PGN - Documento 201603111027450

Dependencia: Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda

Pública

Radicación: 052-07731-03

Investigado: LUIS ROBERTO ORTIZ BRAVO y JOSE PATROCINIO

DELGADO, Alcalde y Secretario Financiero –

Entidad: Municipio de San Francisco, Putumayo Quejoso: FRANCO ELIECER CHAMORRO GARCIA Fecha Queja: Noviembre 12 de 2002

Fecha Hechos: Mayo 8 de 2002

Asunto: Fallo de Segunda Instancia.

Bogotá, D. C., 27 de octubre de 2005

1. ANTECEDENTES Agotado el respectivo trámite procesal, la Procuraduría Regional de Putumayo, mediante Fallo de Primera Instancia del 19 de julio de 2005, DECLARO responsable disciplinariamente a LUIS ROBERTO ORTIZ BRAVO, identificado

con la C.C. No. 5.349.188 expedida en San Francisco, Putumayo, en su condición de Alcalde del municipio de San Francisco, Putumayo, por la vigencia 2001, y lo SANCIONO con TREINTA (30) DIAS de MULTA, la suma de UN MILLON SEISCIENTOS VEINTIDOS MIL CUATROCIENTOS OCHO PESOS ($1.622.408.oo) moneda corriente e igualmente DECLARO responsable disciplinariamente a JOSE PATROCINIO DELGADO, identificado con la C.C. No. 97.480.032 de San Francisco, Putumayo, en su condición de Secretario Financiero del municipio de San Francisco, Putumayo, vigencias 2001 a 2003 y lo SANCIONO con CUARENTA Y CINCO (45) DÍAS DE MULTA, la suma de

NOVECIENTOS VEINTIDOS MIL NOVECIENTOS CUARENTA Y CINCO PESOS

(922.945.oo).

2. INDAGACION PRELIMINAR Por auto de fecha 14 de enero de 2003, La Procuraduría Regional de Putumayo, ordenó iniciar Indagación Preliminar, teniendo en cuenta las irregularidades cometidas por el Alcalde Municipal de San Francisco, LUIS ROBERTO ORTIZ BRAVO, por cuanto según el Decreto 030 de noviembre 23 de 2001, apropio la suma de $120.000.000 millones para la compra de un bus escolar para el Colegio Almirante Padilla; el 15 de mayo de 2002, giró la suma de $73.000.000 millones a la Cooperativa LLANOCOOP XXI y con fecha junio 7 se giró $60.000.000 a la misma Cooperativa, girados de la reserva Decreto del 30 de enero de 2002, para un total de $133.000.000, según tarjeta presupuestal.

En virtud de lo anterior, se ordenó la práctica de visita especial a las oficinas de Despacho, Presupuesto y Tesorería de la Alcaldía Municipal de San Francisco, Putumayo, con el objeto de revisar la documentación relativa a la compra del bus escolar para el Colegio Almirante Padilla (fls. 21 y 22).

3. INVESTIGACION DISCIPLINARIA Una vez analizada la queja interpuesta por el señor FRANCO ELIECER CHAMORRO GARCIA, se procedió a iniciar Indagación Preliminar y allegadas ordenadas se tuvo lo siguiente: - Ampliación y ratificación de la queja (fls. 26 a 42).

• Visita especial practicada al Despacho del Alcalde Municipal de San Francisco – obteniéndose copia del Decreto 030 del 23 de noviembre de 2001, copia del Decreto 028 del 22 de octubre de 2001, por medio del cual se realiza unos ajustes al presupuesto de rentas, con anexos 3 y 4 (fls. 46 al 62). - Diligencia de Versión Libre rendida por el señor ROBERTO ORTIZ BRAVO, aportando pruebas en su defensa (fls. 63 a 214). - Diligencia de visita Especial practicada en la Secretaría Despacho de la Alcaldía Municipal de San Francisco, Putumayo, a la cual se adjunto el Acuerdo 002 del 14 de febrero de 2002, por medio del cual se modifica el Acuerdo No. 022 del 30 de noviembre de 2001, del presupuesto de rentas, ingresos y recursos para la vigencia fiscal de 2002, del Municipio de San Francisco, Putumayo (fls. 215 al 234).

