PGN - Documento 201603131210360

PROCURADURÍA PRIMERA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA

ADMINISTRATIVA

RADICACIÓN N°: IUC 094-4034-2006

IMPLICADO (S): Carlos Gustavo Rincón Sierra, Delio Armando Riaño Peña y María Rosa Blanca Aguirre de Robayo CARGO (S) y ENTIDAD: Gerente, Asistente Administrativo y Técnico (Aux. de Pagos) ESE Hospital Regional de Garagoa – Boyacá QUEJOSO (S): Informe funcionario público - Contraloría General de la República FECHA DE LA QUEJA: 11 de agosto de 2005

FECHA DE LOS HECHOS: Octubre a diciembre de 2004

ASUNTO: Irregularidades por la ordenación y aval de pago y elaboración de comprobantes de egreso para el pago de viáticos sin el lleno de requisitos DECISIÓN: Fallo de segunda instancia

Bogotá D.C. 18 de diciembre de 2009

I. ANTECEDENTES La Contraloría General de Boyacá, remitió para lo de competencia de la Procuraduría General de la Nación el informe técnico emitido, producto de la queja presentada por empleados de la ESE Hospital Regional de Garagoa – Boyacá, entre otras cosas respecto al pago de viáticos y gastos de viaje sin el lleno de los requisitos legales “(…) pues las constancias de permanencia o cumplidos vienen firmadas por el Subdirector del Hospital y no por las personas encargadas de hacerlo en cada Entidad a la que se asistió, por lo que se observa una violación al Art. 15 de la ley 42 de 1993 y por tanto se establece un presunto detrimento al erario público (…)” en el año 2004 (folios 3 al 6, cuaderno 1).

II. INDAGACIÓN PRELIMINAR

1. Con base en lo trasladado por la Contraloría General de Boyacá, la Procuraduría Regional de Boyacá, mediante Auto del 11 de enero de 2006

(cuaderno 1, folios 12 al 14), ordenó abrir indagación preliminar en contra de Radicado: IUC 094-4034-2006 Página 1 de 40

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www.procuraduria.gov.co funcionarios por determinar de la ESE Hospital Regional de Garagoa – Boyacá para la época de los hechos.

2. En lo referido a las presuntas irregularidades relacionadas con los pagos de viáticos sin el lleno de requisitos, realizados con posterioridad al 31 de agosto de 2004, se allegaron las siguientes pruebas: 1

a. En la continuación de la visita especial practicada a la Subgerencia Administrativa de la ESE Hospital Regional Valle de Tenza – Sede Hospital Garagoa, adelantada por la Procuraduría Provincial de Guateque - Boyacá, comisionada para el efecto, el 28 de marzo de 2006 (folios 336 al 692, cuaderno 2 y 693 al 1006, cuaderno 3), se anexaron, entre otros los siguientes comprobantes de egreso con sus respectivos soportes: N° C.E. FECHA CONCEPTO VALOR ($) FOLIOS 8353 7/10/2004 Viáticos Armando Riaño Peña Jun. – 1.614.834 339 al 380, Sept. 2004 cuaderno 2

8354 7/10/2004 Viáticos Carlos Gustavo Rincón Sierra 1.036.066 381 al 407, Jul. – Sept. 2004 cuaderno 2 8371 20/10/2004 Viáticos Jorge Hdo. Cubides Jun. – Ag. 754.629 408 al 429, 2004 cuaderno 2 8376 21/10/2004 Viáticos María Rosa Aguirre Mz. – Sept. 791.518 430 al 445, 2004 cuaderno 2 8377 21/10/2009 Viáticos Ninfa Gamez Monroy Ag. 2004 180.756 446 al 449, cuaderno 2 8378 21/10/2004 Viáticos José Uriel Sánchez Mz. – Sept. 164.505 450 al 460, 2004 cuaderno 2 8379 21/10/2004 Viáticos Margy Gómez Jn. 2004 180.756 461 al 464, cuaderno 2 8380 21/10/2004 Viáticos José del C. Peñarete Jul. – 29.910 465 al 468, Sept. 2004 cuaderno 2 8381 21/10/2004 Viáticos Elizabeth Rincón Oct. – Nov. 119.640 469 al 475, 2003 cuaderno 2 8382 21/10/2004 Viáticos Claudio Morales Jul. – Nov. 235.541 476 al 490, 2003 cuaderno 2 8383 21/10/2004 Viáticos Joaquín Velásquez Sept. – Dic. 498.500 491 al 507, 2003 cuaderno 2 8384 21/10/2004 Viáticos Ernestina Joya Nov. 2003 29.910 508 al 510,

