PGN - Documento 201604160720093

Procuraduría Delegada para la Moralidad Pública Radicación # 162-45985-00 Disciplinados Hernando Emilio Zambrano Pantoja, Jesús Albeiro Estupiñán Hurtado, Jonh Alex Benjumea Moreno, Angel María Mejía Gámez, Javier Rozo Jácome, Andrés Fabricio Zambrano Muller, Lorena Cecilia Illidge Benjumea Cargo y Entidad Gobernador del Departamento del Amazonas, Contralor departamental, Alcalde Municipal de Leticia, Secretario de Obras Públicas y Gerente de la ESE Hospital San Rafael de Leticia Informe Contraloría General de la República Fecha informe 22 de junio de 2000 Fecha Hechos Noviembre de 2001 Asunto Evaluación de la Investigación disciplinaria y formulación de cargos

Bogotá, D.C. 15 DE JULIO DE 2004

l. ASUNTO El Despacho evalúa la Investigación disciplinaria iniciada en contra de HERNANDO EMILIO ZAMBRANO PANTOJA, en su condición de Gobernador del departamento de Amazonas, JESÚS ALBEIRO ESTUPIÑAN HURTADO, en su calidad de Contralor Departamental, JONH ALEX BENJUMEA MORENO, en su condición de Alcalde Municipal de Leticia, ANGEL MARIA MEJIA GÁMEZ y JAVIER ROZO JÁCOME, en su calidad de Alcaldes Municipales, ANDRÉS FABRICIO ZAMBRANO MULLER, Secretario de Obras Públicas del Municipio de Leticia y LORENA CECILIA ILlDGE BENJUMEA, … como Gerente del Hospital San Rafael de Leticia, por

hechos presuntamente irregulares derivados de la designación de personas al parecer inhabilitadas para ejercer como Alcaldes interinos de Leticia, la existencia de supernumerarios y una nómina paralela en el Hospital San Rafael de Leticia y en la Gobernación del Amazonas. Se decide formular cargos disciplinarios en contra de

los doctores HERNADO EMILIO ZAMBRANO PANTOJA, ANGEL MARIA MEJIA

GÁMEZ, JONH ALEX BENJUMEA MORENO, ANDRÉS FABRICIO ZAMBRANO MULLER y LORENA CECILIA ILLIDGE BENJUMEA y LA TERMINACIÓN DEL PROCESO y el consecuente ARCHIVO DEFINITIVO de las diligencias, iniciadas en contra de los doctores JESÚS ALBEIRO ESTUPIÑÁN HURTADO, en su condición de Contralor del Departamento del Amazonas, JAVIER ROZO JÁCOME, en su condición de Alcalde Mayor del municipio de Leticia y LORENA CECILIA ILLIDGE BENJUMEA, en su condición de Gerente de la Empresa Social del Estado Hospital San Rafael de Leticia, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 73, 161 y 162 de la Ley 734 de 2002, Código Disciplinario Único.

II. ANTECEDENTES En escrito del 22 de marzo de 2000, el doctor JOSÉ ANTONIO SALAZAR RAMIREZ, Representante de la Cámara del Congreso de la República denunció irregularidades en la elección del Alcalde de Leticia Amazonas, en condiciones que no garantizan al Partido Conservador la imparcialidad del Gobernador y el Alcalde Interino, denuncia

que a su vez fue remitida por el señor Ministro del Interior al Contralor General de la República y el 22 de junio del mismo año, el Director de Atención al Ciudadano de la Contraloría General de la República, doctor JAIME FERNANDO RODRIGUEZ MARINEZ, remitió al señor Procurador General de la Nación copia de la misma en la cual se destacan los siguientes hechos:

1. El 14 de enero de 2000, el Directorio Departamental Conservador, entregó al Gobernador la terna para el nombramiento provisional del Alcalde, la cual fue devuelta a la Dirección Nacional del Partido Conservador, anotando que dos de sus integrantes se encontraban inhabilitados por haber sido funcionarios públicos, no obstante que el mismo Gobernador había designado provisionalmente, a su Secretario de Turismo. Integrada una nueva terna con personas "de reconocida idoneidad y honorabilidad" se devolvió nuevamente por supuestas dudas que no fueron explicadas. A pesar que la Dirección Nacional insistió en la terna, el Gobernador nombró a su Secretario de Hacienda, olvidando la inhabilidad atribuida a los funcionarios conservadores por haber sido funcionarios públicos.

