PGN - Documento 201606261505350

Dependencia: PROOCURADURÍA SEGUNDA DELEGADA PARA LA

CONTRATACIÓN ESTATAL Radicación: 035-0884-2004

Disciplinado: HERNANDO SANCHEZ BONILLA y otro Cargo y entidad: Alcalde municipal Cumaribo - Vichada Quejoso: De oficio Fecha Queja: 23 de abril de 2004

Fecha Hechos: 2003 y 2004

Decisión: Fallo de segunda instancia

Bogotá. D.C., 11 de septiembre de 2007 Procede el Despacho a desatar el recurso de apelación interpuesto por los implicados Hernando Sánchez Bonilla y Jorge Eliécer Carrero Ojeda, contra el fallo emitido por la Procuraduría Regional de Vichada, contenido en providencia de 31 de marzo de 2006, mediante el cual se sancionó con destitución e inhabilidad para el ejercicio del cargo por el término de 15 años a los citados funcionarios (fls. 188 a 217 c2).

I. ANTECEDENTES Jorge Hernando Bernal Jiménez, Jefe Control Interno del Municipio de Cumaribo, mediante oficio de 19 de febrero de 2004 pone en conocimiento de la Procuraduría Regional de Vichada, presuntas irregularidades detectadas por dicha oficina, relacionada con la omisión de requisitos mínimos legales para la suscripción de ordenes de prestación de servicios, como son la orden de prestación de servicios No. 553 suscrita con Julián Alexis Hernández Sandoval, en la que revisada la carpeta se constató que no presentaba los soportes correspondientes a título profesional, certificado de experiencia laboral, certificados de antecedentes disciplinarios, antecedentes fiscales, certificado judicial, seguro de salud, sólo se

adjuntó denuncia presentada ante la Inspección de Policía de Villavicencio por pérdida de documentos (flio. 1 c1). Posteriormente se suscribió nuevamente con dicho contratista la orden de servicios No. 009 de 17 de febrero 2004, sin exigirle dicha documentación. Así mismo mediante oficio de 26 de marzo de la misma anualidad, el citado funcionario de control interno del Municipio de Cumaribo, informó que se suscribió la orden de servicios No. 0399 de 23 de julio de 2003 con Luz Stella Garzón Torres, quien presentó documentos presuntamente falsos. No obstante, el citado municipio suscribió nuevamente la orden de servicios No. 049 de 3 de febrero de 2004 con dicha contratista, desconociendo las recomendaciones de la Oficina de Control Interno. El Procurador Regional de Vichada mediante auto de 9 de junio de 2004 abrió investigación disciplinaria contra Hernando Sánchez Bonilla, Jorge Eliécer Carrero y Expediente 058-003588 Fallo de segunda instancia E.Cleves Héctor Arias Rivera, en sus calidades de Alcalde, Secretario General y Secretario de Desarrollo Social de Cumaribo (Vichada), por considerar que deben responder por los presuntos hechos irregulares (flios. 61-66 c1). Dicha Regional mediante auto de 14 de enero de 2005 formuló pliego de cargos contra Hernando Sánchez Bonilla, Jorge Eliécer Carrero y Héctor Arias Rivera en su condición de Alcalde, Secretario General y Secretario de Desarrollo Social, respectivamente, del Municipio de Cumaribo - Vichada, por las presuntas