En el informe evaluativo del expediente, aparece que se inició investigación disciplinaria teniendo en cuenta que el Alcalde de San Francisco, cometió presuntas irregularidades con ocasión de la compra del bus escolar del Colegio Almirante Padilla, pues giró para su compra, recursos sin disponibilidad presupuestal, e incremento en los recursos de funcionamiento. En dicha providencia, se concluye que para la compra del bus escolar para el Colegio Almirante Padilla, se fijó en el presupuesto inicial la suma de $120.000.000 en el año 2001, inversión que fue aplazada mediante Decreto 030

del 23 de noviembre de 2001, posteriormente por Acuerdo 002 del 14 de Febrero de 2002, por medio del cual se fijó el Presupuesto de Rentas y gastos del Municipio de San Francisco, para la vigencia 2002, se aprobó la suma de $30.000.000, incrementándose este a los $120.000.000, para un subtotal de $150.000.000, pero además se trasladó la suma de $10.092.000, para acreditarle al mismo proyecto para un total de $160.092.000. El Convenio se había firmado por la suma de $145.415.000, pero para el proyecto existe la disponibilidad presupuestal de $153.000.000, conforme al certificado de disponibilidad No. 031 del 29 de abril de 2002, expedido por el Secretario Financiero del Municipio señor JOSE PATROCINIO DELGADO, existe diferencia entre el presupuesto aplazado de la vigencia 2001 por $120.000.000, más lo aprobado en la vigencia fiscal 2002, por $30.000.000 y no aparece justificación del incremento. Además que se realizó un traslado de $10.092.000, lo cual suma $160.092.000 y no $153.000.000, que fue la disponibilidad presupuestal certificada por el Secretario Financiero del Municipio (fls. 239 a 243).

4. PLIEGO DE CARGOS El 30 de marzo de 2005, la Procuraduría Regional de Putumayo, profirió el Pliego de Cargos en contra de LUIS ROBERTO ORTIZ BRAVO, identificado con cédula

de ciudadanía No. 5.349.188 de San Francisco, en su condición de Alcalde del

Municipio de San Francisco, Putumayo, para la época de los hechos, por haber desembolsado recursos en valor de $133.000.000 para la compra de un bus escolar para el Colegio Almirante Padilla de San Francisco, sin existir legalmente disponibilidad presupuestal, porque los recursos que se aprueban para la compra del bus se debe hacer efectivo con el crédito de Bancolombia desembolsado por valor de $170.000.000 de los cuales se firmo pagaré el 25 de febrero de 2003 (fls. 66-69 c.p), es decir se giraron en el año 2003 y las disponibilidades antes descritas no coinciden por lo cual no es atendible que se haya afectado recursos inexistentes, por consiguiente falto al cumplimiento de sus deberes, obligaciones, por ende, responderá de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 40-1, 3 de la Ley 200 de 1995, artículos 6, 122 de la Constitución Nacional y JOSE PATROCINIO DELGADO, identificado con la C.C. No. 97.480.032 de San Francisco, en su condición de Secretario Financiero, para la época de los hechos, por no haber efectuado correctamente las imputaciones y registros de contabilidad de acuerdo con los programas de ordenación del gasto, al expedir y registrar un CDP en un valor de $133.000.000 para la compra de un bus escolar para el Colegio Almirante Padilla de San Francisco, sin existir legalmente disponibilidad presupuestal, porque los recursos que se aprueban para la compra del bus se debe hacer efectivo con el crédito de Bancolombia desembolsado por valor de $170.000.000 de los cuales se firmó pagaré el 25 de febrero de 2003 (fls. 66-69 c.p), es decir se

giraron en el año 2003 y las disponibilidades no coinciden por lo cual no es entendible que se haya afectado recursos inexistentes, por consiguiente falto al cumplimiento de sus deberes, obligaciones, responderá de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 40-1, 3 de la Ley 200 de 1995, artículo 6 y 122 de la Constitución Nacional (fls. 275 a 282 c.p).

