PGN - Documento 201604160720080

Dependencia: Procuraduría Primera Delegada Vigilancia Administrativa

Radicación: 013-88150-03

Disciplinado: Fermín Bastidas Vásquez y Enrique Díaz Núñez

Cargo y entidad: Directores Corporación Autónoma Regional Sur de Bolívar.

Quejoso: De oficio por remisión de copias Contraloría Fecha de queja: Agosto 02 de 2002

Fecha de hechos: Entre años 1999 a 2001

Asunto: Archivo

Bogotá DC, 29 de Abril de 2005 Procede el Despacho, en ejercicio de la competencia atribuida por el Decreto Ley 262 del 22 de febrero de 2000, artículo 25 numeral 1 literal a) y artículo 19 inciso 3 de la Resolución No 017 del 4 de marzo de 2000, emanada de la Procuraduría General de la Nación, y en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 150 de la Ley 734 de 2002, a evaluar la indagación preliminar radicada bajo el número 013-8815003.

HECHOS: Se inició la presente indagación preliminar de oficio por informe presentado por la Contraloría General de la República, Gerencia Departamental Bolívar el 2 de agosto de 2002, por medio del cual informó a la Procuraduría Regional de Bolívar que se habían detectado irregularidades de carácter disciplinario, porque al parecer se dio posesión en cargos de planta a personas que no cumplían los requisitos establecidos en el manual de funciones de la Corporación aprobado mediante Resolución número 303 del 23 de mayo de 1997.

Del informe se sustrae que fue nombrado el señor JORGE ARIETA CAEZ en el

cargo de Subdirector de Planeación, pero que en su hoja de vida se observa que no cumple el requisito básico al cargo, de haber presentado título de especialización. EDGARDO ATENCIO ROYERA, fue nombrado en el cargo de Secretario General, pero en su hoja de vida no aparece acreditado el requisito básico al cargo de título de especialización. Se nombró a GAZARITH GASTELBONDO en el cargo provisional de profesional especializado, pero a su hoja de vida no se anexó el requisito básico al cargo de título de especialización. Se nombró a DOMINGO MARTÍNEZ ÁLVAREZ al cargo de carrera administrativa como profesional especializado y en su hoja de vida no se anexó el requisito básico de título de especialización. HUGO ROMERO PÉREZ fue designado en el cargo de carrera administrativa como profesional especializado, pero a su hoja de vida no se anexó el requisito básico de título de especialización. La Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar tampoco había expedido los actos administrativos que sustentaran las equivalencias correspondientes a los títulos de especialización, siendo que el gobierno había reglamentado ese procedimiento a 2 través del Decreto Reglamentario No. 861 de 2000, con posterioridad a la posesión de los funcionarios. SÍNTESIS DE LA INVESTIGACIÓN 1.- El 2 de septiembre de 2002, la Procuradora Regional de Bolívar, ordenó adelantar indagación preliminar contra los señores FERMÍN BASTIDAS VÁSQUEZ y ENRIQUE DÍAZ NÚÑEZ, en su condición de Directores de la Corporación Autónoma

Regional del Sur de Bolívar, para establecer las presuntas faltas disciplinarias y su grado de culpabilidad, respecto de los hechos que se pusieron en conocimiento por parte de la Contraloría, a tiempo que ordenó allegar las hojas de vida de los funcionarios nombrados y escuchar en versión libre a los implicados. 2.- El 13 de junio de 2003 la Procuraduría Regional de Bolívar, consideró que como estaban dados los presupuestos del numeral 1 del artículo 25 del Decreto 262 de 2000, la competencia para conocer de los procesos disciplinarios que se adelanten contra servidores públicos de organismos autónomos del orden nacional, le corresponde a la Procuraduría Delegada para la Vigilancia administrativa–reparto, Despacho al que fueron remitidas las diligencias. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO Conforme al artículo 150 numerales 7 y 23 de la Carta Política, compete al Legislador “determinar la estructura de la administración nacional” y “expedir las leyes que regirán el ejercicio de las funciones públicas”. Según el artículo 125 ibídem, es del resorte de la ley, respecto de los empleos de carrera, fijar las condiciones y requisitos necesarios para determinar los méritos y las calidades de los aspirantes. El ejercicio del derecho político fundamental al ejercicio de funciones y cargos públicos, consagrados en el artículo 40 numeral 7 de la Carta de 1991, se encuentra protegido por las mismas garantías que protegen el derecho al trabajo y libre desarrollo de la personalidad, y en general, por los principios de libertad e igualdad que dan contenido a estos derechos. De ahí que al exigir ciertos requisitos o condiciones tanto genéricas como específicas