irregularidades en la suscripción de las ordenes de servicios Nos. 0399 de 2003 y 049 de 2004 con Luz Stella Garzón, dado a que dicha contratista presentó documentos presuntamente falsos y no obstante continuó contratando el disciplinado con la señora Garzón; 553 de 2003 y 008 de 2004 con Julián Alexis Hernandez Sandoval, por no acreditar los documentos que soportaban la hoja de vida; e impone suspensión provisional al señor Hernando Sánchez Bonilla, como alcalde del citado Municipio (flios. 222 a 255 c1). Cargos formulados al señor Hernando Sánchez Bonilla, relacionadas con las órdenes de servicios suscritas con Luz Stella Garzón: “CARGO PRIMERO: Usted, Hernando Sánchez Bonilla, en su condición de alcalde del Municipio de Cumaribo, Vichada, y en ejercicio de su cargo, en tratándose de la suscripción de la primera de las ordenes de prestación de servicios antes referidas (0399 de 23 de julio de 2003), presuntamente omitió cumplir con sus deberes y, consecuentemente, hizo caso omiso a las oportunas y reiteradas comunicaciones que efectuara el doctor JORGE HERNANDO BERNAL JIMENEZ, en su calidad de jefe de la Oficina de Control Interno de la Alcaldía de Cumaribo, en el sentido de que los documentos aportados por la contratista LUZ STELLA GARZON TORRES, como soporte a su hoja de vida , eran falsos; según se pudo constatar, previa averiguación que sobre el particular dicho funcionario de Control Interno hubiera realizado. Desde el contenido mismo del diploma que supuestamente acredita como bachiller del Colegio COFREM de Villavicencio, los demás documentos que anexó LUZ STELLA

GARZON TORRES a su hoja de vida para suscribir la Orden de Prestación de Servicios 0399, resultaron ser falsos. Pese al conocimiento que Usted obtuvo, señor HERNANDO SANCHEZ BONILLA, respecto de la susodicha falsedad de los documentos de marras, no procedió a tomar medida alguna conducente a subsanar tan anómala e irregular situación, menoscabando con su omisiva conducta el patrimonio del Municipio bajo su administración. Tan negligente proceder no le permitió, tan siquiera, proceder a revocar o dar por terminada la orden de prestación de servicios a que nos venimos refiriendo, mediante solicitud expresa en tal sentido por parte del mencionado funcionario de la oficina de control interno en comento, como sobre el particular”. “CARGO SEGUNDO: En relación con la segunda de las citadas ordenes de prestación de servicios (049 de febrero 3 de 2004) aún más repudiable resulta su proceder, señor HERNANDO SANCHEZ BONILLA, por cuanto que a sabiendas de la evidente situación irregular en que se hallaba la señora LUZ STELLA GARZON TORRES dada la suscripción de la O.P.S. 0399, en la misma fecha en que finaliza la misma, 3 de febrero de 2004, procedió a suscribir la segunda OPS, la cual, como se dijo, correspondió a la número 049. Usted, Expediente 035-0884 2 Fallo segunda instancia E.Cleves HERNANDO SANCHEZ BONILLA, en su calidad de Alcalde de Cumaribo, procedió a suscribir la o.p.s. 049 de febrero 3 de 2004 bajo el pleno conocimiento acerca de la falsedad

de los documentos que se anexaban a la correspondiente hoja de vida; con el agravante que únicamente fue celebrada por 27 días y, por un valor de ochocientos mil pesos; es decir por un valor superior a la anterior orden de prestación de servicios cuya cuantía ascendía a la suma de setecientos pesos mensuales”. “CARGO TERCERO: Aunadas a las anomalías atrás indicadas (documentos falsos), se constata, con meridiana claridad, que usted, señor HERNANDO SANCHEZ BONILLA, en su anunciada condición, tampoco le exigió a la susodicha contratista la presentación de los documentos señalados en el artículo 1º de la Ley 190 de 1995, como lo es el diligenciamiento de Formato Único de Hoja de Vida; ni los establecidos en el parágrafo de la citada disposición: Certificado de Antecedentes disciplinarios expedido por la Procuraduría General de la Nación, el certificado de antecedentes penales otorgado por el Departamento Administrativo de Seguridad. Así mismo, Usted, HERNANDO SANCHEZ, tampoco le solicitó información a la contratista LUZ STELLA GARZON TORRES sobre su actividad económica privada; ni le exigió garantías de cumplimiento para el perfeccionamiento y posterior ejecución de la referida orden de prestación de servicios, conforme lo señalan los artículos 15 de Ley 190/95 y 41 de la Ley 80/93”. “CARGO CUARTO: No se puede dejar de lado que usted, Hernando Sánchez Bonilla, al fijar los honorarios que se le cancelaron a LUZ STELLA GARZON TORRES, en cada caso

