informan la realización de los fines del Estado Social de derecho, por lo que no puede ser motivo de sanción.

II. ANALISIS JURIDICO Expediente 089-1533 6

Fallo segunda instancia E.Cleves II.1. DE LO QUE ESTA PROBADO Antes de entrar de lleno en la estimación de los medios demostrativos recaudados, es oportuno decantar que en su mayoría cumplen los requisitos necesarios para ser tenidos en cuenta. En el caso de los documentos, se observa que éstos fueron aportados en forma legal y oportuna, y esa circunstancia, amén que no fueron tachados ni redargüidos de falsos, permiten su valoración. En relación con las conductas señaladas en el pliego de cargos, y la actividad probatoria desplegada con motivo de la investigación, y de la etapa de descargos el Despacho encuentra probado lo siguiente: II.1.1. Que la gerencia del Hospital Santa Teresa de Jesús de Avila del Municipio de Dibulla, Guajira, suscribió las ordenes de servicio, cuyos CDPS, fueron expedidos con posterioridad a la suscripción de los mismos, como se observa en el siguiente cuadro: Contratista Fecha Objeto Valor No. CDP suscripción Rubén Cotes 7mayo/02(fl.124 O.S. $350.000 581 de 15-07transporte 02(fl.440c3) Rubén Cotes 13feb/ Os. $188.573 083 de 8-04-02

02(fl.127c1) Transporte (fl. 440 c3) Nilco Borrego 1marz/ O.S.Transpor $1.350.0 018 de 21-05-02 02(fl131c1) te 00 (fl.440 c3) Nilco Borrego 15feb/ O.S. $675.000 089 de 8-04-02 02(fl.134c1) Transporte (fl.440 c3) Betzaida 2abril/02 O.S. $1.450.0 258 de 3-06-02 Lambrano (fl.137c1 Transporte 00 (fl. 439 c3) Orlando 3enero/ O.S.Transpor $1.350.0 032 de 8-04-02 Guerrero 02(fl.143c1) te 00 (fl.440 c3) Orlando 3marzo/ O.S. $1.450.0 0120 de 8-04-02 Guerrero 02(fl.145c1 Transporte 00 (fl. 440 c3). Orlando 2 abril/02 (fl. O.S. $1.450.0 579de15-07-02 Guerrero 154c1) Transporte 00 (fl.440 c3). Yira Rojas S. 16enero/02 O.S. Cajera $513.882 022 de 8-04-02 (fl.291c1) .00 (fl. 440 c3). Amarildo 16enero/02 OS. Cajero $450.000 021 de8-04-02 Benjum. (fl.293c1 (fl.439 c3). Francina Florez 16 enero/02 O.S. $197.934 (fl.296c1 Operaria Leidys Flórez 16 enero/02 O.S. $479.094 0015 de 8-04-02

(fl.299c1 Promotora (fl.439 c3). Martha Salas 16enero/ O.S. Cajera $170.000 035 de 8-04-02 02(fl.302) (fl.440 c3) Claudia Barros 1enero/02 O.S. Asesor $600.000 0028 de 8-04-02 Expediente 089-1533 7 Fallo segunda instancia E.Cleves (fl.306c1) Jco. (fl.439 c3). Hernando 14 feb/02 (fl.309 O.S. médico $958.000 0016 de 8-04-02 Blanqui c1) (fl. 439 c3). Martha Ramírez 20 feb./02(fl.312 O.S. $742.945 0023 de 8-04-02 c1) Almacenista (fl. 440 c3). Niovis Redondo 6 feb/02 (fl.315 O.S. $286.000 0017 de de 8-04c1) Operaria 02 (fl.440 c3). Eduardo 6 feb/02 (fl. 318 O.S. auxiliar $230.000 0013 de 8-04-02 Garces c1) mantenimient (fl.439 c3). o Gilberto 18 feb/02 (flio. O.S. celador $350.000 014 de 8-04-02 Álvarez 320c1 (fl.439 c3). José M. Varela 16 ener/02 (flio. O.S. celador $652.266 323 Marlene 21ener/02 O.S. citóloga $363.300 0375 de 9-07-02 Peñaran (fl.324 c1 (fl.439 c3).

