PGN - Documento 201603111027387

Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública Radicación 089-1548-02

Implicado: Freddy Timms Urbina

Cargo: Director

Entidad: Instituto Departamental de Deportes de La Guajira Quejoso: Marco Getulio López Peñaranda Fecha hechos: Enero y noviembre de 2001

Asunto: Fallo de segunda Instancia Bogotá 2 de diciembre de 2005

RESOLUCIÓN Por medio del cual se resuelve un recurso de apelación CONSIDERANDO 1 ANTECEDENTES Mediante Auto del 19 de septiembre de 2002 el Procurador Regional de La Guajira resolvió iniciar Investigación Disciplinaria contra el señor Freddy Timms Urbina con fundamento la queja presentada por el señor Marco Getulio López Peñaranda. (Folios 2, 3, 18 y 19) El 301 de octubre de 2003, el Procurador Regional de La Guajira formuló pliego de cargos al señor Freddy Alejandro Timms Urbina y mediante la Resolución 011 del 27 de mayo de 2004 decidió sancionarlo con Destitución del cargo de Director del Instituto Departamental de Deportes de La Guajira y como sanción accesoria Inhabilidad para ejercer funciones públicas por cinco (5) años. (Folios 93 a 99 y 124 a 133) Contra lo decidido por el Procurador Regional, el implicado a través de apoderado presentó recurso de apelación dentro del término legal. (Folios 136 a 138) 2 CARGOS Mediante auto del 30 de octubre de 2003, el Procurador Regional de La Guajira cuestionó al servidor público, FREDDY ALEJANDRO TIMMS URBINA, en calidad de

Director del Instituto Departamental de Deportes de La Guajira, por los siguientes hechos: (Folios 93 a 99). CARGO ÚNICO “Haber ordenado la cancelación de una cuenta a nombre de MARCOS LÓPEZ, por valor de $3.500.5000.00. por concepto de suministro de uniformes deportivos, según Resolución N° 0594 y orden de pago, ambas del 29 de diciembre de 2000, sin haberse observado el cumplimiento de algunos procedimientos de orden contractual, ya que estos servicios no fueron ordenados previamente y por escrito, sin haberse surtido el respectivo proceso de entrada a almacén y al parecer de manera fraudulenta, ya que se falsificó el documento de identificación del ciudadano MARCOS LÓPEZ ubicándole a la numeración un lugar de expedición que no corresponde al verdaderamente registrado”. (Folio 96) La conducta se calificó provisionalmente como GRAVÍSIMA a título de DOLO. (Folio 96)

3 NORMAS INFRINGIDAS.

Ley 80 de 1993, artículo 26, numerales 1 y 2 Decreto 679 de 1994, artículo 25 Ley 200 de 1995, artículo 40 numerales 1, 2, 22 y 23 4 DESCARGOS El Defensor del señor FREDDY ALEJANDRO TIMMS URBINA, doctor UGALBIS RODRÍGUEZ BOLAÑOS, designado mediante auto del 16 de diciembre de 2003, notificado en legal forma del auto de cargos, presentó dentro del término los descargos, mediante escrito del 10 de febrero de 2004, y manifestó lo siguiente: (Folios 109 a 113)

De acuerdo con la versión libre rendida por el implicado “éste contrató con el señor MARCOS LÓPEZ el suministro de 250 uniformes de fútbol, para lo cual no se expidió orden de suministro por escrito, sino por el contrario se contrató en forma directa en cumplimiento de la Ley 80 de 1993 y sus decretos reglamentarios, lo cual hizo de manera verbal, dando aviso a los interesados para lo cual se recibieron dos propuestas y se seleccionó por parte de la administración la más conveniente, técnica, comercial y económica, es decir la más benéfica.” De acuerdo con las pruebas documentales se tiene que el 15 de noviembre de 2000, el Jefe de almacén recibió una propuesta previo aviso del señor MARCOS LÓPEZ, “donde éste cotizaba la cantidad de uniformes anotada anteriormente para un valor total de $1.500.000, luego el 16 de diciembre del 2000 se expidió la correspondiente disponibilidad presupuestal y luego el 17 de noviembre de la misma anualidad ingresaron los implementos a Almacén y finalmente se canceló el 29 de diciembre del mismo año.”. Insistió en el cumplimiento del trámite de la contratación directa. Por último, solicitó el archivo definitivo puesto que las conductas endilgadas no existieron. 5 ALEGATOS DE CONCLUSIÓN Mediante auto del 18 de marzo de 2004 se ordenó dar traslado del expediente para alegar de conclusión, sin que el implicado ni su defensor presentaran los respectivos alegatos. (Folios 120 a 122)