concreto, procedió sin adelantar alguna evaluación seria, ponderada, analítica, examinando de manera objetiva las calidades, la experiencia, y el perfil de la contratista; como lo establece el artículo 29 de la Ley 80/93 dentro de los deberes de selección objetiva del contratista; así como tampoco realizó ponderación alguna en relación con la real necesidad del servicio a prestar”. Cargos formulados al investigado Sánchez Bonilla relacionados con las órdenes suscritas con el contratista Julián Alexis Hernández. “CARGO PRIMERO: Usted, HERNANDO SANCHEZ BONILLA, en su condición de Alcalde de Cumaribo, y en el ejercicio de su cargo, suscribió la O.P.S. número 553 con el señor JULIAN ALEXIS HERNANDEZ SANDOVAL si que se cumpliera con los mínimos requisitos exigidos por la Ley, en cuanto a la presentación de los documentos soportes de la correspondiente hoja de vida se refiere. Al respecto, se encuentra demostrado que el contratista sólo allegó una copia de la denuncia número 006461 presentada el 4 de noviembre de 2003 ante la Inspección de Policía de Villavicencio, por pérdida de documentos”. “CARGO SEGUNDO: Además, en la celebración de la citada O.P.S. número 553 se puede establecer que el contratista tampoco allegó documento alguno que acreditara su formación y experiencia profesional en las labores para las cuales fue contratado y aquella que en su hoja de vida asegurara poseer resulta bastante pobre frente a los elevados honorarios que se le cancelarían por tal labor. En tal virtud, Usted, HERNANDO SANCHEZ BONILLA, en su

calidad de alcalde de Cumaribo, y en ejercicio de su cargo, vulneró los principios de transparencia y selección objetiva, que rigen para la contratación estatal. Recuérdese que, en virtud del principio de selección objetiva, en la escogencia del contratista se debe tener en Expediente 035-0884 3 Fallo segunda instancia E.Cleves cuenta su experiencia sin tener en consideración factores de afecto, ni cualquier otra clase de motivación subjetiva”. “CARGO TERCERO: Usted, HERNANDO SANCHEZ BONILLA, en su condición de alcalde Municipal de Cumaribo, y en el ejercicio de su cargo, revocó la resolución número 008 de 13 de enero de 2004 por medio de la cual se declaraba terminada unilateralmente la Orden de Servicios número 553 a que nos venimos refiriendo, haciendo caso omiso, y a sabiendas, de las advertencias que le formulara el Jefe de la Oficina de Control Interno sobre las irregularidades que revestía dicha particular forma de contratación. Luego, procedió a la cancelación de su sueldo correspondiente”. “CARGO CUARTO: Usted, HERNANDO SANCHZ BONILLA, en su calidad de alcalde del Municipio de Cumaribo, y en ejercicio de su cargo, mediante Resolución número 027 del 20 de enero de 2004, concedió un recurso de apelación contra un acto administrativo que no lo establecía, la Resolución 08 del 30 de enero de 2004 y, además de concederlo de tal manera, lo tramitó vencido el término que establece la Ley para tales efectos. “CARGO QUINTO: Usted, HERNANDO SANCHEZ BONILLA, en su calidad de Alcalde del