5. DESCARGOS Una vez notificado el Pliego de Cargos, en término el señor LUIS ROBERTO ORTIZ BRAVO, presentó descargos (fls 287 a 293), al igual que el señor JOSE PATROCINIO DELGADO (fls. 294 a 295 c.p).

En su escrito el señor ORTIZ BRAVO, sostiene que durante el año 2001, su municipio lleva a cabo la reestructuración administrativa, y en ese año solicita un crédito, el cual no se puede efectuar durante la vigencia, por tal motivo se aplazaron algunas partidas, según Decreto No. 030 de 2001, esto con el fin de poder dar cumplimiento al plan de reestructuración. Arguye que por Decreto No. 022 de enero 30 de 2002, se expide el Decreto de Reservas, en el Estado Financiero se puede apreciar en los Ingresos – Otros Ingresos el valor de $170.000.000 que solucionaran el aplazamiento de partidas del año 2001, entre ellas la compra del bus escolar, y si se observa con detenimiento la ejecución presupuestal del año 2002 tenemos dos códigos concernientes a la compra del bus, uno el Decreto de Reservas y es el 030312506, pago vigencia expirada año 2001 y el otro código es el 03550220115

compra bus escolar en el sector educación, aduciendo además, que el señor Secretario Financiero al expedir el certificado de disponibilidad presupuestal obró conforme a derecho, por cuanto se tenían dos códigos, para el 2001, $120.000.000 para la compra del bus, en el 2002 un decreto de reserva con un rubro para la compra del mismo bus y ese mismo año, un nuevo rubro para ese mismo destino. Además que el crédito fue aprobado finalizando el 2002, pero también es cierto que presupuestalmente mediante decreto 010 del 30 de diciembre de 2002 se adicionan esos recursos del crédito por $170.000.000. El señor JOSE PATROCINIO DELGADO M. en sus descargos sostiene que el Municipio expidió el Decreto de Reservas de la vigencia 2001 y que en el Estado financiero rubro otros Ingresos se aprecia el valor de $170.000.000 que soluciona el aplazamiento de partidas del año 2001, en consecuencia, para la vigencia fiscal de 2002, existen dos partidas en el presupuesto: Una, la del Decreto de Reservas, código 030312506, pago vigencia expirada año 2001 y el otro del presupuesto del 2002 cuyo código es 0355020115 compra bus escolar. Argumenta en primer término, que para dar cumplimiento a los proyectos aplazados según decreto 030 del 23 de noviembre de 2001, la Administración Municipal tuvo la aprobación de un crédito por parte de FINDETER por valor de $170.000.000 cumpliendo con todos los requisitos legalmente necesarios para acceder a dicho crédito y en según lugar que en ningún momento la Administración tomo la determinación de suprimir Proyectos de Inversión Social,

sino con claridad se daba de un aplazamiento de ejecución de Proyectos respaldados por la aprobación de un crédito por parte de FINDETER como lo expone el Especialista LUIS ROBERTO ORTIZ BRAVO en el argumento NUEVE DEL PROCESADO del auto de formulación de cargos. En consecuencia, si asimilamos la aprobación del crédito con los giros de la Nación por ingresos corrientes según Ley 60 de 1993 la expedición del CDP tenía fundamento legal, por cuanto la expedición del CDP no implica gasto, sino la existencia presupuestal basado en algo legal como pueden ser los Giros por Ingresos corrientes de la Nación, como también pueden ser sobre la aprobación de un crédito donde solo se espera para ambos casos el desembolso para que sea efectivo. Finalmente, sostiene que la Administración Municipal, en el afán de solucionar el problema de transporte que se le presentaba a la Institución Educativa Almirante Padilla, tomó la determinación de hacer la compra del bus escolar acudiendo a un crédito interno presupuestal (se resalta), no causando daño a la sociedad sino dando cumplimiento a un proyecto de Urgencia y que estaba contemplado en el Plan de Desarrollo… (fls.294 y 295 c.p).