cuaderno 2 8385 21/10/2004 Viáticos Elda J. Romero Oct. – Nov. 89.730 511 al 514, 1 Se aclara que se hará referencia única y exclusivamente a los pagos de viáticos posteriores al 31 de agosto de 2004 y hasta el 31 de diciembre de 2004, en la medida en que mediante fallo de primera instancia, proferido el 31 de agosto de 2009 por la Procuraduría Regional de Boyacá (folios 1703 al 1781, cuaderno 6), se declaró la prescripción de la acción disciplinaria para los egresos que por concepto de viáticos objeto de investigación se realizaron con anterioridad al 31 de agosto de 2004.

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www.procuraduria.gov.co 2003 cuaderno 2 8386 21/10/2004 Viáticos José O. Vacca My. – Nov. 2003 321.832 515 al 526, cuaderno 2 8387 21/10/2004 Viáticos Juan E. Rodríguez Sept. – Nov. 267.196 527 al 539, 2003 cuaderno 2 8388 21/10/2004 Viáticos Lorenzo Páez My. – Ag. 2003 754.629 540 al 576, cuaderno 2 8389 21/10/2004 Viáticos Myriam E. Buitrago Jul. 2003 29.910 577 al 579,

cuaderno 2 8390 21/10/2004 Viáticos Josue A. Sastre Jul. 2003 71.086 580 al 584, cuaderno 2 8391 21/10/2004 Viáticos Blanca I. Roa Sept. 2003 67.796 585 al 588, cuaderno 2 8392 21/10/2004 Viáticos Emma L. Caro Nov. 2003 59.820 589 al 592, cuaderno 2 8393 21/10/2004 Viáticos Luís A. Leguizamón Ag. – Nov. 267.196 593 al 603, 2003 cuaderno 2 8394 21/10/2004 Viáticos José del C. Peñarate Sept. – 44.865 604 al 608, Nov. 2003 cuaderno 2 8395 21/10/2004 Viáticos Alcira Hernández Ag. 2004 59.820 609 al 611, cuaderno 2 8396 21/10/2004 Viáticos Jesús A. Bernal Jul. – Sept. 537.383 612 al 634, 2004 cuaderno 2 8397 21/10/2004 Viáticos José U. Sánchez Sept. – Nov. 254.235 635 al 643, 2003 cuaderno 2 8648 28/12/2009 Viáticos Joaquín Velásquez Jul. – Sept. 886.233 644 al 660, 2004 cuaderno 2 8549 28/12/2004 Viáticos Paulino Pérez Ag. – dic. 2004 194.415 661 al 670, cuaderno 2 8550 28/12/2004 Viáticos Carlos G. Rincón Oct. – Nov. 867.789 671 al 688,

