PGN - Documento 201606261100220

Bogotá, D.C., PAC C – 018 – 2010 Doctor

ISAAC BARRIOS NIETO

Personero Municipal de Baranoa Calle 16 Nº 19 – 15 Oficina 01 Baranoa ( Atlántico ) Referencia: Su escrito radicado en la Procuraduría General de la Nación el 03 de mayo de 2010 y allegado a esta Procuraduría Auxiliar el 04 de los mismos mes y año.

Respetado Personero: Sea lo primero aclarar que de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4º del artículo 8º del Decreto Ley 262 de 2000, la Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales tiene, entre otras funciones, la de absolver las consultas que formulen los servidores de la Procuraduría General de la Nación, el Defensor del Pueblo, y los Personeros, que estén relacionadas con el cumplimiento de las funciones de la entidad como Ministerio Público, siempre y cuando sean distintas de las carácter disciplinario.

ANTECEDENTES Mediante escrito radicado en la Procuraduría General de la Nación el 03 de mayo de 2010 bajo el número de radicación 135572, allegado a esta Procuraduría Auxiliar el 04 de los mismos mes y año, se consulta, refiriéndose a la interpretación del artículo 27 de la Ley 640 de 2001, lo siguiente: Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales Carrera 5 núm. 15 – 80. Piso 23 – www.procuraduria.gov.co “ ( … )

1. ¿ SERÍA COMPETENTE LA PERSONERÍA MUNICIPAL DE

BARANOA PARA REALIZAR AUDIENCIAS DE CONCILIACIÓN

AUN CUANDO EN EL MUNICIPIO EXISTA NOTARIA?

2. ¿ SERÍA VALIDA LA EXCUZA DEL CONVOCANTE A NO

REALIZARLA ANTE NOTARIO POR EL COSTO DE LA MISMA?

3. ¿ PODRÍA LA PERSONERÍA REALIZAR AUDIENCIAS DE

CONCILIACIÓN SIN QUE SE ENCUENTRE CONFORMADO EL COMITÉ DE CONCILIACIÓN DE LA ENTIDAD? ( … ).”. ( sic ) CONSIDERACIONES JURÍDICAS De conformidad con lo dispuesto en el numeral 4º del artículo 8º del Decreto Ley 262 de 2000, la Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales tiene, entre otras funciones, la de absolver las consultas que formulen los servidores de la Procuraduría General de la Nación, el Defensor del Pueblo, y los Personeros, siempre y cuando estén relacionadas con el cumplimiento de las funciones de la entidad como Ministerio Público, que sean distintas a las de carácter disciplinario.

1. Se consulta: “ ( … ) ¿ SERÍA COMPETENTE LA PERSONERÍA MUNICIPAL

DE BARANOA PARA REALIZAR AUDIENCIAS DE CONCILIACIÓN AUN

CUANDO EN EL MUNICIPIO EXISTA NOTARIA? (…).”.

El artículo 27 de la Ley 640 de 2001 establece: “ ( … ) Artículo 27. CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN MATERIA CIVIL. La conciliación extrajudicial en derecho en materias que sean de competencia de los jueces civiles podrá ser adelantada ante los conciliadores de los centros de conciliación, ante los delegados regionales y seccionales de la Defensoría del Pueblo, los agentes del

ministerio público en materia civil y ante los notarios. A falta de Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales Carrera 5 núm. 15 – 80. Piso 23 – www.procuraduria.gov.co todos los anteriores en el respectivo municipio, esta conciliación podrá ser adelantada por los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales. ( … ). ( Subraya fuera de texto original ). Ahora bien, de la lectura de la normatividad anteriormente transcrita, se infiere que si bien es cierto las Personerías pueden adelantar audiencias de conciliación en materia civil, aquella competencia es residual y condicionada, pues la misma norma establece que aquella actividad podrá ser desarrollada por las Personerías Municipales cuando en el municipio falten los Conciliadores del Centro de Conciliación, los Defensores Seccionales o Regionales de la Defensoría del Pueblo, los Procuradores Judiciales Civiles ( Ministerio Público ) y los Notarios. Así las cosas, a juicio de esta Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales, la Personería Municipal de Baranoa no podría adelantar audiencias de conciliación si en el citado municipio existe una Notaria, pues como ya se dijo, la facultad para desarrollar tal actividad o la competencia para la misma se encuentra condicionada cuando el artículo 27 de la Ley 640 de 2001 establece que a falta de los Notarios en el municipio, entre otros, las audiencias de conciliación podrán ser adelantadas por las Personerías.

2. Se consulta: “ ( … ) ¿ SERÍA VALIDA LA EXCUZA DEL CONVOCANTE A

NO REALIZARLA ANTE NOTARIO POR EL COSTO DE LA MISMA?.