6. ALEGATOS DE CONCLUSION Dentro del término de traslado para presentar Alegatos de Conclusión, presentó escrito el señor LUIS ROBERTO ORTIZ BRAVO, en el que arguye que por la época de los hechos en su municipio, existían varios problemas, como el de Saneamiento Fiscal, el Colegio Almirante Padilla carecía de transporte escolar,

para lo cual se programó la suma de $120.000.000, pero suma que tenía que ser aplazada para la vigencia 2002, por cuanto la misma no alcanzaba para comprar un vehículo 0 Kms. y posteriormente aparece el nuevo rubro de la vigencia 2002 con nuevos recursos para aumentar dicha suma y completar el verdadero valor del bus. Aduce que, llama la atención cuando acusan al Secretario de Hacienda, Patrocinio Delgado por dar un certificado de disponibilidad interpretando que allí hay falsedad cuando en sus libros encuentra tres fuentes legalmente presupuestadas como son la cuenta de ICN, el nuevo rubro 2002 para el bus y el decreto de reserva. Por eso es que cuando dicen que gire $133.000.000 sin existir legalmente disponibilidad presupuestal sencillamente están en un error. Además que no entiende como acusan al alcalde de faltar al cumplimiento de sus deberes y obligaciones cuando se ha comprado un bus, una buseta, se ha hecho saneamiento fiscal, se ha hecho una ciudadela con 90 viviendas con parque y un centro comunitario y se ha pavimentado el 90% de las calles del casco urbano, creo entonces que esto que me pasa a mi es sui géneris en Colombia…” (fls. 308 y 309 c.p.).

7. FUNDAMENTOS DE LA DECISION DE PRIMERA INSTANCIA La Procuraduría Regional de Putumayo profirió Fallo de Primera Instancia, el 19 de julio de 2005, (folios 312 a 318 c.p.), mediante el cual declaró responsables disciplinariamente al señor LUIS ROBERTO ORTIZ BRAVO, identificado con la

c.c. No. 5.349.188 de San Francisco, Putumayo, en su condición de Alcalde

Municipal de San Francisco (P), vigencia 2001 – 2003, lo SANCIONO disciplinariamente con TREINTA (30) DIAS DE MULTA, la suma de UN MILLON SEISCIENTOS VEINTIDOS MIL CUATROCIENTOS OCHO PESOS ($1.622.408,oo) moneda corriente, suma que deberá consignar en la Tesorería del Municipio de San Francisco, de conformidad con el artículo 7º del Decreto 2170/92 y artículos 31 y 95 de la Ley 200 de 1995, una vez se encuentre en firme esta decisión y a JOSE PATROCINIO DELGADO, identificado con C.C. No. 97.480.032 de San Francisco (P), en su condición de Secretario Financiero del municipio de San Francisco (P), vigencia 2001-2003 y lo SANCIONO con CUARENTA Y CINCO (45) días de MULTA, la suma de NOVECIENTOS VEINTIDOS MIL NOVECIENTOS CUARENTA Y CINCO PESOS ($922.945.oo) moneda corriente, suma que deberá consignar en la Tesorería del municipio de San Francisco, de conformidad con el artículo 7 del Decreto 2170/92, artículos 31 y 95 de la ley 200/95 …” (fls. 312 a 318). Sustentan la decisión de la Procuraduría Regional, las siguientes pruebas: - Queja presentado por el señor FRANCO ELIECER CHAMORRO GARCIA (fls. 120 c.p). - Ratificación y ampliación de la queja del señor FRANCO E. CHAMORRO y pruebas adjuntas (fls. 26-43 c.p). - Acta de visita especial practicada a la Secretaria del despacho de la Alcaldía de