2. El Secretario de Obras Públicas es sobrino del Gobernador, desconociéndose con su nombramiento lo dispuesto en el artículo 126 de la Constitución Política.

3. En la administración municipal, se ha contratado un gran número de supernumerarios adeptos a la causa política de los mandatarios.

4. En el Hospital San Rafael fue nombrada sin requisitos la esposa del Contralor Departamental, a quien le corresponde el auditaje de la entidad.

5. En el Hospital existe una nómina paralela que agrava la crisis fiscal de la salud, mientras sus Directivos acuden a la caridad pública para comprar medicamentos básicos.

6. El departamento suscribió con el Ministerio de Hacienda un Plan de Desempeño para su saneamiento fiscal, pero el señor Gobernador viola los compromisos adquiridos, contratando una nómina paralela por intermedio de una firma cercana a sus afectos políticos.

7. El Alcalde provisional fue nombrado desconociendo deliberadamente los derechos del Partido Conservador. (Folios 25) Sobre los mismos hechos, la Unidad Delegada ante la Corte Suprema de Justicia de la Fiscalía General de la Nación, dentro del proceso de Única Instancia No. 5436, profirió Resolución Inhibitoria a favor del señor HERNANDO EMILIO ZAMBRANO PANTOJA, mediante decisión del 18 de abril de 2001. (folios 59-65) El 17 de agosto de 2001, el Procurador Delegado para la Moralidad Pública ordenó iniciar Indagación Preliminar en contra de los señores HERNANDO EMILIO ZAMBRANO PANTOJA y JONH ALEX BENJUMEA MORENO, en su calidad de Gobernador del departamento del Amazonas y Alcalde Municipal de Leticia y otros.

(Folios 11-12). El 1º. de abril de 2003, el Despacho ordena la apertura de Investigación Disciplinaria, en contra de HERNADO EMILIO ZAMBRANO PANTOJA, JESÚS

ALBEIRO ESTUPIÑÁN HURTADO, JONH ALEX BENJUMEA MORENO, ANGEL

MARIA MEJIA GÁMEZ, JAVIER ROZO JÁCOME, ANDRÉS FABRICIO ZAMBRANO MULLER y LORENA CECILIA ILIDGE BENJUMEA, en su condición de Gobernador y Contralor del Amazonas, Alcaldes Municipales, Secretario de Obras Públicas Municipal y Gerente de la Empresa Social del Estado Hospital San Rafael, respectivamente. (Folios 91; 94-102). Mediante Auto del 23 de enero de 2004, el Despacho ordenó la ampliación del término de la Investigación disciplinaria, al tenor de lo dispuesto en el artículo 156 de la Ley 734 de 2002, por considerar que hacían falta pruebas que podrían modificar la situación de los disciplinados. (Folios 387-390)

III . HECHOS

1. Los hechos que dieron origen a la presente investigación disciplinaria, se refieren a la designación y posesión de personas inhabilitadas para ejercer como Alcaldes interinos de Leticia, luego de la destitución del Alcalde GILBERTO ELIAS AGUIRRE ARENAS, elegido para el periodo 1997-2000, desconociendo los derechos del Partido Conservador Colombiano e incumpliendo las disposiciones que se refieren a inhabilidades e incompatibilidades.