2004 cuaderno 2 8551 28/12/2004 Viáticos Armando Riaño Oct. – Nov. 886.134 689 al 712, 2004 cuaderno 3 8552 28/12/2004 Viáticos Alcira Hernández Dic. 2004 45.862 713 al 715, cuaderno 3 8561 28/12/2004 Viáticos Claudio Mo0rales Sept. – Dic. 241.872 716 al 727, 2004 cuaderno 3 N° C.E. FECHA CONCEPTO VALOR ($) FOLIOS 8562 28/12/2004 Viáticos Alberto Figueredo Jul. – Sept. 1.111.854 728 al 760, 2004 cuaderno 3 8563 28/12/2004 Viáticos José O. Vacca Sept. – Oct. 123.528 761 al 766, 2004 cuaderno 3 8564 28/12/2004 Viáticos Elizabeth Rincón Oct. – Dic. 108.573 767 al 771, 2004 cuaderno 3 8565 28/12/2004 Viáticos Jorge H. Cubides Oct. – Nov. 503.435 772 al 787, 2004 cuaderno 3 8566 28/12/2004 Viáticos Jesús A. Bernal Oct. – Nov. 370.186 788 al 803, 2004 cuaderno 3 8567 28/12/2004 Viáticos Juan E. Rodríguez Oct. – Dic. 237.286 804 al 816, Radicado: IUC 094-4034-2006 Página 3 de 40

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www.procuraduria.gov.co 2004 cuaderno 3 8568 28/12/2004 Viáticos Nury Y. Castañeda Oct. – Nov. 237.286 817 al 822, 2004 cuaderno 3 8569 28/12/2004 Viáticos Elda J. Romero Mz., Sept. Y 125.921 823 al 827, Oct. 2004 cuaderno 3 8570 28/12/2004 Viáticos Lorenzo Páez Jul. – Sept. 2004 343.965 828 al 845, cuaderno 3 8571 28/12/2004 Viáticos María R. Aguirre Oct. – Dic. 633.494 846 al 861, 2004 cuaderno 3 8572 28/12/2004 Viáticos Ninfa Gamez Oct. – Dic. 2004 194.216 862 al 866, cuaderno 3 8573 28/12/2004 Viáticos José del C. Peñarete Oct. – Dic. 119.640 867 al 874, 2004 cuaderno 3 8586 28/12/2004 Viáticos José U. Sánchez En. – Mz. 224.325 875 al 881, 2004 cuaderno 3 b. En la misma diligencia, se allegaron copias del Decreto 0825 del 17 de julio de 2003, mediante el cual el Gobernador del Departamento de Boyacá, nombró como Gerente de la ESE Hospital Regional de Garagoa, por el término de tres (3) años, al señor Carlos Gustavo Rincón Sierra, identificado con la cédula de ciudadanía N° 4.096.178 (folio 1003, cuaderno 3), y del Acta de Posesión en el

cargo, fechada el 17 de julio de 2003 (folio 1004, cuaderno 3). c. Igualmente se allegaron copias de la Resolución 145 del 23 de julio de 2003, mediante la cual el Gerente de la ESE Hospital Regional de Garagoa, nombró como Subgerente Administrativo de la Entidad, al señor Delio Armando Riaño Peña, identificado con la cédula de ciudadanía N° 91.222.634 (folio 1005, cuaderno 3), y del Acta de Posesión en el cargo, fechada el 23 de julio de 2003 (folio 1006, cuaderno 3).

III. INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA

1. Con base en el acervo probatorio recaudado durante la etapa de indagación preliminar, mediante Auto del 25 de enero de 2007,2 la Procuraduría Regional de Boyacá (folios 1008 al 1014, cuaderno 4), ordenó adelantar investigación disciplinaria en contra de los señores Carlos Gustavo Rincón Sierra, Armando Riaño Peña y Rosa Aguirre de Robayo, en sus condiciones de Gerente, Subgerente Administrativo y Técnico – Tesorera de la ESE Hospital Regional de Garagoa – Boyacá. 2 Notificado personalmente al señor Delio Armando Riaño Peña el 1 de febrero de 2007 (folio 1042, cuaderno 4), al señor Carlos Gustavo Rincón Sierra el 9 de febrero de 2007 (folio 1045, cuaderno 4) y a la señora Rosa Aguirre de Robayo, mediante edicto fijado el 8 y desfijado el 12 de febrero de 2007 (folio 1043, cuaderno 4)