San Francisco (material probatorio, fecha 1º de mayo de 2003 (fls. 46 – 62 c.p.). - Versión libre y espontánea rendida por el señor LUIS ROBERTO ORTIZ BRAVO (material probatorio (fls. 63 – 214 c.p). - Acta de visita especial practicada a la Secretaría del Despacho de la Alcaldía de San Francisco (material probatorio (fls. 215 a 234 c.p). - Se allega antecedentes disciplinarios, notificación investigación disciplinaria, salario devengado, funciones (fls. 250 – 272 c.p). - Pliego de cargos en contra de los señores LUIS ROBERTO ORTIZ BRAVO y JOSE PATROCINIO DELGADO (fls. 275 – 282 c.p). - Descargos presentados por los disciplinados ORTIZ BRAVO Y PATROCINO DELGADO (fls. 287 – 295 c.p.). - Alegatos de Conclusión del señor ORTIZ BRAVO y el señor PATROCINIO DELGADO, guardo silencio al respecto (fls. 308 – 309 c.p. La Procuraduría Regional estima que la justificación de los implicados apunta hacia su gestión y la buena ejecución de recursos, pero no controvierten el núcleo esencial del pliego de cargos endilgado a ORTIZ BRAVO, como: Haber desembolsado recursos en un valor de $133.000.000 para la compra de un bus escolar para el Colegio Almirante Padilla de San Francisco, sin existir legalmente disponibilidad presupuestal, porque los recursos que se aprueban para la compra del bus se deben hacer efectivos con el crédito de Bancolombia desembolsado por valor de $170.000.000 de los cuales se firmo pagaré el 25 de febrero de 2003 (ver

fls. 66 y 69 c.p.) es decir se giraron en el año 2003 y las disponibilidades no coinciden por lo cual no es entendible que se haya afectado recursos inexistentes. A PATROCINIO DELEGADO, por no haber efectuado correctamente las imputaciones y registros de contabilidad de acuerdo con los programas de ordenación del gasto, al expedir y registrar un CDP en un valor de $133.000.000 para la compra de un bus escolar para el Colegio Almirante Padilla de San Francisco, sin existir legalmente disponibilidad presupuestal, porque los recursos que se aprueban para la compra del bus se debe hacer efectivo con el crédito de Bancolombia desembolsado por valor de $170.000.000 de los cuales se firmó Pagaré el 25 de febrero de 2003, es decir se giraron en el año 2003 y las disponibilidades antes descritas no coinciden por lo cual no es entendible que se haya afectado recursos inexistentes, actuación que se corroboro oportunamente “… Que mediante acto administrativo No. 0031 del 8 de mayo de 2002, firmado entre el Municipio de San Francisco y la Administración de la Cooperativa Interregional de los Llanos Siglo XXI, cuyo objeto es la compra bus escolar Colegio Almirante Padilla del municipio de San Francisco, por valor de $145.415.000oo, se adquiere el vehículo, en el precitado contrato a cláusula quinta aparece Imputación presupuestal: Registro presupuestal No. 031 del 29 de abril de 2002, código 03055820115, programa 01 educación Subprograma: 1.2 Adquisición bus escolar Colegio Almirante Padilla, Proyecto 15 Compra bus escolar Colegio Almirante Padilla por un valor de $153.000.000.oo (fls. 111 – 115

c.p.); certificado de disponibilidad presupuestal de fecha 8 de mayo de 2002 con cargo a programa 05, subprograma 5.2, proyecto 06, código 030512506, valor $145.415.000 firma JOSE PATROCINIO DELGADO M., Secretario Financiero; en el decreto 030 del 23 de noviembre de 2001 se aplaza la ejecución de proyectos y se acredita al proyecto saneamiento fiscal dentro del presupuesto de inversión social de la vigencia 2001, acreditando la suma de $170.000.000.oo, de los cuales $120.000.000 corresponden al código 03055820129, sector Educación acreditados al proyecto saneamiento fiscal dentro del presupuesto de inversión social de la vigencia fiscal 2001. Con fecha 31 de diciembre de 2002 el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, doctor HUGO JAVIER VALENZUELA GARCIA, Subdirector de Operaciones, Dirección General de Crédito Público, comunica al señor LUIS ROBERTO ORTIZ BRAVO, el préstamo de BANCOLOMBIA, monto $170.000.000, de los cuales compra bus escolar $120.000.000.oo, firmando pagaré con el BANCO el 6 de febrero de 2003 (fls. 67 – 68 c.p.); aparece en el plenario el decreto 022 del 30 de enero de 2002 por medio del cual se constituye reservas de cuentas por pagar y presupuestales de la vigencia 2002, apareciendo como anexo No. 2 (folio 70-72 c.p), compra de bus escolar $120.000.000.oo, a folio 76 en presupuesto municipal vigencia 2002, se registra control de presupuesto de gastos – decreto de reservas