Municipio de Cumaribo, y en el ejercicio de su cargo, a pesar de ser advertido por el Jefe de Control Interno acerca de haber incurrido en una presunta celebración indebida de contratos, el día 17 de febrero de 2004 procedió a suscribir la Orden de Servicios número 009, con el mismo contratista JULIAN ALEXIS HERNANDEZ SANDOVAL, y por ende, reincidió en las ilegalidades que había incurrido con ocasión de la suscripción de la precitada orden de Prestación de Servicios 553”. A JORGE ELIÉCER CARRERO OJEDA, se le formularon las siguientes imputaciones: Con relación a las ordenes de servicios suscritas con Luz Stella Garzón. “CARGO PRIMERO: Usted JORGE ELIECER CARRERO OJEDA, en su condición de Secretario General y Jurídico de la Alcaldía de Cumaribo, habiéndosele enterado por parte del Jefe de la Oficina de Control Interno de las falsedades que presentaban los documentos que soportaban la hoja de vida de LUZ STELLA GARZON no las atendió y, menos aún, se preocupó por adelantar alguna labor de verificación acerca de su veracidad; simplemente se desinteresó de las mismas con el superficial argumento que todo obedecía a problemas personales existentes entre el doctor Jorge Hernando Bernal Jiménez y la contratista en mención”. “CARGO SEGUNDO: Usted, doctor JORGE ELIECER CARRERO OJEDA, en su condición de secretario general le está asignado el funcionalmente el deber de participar en la creación de cargos; así como el de elaborar los proyectos de manuales de funciones de los

cargos al interior de la Administración Municipal de Cumaribo y los requisitos para cada uno de ellos; además el de llevar y mantener actualizadas las hojas de vida de los servidores públicos del Municipio. Deberes que, de conformidad con las pruebas legalmente arrimadas al expediente, presuntamente pretermitió, como quiera que, resultaría totalmente desacertado llegar a colegir que Usted, CARRERA OJEDA, desconocía los requisitos que debía cumplir la Expediente 035-0884 4 Fallo segunda instancia E.Cleves contratista LUZ STELLA GARZON TORRES para poder suscribir las citadas Ordenes de Prestación de Servicio del 23 de julio de 2003 y del 3 de febrero de 2004”. Con relación a la suscripción de las órdenes de servicios con Julián Alexis Hernández, se le formularon los siguientes cargos: “CARGO PRIMERO: Usted, doctor JORGE ELIECER CARRERO OJEDA, en su condición de Secretario general de la Alcaldía de Cumaribo, desatendió las observaciones que le puso de presente el Jefe de Control interno de esa Alcaldía mediante oficio del 8 de enero de 2004, y en lugar de proceder a examinar la carpeta de la hoja de vida del contratista JULIAN ALEXIS HERNANDEZ SANDOVAL para luego adoptar los correctivos del caso, esgrimió que se trató de una inquietud sin importancia alguna por tratarse de asuntos personales entre el jefe de control interno y el referido contratista”. “CARGO SEGUNDO: Usted doctor JORGE ELIECER CARRERO OJEDA, en su conocida

condición de Secretario General de Cumaribo, antes de proceder a que se celebrara el citado contrato 553 se abstuvo de verificar y/o comprobar el perfil, experiencia y las calidades profesionales del contratista JULIAN ALEXIS HERNANDEZ SANDOVAL”. “CARGO TERCERO: Usted, doctor JORGE ELIECER CARRERO OJEDA, a pesar de las falencias precitadas del contratista en mención y siendo reiterada e incisivamente advertido por el jefe de control interno de la Alcaldía de esa localidad, el 17 de febrero de 2004 procedió a redactar una nueva orden de prestación de servicios, la que correspondió al número 009”. A HECTOR GONZALO ARIAS RIVERA. Secretario de Desarrollo de Cumaribo y alcalde encargado del mismo municipio. “CARGO PRIMERO: Usted, doctor HECTOR GONZALO ARIAS RIVERA, en su condición de secretario de Desarrollo Social de la Alcaldía de Cumaribo, desatendió las observaciones que le puso de presente el jefe de Control interno de esa Alcaldía mediante oficio de 8 de enero de 2004, y en lugar de proceder a recomendar la terminación unilateral de la OPS 553 suscrita con JULIAN ALEXIS HERNANDEZ SANDOVAL esgrimió que se trató de una inquietud sin importancia alguna por tratarse de asuntos personales entre el jefe de control interno y el referido contratista”. “CARGO SEGUNDO: Usted, HECTOR GONZALO ARIAS RIVERA, en su condición de alcalde encargado del municipio de Cumaribo, a sabiendas de la ilicitud que revestía la