6 FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

La Procuradora Regional de La Guajira, mediante providencia del 27 de mayo de 2004, decidió sancionar disciplinariamente al señor FREDDY ALEJANDRO TIMMS URBINA, como Director del Instituto Departamental de Deportes de La Guajira, con Destitución del cargo de Director, e Inhabilidad por cinco (5) años, con fundamento en los siguientes argumentos: (Folios 124 a 133) El 29 de diciembre de 2000, el señor FREDDY ALEJANDRO TIMMS URBINA, como Director del Instituto Departamental de Deportes de La Guajira, ordenó el pago de $3.500.000.00 a favor del señor MARCOS LÓPEZ, sin que se cumplieran los trámites y procedimientos contractuales, “(…) actuación que estuvo revestida de situaciones de menoscabo o deterioro a los intereses patrimoniales del Estado, pues se utilizó un documento de identificación falso que no correspondió al nombre del supuesto contratista.” (Folio 129) Se insistió en que según el material probatorio se tiene que mediante la Resolución 0594 y orden de pago del 29 de diciembre de 2000, se ordenó pagar al señor MARCOS LÓPEZ la suma de $3.500.000 por concepto de suministro de uniformes deportivos para el IDDG, “situación que estuvo precedida de diversas actuaciones administrativas, como la presentación de una cotización del 15 de noviembre de 2000 por parte del (…) contratista MARCOS LÓPEZ, expedición del Certificado de Disponibilidad, del 16 de noviembre del mismo año, con cargo al programa de apoyo a las actividades deportivas en el Departamento de La Guajira,

(…) por valor de $3.500.000.00 y finalmente la expedición de los Comprobantes de Salida de Elementos de Almacén sin número del 20 y 22 de noviembre de la misma anualidad. (Folio 129) Se analizó que se presenta “inicialmente una secuencia lógica y programática de actos que propiciaban el desarrollo de una adecuada gestión contractual; contrariamente a ello se evidencia el contenido de la Orden de Compra y el Comprobante de Entrada a Almacén, actuaciones (…) identificadas con el número 103 del mes de noviembre de 2001(folios 5 y 31), es decir, su expedición se produjo aproximadamente un (1) año después de haberse cancelado el compromiso”, y se concluyó que los “bienes no fueron ordenados previamente como expresamente lo dispone el parágrafo del artículo 39 de la Ley 80 de 1993 y así mismo, que la cancelación de la orden de pago del 29 de diciembre de 2000, fue efectuada sin haberse surtido el trámite de entrada a almacén de los elementos contratados, pues está probado que el Comprobante de Entrada fue expedido durante el mes de noviembre de 2001. (Folios 129 y 130) Se argumentó que de acuerdo con la información reportada por la Registraduría Nacional de Estado Civil el cupo numérico 84.047.789 corresponde a un ciudadano diferente del señor MARCOS LÓPEZ, quién informó sobre este hecho en la queja origen de esta investigación disciplinaria. (Folio 130) Se concluyó que el señor FREDDY ALEJANDRO TIMMS URBINA, como Director del