No. 022, programa 01 educación, subprograma 1.2. Adquisición bus esc. Col. Almirante Padilla, proyecto 15 compra bus escolar colegio Almirante Padilla, girando el 15 de mayo -7 de junio – 30 de julio y 14 de agosto de 2002, detalle desembolso compra bus CAP y Guiomay Guerrero – pago de placas y otro bus, valor $117.915.000 (fl. 76 c.p.). A folio 78 c.p. en presupuesto municipal vigencia 2002, se registra control de presupuesto de gastos – acuerdo No. 002 del 14 de febrero de 2002, $40.092.000, programa 01 educación, subprograma 1.2 Adquisición bus esc. col. Almirante Padilla, proyecto 15 compra bus escolar colegio Almirante Padilla, girando 7 de junio de 2002, detalle desembolso compra bus CAP – valor $30.000.000 (fl. 76 c.p.); decreto 010 de diciembre 30 de 2002 por medio del cual se adiciona recursos de crédito interno al presupuesto municipal de la vigencia 2002, dentro de sus considerandos, en el literal “a) que la administración municipal ha gestionado un crédito con el Banco de Colombia Sucursal las Américas de la ciudad de Pasto, Nariño, para dar cumplimiento al decreto No. 030 de noviembre 23 de 2001, por medio del cual se aplaza la ejecución de proyectos de inversión para ser ejecutados en el próximo período 2002 b) Que mediante contrato de empréstito entre Bancolombia S.A. y el Municipio de San Francisco, Putumayo, de fecha 30 de diciembre de 2002, ampara los proyectos anteriormente

mencionados en el considerando a)”. La Procuraduría Regional concluye que, al comparar las disponibilidades se tiene que el plan operativo anual de inversión social para la vigencia del año 2001 aparece el código 03055820129, concepto compra bus escolar Colegio Almirante Padilla, sección diurna y nocturna (fl. 51 c.p.). Acuerdo 02 de febrero 14 de 2002. Por medio del cual se modifica el Acuerdo No. 022 de noviembre 30 de 2001 del Presupuesto de Rentas e Ingresos, recursos de capital y gastos para el municipio de San Francisco, departamento de Putumayo, para la vigencia fiscal del año 2002, en anexo 3, registra código 03055820115 concepto compra bus escolar Colegio Almirante Padilla presupuesto $30.000.000 (fl. 226 c.p.). A folio 214 aparece CDP 031 código 03055820115, programa 01 educación, subprograma 1.2. Adquisición bus escolar colegio Almirante Padilla, proyecto 15 Compra bus escolar colegio Almirante Padilla valor $153.000.000 firma el secretario Financiero JOSE PATROCINIO DELGADO. Por lo que concluye la Procuraduría Regional que, se aplazo mediante el Decreto 030 de noviembre 23 de 2001, la compra del bus por valor de $120.000.000 para utilizar dichos recursos para el saneamiento fiscal y fortalecimiento institucional del municipio de San Francisco, si se utilizaron estos recursos para dicho propósito no es entendible que en el mes de mayo a junio de 2002 (fl. 7) se haya girado recursos en un valor de $133.000.000 para la compra del bus, sin existir