Edgar Moscote 1 ener/02 (fl.327 O.S. Médico $958.739 0374 de 9-07-02 c1) (fl. 439 c3) Carmen Orozco 6 feb/02 (fl.331 O.S. $380.000 390 de 9-07-2 c1) Operaria (fl.439 c3). Luis Oyola 1 ener/02 (fl.337 O.S. aux. $628.756 371 de 9-07-02 c1) enferm (fl.439 c3). Wilfredo Mejía 16 ener/02 O.S. $512.041 370 de 9-07-02 (fl.340c1) conductor (fl. 440 c3). Yaneth MENA 20 feb/02 (fl.344 O.S.Tècnico $513.882 0025 de 8-04-02 c1) (fl.440 c3). Luz Mary 16 ener/02 Os. Auxiliar $190.667 0378 de 9-07-02 Palacio (fl.347 c1) Lab. (fl.439 c3). Olmen Móvil 1ener/02 (fl.352 O.S. $309.000 376 de 9-07-02 c1) Promotor-C. (fl.440 c3). de S. Palominio Olmen Movil 21 ener/02 O.S. $286.000 (fl.353 c1) Promotor SaludHospital Seida Lindo 1 ener/02 Secretaria $742.945 0031 de 8-04-02 (fl.354 c1) Ejecut (fl.440 c3). Hugo Redondo 20 feb/02 (fl.357 Técnico $742.945 0057 de 8-04-02 c1) Sistemas (Fl.439 c3).

Amelia I. 16 ener/02 Operaria $432.406 225 de 21-05-02 Rosado (fl.360 c1) (fl.439 c3). Marlene 21-ener/02 Citologa $363.300 0375 de 9-07-02 Peñaran. (fl.363 c1 (fl.439 c3). Manuel 3 ener/02 Elab. Ejec. $900.000 0027 de 8-04-02 Goenaga (fl.363bis) Pres. (fl.439 c3). Expediente 089-1533 8 Fallo segunda instancia E.Cleves Eliseo Moscote 3 ener/02 (fl.364 Digitador $750.000 0026 de 8-04-02 c1) (fl.439 c3). Leana Herran 6 marz/02 Odontóloga $1.590.8 0077 de 8-04-02 (fl.366 c1) 66 (fl. 439 c3). Berta Villero 19 marz/02 Nutricionista $1.210.9 0226 de 21-05-02 (fl.369 c1 99 (fl. 439 c3). Oledis Lindo 6 feb/02 (fl.373 Promotora de $239.546 0383 de 9-07-02 c1) sal. (fl. 440 c3). Amelia Rosado 26 feb/02 (fl.376 Operaria de $432.406 0382 de 9-07-02 c1) serv. (fl.439 c3). Eliseo Moscote 1 marz/02 Digitador $750.000 0102 de 8-04-02 (fl.378 c1) (fl. 439 c3).