Instituto Departamental de Deportes de La Guajira, “planeó, organizó y obtuvo un indebido provecho patrimonial en el ejercicio de sus funciones públicas, pues propició de manera directa la consecución de un gasto en el cual no solo se inobservaron algunos procedimientos previstos por el Estatuto de Contratación Estatal, sino que además se asumió una conducta dolosa con la finalidad de apropiarse indebidamente de unos recursos públicos utilizando para ello, documentos, identificaciones y firmas falsas (…)” (Folio 130) La falta se calificó como Gravísima, a título de Dolo por la jerarquía y mando dentro de la institución para planificar, organizar y obtener de manera directa, un indebido provecho patrimonial. Con pleno uso de razón y en virtud del cargo de Director, “promovió al parecer, con la participación de algunos de sus subalternos, la elaboración y cancelación de una orden de pago, en donde utilizaron un nombre escogido al azar, con un documento de identificación y firmas falsas y así mismo, un concepto del gasto visiblemente ajustado a la naturaleza y esencia de las competencias desarrolladas por el Ente deportivo. (Folio 132) 7 RECURSO DE APELACIÓN Mediante escrito del 12 de julio de 2004, el defensor, doctor UGALBIS RODRÍGUEZ BOLAÑOS, interpuso Recurso de Apelación contra la Providencia 011 del 27 de mayo de 2004, en los mismos términos utilizados en el escrito de descargos. Como “MOTIVOS DE INCONFORMIDAD” manifestó que los argumentos expuestos por la defensa en la contestación al pliego de cargos no habían sido tenidos en cuenta al

igual que los antecedentes del investigado. (Folios 136 a 138) 8 CONSIDERACIONES DEL PROCURADOR DELEGADO 8.1 Competencia Este Despacho es el competente para proferir fallo de segunda instancia de acuerdo con lo dispuesto por los artículos 25, numeral 4 y 261 del Decreto 262 de 2000, en concordancia con lo dispuesto por el artículo 223 de la Ley 734 de 2002. 8.2 Pruebas Principales Acta de posesión del señor FREDDY ALEJANDRO TIMMS URBINA, como Director del Instituto Departamental de Deportes de La Guajira. (Folio 87) Certificado de tiempo de servicio y salario devengado por el señor FREDDY ALEJANDRO TIMMS URBINA. (Folio 85) Cotización del 15 de noviembre de 2000, de 250 uniformes por $3.500.000.00 suscrita por el señor MARCOS LÓPEZ. (Folios 7 y 29) Certificado de Disponibilidad Presupuestal de noviembre 16 de 2000 por la suma de $3.500.000, Programa “Apoyo a actividades deportivas en el Departamento”, Subprograma “Juegos deportivos locales, departamentales y regionales”; Proyecto C4001-7; a favor del señor MARCOS LÓPEZ; Expedido por Rocío Brito Rodríguez. (Folios 9 y 27) Orden de Compra N° 103 de noviembre de 2001 por concepto de 250 uniformes por la suma de 3.500.000.00, Proveedor MARCOS LÓPEZ. Firmas: “Solicitante Dependencia” y V° B° “Ordenador”. (Folio 31) Comprobante N° 103 de Entrada de Elementos a Almacén, de noviembre de 2001,

por concepto de la Orden de Compra 103 de 250 uniformes, valor $3.500.000.00.

Firmas: “Almacén” y “Asistente Administrativo” (Folio 5) Comprobantes de “Salida de Elementos a Almacén” de noviembre 20, 21 y 22 de 2000, entregados a: Alfonso Acuña, Emir Gutiérrez y Consuelo Pinedo. Firmas: “Almacenista” y de recibido con identificación. (Folios 33 a 35) Cuenta de cobro sin fecha, suscrita por el señor MARCOS LÓPEZ, por la suma de $3.500.000.00 por concepto de suministro de uniformes de fútbol. (Folios 6 y 30) Resolución 0594 del 29 de diciembre de 2000, mediante la cual el Director del Instituto Departamental de Deportes de La Guajira, FREDDY ALEJANDRO TIMMS URBINA, resolvió reconocer, ordenar y cancelar al señor MARCOS LÓPEZ, identificado con la cédula de ciudadanía 84.047.789 expedida en Riohacha (La Guajira) la suma de $3.500.000.00 por concepto de suministro de uniformes deportivos para el IDDG.