orden de prestación de servicios número 553 del 3 de diciembre de 2003, ordenó el pago de su respectivo anticipo según consta en el comprobante de pago número 1631 del 17 de diciembre de 2003. (fls 4, 13 y 198 del cuaderno original)”. Por auto de 10 de febrero de 2005, se resuelve sobre la nulidad impetrada por el apoderado de los implicados, en el sentido de no acceder las pretensiones de nulidad del auto de cargos (fls. 54 a 60 c2). Mediante auto de 14 de abril de 2005 la Procuraduría Segunda Delegada para la Contratación Estatal, confirma medida de suspensión provisional (flio. 347 a 354 c1). Expediente 035-0884 5 Fallo segunda instancia E.Cleves Por auto de 22 de abril de 2005, se ordena correr traslado para alegar de conclusión (flio. 75 c2). Mediante auto de 10 de mayo de 2005 se niega la solicitud de nulidad del auto que corre traslado para alegar (flios. 88 a 90 c2). Mediante auto de 23 de mayo de 2005 se resolvió recurso de reposición interpuesto contra el proveído de 10 de mayo de 2005, en el sentido de no reponer dicho auto (flios. 104 a 107 c2). Mediante auto de 24 de mayo de 2005, se prorroga el término de la suspensión provisional al señor Hernando Sánchez Bonilla, en su calidad de Alcalde de Cumaribo, por el término de 3 meses mas (flios, 110 a112 c2). Mediante auto de 14 de junio de 2005, no se accede a la solicitud de nulidad del

proveído mediante el cual se prorroga la suspensión provisional (flio. 128 c2). Mediante auto de 4 de octubre de 2005, se declara la nulidad del auto de 19 de abril de 2002 y se ordena la practica de pruebas de descargos (flios. 145 a 147 c2). Por auto de 9 de diciembre de 2005 se ordena correr traslado para alegar de conclusión (flio. 175 c2). Proferida esta última decisión, la Procuraduría Regional del Vichada mediante auto de 31 de marzo de 2006 dicta fallo de primera instancia (Flios. 188 a 217 cppal). I.1. Fallo de primera instancia En la providencia de primer grado se le archivó al implicado Héctor Gonzalo Arias Rivera, en su condición de Secretario de Desarrollo Social y Alcalde (e ) de Cumaribo para la época de los hechos, y se declararon responsables a los señores Hernando Sánchez Bonilla y Jorge Eliécer Carrero Ojeda, en sus condiciones Alcalde y Secretario General del Municipio de Cumaribo (Vichada), de las imputaciones formuladas en el pliego de cargos, con fundamento en el artículo 48, numeral 31 de la Ley 734 de 2002, por violación de los normados del Estatuto Contractual allí invocadas, imponiéndoles como se anotó, sanción, consistente en destitución e inhabilidad para el ejercicio del cargo por el término de 15 años a los citados funcionarios. A tal determinación llegó el funcionario de conocimiento, al considerar frente a las imputaciones efectuadas al señor Hernando Sánchez Bonilla, por hacer caso omiso