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2. Dentro de esta etapa procesal, se allegaron entre otras las siguientes pruebas,

adicionales a las ya obrantes en el expediente: a. Copia de la Resolución N° 310 del 22 de septiembre de 1983, mediante la cual el Director del Hospital Regional “San Antonio de Padua” de Garagoa, nombró a la señora Rosa Blanca Aguirre de Robayo, como Auxiliar de Pagos de la Entidad (folio 1031, cuaderno 4) y del Acta de Posesión del cargo de fecha 24 de septiembre de 1983 (folio 1035, cuaderno 4). b. Copia parcial de la Resolución N° 184 del 10 de mayo de 1994, mediante la cual el Director del Hospital Regional “San Antonio de Padua” de Garagoa, modificó el Plan de Cargos de la Entidad, en la cual se establece que en aplicación del Decreto 1335 de 1990, entre otros, el cargo de Auxiliar de Pagos, código 402020, se homologaría al de Tesorero (folios 1036 al 1038, cuaderno 4). c. Copia de la Resolución N° 161 del 7 de diciembre de 2000, mediante la cual el Gerente de la ESE Hospital Regional de Garagoa, adoptó el Plan de Cargos de la Entidad, en la cual se establece que, entre otros, el cargo de Subdirector Administrativo, código 2120, se homologaría al de Subgerente Administrativo,

código 090, grado 01 y el de Tesorero, código 4135, al de Técnico, código 401, grado 39 (folios 1039 al 1041, cuaderno 4). d. Certificados de antecedentes disciplinarios de los investigados, en los cuales no se registra sanción ni inhabilidad vigentes; expedidos por el Centro de Atención al Público – CAP de la Procuraduría General de la Nación, los días 25 de enero, 12 y 14 de febrero de 2007 (folios 1047, 1048 y 1051, cuaderno 4). e. Copia de la Ordenanza N° 026 del 17 de agosto de 1999, mediante la cual la Asamblea Departamental de Boyacá, creó el Hospital Departamental de Garagoa, como Empresa Social del Estado del orden departamental (folios 1068 al 1092, cuaderno 4), en cuyo artículo 18, literal p., se establece como función del Gerente de la Entidad, la de “Ser nominador y ordenador del gasto, de acuerdo con las normas legales sobre la materia.”; respecto de la Subdirección Administrativa, en el literal m del artículo 23, la de “Analizar y tramitar los asuntos de carácter administrativo interno y proporcionar la información requerida para la toma de decisiones por parte del Gerente (…)”.

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www.procuraduria.gov.co f. Copia de la parte pertinente del Manual de Funciones vigente para la época de

los hechos, respecto de, entre otros, los cargos de Asistente Administrativo y Auxiliar de Pagos (folios 1115 al 1156, cuaderno 4), en el cual se establece:

CARGO: ASISTENTE ADMINISTRATIVO

DEPENDENCIA: ADMINISTRATIVA

JEFE INMEDIATO: DIRECTOR DEL HOSPITAL

(…)

FUNCIONES:

C. DE DIRECCIÓN Y EJECUCIÓN: (…) - Revisar y autorizar con su firma todos los documentos elaborados por el personal a su cargo. (…) - Autorizar con su firma, junto con el Director del Hospital, todos los actos administrativos, que dentro del orden legal comprometan o vayan en favor de la Institución.

D. DE CONTROL. (…) - Velar por el manejo de fondos, bienes del Hospital y por la correcta utilización de los mismos, (…)

CARGO: AUXILIAR DE PAGOS

DEPENDENCIA: ADMINISTRATIVA

JEFE INMEDIATO: ASISTENTE ADMINISTRATIVO OBJETIVO PRINCIPAL DEL CARGO: Ejecución de labores auxiliares de pagos, a fin de colaborar en la correcta aplicación de las normas que rigen la administración financiera atendiendo el movimiento monetario en

el Hospital Regional. (…) Radicado: IUC 094-4034-2006 Página 6 de 40

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FUNCIONES: (…) - Elaborar comprobantes y cheques de pago, (…)

g. Copia de la Resolución N° 03 del 2 de enero de 2002, mediante la cual el

Gerente de la ESE Hospital Regional de Garagoa, adoptó el reconocimiento de viáticos y gastos de transporte, para los funcionarios del Hospital (folios 1157 al 1161, cuaderno 4), donde se establece, entre otras cosas: ARTÍCULO DÉCIMO: El acto administrativo que otorga las comisiones debe incluir:

1. Nombre y número de cédula del funcionario

2. Denominación del cargo

3. Asignación básica mensual

4. Lugar o destino de comisión

5. Objeto de la comisión

6. Duración y fecha de realización de la comisión

7. Valor total de viáticos a reconocer

8. Medios de transporte ARTICULO UNDÉCIMO: Informe de Comisión: Los comisionados presentarán un informe escrito sobre el desarrollo y resultado de la comisión a quien la ordenó dentro del término de tres (3) días hábiles siguiente (sic) a la terminación de la respectiva comisión.

ARTÍCULO DUODÉCIMO: Legalización: Finalizada la comisión, los comisionados, deberán presentar la siguiente documentación en la Dependencia responsable, con el fin

de obtener su legalización:

9. Orden de comisión.

10. Informe de comisión.

11. Carátulas de los tiquetes utilizados para transporte aéreo, el tiquete o recibo expedido por la empresa transportadora intermunicipal, según sea el caso.

12. Los demás comprobantes de gastos que legalmente se deban reconocer al comisionado como consecuencia directa del objeto de comisión. (…)

h. Certificación expedida el 18 de mayo de 2007, por el Gerente de la ESE Hospital Regional de Segundo Nivel de Atención Valle de Tenza (antes ESE Hospital Regional de Garagoa) (folio 1175, cuaderno 4), donde consta que

revisados los archivos de la Entidad, “(…) para el año de 2004, no existía el cargo Radicado: IUC 094-4034-2006 Página 7 de 40

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www.procuraduria.gov.co de Tesorero y que quien hacía sus veces era el Subgerente Administrativo [Delio Armando Riaño Peña] (…)”

1. Diligencia de recepción de versión libre a la señora María Rosa Blanca Aguirre de Robayo, realizada por la Procuraduría Regional de Boyacá el 7 de junio de 2007 (folios 1193 al 1196, cuaderno 4), en la cual la versionista, entre otras cosas, declaró: En primer lugar aclaro que no ejercía funciones de Tesorero porque no existía ningún acto administrativo para esa fecha que me asignara tales funciones por lo tanto no tenía autonomía en decidir si se pagaba o no x cuenta (…) en cuanto a los viáticos lo que tengo conocimiento es que existe una Resolución del 2002 que reglamentaba el pago de este concepto y en el artículo 12 de esa resolución hablaba que para legalizarlos se necesitaba presentar la orden de comisión y el informe del comisionado mas las facturas o los gastos de viaje que se hubieran causado (…) elaboraba los comprobantes de egreso (…) Ante la pregunta respecto de quién revisaba que las cuentas llevaran los soportes legales para efectuar el pago, informó que: (…) los viáticos quien revisaba era el Subgerente y luego eso pasaba a contabilidad y

luego a presupuesto donde emitían la disponibilidad presupuestal pero la firmaba el Subgerente. (…) a mi me daba la orden el Subgerente Administrativo de girar las cuentas me pasaban un paquete con disponibilidad presupuestal en el caso de los viáticos ya contabilizados yo lo único que tenía que revisar era que estuviera contabilizado y con disponibilidad presupuestal (…) Yo no era la que revisaba que estuvieran los soportes lo único que tenía que verificar era que la cuenta llevara la disponibilidad y estuviera contabilizada para poder elaborar el cheque. j. Diligencia de recepción de versión libre al señor Delio Armando Riaño Peña, realizada por la Procuraduría Regional de Boyacá el 7 de junio de 2007 (folios 1197 al 1316, cuaderno 4 y 1317 al 1361, cuaderno 5), en la cual el versionista, entre otras cosas, declaró: (…) si bien es cierto uno de los mecanismos de control a posteriori es la firma de algún funcionario en la dependencia y ciudad visitada este no es el único ni el más idóneo, toda vez que se vuelve muy dispendioso y costoso para la administración la verificación de las firmas y su autenticidad, así las cosas, la ESE Hospital de Garagoa emana un acuerdo donde se reglamentan los viáticos y sus requisitos para su legalización, en el artículo 12, dice legalización [se señalaron los 4 requisitos ya citados en esta providencia]; no establece para la legalización la firma de la entidad visitada; (…) los Radicado: IUC 094-4034-2006 Página 8 de 40