(Folios 4 Y 28) Orden de Pago sin número del 29 de diciembre de 2000, por concepto de “Suministro de uniformes deportivos según Orden de Compra N° 103 de 2000” por la suma de $3.178.000, valor pagado con el cheque N° 8079216 del Banco de Bogotá, girado contra la cuenta 5971 del 30 de enero de 2001. Firmas: “Ordenador”, “Asistente

Administrativo” y “Acreedor”. (Folios 10 y 32) Resolución Interlocutoria N° 065 de la Fiscalía “004 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PATRIMONIO ECONÓMICO Y JUSTICIA”, por la cual se decidió “ABSTENERSE DE IMPONER MEDIDA DE ASEGURAMIENTO a los señores HUMBERTO PACHECO MAYA, en su condición de Almacenista y ROCIO BRITO RODRÍGUEZ, como Jefe Financiera del Instituto de Deportes de La Guajira, por el delito de “PECULADO POR APROPIACIÓN Y FALSEDAD IDEOLÓGICA”. Providencia en la que claramente se establece que la Fiscalía “(…) al estudiar el acervo probatorio del sumario se abstuvo (…) de afectar la situación jurídica” del señor FREDDY ALEJANDRO TIMMS URBINA. (Folios 36 a 45) Versión Libre rendida el 3 de diciembre de 2002 por el señor FREDDY ALEJANDRO TIMMS URBINA, en la que afirmó: que había contratado con el señor Marcos López el suministro de 250 uniformes de fútbol y que “En ningún momento se expidió orden de suministro por escrito sino que en cumplimiento de la Ley 80 de 1993 en lo relacionado con la contratación directa de manera verbal se dio aviso y se recibieron dos propuestas, escogiendo la administración la que reunía las especificaciones técnicas, comerciales y económicas , es decir, la más benéfica para la Entidad que recayó en el nombre de Marcos López”. (Folios 70 y 71) Acta de Visita Especial practicada a la Oficina Financiera del Instituto Departamental

de Deportes de La Guajira, donde se dejó constancia de la revisión de documentos relacionados con las ordenes de suministro “y luego de ser revisadas detenidamente se logró verificar los siguientes documentos: (…) 3. Propuesta del señor Marcos Getulio López (…)”. (Folio 72) Comunicación del 31 de octubre de 2003, mediante la cual el Registrador Especial de Riohacha, doctor Alberto Hortúa, informó que el cupo numérico de la Cédula de Ciudadanía N° 84.047.789 pertenece al municipio de Maicao. (Folio 91) Comunicación del 11 de marzo de 2004, suscrita por el Registrador Municipal del Estado Civil – Maicao, doctor Basilio Lindao Pana, mediante la cual informó que “El cupo numérico 84.047.789, corresponde a: DAZA MARTÍNEZ CICERÓN ENRIQUE, (…)”. (Folio 118) Tarjeta de la Registraduria correspondiente a cupo numérico 84.047.789. (Folio 119) 8.3 Análisis Jurídico Probatorio Revisada la actuación, el Despacho no comparte lo decidido por el Procurador Regional de La Guajira, por las razones que se expondrán más adelante, sin embargo, y dado que se encuentra plenamente demostrado que el señor FREDDY ALEJANDRO TIMMS URBINA, es responsable de una conducta reprochable, se le impondrá una sanción disciplinaria, previas las siguientes consideraciones: El objeto de reproche disciplinario se circunscribe a ordenar el pago por la suma de $3.500.000.00, por concepto del suministro de 250 uniformes sin el lleno de los