Dentro de los documentos allegados al proceso, se advierte que con posterioridad a la destitución del Alcalde Mayor de Leticia GILBERTO ELIAS AGUIRRE ARENAS, ordenada por la Procuraduría General de la Nación, el Gobernador del departamento HERNADO EMILIO ZAMBRANO PANTOJA, mediante Decreto No. 0004 del 14 de enero de 2000, convocó a elecciones para el día 26 de marzo de 2000 y designó al

señor ANGEL MARIA MEJIA GÁMEZ, como Alcalde de Leticia, hasta que se dé cumplimiento a lo señalado en el artículo 106 de la Ley 136 de 1994, o sea, se surta el trámite establecido para la falta absoluta o temporal del Alcalde, comunicando esta decisión al señor Registrador Municipal del Estado Civil. (Folios 56-57). Según afirma el Secretario General del Partido Conservador Colombiano en comunicación dirigida al Gobernador del Departamento del Amazonas HERNADO EMILIO ZAMBRANO PANTOJA, el 24 de enero de 2000, ratifica la terna de candidatos para el nombramiento en provisionalidad del Alcalde Mayor de Leticia, enviada el día 14 de enero del mismo año (fecha en que designó al señor ANGEL MARIA GÁMEZ) de conformidad con lo establecido por el artículo 106 de la Ley 136 de 1994, que dispone el procedimiento a seguir en el evento de faltas absolutas del Alcalde. Sin embargo, la terna enviada al parecer fue devuelta aduciendo que dichas personas se encontraban inhabilitados para el cargo, por haber sido funcionarios, por lo cual, el Partido Conservador Colombiano, remitió otra terna el 15 de febrero del mismo año, la que a su vez fue rechazada por encontrar que los miembros que la integraban no reunían las calidades y requisitos exigidos para desempeñarse como Alcaldes. (Folios 52-54) Posteriormente, el 23 de marzo de 2000, el doctor PEDRO ANTONIO FERNÁNDEZ YOLDI, Miembro del Directorio Provisional Conservador del Amazonas, remitió al

señor Registrador del Estado Civil otra terna, recomendando especialmente al doctor JAVIER ROZO JÁCOME, quien fuere designado como Alcalde Mayor Encargado, mediante Decreto 0009 del 17 de marzo de 2000, según Acta de posesión No. 00014 del 21 de marzo de 2000. (Folios 58; 186-187)

2. Se denuncian también casos de nepotismo, por la designación del sobrino del Gobernador del departamento ANDRÉS FABRICIO ZAMBRANO MULLER, como Secretario de Planeación Municipal y la designación de la doctora LORENA CECILIA ILLIDGE BENJUMEA, como Directora de la Empresa Social del Estado Hospital San Rafael, por cuanto tal como se demostró en el plenario, la doctora ILLIDGE, convivía con el señor Contralor departamental, doctor JESÚS ALBEIRO ESTUPIÑÁN, quien por razón de sus funciones debía ejercer control fiscal sobre dicho Hospital.

3. Por otra parte, se denunció la existencia de supernumerarios y de una nómina paralela en la Alcaldía, el Hospital y en la Gobernación, sumado a que la contratación en la entidad territorial se realizó a través de una firma cercana al señor gobernador.

IV. CONSIDERACIONES DE LA DELEGADA

DE LA COMPETENCIA

1. De conformidad con la designación que hiciere el señor Procurador General de la Nación, mediante Auto del 16 de junio de 2004, en ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 70 numeral 19 del Decreto 262 de 2000, el Procurador Delegado para la Moralidad Pública es competente para conocer de las diligencias contenidas en el presente radicado.