para ejercer las funciones o cargos públicos y al establecer normas que rijan la práctica laboral, el nominador no puede vulnerar el núcleo esencial del derecho consagrado en el artículo 40 de la Carta Política. Al lado de la Constitución, la Ley es un instrumento legítimo para exigir a quienes aspiren a ejercer funciones y cargos públicos, una determinada capacitación técnica, científica o empírica, para determinar los medios de acreditarla. Las Entidades Descentralizadas, entre ellas la Corporación Autónoma Regional de Bolívar, tienen la potestad de determinar la estructura de su administración, y pueden establecer los requisitos y calidades que deben reunir los servidores públicos que van a trabajar con ella, sobre todo si se tiene en cuenta que la Constitución de 1991 le concedió autonomía administrativa. Para el caso en concreto, no surge, del análisis jurídico de las pruebas, demostración probatoria concreta y específica de que FERMÍN BASTIDAS VÁSQUEZ y ENRIQUE DÍAZ NÚÑEZ, en su condición de Directores de la Corporación Autónoma regional 2 3 del Sur de Bolívar, hubieran incurrido en irregularidades al efectuar los nombramientos a los precitados funcionarios, por cuanto, como se ha podido establecer, reunían los requisitos legales exigidos por la norma y los Directores eran autónomos y autorizados por los precitados decretos para modificar el manual de funciones. El informe de la Procuraduría hace referencia a irregularidades en la posesión en cargos de carrera a los señores JORGE ARIETA CAEZ, EDGARDO ATENCIO

ROYERO, GAZARITH GASTELBONDO, DOMINGO MARTÍNEZ ÁLVAREZ y HUGO

ROMERO PÉREZ, sin cumplir con el requisito de título de especialización, señalándose que tampoco se expidieron los actos administrativos que sustentaran las equivalencias correspondientes a los títulos de especialización. Lo que surge de las pruebas allegadas al plenario, en concordancia con el oficio de fecha 5 de marzo de 2002, suscrito por el Director General de la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar, ENRIQUE NÚÑEZ DÍAZ (fl 5) al darle respuesta a la Contraloría General de la República, en punto de lo que constituyó la denuncia que dio origen a esta investigación, las equivalencias de homologación en tiempo de los cargos de planta que no adjuntaron especialización “profesionales especializados” según el Decreto reglamentario 861 de 2000, de acuerdo con la jerarquía, las funciones y las responsabilidades de cada empleo, las autoridades competentes al fijar las funciones y los requisitos específicos para su ejercicio pueden prever la aplicación de equivalencias, guardando armonía con lo establecido para cada nivel jerárquico. El Director General de la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar, ENRIQUE NÚÑEZ DÍAZ, además citó como respaldo a sus manifestaciones, la Resolución 00303 de 23 de mayo de 1997, refrendada por el Departamento Administrativo de la Función Pública, en su artículo 3, designa facultades al Director General de la Corporación, para adoptar modificaciones o adiciones necesarias para mantener actualizado el Manual de Funciones (fl. 11) El Director de la Corporación, mediante Resolución 716 de noviembre 2 de 1998 modificó la Resolución 0303 de mayo 28 de 1997 y estableció el manual específico