Manuel 1 marz./02 (fl. Elab. Ejec. $900.000 0103 de 8-04-02 Goenaga 379 c1 Pres. (fl.439 c3). Amarildo 5 marz./02 Cajero $450.000 0054 de 8-04-02 Benjum. (fl.387 c1) Hospital (fl. 439 c3). Oliman Olivilla 8 marz/02 Asesor Jco. $600.000 0066 de 8-04-02 (fl.390 c1) (fl. 440 c3). Marlene 19marz/02 Citóloga $605.500 0227 de 21-05-02 Peñaran (fl.393 c1) (fl. 440 c3). Martha Ramìrez 26 feb./02 Almacenista $742.945 0056 de 8-04-02 (fl.397 c1) (fl. 440 c3). Hugo Redondo 26 feb./02 Tècnico $742.945 0057 de 8-04-02 (fl.400 c1) Sistemas (fl.439 c3). Yaneth MENA 26 feb/02 (fl.403 Técnica $513.882 0058 de 8-04-02 c1) Estadist. (fl.440 c3). Wilfredo Mejía 26 feb./02 (fl. Conductor $512.041 0385 de 9-07-02 409) Ambul (fl. 440 c3). Yira J. Rojas 26 feb./02 (fl. Auxiliar $513.882 0055 de 8-04-02 412 c1) laborator. (fl.440 c3). Luis Oyola 13 feb./02 (fl. Auxiliar $628.756 0391 de 9-07-02

413 c1) enferm. (fl. 439 c3). Olmen Movil 20 feb./02 Promotora $478.085 0392 de 9-07-02 (fl.416 c1) Salud (fl.440 c3). Jesús Enríquez 25 feb/02 (fl.419 Médico $958.739 0085 de 8-04-02 c1) (fl. 439 c3). Dailenis 13 feb/02 (fl.422 Auxiliar $455.840 0070 de 8-04-02 Deluque c1) enferm. (fl. 439 c3). Johana Pérez 27 feb./02 Enfermera $605.500 0051 de 8-04-02 (fl.425 c1) (fl. 439 c3). Luz Mary 1 feb./02 (fl.426 Auxiliar $309.000 0388 de 9-07-02 Palacio c1) Laborat. (fl.439 c3). Gildardo 1 feb/02 (fl.428 Asesor jco. $600.000 1-28 feb/02 Vasquez c1) Josè M. 26 feb./02 Celador $652.266 1-28 feb/02 Vanegas (fl.431 c1) Susana Liscano 1 feb./02 (fl.434 Promotora $309.000 0072 de 8-04-02 Expediente 089-1533 9 Fallo segunda instancia E.Cleves c1) salud (fl. 440 c3). Myriam 6 feb./02 (fl.437 Odontóloga $795.443 0069 de 8-04-02 Moscote c1) (fl. 440 c3).

Yalidis Mejía 19 marz./02 Fisioterapeut $1.210.9 0384 de 9-07-02 (fl.441 ) a 99 (fl.440 c3). Carmen Orozco 27 feb./02 Operaria $380.000 0390 de 9-07-02 (fl.444 c1) Serv. G. (fl.439 c3). Orly Martínez 21 marz./02 Auxiliar $628.756 0118 de 8-04-02 (fl.457) enferm. fl.440 c3). Arístides Movil 4 marz./02 Transporte $1.350.0 0219 de 21-05-02 (fl.471 c1) 00 (fl. 439 c3). II.1.2. Que en dichas ordenes de servicio se observa que no hacen mención alguna a la imputación presupuestal, cuyo espacio lo dejan en blanco, tal como obra a folios 124 a 471 cppal, ni anexan el correspondiente CDP. II.1.3. Que para el reconocimiento y pago de dichas ordenes de servicio se expidieron sendas Resoluciones, por parte del señor Manuel Bustos Bustos, lo que nos permite confirmar que a la fecha de asunción del compromiso no existían los respectivos respaldos presupuestales (flios. 123 a 473 c1).

III. Consideraciones del Despacho En la presente investigación se le reprocha al señor Manuel Bustos Bustos en su condición de Gerente de la E.S.E. Hospital Santa Teresa de Jesús de Dibulla, Guajira, haber autorizado con su firma las ordenes de prestación de servicios de transportes y servicios personales que se describieron en la parte considerativa de este auto y ordenado el pago a los beneficiarios mediante Resoluciones, sin solicitar previamente a la oficina de presupuesto el certificado de disponibilidad presupuestal