requisitos contractuales, puesto que la ordenación del gasto no se efectuó con antelación y por escrito, así como tampoco se cumplió el proceso de entrada al Almacén. Como circunstancia de agravación de la conducta, se argumentó que el disciplinado intervino en indebido provecho patrimonial, porque, al parecer se falsificó el documento de identificación del contratista, dado que de acuerdo con la información de la Registruduría Nacional del Estado Civil, el cupo numérico consignado en los diferentes documentos de la transacción no corresponde al nombre ni lugar de expedición de dicho cupo.. Corresponde a este Despacho analizar si la orden de pago cumplió con los requisitos previos y si se configuró “un menoscabo de los intereses patrimoniales del Estado”, como consecuencia de la utilización de un documento de identificación que no corresponde al nombre del contratista. Del análisis del material probatorio se tiene que el proceso contractual para el suministro de 250 uniformes y la entrega de los elementos deportivos se adelantó de acuerdo con el siguiente detalle: El 15 de noviembre de 2000, el señor MARCOS LÓPEZ presentó cotización de 250 uniformes por $3.500.000.00; el 16 de noviembre de 2000 se expidió el Certificado de Disponibilidad Presupuestal con cargo al Programa “Apoyo a actividades deportivas en el Departamento”, Subprograma “Juegos deportivos locales, departamentales y regionales”; Proyecto C4001-7; a favor del señor MARCOS LÓPEZ, por solicitud del Director del Instituto. Los elementos deportivos fueron entregados a los señores Alfonso Acuña, Emir Gutiérrez y Consuelo Pinedo, como consta en los Comprobantes de “Salida de Elementos a Almacén” de noviembre 20, 21 y 22 de

2000. Por último, se expidió la Resolución 0594 de reconocimiento y ordenación del pago por la suma de $3.500.000.00, a favor del señor MARCOS LÓPEZ, identificado con la cédula de ciudadanía 84.047.789 expedida en Riohacha (La Guajira) y el correspondiente pago con el cheque N° 8079216 del Banco de Bogotá, girado contra la cuenta 5971 el 30 de enero de 2001, por la suma de $3.178.000, como consta en la Orden de Pago sin número del 29 de diciembre de 2000. (Folios 4, 7, 9, 10, 27, 29, 29 y 32 a 35) Pese a lo anterior, la Orden de Compra N° 103 y el Comprobante N° 103 de Entrada de Elementos a Almacén, por concepto de 250 uniformes por la suma de 3.500.000.00 cuyo Proveedor fue el señor MARCOS LÓPEZ, son de noviembre de 2001, documentos suscritos por el “Solicitante Dependencia” y V° B° “Ordenador” y el “Almacén” y “Asistente Administrativo”, respectivamente.

El cuestionamiento frente al procedimiento contractual se fundamenta en que la Orden de Compra N° 103 y el Comprobante N° 103 de Entrada de Elementos a Almacén, se expidieron un año después de la Resolución 0594 de reconocimiento y ordenación del pago de los elementos deportivos por la suma de $3.500.000.00, a favor del señor MARCOS LÓPEZ, circunstancia que al no ser objetada, ni en los descargos ni en el recurso de apelación, se constituye, para esta instancia, en

evidencia de corresponder a la misma transacción objeto de reconocimiento y ordenación de pago a través de la Resolución 0594 del 29 de diciembre de 2000. Por lo anterior, es claro que la ordenación del gasto no se efectuó por escrito, requisito formal que se debe surtir con antelación a la entrega del objeto contratado y al pago de la obligación y no está condicionado al valor del contrato; incumplimiento que se demuestra no solo por los documentos aportados al expediente, sino por la aceptación del implicado, quien, en Versión Libre rendida el 3 de diciembre de 2002 afirmó: que había contratado con el señor Marcos López el suministro de 250 uniformes de fútbol y que “En ningún momento se expidió orden de suministro por escrito sino que en cumplimiento de la Ley 80 de 1993 en lo relacionado con la contratación directa de manera verbal se dio aviso y se recibieron dos propuestas, escogiendo la administración la que reunía las especificaciones técnicas, comerciales y económicas , es decir, la más benéfica para la Entidad que recayó en el nombre de Marcos López”. También está demostrado que el Comprobante de Entrada de Elementos a Almacén se expidió un año después de la entrega de los elementos deportivos, como lo demuestran los Comprobantes de Salida de Elementos del 20, 21 y 22 de noviembre de 2000, situación que si bien es irregular no solo por la extemporaneidad del comprobante sino por la omisión en el control a que deben estar sujetos todos los elementos comprados, así la naturaleza de los mismos no los haga susceptibles de pertenecer al inventario de los bienes del Instituto de Deportes, no se probó que el