de funciones y requisitos de los diferentes empleos. El Decreto reglamentario 861 de 2000, establece las equivalencias entre estudios y experiencias, artículo 26, “de las equivalencias”así: Título de formación avanzada de postgrado y su correspondiente formación académica por título universitario adicional al exigido en el requisito del respectivo empleo, siempre y cuando dicha formación adicional sea afín por las funciones del cargo; o Terminación y aprobación de estudios universitarios adicionales, título universitario exigido en el requisito del respectivo empleo, siempre y cuando dicha formación adicional sea afín con las funciones del cargo (fls. 5 y 44) Se debe establecer si los estudios realizados y comprobados por cada uno de los profesionales que fueron objeto de nombramiento, resultan suficientes los requisitos adicionales para efectos de la equivalencia con el titulo de formación avanzada exigido por las citadas normas. 3 4 Obran en el expediente los citados requisitos en fotocopia, en el cuaderno de anexos, totalmente enriquecido con la prueba documental en la que se acredita que cada una de las personas nombradas, cumplieron con los requisitos de ley para asumir los respectivos cargos en punto de las equivalencias, así: 1.- Con respecto a DOMINGO MARTÍNEZ ÁLVAREZ, en el expediente aparece copia del Título de Economista, folio 125, así mismo, copias de certificados de Seminarios a folios 127, 128, 129, 130, 147, 148, 149 y 150. 2.- EDGARDO MANUEL ATENCIO ROYERO, aportó al expediente copia del Título

de Abogado, folios 196, así mismo, copias de Certificados de Seminarios a folio 197. 3.- GAZARIT GASTELBONDO GARCÍA, aparece en el expediente copia de Tarjeta Profesional de Abogado a folio 128, así mismo copia del Título de Abogado a folio 337, igualmente, copias de certificados de seminarios a folios 294, 295, 328, 330, 341, 342, 343, 345, 346. 4.- HUGO ROMERO PÉREZ, aparece en el expediente copia del Título profesional de Médico Veterinario Zootecnista, folio 442, así mismo, copias de Certificados de Seminarios, Folios 460, 41, 462, 463, 464, 465, 466, 467, 468, 469, 470. Así las cosas, mediante esta indagación preliminar no se pudo verificar la posible ocurrencia de una conducta que pudiera constituir una falta disciplinaria por parte de los señores FERMÍN BASTIDAS VÁZQUEZ y ENRIQUE DÍAZ NÚÑEZ en su condición de Directores de la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar con sede en la ciudad de Magangue, al realizar nombramientos de profesionales en los cargos anteriormente descritos, no lográndose comprobar ningún tipo de irregularidad como equivocadamente lo observó la comisión de la Contraloría General de la República al realizar la correspondiente auditoria en dicha entidad. En consecuencia, no observándose ningún tipo de ilicitud sustancial en la conducta de los señores FERMÍN BASTIDAS VÁSQUEZ y ENRIQUE DÍAZ NÚÑEZ en su

condición de Directores de la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar con sede en la ciudad de Magangue, de conformidad con el artículo 73 de la Ley 734 de 2002, esta Delegada se abstendrá de abrir investigación disciplinaria y se ordenará el archivo definitivo de las diligencias. Por lo expuesto, la Procuraduría Delegada Primera para la Vigilancia Administrativa, RESUELVE: Primero: Abstenerse de iniciar investigación disciplinaria contra los señores FERMÍN BASTIDAS VÁSQUEZ y ENRIQUE DÍAZ NÚÑEZ en su condición de Directores de la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar, por lo expuesto en la parte considerativa de esta decisión y en consecuencia, ordenar el archivo definitivo de las diligencias.

Segundo: Notifíquese personalmente la presente decisión a los investigados y/o a sus apoderados, haciéndoles saber que contra la misma no procede recurso alguno.

Para tal efecto, líbrese la correspondiente comunicación señalando la fecha de la 4 5 providencia y la decisión tomada. En caso de no ser posible notificar personalmente, notifíquese por estado.

Tercero: No se comunicara la presente decisión, por haberse iniciado la investigación disciplinaria de oficio

NOTIFÍQUESE, Y CÚMPLASE

CÉSAR AUGUSTO AMAYA MEDINA

Procurador Delegado Primero Vigilancia Administrativa CCAM / mfp Exp: 013-88150-03 mbm 5