que garantizara la existencia de apropiación suficiente para atender el gasto concerniente a la relatada contratación. III.1) Previamente a entrar a resolver por esta Delegada, lo que en derecho corresponda, se observa que la acción disciplinaria sobre los hechos imputados al investigado Manuel Bustos Bustos, en su condición de gerente del Hospital Santa teresa de Jesús del Municipio de Dibulla, se encuentra prescrita, respecto a la suscripción de las presentes ordenes de servicios: Contratista Fecha de Objeto Valor suscripción Orlando Guerrero 3enero/ O.S.Transporte $1.350.000 02(fl.143c1) Yira Rojas S. 16enero/02 O.S. Cajera $513.882.00 (fl.291c1) Amarildo Benjum. 16enero/02 OS. Cajero $450.000 (fl.293c1 Francina Flórez 16 enero/02 O.S. Operaria $197.934 Expediente 089-1533 10 Fallo segunda instancia E.Cleves (fl.296c1 Leidys Flórez 16 enero/02 O.S. Promotora $479.094 (fl.299c1 Martha Salas 16enero/02(fl.302) O.S. Cajera $170.000 Claudia Barros 1enero/02 O.S. Asesor Jco. $600.000 (fl.306c1) José M. Varela 16 ener/02 (flio. O.S. celador $652.266 323 Marlene Peñaran 21ener/02 (fl.324 O.S. citóloga $363.300 c1 Edgar Moscote 1 ener/02 (fl.327 O.S. Médico $958.739 c1)

Luis Oyola 1 ener/02 (fl.337 O.S. aux. enferm $628.756 c1) Wilfredo Mejía 16 ener/02 O.S. conductor $512.041 (fl.340c1) Luz Mary Palacio 16 ener/02 (fl.347 Os. Auxiliar Lab. $190.667 c1) Olmen Movil 1ener/02 (fl.352 O.S. Promotor-C. $309.000 c1) de S. Palominio Olmen Movil 21 ener/02 (fl.353 O.S. Promotor $286.000 c1) SaludHospital Seida Lindo 1 ener/02 (fl.354 Secretaria Ejecut $742.945 c1) Amelia I. Rosado 16 ener/02 (fl.360 Operaria $432.406 c1) Marlene 21-ener/02 (fl.363 Citologa $363.300 Peñaran. c1 Manuel Goenaga 3 ener/02 Elab. Ejec. Pres. $900.000 (fl.363bis) Eliseo Moscote 3 ener/02 (fl.364 Digitador $750.000 c1) Sobre la ocurrencia del fenómeno prescriptivo se ocupaba el artículo 34 de la Ley 200 de 1995, ordenamiento este que por ser el que se encontraba vigente para la época en que ocurrieron los sucesos materia de reproche, será el que se aplicará en el presente asunto.

Así rezaba el normado en cita: "La acción disciplinaria prescribe en el término de cinco (5) años. La prescripción de la acción empezará a contarse para las faltas instantáneas desde el día de la consumación y, desde la realización del último acto, en las de carácter permanente o continuado".

En el caso bajo estudio opera el fenómeno prescriptivo como quiera que la expedición del CDP, es un documento con el que se debe contar previamente a dar apertura de un proceso de selección, o a la celebración de un contrato, por lo que se Expediente 089-1533 11 Fallo segunda instancia E.Cleves considera que hace parte de la etapa precontractual, la cual se consuma con la suscripción del contrato u orden la cual ocurrió hace más de 5 años. Así las cosas, y como el término inmerso en el citado artículo 34, hoy recogido por el normado 30 de la Ley 734 de 2002, venció indefectiblemente, el despacho se encuentra impedido desplegar cualquier otro pronunciamiento que no sea para ordenar el archivo de las diligencias en cuanto a la celebración de dichas ordenes de servicio, ante la ocurrencia el fenómeno prescriptivo, como en efecto lo dispondrá en la parte resolutiva de este auto. III.2.) Es así que el Despacho procederá a pronunciarse sobre los hechos imputados en el pliego de cargos al señor Manuel Bustos Bustos, en cuanto a la celebración de las siguientes órdenes de servicio: Contratista Fecha Objeto Valor No. CDP suscripción Rubén Cotes 7mayo/02(fl.124 O.S. $350.000 581 de 15-07transporte 02(fl.440c3) Ruben Cotes 13feb/ Os. $188.573 083 de 8-04-02 02(fl.127c1) Transporte (fl. 440 c3) Nilco Borrego 1marz/ O.S.Transpor $1.350.0 018 de 21-05-02