RESPONSABLE de dicho control fuera el Director del IDDG, razón por la cual, por esta conducta a pesar de no haberse efectuado distinción en el pliego de cargos, no es posible sancionar al señor FREDDY ALEJANDRO TIMMS URBINA. Respecto del presunto “Indebido provecho patrimonial en ejercicio de funciones públicas”, cuestionado por la primera instancia al señor FREDDY ALEJANDRO TIMMS URBINA, como Director del Instituto Departamental de Deportes de La Guajira, por ordenar el pago de $3.500.000.00 a favor del señor MARCOS LÓPEZ, sin que se cumplieran los trámites y procedimientos contractuales, “(…) actuación que estuvo revestida de situaciones de menoscabo o deterioro a los intereses patrimoniales del Estado, pues se utilizó un documento de identificación falso que no correspondió al nombre del supuesto contratista”, este Despacho no comparte este argumento por las siguientes razones, las que en su conjunto demuestran la imposibilidad de endilgar responsabilidad al implicado por dicha conducta: De acuerdo con los Comprobantes de “Salida de Elementos a Almacén” de noviembre 20, 21 y 22 de 2000, los elementos deportivos se entregaron a los señores Alfonso Acuña, Emir Gutiérrez y Consuelo Pinedo, quienes firmaron los comprobantes en señal de “recibido”. (Folios 33 a 35) La Fiscalía “004 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PATRIMONIO ECONÓMICO Y JUSTICIA”, mediante la Resolución Interlocutoria N° 065 decidió “ABSTENERSE DE IMPONER MEDIDA DE ASEGURAMIENTO a los señores HUMBERTO PACHECO MAYA, en su condición

de Almacenista y ROCIO BRITO RODRÍGUEZ, como Jefe Financiera del Instituto de Deportes de La Guajira, por el delito de “PECULADO POR APROPIACIÓN Y FALSEDAD IDEOLÓGICA”, por el hecho relacionado “con la orden de compra N° 103 de 2000autorizada por el señor FREDDY ALEJANDRO TIMMS URBINA, director del Instituto Departamental de Deporte de La Guajira, cuyo objeto era el suministro de uniformes deportivos en dicha institución, pero que al parecer o según queja del señor MARCOS GETULIO LÓPEZ PEÑARANDA, identificado con la C.C. N° 17.807.141 de Riohacha – La Guajira, el trámite de la (…) orden se llevó de manera irregular, puesto que el contratista es inexistente, mejor, no corresponde a su persona, lo que constituiría un PECULADO POR APROPIACIÓN en concurso material heterogéneo sucesivo con FALSEDAD IDEOLÓGICA EN DOCUMENTO PÚBLICO, por existir probable apropiación indebida del valor de la orden cuyo monto ascendía, (…) a la suma de tres millones quinientos mil pesos ($3.500.0000). (…)”; con los siguientes argumentos: Al señor HUMBERTO PACHECO MAYA, en su condición de Almacenista del IDDG, de acuerdo con el manual interno de funciones, le corresponde realizar las compras de elementos deportivos, “cuando así lo exija la comunidad y lo apruebe la dirección de dicho ente, por tanto, con ocasión de sus funciones le correspondió la adquisición del objeto contractual que hace parte de la Orden N° 103 del año 2000. (…) en