( … ).”.( sic ) A juicio de este despacho, no sería válido el argumento que esboza un ciudadano cuando manifiesta que acude a la Personería Municipal para la realización de una conciliación extrajudicial en materia civil porque en la Notaria aquella actividad y procedimiento tiene un costo, pues como ya se anotó, la competencia de las Personerías en materia de conciliación civil extrajudicial es residual y si existe en el municipio una Notaria el ciudadano deberá acudir a la misma. Por otra parte, mediante el Decreto 4089 del 25 de octubre de 2007, el Ministerio de Justicia y del Derecho adoptó el marco de tarifas máximas que, entre otros, pueden cobrar los Notarios par la realización y trámite de las audiencias de conciliación. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales Carrera 5 núm. 15 – 80. Piso 23 – www.procuraduria.gov.co Del mismo modo, debe entenderse que en la realización de las audiencias de conciliación ante las Personerías Municipales tendrán prelación, los desplazados, las víctimas de la violencia y toda persona que se encuentre en condición de vulnerabilidad de sus derechos, aquello, teniendo en cuenta que la función natural de las Personerías Municipales es la protección y defensa de los derechos fundamentales principalmente, de los ciudadanos más vulnerables.

3. Se consulta: “ ( … ) ¿ PODRÍA LA PERSONERÍA REALIZAR AUDIENCIAS DE CONCILIACIÓN SIN QUE SE ENCUENTRE CONFORMADO EL COMITÉ DE CONCILIACIÓN DE LA ENTIDAD? ( … ).”. ( sic ) Al respecto, es necesario precisar que infiere esta Procuraduría Auxiliar para

Asuntos Constitucionales que usted se refiere a los Comités de Conciliación de las entidades públicas establecidos en el artículo 75 de la Ley 446 de 1998, por ello, y para absolver su consulta se requiere aclarar que las conciliaciones administrativas no son de competencia de las Personerías Municipales, pues entre otras, son adelantadas ante la Procuraduría General de la NaciónProcuraduría Delegada para la Conciliación Administrativa – Procuradurías Judiciales Administrativas ( Resolución 099 del 2010 ). Del mismo modo, se precisa que los Comités de Conciliación son de obligatoria existencia en las entidades estatales y organismos de derecho público del orden nacional, departamental, distrital y en los municipios capital de departamento así como en sus entes descentralizados. Establece el artículo 75 de la Ley 446 de 1998, que establece: “ ( … ) ARTICULO 75. COMITE DE CONCILIACION. La Ley 23 de 1991 tendrá un nuevo artículo, así: Artículo 65-B. Las entidades y organismos de Derecho Público del orden nacional, departamental, distrital y de los municipios capital de departamento y los Entes Descentralizados de estos mismos niveles, deberán integrar un comité de conciliación, conformado por los funcionarios del nivel directivo que se designen y cumplirá las funciones que se le señalen. Las entidades de derecho público de los demás órdenes tendrán la misma facultad. ( … ).". Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales Carrera 5 núm. 15 – 80. Piso 23 – www.procuraduria.gov.co Por otra parte, si se refiere usted en su consulta a que en la Personería

Municipal de Baranoa no se ha creado un comité o centro de conciliación, considera este despacho que, la no existencia o creación efectiva de un centro o comité de conciliación en las Personerías Municipales, sea óbice para que las mismas no puedan adelantar las audiencias de conciliación extrajudicial en materia civil, siempre y cuando en el correspondiente municipio no existan los Defensores Seccionales o Regionales de la Defensoría del Pueblo, Agentes del Ministerio Público en lo Civil, Notarios o Centros de Conciliación, pues como ya se dijo, la competencia de las Personerías Municipales en materia de conciliación civil extrajudicial, es residual, aquello, debido a que atendiendo a la realidad económica de las citadas instituciones, la mayor parte de las Personería Municipales no cuentan con la infraestructura ni con la capacidad presupuestal para la creación de los Comités de Conciliación. Por lo anterior, pese a no estar creados los Comités o Centros de Conciliación en las Personerías Municipales, éstas podrán adelantar audiencias de conciliación. No obstante lo anterior, debería corroborarse si en el Municipio de Baranoa ( Atlántico ) existe o no una Casa de Justicia pues en éstos entes las audiencias de conciliación en materia civil y su respectivo trámite, no tienen costo alguno. En estos términos, este despacho otorga respuesta a su solicitud, de la que se aclara que se expide como un criterio auxiliar de interpretación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5º de la Ley 153 de 1887 y 25 del Decreto 01 de 1984. Cordialmente,

( Original Firmado ) CARLOS EDUARDO VERA VENEGAS Procurador Auxiliar para Asuntos Constitucionales C - 018– 2010

CEVV/JHVR

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