legalmente disponibilidad presupuestal, porque los recursos que se aprueban para la compra del bus se debe hacer efectivo con el crédito de Bancolombia desembolsado por valor de $170.000.000 de los cuales se firmó pagare el 25 de febrero de 2003 (ver fls. 66-69 c.p), es decir se giraron en el año 2003 y las disponibilidades antes descritas no coinciden por lo cual no es entendible que el secretario financiero haya afectado recursos inexistentes, es decir al parecer se violo el artículo 71 del decreto 111/96 “Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones presupuestales deberán contar con certificados de disponibilidad presupuestal previo que garanticen la existencia de apropiación suficiente para atender estos gastos” (fls. 275 a 281). En relación con la calificación de la falta, para el señor ORTIZ BRAVO, fue calificada como GRAVE, a título de CULPA, por cuanto no hubo detrimento patrimonial, no obstante queda demostrado que con las pruebas arrimadas al proceso, el señor ORTIZ, actuó negligentemente, al haber desembolsado recursos en un valor de $133.000.000 para la compra de un bus escolar para el Colegio Almirante Padilla de San Francisco, sin existir disponibilidad presupuestal, porque los recursos que se aprueban para la compra del bus se debe hacer efectivo con el crédito de Bancolombia desembolsado por valor de $170.000.000 de los cuales firmo pagare el 25 de febrero de 2003 y las disponibilidades descritas no coinciden por lo cual no es entendible que se haya afectado recursos inexistentes, por

consiguiente falto al cumplimiento de sus deberes, obligaciones, por ende responderá de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 40 – 1, 3 de la Ley 200 de 1995, artículo 6, 122 de la Constitución Política (la conducta es TIPICA, por cuanto ha vulnerado el contenido de las normas enunciadas. En relación con la calificación de la falta, para el señor PATROCINIO DELGADO, fue calificada como GRAVE, a título de DOLO, por cuanto no hubo detrimento patrimonial, pero queda demostrado que con las pruebas arrimadas al proceso, el señor DELGADO, actuó irregularmente en el cumplimiento de sus funciones, por no haber efectuado correctamente las imputaciones y registros de contabilidad de acuerdo con los programas de ordenación del gasto, al expedir y registrar un CDP en un valor de $153.000.000 para la compra de un bus escolar para el Colegio Almirante Padilla de San Francisco, sin existir legalmente disponibilidad presupuestal, porque los recursos que se aprueban para la compra del bus se debe hacer efectivo con crédito de Bancolombia desembolsado por valor de $170.000.000 de los cuales se firmó pagare el 25 de febrero de 2003 (ver folios 66 – 69 c.p), es decir se giraron en el año 2003 y las disponibilidades antes descritas no coinciden por lo cual no es entendible que se haya afectado recursos inexistentes, por consiguiente falto al cumplimiento de sus deberes, obligaciones, por ende, responderá de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 40 -1,3 de la Ley 200 de 1995, artículo 6, 122 de la Constitución Nacional (La conducta es TIPICA,

por cuanto a vulnerado el contenido de las normas antes enunciadas).

8. APELACION El señor ORTIZ BRAVO, considera que sus argumentos no fueron valorados lo suficientemente a pesar que sus actuaciones como alcalde Municipal para la época de los hechos no adolecen de ninguna irregularidad y más aún cuando la misma Procuraduría acepta que no hubo detrimento alguno en el patrimonio del Estado y menos daño material en la sociedad.

En segundo lugar, estima que existió falsa motivación de los actos acusados, en cuanto se le atribuye un desencaje en que no incurrió y menos de manera intencional, ya que en realidad si existió disponibilidad presupuestal para realizar la adquisición del bus escolar, que la Administración tuvo la necesidad de realizar un crédito interno y aplazar algunas obras que se encontraban inscritas en mi programa de gobierno y además dar cumplimiento al Plan de Reestructuración Administrativa, medida que era urgente tomar ya que existían problemas de déficit de funcionamiento en el Municipio.