diligencia de indagatoria, medio de prueba y de defensa por excelencia, es claro el sindicado en admitir que para su aprobación la orden de compra (…) fue sometida al rito establecido por la ley de contratación administrativa, es decir, se hicieron las publicaciones del caso o de acuerdo a las necesidades, escogiéndose la más beneficiosa para el Instituto, señalando que en cuanto al caso supra MARCOS LÓEZ, supuesto contratista, para estudio hizo entrega de su cotización, tal como lo hace cualquier proveedor, afirma no recordar sus características físicas, concluyendo que se escogió la del citado ciudadano por resultar óptima a los intereses del ente público al cual presta sus servicios. (Folio 41) Para la Fiscalía “la legalización de la orden de compra N° 103 cumple con las exigencias consignadas en la ley de contratación administrativa como son las publicaciones de las necesidades, la presentación de dos propuestas y la escogencia de la más conveniente (…), en el mismo sentido existe constancia procesal sobre el suministro del objeto a las dependencias del almacén del Instituto Departamental de Deportes – La Guajira, así que se desprende de las declaraciones bajo la gravedad de juramento de EMIR RAFAEL GUTIÉRREZ GARCÍA y ALFONSO JOSÉ ACUÑA MEDINA, (…) son convergentes y concordantes las anteriores personas en admitir que para la realización de eventos deportivos, en diferentes lugares de la geografía de La Guajira, fueron favorecidos por el Instituto D de Recreación y Deportes de La Guajira con los implementos mencionados, puntualización que prohíbe el que se quiera pensar que los recursos del Ente Deportivo fueran desviados

a pretensiones particulares, por ésta vía causándole una despatrimonialización indebida al Estado”. (Folio 42) Como argumento adicional, la Fiscalía expresó: “En el Peculado, se advierte, el bien jurídico privilegiado es la administración pública, la cual si no se lesiona estamos ante un comportamiento inocuo, pues el delito en cuestión es de lesión y se valora en el perjuicio económico que pueda sufrir la administración pública, en conclusión, si el Peculado por apropiación se entiende como aquella actividad tendiente a la apropiación indebida de bienes estatales, es decir, acción de Resultado y que exige consecuencias materiales y jurídicas, en el episodio analizado no puede discutirse de consumación de este reato, reflexiones que se extienden también a la sindicada ROCÍO MERCEDES BRITO RODRÍGUEZ, precisamente porque no existe el más mínimo elemento de juicio en su contra, el cual nos indique haber tenido una intervención objetiva y subjetiva con fines de deteriorar la administración pública, inclusive en sus expresiones de moralidad, rectitud, eficiencia, etc., en efecto, la sumariada tampoco adelantó acciones tendientes a disminuir los haberes cuya administración, como Jefe Financiero del Instituto Departamental de Deportes de La Guajira, le correspondía conducir, por lo que al igual que la conducta de PACHECO MAYA, la de BRITO RODRÍGUEZ, también resulta atípica, (…)”(Folio 43) Por último, la Fiscalía insistió en, “Lo que sí podría existir, analizado el contexto sobre el que se produjeron los acontecimientos, es una posible

Falsedad Personal, es decir, de tal manera que se alcance a comprobar que se haya usado irregularmente el nombre de MARCOS LÓPEZ con la finalidad determinada es este proveído, valga sostener, en que se haya utilizado la identidad del antes citado para obtener la orden de compra que originó las diligencias, causales por las que se ordenará compulsar copias para que se investigue lo anotado.” (Folio 44) En la en la misma Resolución Interlocutoria N° 065, la Fiscalía “004 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PATRIMONIO ECONÓMICO Y JUSTICIA”, manifestó claramente que “(…) al estudiar el acervo probatorio del sumario se abstuvo (…) de afectar la situación jurídica” del señor FREDDY ALEJANDRO TIMMS URBINA y vincular a la investigación a los señores HUMBERTO RAFAÉL PACHECO MAYA y ROCIO MERCEDES BRITO RODRÍGUEZ. (Folio 37) Una de las premisas utilizadas, por el Procurador Regional, para concluir que el señor FREDY ALEJANDRO TIMMS URBINA, obtuvo indebido provecho patrimonial en el ejercicio de sus funciones públicas, es falsa, razón por la cual la conclusión también lo es, puesto que ni la omisión en el cumplimiento de algunos requisitos formales en el proceso de ordenación de los gastos y de control en la administración de bienes con destino al uso, ni la demostración que el número de cédula utilizado en los diferentes documentos firmados por un proveedor corresponde a una persona diferente al contratista, demuestran que hubo menoscabo del patrimonio público. Conducta que no se configura a pesar de las falencias en el cumplimiento de los