IDENTIFICACIÓN E INDIVIDUALIZACIÓN DE LOS POSIBLES AUTORES DE LA FALTA Y CARGO DESEMPENADO EN LA EPOCA DE COMISION

DE LA CONDUCTA

2. Como posibles autores de las faltas disciplinarias que se investigan se señalan los doctores HERNADO EMILIO ZAMBRANO PANTOJA, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 17.190.009 de Bogotá, en su condición de Gobernador del Departamento del Amazonas, del 7 de diciembre de 1999 al 9 de mayo de 2002; ÁNGEL MARIA MEJIA GÁMEZ, identificado con la cédula de ciudadanía No. 79.287.982 de Bogotá, en su condición de Alcalde Encargado del Municipio de Leticia, desde el 14 de enero al 20 de marzo de 2000; JONH ALEX BENJUMEA MORENO, portador de la cédula No. 15.889.318 de Leticia, en su calidad de Alcalde Municipal de Leticia desde el 29 de marzo de 2000 al 16 de noviembre de 2001, ANDRÉS FABRICIO ZAMBRANO MULLER, identificado con la cédula No. 80.425.723 de Usaquén, en su condición de Secretario de Obras Públicas del Municipio de Leticia, del 18 de enero al 5 de abril de 2000 y LORENA CECILIA ILLIDGE BENJUMEA, identificada con cédula de ciudadanía No. 40.922.911 de Riohacha, en su calidad de Gerente de la Empresa Social del Estado Hospital San Rafael de Leticia, del 9 de febrero de 2000 al 15 de octubre de e 2002. (Folios 31;

245; 246; 255; 266)

CARGOS, NORMAS PRESUNTAMENTE VIOLADAS, CONCEPTO DE LA

VIOLACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LAS FALTAS.

3. Por razones de carácter metodológico, el Despacho realizará en forma individual el análisis de los cargos imputados a los servidores públicos investigados, considerando pertinente precisar que la normatividad procesal aplicable al sub judice, es la prevista en la Ley 734 de 2002, con fundamento en el artículo 223 ibídem; en tanto que la sustantiva que debe observarse para algunos casos es aquella contenida en la Ley 200 de 1995. .

HERNANDO EMILIO ZAMBRANO PANTOJA, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 17.190.009 de Bogotá, en su condición de Gobernador del departamento del Amazonas y Presidente de la Junta Directiva de la Empresa Social del Estado Hospital San Rafael de Leticia.

4. Cargo Único: El señor Gobernador del departamento HERNANDO EMILIO ZAMBRANO PANTOJA desconoció el procedimiento establecido para designar Alcalde interino y reemplazar al destituido Alcalde del Municipio del Amazonas GILBERTO ELIAS AGUIRRE ARENAS, al designar al doctor ANGEL MARIA GÁMEZ, de filiación política Liberal y quien fungía como Director del Departamento Administrativo de Fomento Ecoturístico en la Gobernación del Departamento, del 14 de enero al 21 de marzo de 2000, desconoció lo establecido por las normas vigentes para la época, artículo 106 de la Ley 136 de 1994 y el artículo 1 del Decreto Ley 169

de 2000, inobservando lo establecido en la Constitución Política artículos 6° que se refiere a la responsabilidad por acción y omisión de los servidores públicos y 305 numeral 1 °, que establece entre las atribuciones del Gobernador del departamento cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del gobierno y las ordenanzas de las Asambleas Departamentales, así mismo, lo dispuesto por los artículos 95 numeral 4 de la Ley 136 de 1994, artículos 5 y 6 de la Ley 190 de 1995, por lo que presuntamente puede estar incurso en la falta disciplinaria contenida en el numeral 1° del artículo 40 de la Ley 200 de 1995, por incumplir la constitución y la Ley. Del análisis de la prueba se advierten posibles irregularidades atribuibles al doctor ZAMBRANO PANTOJA por la designación de los Alcaldes en interinidad, ANGEL MARIA MEJIA GÁMEZ y JAVIER ROZO JÁCOME, motivada por la destitución del Alcalde GILBERTO ELIAS AGUIRRE ARENAS, que ordenara la Procuraduría General de la Nación. Para tal efecto, debemos remontarnos a lo dispuesto en la norma vigente para la época, los numerales 3, 4 y 5 del artículo 95 de la Ley 136 de 1994, que establecía que no podrá ser inscrito como candidato, ser elegido ni designado Alcalde, quien haya ejercido cargos de dirección administrativa en el respectivo municipio, dentro de los seis (6) meses anteriores a su elección, que se haya desempeñado como empleado público o trabajador oficial dentro de los tres (3) meses anteriores a su