Aduce que: Por decreto No. 022 del 30 de enero de 2002 se expide decreto de reservas y en el estado financiero INGRESOS - OTROS INGRESOS, aparece 170 millones que solucionarían el aplazamiento de partidas año 2001 (compra bus escolar), si miramos la ejecución presupuestal de 2002 existen dos códigos concernientes a la compra de bus, uno el decreto de reservas y es el 030312506 y el otro código es el 0355020115 compra bus escolar en el sector educación, de lo que concluye que la conducta del Secretario Financiero era correcta ya que al revisar los valores y rectificar los códigos existía la disponibilidad presupuestal

para avalar esa compra. Además que el crédito interno está permitido por el decreto 111 de 1996 y una vez finalizada su administración cumplió el 100% del Plan de Desarrollo, por tanto, solicita la revocatoria del fallo de fecha 19 de julio de 2005.

9CONSIDERACIONES DE LA DELEGADA

En primer término vale resaltar que en el anexo No. 2 presentado con la queja (fl. 6), Relación Reservas Presupuestales, aparece la suma de $120.000.000 para la compra Bus Escolar y a folio siguiente - Control de Presupuesto de Gastos, Código 30512506, Programa 05Secretaría Financiera, Subprograma 5,2 Gastos Generales, Proyecto 06 PAGO VIGENCIA EXPIRADA 2001: 15 de mayo.02: $40.000.000 (anticipo), 15 de mayo-02 $33.000.000 (saldo) y 7 de junio-02, segundo desembolso $60.000.000 (fl. 7). En la ratificación de la queja, el quejoso es claro que los $73.000.000 millones girados el 15 de mayo de 2002 a la Cooperativa LLANOCOOP XXI Y $60.000.000 millones girados el 7 de junio del mismo año, corresponden a recursos girados de la reserva, según decreto del 30 de enero de 2002, por $133.000.000, los cuales no existen ni han existido en la realidad … si observamos la EJECUCION PREUPUESTAL DE GASTOS del mes de noviembre de 2002 en el sector Educación se vislumbra el desembolso de $40.092.000 para la compra bus escolar CAP; o sea que el DETRIMENTO en contra del erario público municipal

ya no es de $13.000.000; sino que tenemos que aumentar este otro valor de $40.092.000…” Al solicitársele al quejoso claridad sobre el pago, sostuvo lo siguiente: Había manifestado que en el mes de junio se había girado dicha cantidad por la tarjeta presupuestal que adherí a dicha denuncia, la cual está numerada con el código 30512506, del programa 05, subprograma 5.2, proyecto 06 pago vigencia expirada 2001, en conclusión supongo (se subraya) que dichos recursos fueron desembolsados de dicha reserva presupuestal del sector educación puesto que en la misma tarjeta aparece el pago de la prima de navidad, prima de vacaciones y dotación algunos profesores, conforme se observa el pago al centro de niños especiales mediante ops; para lo cual es inaudito que habiendo trasladado dicho recurso y ejecutado dichos recursos en la indemnización de los empleados de carrera administrativa vuelva y retome esos recursos, por esto supongo entonces que volvió a sacar recursos del sector educación para la compra del bus para lo cual le solicito al señor Personero verificar en la administración municipal los códigos presupuestales de los rubros con que se desembolsó al Llano Coop XXI para el suministro de dicho bus. A folio 49, aparecen las partidas que fueron aplazadas por Decreto 030 del 23 de noviembre de 2001: Código: 03055820129, sector Educación, Compra bus escolar, Colegio Almirante Padilla Sección Diurna y Nocturna; Código 03055720216, sector salud; 03056015101, sector Vivienda; Código 03057415302,

redes viales y 0305715315, redes viales, para un total de $170.000.000. Consta en el expediente, que de conformidad con los hechos investigados en este proceso, es claro que mediante Decreto 030 del 23 de noviembre de 2001, se aplaza la ejecución de algunos proyectos y se acredita al Proyecto de Saneamiento Fiscal dentro del Presupuesto de Inversión Social de la Vigencia Fiscal 2001 (fls. 46 a 62 c.p), que en su considerando del literal “K) Que, FINDETER (Financiera de Desarrollo Territorial) aprobó la operación de crédito cuyas condiciones son las siguientes: Cuantía empréstito: Hasta Ciento Setenta Millones de Pesos ($170.000.000) /cte. prestata