a las observaciones efectuadas por el jefe de control interno respecto a la suscripción de la orden No. 0399 con Luz Stella Garzón en el sentido de que los soportes de su hoja de vida eran falsos. Que no obstante dichas observaciones, volvió a suscribir la orden de servicios No. 049 de 2004 con la misma contratista, sin que se exigiera los documentos Expediente 035-0884 6 Fallo segunda instancia E.Cleves estipulados en el artículo 1 de la Ley 190 de 1995, así como se fijaron los honorarios sin tener en cuenta las calidades, experiencia y perfil de la contratista, conforme a lo consagrado en el artículo 29 de la Ley 80/93. En cuanto al disciplinado Jorge Eliécer Carrero Ojeda, en su calidad de secretario general se le censura no haber atendido las comunicaciones del jefe de control interno acerca de la falsedad encontrada en los documentos presentados por la contratista Luz Stella Garzón, así como era su función mantener las hojas de vida actualizadas y revisar el cumplimiento de los requisitos, lo cual conllevó a la suscripción de las ordenes de servicios Nos. 039 de 2003 y 049 de 2004 con la citada contratista, así como las 553 de 2003 y 009 de 2004 con Julián Alexis Hernandez, sin acreditar los soportes de la hoja de vida. Consideró el funcionario de primera instancia que respecto a los contratos celebrados con Luz Stella Garzón Torres, el concepto de violación se encuentra establecido con el nexo causal existente entre la conducta desarrollada por el señor HERNANDO SANCHEZ BONILLA y la omisión de adoptar los correctivos pertinentes

que le ponía de presente el jefe de la oficina de control interno, correctivos estos que consistían en la terminación inmediata de la orden prestación de servicios No. 0399 de 2003, por cuanto ya se estaba ejecutando tal como lo establece el artículo 5 de la Ley 190 de 1995, por cuanto los documentos allegados por la contratista tales como diploma de grado de bachiller del colegio COFREM de Villavicencio, y los cursos que adelantó en el SENA, Regional Vichada, resultaron ser falsos. Omisión que se torna reiterativa con la posterior suscripción de la O.P.S. 049/04 con la misma contratista, sin proceder a subsanar las anteriores anomalías de las cuales ya tenía amplio y suficiente conocimiento. Así mismo Hernando Sánchez Bonilla firmó la O.PS. No. 553 de 2003 con Julián Alexis Hernandez sin que acreditara los soportes de la hoja de vida, de lo cual también puso en conocimiento al señor Sánchez Bonilla y sin embargo procedió a la suscripción de la orden No. 009 de 2004 con el mismo contratista sin tener en cuenta dichas observaciones ni requerir la documentación al contratista. Las conductas objeto de reproche se le hacen extensivas al señor Jorge Eliécer Carrero Ojeda en su condición de secretario general y secretario jurídico de dicha administración sin que tomara ninguna media correctiva. Se le citan como violadas las siguientes normas: artículo 29 de la Ley 80 de 1993, el numeral 1 del artículo 34, numeral 31 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002, artículo 1 de la Ley 190 de 1995, artículo 209 de la Constitución Política y el Manual de

funciones. En cuanto a la calificación de las faltas se mantuvo la de gravísima, efectuada en el pliego de cargos, por considerar que del análisis probatorio se concluye una violación al artículo 29 de la Ley 80/93 que consagra el deber de selección objetiva, lo cual al tenor del numeral 31 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002 se incurre una falta GRAVISIMA. Expediente 035-0884 7 Fallo segunda instancia E.Cleves En relación al grado de culpabilidad, se imputó a título de dolo, pues considera que los disciplinados actuaron con pleno conocimiento y en forma deliberada pues no tuvieron en cuenta las observaciones efectuadas por el jefe de control interno del ente territorial I.2. Recurso de apelación En memorial visible a folios 231233 c2, el doctor Gustavo Patiño, apoderado del implicado Hernando Sánchez Bonilla, interpuso recurso de apelación contra el fallo de primera instancia proferido por el Procurador Regional del Vichada, en el que solicita que se analice cada uno de los cargos formulados a su defendido y se revoque la sanción impuesta en primera instancia, todavez que con la actuación de su defendido no se causó daño a la administración, no hubo deterioro patrimonial, ni existió dolo por parte del señor Sánchez Bonilla, por lo que se debe exonerar de responsabilidad disciplinaria. Argumenta el apoderado, que el señor Hernando Sánchez Bonilla actuó con respecto a la contratación de la señora LUZ STELLA GARZON TORRES y JULIAN ALEXIS HERNANDEZ, amparado en la buena fè, estipulado en el artículo 83 de la