elección, o que haya intervenido en la celebración de contratos con las entidades públicas, en interés propio o de terceros, o celebrado por sí o por interpuesta persona contratos de cualquier naturaleza con organismos del sector central o descentralizado de cualquier nivel administrativo que deba ejecutarse o cumplirse en el mismo municipio. El mencionado artículo 106 de la Ley 136 de 1994, dispone que para las faltas absolutas del Alcalde, el Presidente de la República o los Gobernadores, designarán una persona de la misma filiación política del titular, de una terna que para tal efecto presente el Partido Político correspondiente. La Ley diferencia entre faltas absolutas y temporales del Alcalde contemplando dos procedimientos distintos, en cada uno de estos casos. El trámite establecido en el mencionado artículo 106 para suplir transitoriamente la falta absoluta del Alcalde, consiste en que el Gobernador del departamento designará como Alcalde interino, una persona de la misma filiación política que la del Alcalde titular, de terna presentada por el Directorio Político respectivo, siendo diferente el trámite para las faltas temporales, el cual, salvo que se trate de suspensión, corresponderá al Alcalde encargar de sus funciones a uno de los secretarios o quien haga sus veces. En caso que no pudiere hacerlo, el Secretario de Gobierno o único del lugar, asumirá las funciones mientras el titular se reintegra o encarga a uno de sus secretarios. En el sub-exámine, es claro que se trata de una falta absoluta y durante el proceso disciplinario logró demostrarse que una vez ejecutada la sanción de destitución ordenada por la Procuraduría General de la Nación en contra de GILBERTO ELIAS

AGUIRRE ARENAS, Alcalde para el periodo 1997-2000, mediante decisión del 14 de diciembre de 1999, dentro del Expediente No. 154-26166, el señor Gobernador HERNANDO EMILIO ZAMBRANO PANTOJA, resolvió mediante Resolución No. 0004 del 14 de enero de 2000, acatar la decisión de la Procuraduría, fijó fecha para las elecciones de Alcalde para el 26 de marzo de 2000 y en el mismo acto administrativo, designó como alcalde al señor ANGEL MARIA GÁMEZ, servidor público de su Despacho, de filiación liberal "hasta tanto se de cumplimiento a lo señalado en el artículo 106 de la Ley 136 de 1994". (Folios 56-57) Así pues, del acervo probatorio se desprende que el Gobernador ZAMBRANO realizó el trámite establecido para las faltas temporales al designar POR ENCARGO, mediante la ya mentada Resolución No. 0004 del 14 de enero de 2000 y Acta de Posesión No. 0007 de la misma fecha, al señor ANGEL MARIA MEJIA GÁMEZ, como Alcalde Mayor de Leticia, desatendiendo lo dispuesto por la ley para el evento de falta absoluta del Alcalde. (Folios 56, 57 Y 306) De igual manera, se observa que el Secretario General del Directorio Conservador, partido al que pertenecía el titular destituido, remitió en dos oportunidades las ternas para que el Gobernador procediera a designar el alcalde provisional mientras se

realizaban las elecciones convocadas para el 26 de marzo de 2000, atendiendo lo dispuesto por el artículo 106 de la Ley 136 de 1994. Sin embargo, las ternas no fueron aceptadas por el Gobernador, argumentando que los miembros que las integraban, se encontraban incursos en inhabilidades, no eran idóneos o no reunían la experiencia, o calidades necesarias para desempeñarse como Alcaldes. Las ternas enviadas el 24 de enero y 15 de febrero respectivamente, estaban integradas de la siguiente manera: 1ª Terna : ÁLVARO OLMEDO CÓRDOBA LEÓN Y OLGA FAJARDO RAMIREZ, quienes según el Gobernador estaban inhabilitados por haber ocupado recientemente cargos de dirección en el mismo ente territorial , tal como se demostró en el plenario, mediante la certificación expedida por un funcionario de la Secretaría de Gestión Administrativa del Municipio de Leticia, con la que se constató que el señor ÁLV ARO OLMEDO CÓRDOBA, prestó sus servicios como Secretario de Educación Municipal del 10 de enero de 1995 al 18 de enero de 2000 y la Ingeniero OLGA FAJARDO, quien laboró como Secretaria de Obras Públicas, del 26 de enero de 1999 al 2 de abril de 2000. Respecto del señor URIEL VELOZA MONTERO, quien en declaración rendida el 31 de marzo de 2004, manifestó que el Directorio Conservador del Departamento le sugirió integrar la terna para reemplazar al Alcalde Mayor de Leticia, mientras se realizaban las elecciones, agregó que como