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www.procuraduria.gov.co mecanismos de control que consultaba el suscrito antes de firmar la constancia de permanencia eran para los conductores 1. Orden de salida, la cual se estableció en mi administración y llevaba fecha, destino, conductor, vehículo, número de placa, hora de salida y hora de llegada. 2. Diligenciamiento libro de control de ambulancias, el cual tenía los siguientes ítems, fecha, nombre del usuario o paciente, EPS a la que pertenecía el paciente, hora de salida, médico que ordenó la remisión, destino, hospital, hora de llegada, conductor (…) 3. Libro de registro de todos los vehículos con los siguientes ítems, día, año, hora de salida, hora de regreso, fecha de regreso, nombre del conductor, destino, vehículo, placas, motivo del viaje, libro que para mi era muy importante toda vez que en él existen las constancias de mis desplazamientos a las diferentes ciudades, es de aclarar que el diligenciamiento de este libro era función exclusiva de los porteros [se anexaron copias del referido libro – folios 1198 al 1296, cuaderno 4)] (…) Existiendo en la entidad los siguientes controles para el restante personal: 1. Boleta de permiso diligenciadas. 2 Programación de actividades y como control posterior, certificado de asistencia al evento, (…) Ante la pregunta de porqué salvo las correspondientes a él mismo, firmaba las constancias de permanencia de viáticos de los funcionarios de la Entidad, manifestó que: Porque consideraba que con los mecanismos de control establecidos que se habían instaurado era una forma más fiel de reflejar que los empleados habían cumplido con

sus comisiones y porque el acuerdo de la ESE con respecto a los viáticos no fijaba otra disposición como constancia, es de precisar que dentro del formato de viáticos el certificado oficial de cumplimiento lo firmaba el Gerente de la Institución. Respecto de la pregunta de si para firmar las constancias de permanencia, había tenido a la vista otras emitidas por la persona o institución donde se había realizado la comisión, informó que: “No en todos los casos, pero si en varios, pueden ser hallados por ejemplo certificados de asistencia a capacitaciones (…)” Finalmente, manifestó que: “(…) El comprobante de egresos los (sic) firmábamos quien elaboraba, quien contabilizaba, el ordenador del gasto el Gerente y el Subgerente Administrativo, previa certificación de disponibilidad presupuestal, finalmente el cheque adquiría legalidad con las firmas del Gerente y Subgerente y los sellos de la entidad. (…)” k. Diligencia de recepción de versión libre al señor Carlos Gustavo Rincón Sierra, realizada por la Procuraduría Regional de Boyacá el 16 de julio de 2007 (folios 1380 al 1384, cuaderno 5), en la cual el versionista, entre otras cosas, declaró: Radicado: IUC 094-4034-2006 Página 9 de 40

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www.procuraduria.gov.co (…) nos acogimos a la Resolución No. 03 de enero 2 de 2002, del Hospital regional de Garagoa por la cual se adopta el reconocimiento de viáticos y gastos de transportes