Constitución Nacional, que establece que la misma se presume en todas las actuaciones de los empleados públicos, y que la prueba que desvirtúe la buena fe debe ser plena, completa y eficaz, la cual no existe en el presente proceso que desvirtúe dicha actuación. Continúa manifestando que la señora LUZ STELLA GARZON TORRES, presentó una documentación falsa, y no era precisamente el Alcalde el que debía determinar si la misma era falsa o no; ya que ello es propio de un análisis de expertos en documento logia, en grafología y otras ciencias afines que manejan peritos en el tema. No es entendible porque se le exige al señor alcalde que rechace unos documentos, cuando fue el señor de Control Interno, quien recomendó a la señora Luz Stella Garzón como una persona de bien que reunía los requisitos. Sin entender ante dicha situación, porque no se puso en conocimiento de las autoridades penales. Situación parecida se presenta con la contratación del señor JULIAN ALEXIS SANDOVAL, quien también era amigo del señor jefe de control interno, situación que no investigó la Procuraduría, y quien fue nombrado posteriormente como Alcalde ( e). Es de anotar que el señor Hernando Bonilla es conocido en todo el Departamento del Vichada y en toda la Nación como un gran líder del pueblo SIKUANI de grandes calidades humanas, persona honesta y que siempre ha luchado por su comunidad, para que fruto de una celada por expertos contratistas y amañado por asesores quieran destruir su don de gente y todo su hacer político. Expediente 035-0884 8 Fallo segunda instancia E.Cleves En esos términos interpone el recuso y solicita que se revisen las notificaciones

efectuadas a su defendido, puesto que según el señor Sánchez Bonilla no se notificaron los procesos que se le adelantaron. Así mismo el implicado JORGE ELIECER CARRERO OJEDA interpuso recurso de apelación, en escrito visible a folios 252 a 255 c2, en el que argumenta que la contratista LUZ STELLA GARZON TORRES, había laborado anteriormente en la Alcaldía como lo prueban los contratos 159 de 2001, 165 y 009 de 2002, que es una persona ampliamente reconocida como lo prueba la certificación expedida por el quejoso (jefe de control interno), de lo cual se presume la buena fè en su actuación. Ahora bien, frente a la presunción de constitucional de la buena fe, se desvirtúa mediante un pronunciamiento judicial o administrativo de entidad competente, en el presente caso se fundamentan en pronunciamientos de entidades educativas que señalan que revisados los archivos no existe constancia de haber estudiado, pero no señala que las constancias cuestionadas sean falsas, como si lo señala la Procuraduría, sin hacer ningún esfuerzo investigativo para establecer si los documentos allegados por la contratista eran falsos, pues siendo así estaría incursa en delito penal de falsedad de documentos; y manifiesta que el no tenía competencia para determinar al falsedad de dichos documentos, ni para revocar estas ordenes, pues era el Alcalde quien tenía la competencia, quien al comentarle la queja manifestó que ésta no tenía fundamento. Respecto a los documentos del señor JULIAN ALEXIS HERNANDEZ, quien igualmente había sido funcionario, los documentos desaparecieron de la carpeta,