comerciante de maderas, contrató en varias oportunidades, a través de órdenes de compra, con diferentes entidades del orden nacional, departamental y municipal, concretamente a la Alcaldía, le suministró madera por valor aproximado de cinco millones de pesos ($5.000.000.00) moneda corriente. Por otra parte, relató que enterado el Gobernador ZAMBRANO que estaba de candidato para la terna lo citó, preguntándole la razón por la que había aceptado y sobre el manejo que daría a su administración. En la misma reunión el Gobernador lo persuadió que era él quien tenía el poder de realizar la designación e inquirió sobre la participación que tendría en la Alcaldía, exigiéndole que le dejara la Secretaría de Obras Públicas (donde posteriormente se nombró a su sobrino) y la Secretaría de Educación, permitiendo inferir abuso o desviación de poder y un interés ilegítimo, en la designación de Alcalde , por parte del Gobernador ZAMBRANO PANTOJA, buscando al parecer que el funcionario liberal designado continuara en el cargo el mayor tiempo posible. (Folios 51-56; 59-60 cuaderno 3). 2ª Terna: FAVID MANRIQUE LÓPEZ Y JORGE ALIRIO PRADA MACHADO, de quienes se alegó que no eran idóneos para desempeñarse como Alcaldes de Leticia, situación que fue aceptada por uno de los candidatos en declaración rendida, en la cual admite su escaso grado de preparación e inexperiencia sobre el tema, pero que durante la investigación no se demostró respecto de JORGE ALIRIO PRADA. El

señor FAVID MANRIQUE LÓPEZ, el 19 de marzo de 2004, declaró que para integrar la terna lo llamó el señor "Pielrojita JOSÉ SALAZAR RAMIREZ, (el quejoso) conocedor de su honestidad y le solicitó colaboración. En la misma diligencia manifestó que su grado de instrucción es hasta quinto de primaria, que para la fecha de los hechos no tenía ninguna experiencia en administración pública y que se dedica a la compra de pescado. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que las calidades exigidas por el artículo 86 de la Ley 136 de 1994, para ser Alcalde, son ser ciudadano en ejercicio, haber nacido o ser residente en el respectivo municipio durante el año anterior a la fecha de su inscripción como candidato, o durante un periodo mínimo de tres años consecutivos en cualquier época. No obstante, de conformidad con las reglas de sana crítica para la apreciación de la prueba, el Despacho denota un cierto afán del partido Conservador de incluir en la terna candidatos, aunque no sean lo suficientemente idóneos para desempeñar el cargo, conclusión a la que llega el Despacho, al reparar en la respuesta dada al señor FAVID MANRIQUE por los miembros del Directorio Conservador Departamental, cuando preocupado por su inexperiencia pregunta cómo podría desempeñarse en el cargo, contestando simplemente que para eso estaban los asesores. (Folios 49-50 cuaderno 3). En el caso del otro integrante de la terna, FRANCISCO SANGAMA MENESES, el propio Gobernador ZAMBRANO manifestó su rechazo aduciendo que el candidato