02(fl131c1) te 00 (fl.440 c3) Nilco Borrego 15feb/ O.S. $675.000 089 de 8-04-02 02(fl.134c1) Transporte (fl.440 c3) Betzaida 2abril/02 O.S. $1.450.0 258 de 3-06-02 Lambrano (fl.137c1 Transporte 00 (fl. 439 c3) Orlando 3marzo/ O.S. $1.450.0 0120 de 8-04-02 Guerrero 02(fl.145c1 Transporte 00 (fl. 440 c3). Orlando 2 abril/02 (fl. O.S. $1.450.0 579de15-07-02 Guerrero 154c1) Transporte 00 (fl.440 c3). Hernando 14 feb/02 (fl.309 O.S. médico $958.000 0016 de 8-04-02 Blanqui c1) (fl. 439 c3). Martha Ramírez 20 feb./02(fl.312 O.S. $742.945 0023 de 8-04-02 c1) Almacenista (fl. 440 c3). Niovis Redondo 6 feb/02 (fl.315 O.S. $286.000 0017 de de 8-04c1) Operaria 02 (fl.440 c3). Eduardo 6 feb/02 (fl. 318 O.S. auxiliar $230.000 0013 de 8-04-02 Garcés c1) mantenimient (fl.439 c3). o Gilberto 18 feb/02 (flio. O.S. celador $350.000 014 de 8-04-02 Álvarez 320c1 (fl.439 c3).

Carmen Orozco 6 feb/02 (fl.331 O.S. $380.000 390 de 9-07-2 c1) Operaria (fl.439 c3). Yaneth MENA 20 feb/02 (fl.344 O.S.Tècnico $513.882 0025 de 8-04-02 c1) (fl.440 c3). Hugo Redondo 20 feb/02 (fl.357 Técnico $742.945 0057 de 8-04-02 Expediente 089-1533 12 Fallo segunda instancia E.Cleves c1) Sistemas (Fl.439 c3). Leana Herran 6 marz/02 Odontóloga $1.590.8 0077 de 8-04-02 (fl.366 c1) 66 (fl. 439 c3). Berta Villero 19 marz/02 Nutricionista $1.210.9 0226 de 21-05-02 (fl.369 c1 99 (fl. 439 c3). Oledis Lindo 6 feb/02 (fl.373 Promotora de $239.546 0383 de 9-07-02 c1) sal. (fl. 440 c3). Amelia Rosado 26 feb/02 (fl.376 Operaria de $432.406 0382 de 9-07-02 c1) serv. (fl.439 c3). Eliseo Moscote 1 marz/02 Digitador $750.000 0102 de 8-04-02 (fl.378 c1) (fl. 439 c3). Manuel 1 marz./02 (fl. Elab. Ejec. $900.000 0103 de 8-04-02 Goenaga 379 c1 Pres. (fl.439 c3).