para los funcionarios del hospital, de la cual anexo copia; lo otro es que nosotros como directivas del hospital pues seguíamos esta resolución estrictamente, sin embargo, también seguíamos la resolución nacional en la cual en uno de sus apartes manifiesta que las entidades deben adoptar las herramientas necesarias para la legalización de estos viáticos, para nosotros ambas actos o resoluciones no nos garantizan la veracidad del aparte donde en el formato se hace constar el cumplimiento o la permanencia del funcionario, por eso se adoptaron varios controles, esto para garantizar la estadía del funcionario lo mismo que la economía del hospital en cuanto al pago de transporte y el pago de viáticos, entre otros; entonces que se hizo, lo primero que se hizo fue, hacer una boleta de permiso donde el funcionario para en el caso particular debía tener el visto bueno del jefe inmediato o del subdirector administrativo o del gerente, segundo se nombró a un jefe de transporte para garantizar que los funcionarios hicieran un adecuado servicio del parque automotor, supiéramos donde estaban los carros y además garantizar la economía en el transporte, pero fundamentalmente que todos los funcionarios del hospital con antelación se debía pedir el carro al jefe de transporte y nos garantizaba que el funcionario al que se le proporcionaba vehículo no viniera a cobrar gastos de transporte (…) el jefe de transporte le entregaba al funcionario la boleta donde le garantizaba y autorizaba el transporte; otro control que se adoptó fue el libro de control de todos los vehículos en portería donde estaba el día el año, la hora de salida, la hora de regreso y el nombre del conductor (…) teníamos un control especial para ambulancias (…) Quiera (sic) explicar porque adoptamos esos controles y por

que servían para controlar los viáticos, (…) entonces nosotros con el control de salidas de ambulancias que generalmente eran remisiones, con la hora de salida hacemos un control del tiempo del gasto de gasolina y en caso de que una ambulancia se demorara del sitio de remisión estaba llamando o el administrador el jefe de transporte, la trabajadora social o el médico de urgencias y con la facturación del servicio era un control de que había estado allá la ambulancia y que por tanto se cumplía el viático y además evitábamos la cantidad exagerada de viáticos pernoctados, (…) el otro inconveniente era el que firmaba el viático en el sitio de remisión ya que era siempre la misma firma y el mismo responsable del servicio, pero con los controles anteriores, cuando un viático así viniera firmado por alguien del sitio de remisión, nos daba la certeza de que se había cumplido mirando los controles anteriores y que habíamos adoptado (…)en el hospital funcionaban alrededor de quince comités (…) se planificaban con anterioridad, se daban las horas, el día, se informaba al jefe de transportes (…) se informaba sobre la actividad a realizar (…) el resultado nos daba más seguridad que la firma de alguien que no se conocía en un papel (…).

IV. CARGOS Radicado: IUC 094-4034-2006 Página 10 de 40

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1. Con base en el acervo probatorio, la Procuraduría Regional de Boyacá, el 27 de febrero de 2009, profirió pliego de cargos en contra de los tres (3) investigados,3

(folios 1394 al 1478, cuaderno 5), en los siguientes términos: a. Respecto del señor Carlos Gustavo Rincón Sierra: En su condición de Gerente y Representante Legal del Hospital Regional de Garagoa, durante el año 2004, ordenó pagar en reiteradas ocasiones viáticos a servidores de dicho Hospital, al parecer legalizados de manera irregular, por cuanto que fueron soportados con documentos indebidamente expedidos, como aconteció tanto con las constancias de permanencia, toda vez que no estaba facultado por la Resolución N° 03 de enero 2 de 2002 para suscribirlas, como con los informes de comisión, los cuales aceptó sin que estos reunieran los requisitos para ser considerados como tales, como lo exige la misma reglamentación. A renglón seguido, el a-quo procedió a efectuar la relación de los viáticos pagados (folios 1397 al 1411, cuaderno 5). El Despacho de primera instancia, tipificó las faltas presuntamente cometidas por el disciplinado como violatorias de: (i) Artículo 6 de la Constitución Política, respecto de la responsabilidad de los funcionarios públicos; (ii) numeral 1, del artículo 35 de la Ley 734 de 2002, la cual prohíbe a los servidores públicos extralimitar entre otras las funciones contenidas en la Constitución, las ordenanzas y los reglamentos; (iii) el artículo 18 de la Ordenanza N° 026 del 17 de agosto de 1999, creadora de la ESE Hospital Regional de Garagoa en lo que hace referencia con las funciones del gerente y (iv) los artículos décimo, undécimo y duodécimo de la Resolución N° 03