había tenido problemas con la Policía Nacional, relacionados con un escándalo público en un restaurante bar de Leticia. Para corroborar o desvirtuar lo afirmado, el funcionario comisionado de la Procuraduría practicó Visita Especial en el Comando Departamental de Policía del Amazonas - Estación de Leticia, el 19 de marzo de 2004, revisado el libro de denuncias, dejó constancia en la respectiva Acta de Visita que para los años 1999, 2000 y 2001, no existe denuncio alguno contra el señor SAGAMA MENESES. (Folios 43-44; 49b-58) El Gobernador no demostró la inexperiencia y falta de idoneidad de dos de los miembros de la segunda terna presentada, denotándose poca diligencia en cumplir lo más pronto posible con lo dispuesto por el mencionado artículo 106, habida cuenta que estas personas de acuerdo con la Ley 136 de 1994 y el Manual de Funciones de la Alcaldía Municipal, aprobado por el Decreto 034 del 23 de octubre de 1995, cumplían los requisitos y calidades exigidas por la Ley. (Folio 90 cuaderno 3) Del trámite surtido para efectuar la designación del Alcalde provisional del Municipio de Leticia se advierte que mediante comunicación No. 0041 del 21 de enero de 2000, suscrita por el doctor RICAURTE PINEDA BERNAL, en su condición de Gobernador Encargado del departamento del Amazonas, solicita al doctor ENRIQUE GÓMEZ HURTADO informe el nombre de las personas que fueron designadas Presidente y Vicepresidente del Directorio Nacional Conservador, con el fin de realizar

adecuadamente el procedimiento aplicable para la designación provisional del Alcalde Mayor de Leticia, observa el Despacho poca diligencia en el cumplimiento de lo dispuesto por el aludido artículo 106 de la Ley 136 de 1994, por cuanto podía informarse por un medio más eficaz el nombre del representante legal del Directorio Nacional Conservador. (Folios 15-16). Días después, el 10 de febrero de 2000, el Gobernador ZAMBRANO PANTOJA dirigió el Oficio No. 0084, al Secretario General del Partido Conservador, en la que manifiesta su extrañeza al enterarse que desde el 16 de junio de 1999, se inscribió al doctor HUMBERTO ZULUAGA MONEDERO como Representante Legal del Partido, habida cuenta que la terna recibida en la Gobernación fue suscrita por el Representante JOSÉ SALAZAR y otros diputados, sin que señalaran la calidad de Representante Legal exigido por la Ley. El mismo día 10 de febrero, el Gobernador ZAMBRANO, solicita concepto al Presidente del Consejo Nacional Electoral, sobre las inhabilidades contempladas en los numerales 3, 4 y 5 del artículo 95 de la Ley 136 de 1994 y sobre el procedimiento para suplir las faltas absolutas de los Alcaldes contenido en el artículo 109 del Decreto 1122 de 1999, que fue declarado inexequible, dejando en su concepto un vacío, por lo que solicita precisar si existe un plazo para aprobar o devolver la terna, durante el cual el nominador pueda cerciorarse de la idoneidad de sus integrantes y la conveniencia pública de su

designación. El 3 de febrero de 2000, mediante comunicación 0085, el Gobernador ZAMBRANO, informa al Presidente del Directorio Departamental Conservador que no puede hacer la correspondiente designación de la terna remitida por encontrarse sus integrantes inhabilitados para tal efecto. El 7 de febrero, mediante Oficio No. 0102, el doctor ZAMBRANO remite al Secretario General del Directorio Nacional Conservador los documentos en los que fundamenta su rechazo, al haber sido dos de los miembros de la terna presentada, funcionarios en la Alcaldía Municipal y el otro, Contratista, solicitándole presentar la terna correspondiente para dar cumplimiento a lo ordenado por el aludido artículo 106 de la Ley 136/94. El 15 de febrero de 2000, el Gobernador Encargado RICAURTE PINEDA informa al Presidente del Consejo Municipal que el Representante legal del Partido Conservador, no ha remitido la respectiva terna. (Folios 17-40) Mediante Oficio 0209 del 29 de febrero de 2000, el Gobernador ZAMBRANO, procede a devolver la segunda terna, con base en lo establecido por el Decreto 169 de 2000, que concede quince (15) días al nominador para establecer la idoneidad de los miembros de la terna, aduciendo que podrá devolverse por una sola vez, pero que solamente se entenderá válidamente presentada la terna conformada por candidatos hábiles para el respectivo encargo. Se cuestiona entonces si la primera terna podría considerarse válidamente presentada y si la segunda terna podía devolverse otra vez. (Folios 28-30)