Amarildo 5 marz./02 Cajero $450.000 0054 de 8-04-02 Benjum. (fl.387 c1) Hospital (fl. 439 c3). Oliman Olivilla 8 marz/02 Asesor Jco. $600.000 0066 de 8-04-02 (fl.390 c1) (fl. 440 c3). Marlene 19marz/02 Citóloga $605.500 0227 de 21-05-02 Peñaran (fl.393 c1) (fl. 440 c3). Martha Ramírez 26 feb./02 Almacenista $742.945 0056 de 8-04-02 (fl.397 c1) (fl. 440 c3). Hugo Redondo 26 feb./02 Técnico $742.945 0057 de 8-04-02 (fl.400 c1) Sistemas (fl.439 c3). Yaneth MENA 26 feb/02 (fl.403 Técnica $513.882 0058 de 8-04-02 c1) Estadist. (fl.440 c3). Wilfredo Mejía 26 feb./02 (fl. Conductor $512.041 0385 de 9-07-02 409) Ambul (fl. 440 c3). Yira J. Rojas 26 feb./02 (fl. Auxiliar $513.882 0055 de 8-04-02 412 c1) laborator. (fl.440 c3). Luis Oyola 13 feb./02 (fl. Auxiliar $628.756 0391 de 9-07-02 413 c1) enferm. (fl. 439 c3). Olmen Movil 20 feb./02 Promotora $478.085 0392 de 9-07-02

(fl.416 c1) Salud (fl.440 c3). Jesús Enriquez 25 feb/02 (fl.419 Médico $958.739 0085 de 8-04-02 c1) (fl. 439 c3). Dailenis 13 feb/02 (fl.422 Auxiliar $455.840 0070 de 8-04-02 Deluque c1) enferm. (fl. 439 c3). Johana Pèrez 27 feb./02 Enfermera $605.500 0051 de 8-04-02 (fl.425 c1) (fl. 439 c3). Luz Mary 1 feb./02 (fl.426 Auxiliar $309.000 0388 de 9-07-02 Palacio c1) Laborat. (fl.439 c3). Gildardo 1 feb/02 (fl.428 Asesor jco. $600.000 1-28 feb/02 Vasquez c1) José M. 26 feb./02 Celador $652.266 1-28 feb/02 Vanegas (fl.431 c1) Susana Liscano 1 feb./02 (fl.434 Promotora $309.000 0072 de 8-04-02 c1) salud (fl. 440 c3). Expediente 089-1533 13 Fallo segunda instancia E.Cleves Myriam 6 feb./02 (fl.437 Odontologa $795.443 0069 de 8-04-02 Moscote c1) (fl. 440 c3). Yalidis Mejía 19 marz./02 Fisioterapeut $1.210.9 0384 de 9-07-02 (fl.441 ) a 99 (fl.440 c3).

Carmen Orozco 27 feb./02 Operaria $380.000 0390 de 9-07-02 (fl.444 c1) Serv. G. (fl.439 c3). Orly Martínez 21 marz./02 Auxiliar $683.772 0118 de 8-04-02 (fl.457) enferm. (fl.440 c3) Arístides Movil 4 marz./02 Transporte $1.350.0 0219 de 21-05-02 (fl.471 c1) 00 (fl. 439 c3). La Delegada se detendrá en primer lugar en los elementos jurídicos que sustenta el reproche formulado, para luego revisar el supuesto fáctico del cargo y extraer las conclusiones disciplinarias correspondientes. Al efecto es suficiente recordar que el CDP es el documento expedido por el Jefe de Presupuesto o quien haga sus veces con el cual se garantiza la existencia de apropiación disponible y libre de afectación para la asunción de compromisos por la entidad correspondiente, el cual además afecta preliminarmente el presupuesto. Igualmente es conveniente precisar que el CDP constituye un requisito previo para la celebración del contrato, conforme lo prevé el artículo 71 del Estatuto Orgánico de Presupuesto, contenido en el Decreto 111 de 1996 en concordancia con el numeral 6 artículo 25 de la Ley 80/93. Con relación al certificado de disponibilidad presupuestal, el Decreto No. 111 de 1996 “Por el cual se compilan la ley 38 de 1989, la ley 179 de 1994 y la ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico de Presupuesto”, en su artículo 71, dispone: “Todos los Actos Administrativos que afecten las apropiaciones pr