de 2002 de la ESE Hospital Regional de Garagoa, relativa al reconocimiento de viáticos y gastos de transporte de la Entidad, en lo que hace referencia al contenido del acto administrativo de orden de comisión, el informe de comisión y los documentos a ser presentados para la legalización de las comisiones. Con base en lo anterior, la Procuraduría Regional de Boyacá estableció que el señor Rincón Sierra, había extralimitado sus funciones, generando conflicto de intereses, dado que: (…) no es concebible que como Gerente y Representante Legal de la E.S.E., ordene para sí y para otros funcionarios el pago de viáticos soportados en un documento a todas luces irregular. 3 Notificado personalmente a los disciplinados el 10 de marzo de 2009 (folios 1483 al 1485, cuaderno 5) Radicado: IUC 094-4034-2006 Página 11 de 40

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www.procuraduria.gov.co Irregularidad que se vislumbra en cuanto que fácil se advierte que es un formato único el utilizado, tanto para el otorgamiento de la orden de comisión, para presentar el informe, como para la legalización de la misma, documento que adolece de los requisitos exigidos por la Resolución N° 03 de 2002, que determina que el acto administrativo debe incluir entre otros datos, el número de cédula del funcionario comisionado, el objeto de la comisión, la asignación básica mensual, medios de transporte, etc., (artículo décimo).

Por su parte el artículo undécimo ibídem, claramente señala que a la terminación de la comisión, en un término perentorio de tres días hábiles, los comisionados debían presentar “un informe escrito sobre el desarrollo y resultado de la comisión”, circunstancias que no se aprecian en los formatos prediseñados para tal fin, lo que no puede catalogarse como un informe, porque lo así titulado no dice nada indicativo del “desarrollo y resultado de la comisión”, siendo indiscriminadamente tomados como tales, y así aceptados por el representante legal, quien también los diligenció de la misma manera, señalando tan sólo nombres de entidades, las que por sí solas no tienen ningún significado respecto de las exigencias de lo que era el informe; además no se sabe cuál es la fecha de cada una de las exigencias normativas, pues al ver el citado formato la fecha de la orden corresponde a la misma constancia de permanencia, y en el espacio del mal denominado “informe” no existe fecha alguna. Son tales circunstancias las que resultan cuestionables, reflejándose un afán de autorizar y cobrar un pago por concepto de viáticos sin ningún argumento que demostrara el verdadero cumplimiento de comisión en funciones propias del cargo, (…) Se advierte la extralimitación de sus funciones, en cuanto que no siendo el competente para firmar certificados de permanencia de los funcionarios del Hospital Regional de Garagoa que al parecer eran comisionados para cumplir funciones en sede distinta, lo hizo, y al efecto valen las preguntas ¿hasta dónde podía certificar algo que de manera directa no le constaba?, ¿cómo a la distancia podía dar fe con su firma, que el

funcionario aparentemente comisionado, realmente se encontraba en ciudad distinta a la del Hospital? Un certificado de permanencia, en la lógica debe suscribirlo aquella persona que percibe a través de los sentidos, que otra se encuentra en su mismo lugar, sólo así le puede constar la permanencia, (…) Lo anterior sin lugar a equívocos, permite afirmas que fueron irregulares los pagos cuestionados, porque se fundamentaron en documentos sin sustentes reales y legales, como ya se señaló, en tanto que sin tener facultades para firmar certificados de permanencia lo hizo; por otra parte, rindió y aceptó informes de comisión que no se ajustaban a las disposiciones que sobre la materia se encontraban establecidas al interior del Hospital, (…) Radicado: IUC 094-4034-2006 Página 12 de 40

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www.procuraduria.gov.co Así las cosas, el a-quo calificó las faltas presuntamente cometidas por el señor Rincón Sierra como graves dolosas, teniendo en cuenta el grado jerárquico y de mando del servidor, la trascendencia social de la falta o el perjuicio causado, las circunstancias en que se cometieron las falt