Para justificar la demora en la aplicación del procedimiento el Gobernador argumentó un vacío en la ley, en lo que se refiere al plazo que se había fijado para el evento en que el Directorio Político correspondiente no remita dentro del término la terna respectiva, dejando al nominador la posibilidad de nombrar un Alcalde provisional, por cuanto, si bien es cierto que el Decreto No. 1122 del 26 de junio de 1999, fue declarado inexequible el 18 de noviembre de 1999, mediante Sentencia C-923-99 Magistrado Ponente doctor ÁLVARO TAFUR GÁLVIS, también es cierto que según lo dispuesto por el artículo 10 del Decreto 169 del 8 de febrero de 2000, (que también fue declarado INEXEQUIBLE mediante Sentencia C-131800 del 26 de septiembre de 2000, Magistrado Ponente doctor JOSÉ GREGORIO HERNÁNDEZ) se establece un procedimiento similar para suplir la falta de los alcaldes municipales, en los casos de falta absoluta, en que se mantiene la exigencia para el Gobernador de designar alcalde del mismo movimiento y filiación política del titular , de terna que para el efecto presente el movimiento al cual pertenezca en el momento de la elección. En el parágrafo 1º. del mismo artículo dispone que la solicitud de integración de la terna se dirigirá al representante legal del partido o movimiento correspondiente. En el caso de coaliciones, se dirigirá a los representantes legales de los partidos, movimientos y organizaciones sociales o grupos significativos de ciudadanos que lo postularon, para que cada uno presente una terna a la consideración del nominador.

La terna se solicitará oportunamente, la cual, debe remitirse dentro de los quince (15) días siguientes, mandato que se desconoció por parte del Gobernador ZAMBRANO, quien a pesar de haber recibido la terna correspondiente, mediante Resolución No. 0004, convocó a elecciones y designó como Alcalde un funcionario de su Despacho de filiación liberal, tal como se demuestra con los respectivos actos administrativos. En la misma norma se contempla la posibilidad que en el evento en que la terna no se reciba dentro del plazo de quince (15) días (que no fue el caso en estudio), el nominador hará el nombramiento respectivo, de un miembro del mismo movimiento y filiación política del alcalde saliente. El parágrafo quinto del Decreto 169 de 2000, vigente para la época de los hechos contempla que mientras se designa el Alcalde, en los términos de la respectiva ley, el gobernador designará provisionalmente uno, obviamente respetando el espíritu de las disposiciones que reglamentan el tema. Posteriormente, el 23 de marzo de 2000, el doctor PEDRO ANTONIO FERNÁNDEZ YOLDI, Miembro del Directorio Provisional Conservador del Amazonas, remitió al señor Registrador del Estado Civil otra terna, recomendando especialmente al doctor JAVIER ROZO JÁCOME, quien fuere designado como Alcalde Mayor Encargado, mediante Decreto 0009 del 17 de marzo de 2000, según Acta de posesión No. 00014 del 21 de marzo de 2000, en aplicación de lo ordenado por el artículo 106 de la ley 136/94, integrada por, JAVIER ROZO JÁCOME, JORGE RODRIGUEZ PEREIRA y

PEDRO IGNACIO ACOSTA GARCIA. El Despacho advierte que cuando el doctor HERNÁNDEZ YOLDI (quien no es el representante legal del Directorio Nacional Conservador), remitió la tercera terna, el Gobernador ya había designado como Alcalde Mayor de Leticia al señor JAVIER ROZO JÁCOME mediante Decreto No. 009 del 17 de marzo de 2000, sin que exista prueba de las actuaciones adelantadas para tal efecto, aduciendo que el partido Conservador no presentó una nueva terna y por ello procedió a designar una persona de la misma filiación Política. Nótese la diferencia entre las fechas de la solicitud y de la designación. (Folios 58; 186-187) Así pues, en el evento que el Gobernador estuviera amparado por la ley para rechazar las mencionadas ternas y de conformidad con los dispuesto por el Decreto No. 169 de