requisitos contractuales o presupuestales, dicho provecho indebido se debe demostrar, aspecto que no ocurrió en este caso. Por el contrario, en el proceso adelantado por la Fiscalía “004 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PATRIMONIO ECONÓMICO Y JUSTICIA”, por el delito de “PECULADO POR APROPIACIÓN Y FALSEDAD IDEOLÓGICA, se abstuvo de afectar la situación jurídica del señor FREDDY ALEJANDRO TIMMS URBINA y “DE IMPONER MEDIDA DE ASEGURAMIENTO” a los señores HUMBERTO PACHECO MAYA, en su condición de Almacenista y ROCIO BRITO RODRÍGUEZ, como Jefe Financiera del Instituto de Deportes de La Guajira, a quienes vinculó una vez se estableció que el señor TIMMS URBINA no era responsable. (Folios 36 a 45) De acuerdo con el Acta de Visita practicada en la Oficina Financiera del Instituto Departamental de Deportes de La Guajira, se verificó la existencia de varios documentos, entre ellos, la propuesta presentada por el señor Marcos López, hecho coincidente con la versión libre rendida por el implicado y con los argumentos de la Fiscalía “004 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PATRIMONIO ECONÓMICO Y JUSTICIA”, expresados en la Resolución N° 065, providencia en donde se decidió no afectar la situación jurídica del señor FREDY ALEJANDRO TIMMS URBINA. . (Folios 36 a 45 y 72) Por lo anterior, este despacho NO comparte la calificación de la falta como

Gravísima, a título de Dolo, puesto que: primero, se demostró que los elementos deportivos fueron recibidos por los señores Alfonso Acuña, Emir Gutiérrez y Consuelo Pinedo, como consta en los Comprobantes de “Salida de Elementos a Almacén” de noviembre 20, 21 y 22 de 2000 y en los testimonios rendidos a la Fiscalía “004 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PATRIMONIO ECONÓMICO Y JUSTICIA”. Segundo, tampoco se demostró que el señor FREDDY ALEJANDRO TIMMS URBINA, hubiera promovido, con la participación de algunos de sus subalternos, la elaboración de una orden de pago, en donde utilizaron un nombre escogido al azar, con un documento de identificación y firmas falsas. Pese a lo anterior, para este Despacho es claro el implicado ordenó el pago de un compromiso cuya ordenación del gasto no se efectuó por escrito, requisito que como se afirmó, debe surtirse con antelación a la entrega del objeto contratado y al pago de la obligación y no está condicionado al valor del contrato; incumplimiento aceptado por el implicado en Versión Libre rendida el 3 de diciembre de 2002, conducta que se califica como Grave a título de Culpa no solo por las circunstancias del hecho, probadas en el expediente, sino por la jerarquía y mando como Director del Instituto de Deportes de La Guajira y ordenador de los gastos, de quién se espera el cumplimiento de todos los requisitos contractuales y de control de los bienes, así sean estos de consumo, y así lograr adecuada gestión administrativa, por tanto es

claro que el investigado debe responder disciplinariamente por dicha conducta. Por lo expuesto, el Despacho procederá a modificar la sanción impuesta al señor FREDDY ALEJANDRO TIMMS URBINA, por el Procurador Regional de La Guajira, a través de la Resolución 011 del 27 de mayo de 2004, e imponerle multa equivalente a cuarenta (40) días de su remuneración mensual, de acuerdo con la certificación expedida por el Jefe Administrativo del Instituto Departamental de Deportes de La Guajira, sanción que asciende a la suma de UN MILLON DOSCIENTOS VEINTICUATRO

MIL CIENTO TREINTA Y TRES PESOS M/L ($1.224.133.00).

Los criterios tenidos en cuen