hasta tanto el contratista los repuso; aquí igualmente le comenté al Alcalde y su decisión fue mantener el contrato. Arguye el implicado que la Procuraduría no investigó que efectivamente estas personas trabajaron en forma eficiente cumplimiento de los contratos y que no hubo detrimento patrimonial. Manifiesta que es cuestionable la valoración del juzgador en considerar los hechos bajo los criterios del artículo 43 del C.U.D., pues no existió falta gravísima, ni dolo, puesto que los hechos no están probados en el expediente, porque él no tenía la facultad para revocar dichas ordenes y más aún cuando la funcionaria estaba desarrollando eficientemente su objeto contractual; y en cuanto al contratista Fernández, tan pronto tuvo conocimiento de la situación procedió a reponerlos en su totalidad, situación que no valoró el juzgador. Así mismo adujo el implicado que nunca tuvo acceso al expediente por ser Puerto Carreño una ciudad donde se llega en avión, pues por carretera es muy peligroso el orden público, y que las algunas pruebas solicitadas por su defensor no fueron practicadas, ni le fueron enviadas las comunicaciones a su oficina. Finalmente solicita que sean valoradas sus conductas, pues es el jefe de la administración publica quien es el ordenador del gasto y por lo mismo quien decide quien se contrata y cuando se revoca una orden, por lo cual no puede tener la misma sanción del alcalde. Expediente 035-0884 9 Fallo segunda instancia E.Cleves

II. CONSIDERACIONES II.1. Nulidades Previamente a entrar a resolver sobre el recurso de apelación interpuesto por los

disciplinados Hernando Sánchez Bonilla y Jorge Eliécer Carrero Ojeda, en sus condiciones de Alcalde y Secretario General del Municipio de Cumaribo – Vichada, contra el fallo de primera instancia proferido por el Procurador Regional del Vichada, el despacho entrará a decidir sobre la posible nulidad interpuesta por el implicado Jorge Eliécer Carrero, en el sentido de que no tuvo acceso al expediente por adelantarse esta investigación en el Municipio de Puerto Carreño, donde únicamente podía llegar en avión, así como que no se practicaron algunas pruebas solicitadas por su defendido. Al respecto es preciso señalar que la distancia, no es obstáculo para poder tener acceso al expediente, pues como implicado hubiera podido solicitar fotocopia de todo el cartulario, así como también lo hubiera podido solicitar a través de su apoderado, pues como consta a folio 128 c1, le confirió poder al doctor Jaime Navarro Parra, para que lo representara en la presente investigación, así como también se demuestra que a folio 121 c2, que el señor Carrero Ojeda le confirió poder especial, amplio y suficiente al doctor ESTEBAN FONSECA NOVA, para representarlo en la presente investigación, al cual la Procuraduría Regional del Vichada le reconoció personería jurídica, mediante auto de 9 de junio de 2005 (flio. 122 c2). Así mismo las pruebas solicitadas por el doctor Jaime Navarro en su memorial de descargos, fueron decretadas mediante auto de 4 de octubre de 2005 como se demuestra a folios 145 a 147 c2 y practicadas como consta a folios 163, 164, 165,

166 y 177 c2. Por lo anteriormente expuesto el Despacho considera que la solicitud de nulidad invocada deviene inexistente y por ello improcedente. Así como, no se considera que haya habido violación al derecho de defensa, respecto a lo manifestado por el doctor Gustavo Patiño Alvarez, apoderado del disciplinado Hernando Sánchez, en lo relacionado a que no le notificaron al implicado las decisiones tomadas dentro del proceso, pues a folios 120 c1, obra diligencia de notificación personal del auto de apertura de investigación disciplinaria, a folio 258 c1, obra notificación personal del auto de cargos y suspensión provisional, a su apoderado doctor Jaime Navarro, a folio 230 c2, notificación de fallo de primera instancia, así mismo todas las demás decisiones tomadas dentro del expediente, como los autos por medio del cual se niega nulidad, o se decretan o se resuelven recursos, tal como consta a folios 100, 114 c2. A continuación procede el Despacho a desatar el recurso de alzada interpuesto, por el doctor Gustavo Patiño Alvarez, defensor del implicado Hernando Sánchez, y por el disciplinado Jorge Eliécer Carrero Ojeda. Expediente 035-0884 10 Fallo segunda instancia E.Clev