PGN - Documento 201607091829397

Procurador General CARRERA ADMINISTRATIVA-Provisión de cargos. COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL-Elementos En profusa jurisprudencia la Corte ha establecido que los requisitos para que se estructure el fenómeno mencionado, en el evento que la norma haya sido declarada exequible por la Corte Constitucional, requiere del cumplimiento de dos requisitos, a saber: (i) que la controversia verse sobre el mismo contenido normativo y se trate de la misma disposición examinada con anterioridad por la Corte, y (ii) que los cargos formulados sean idénticos en términos de su formulación en la demanda. El primer requisito se cumple, en la medida en que su contenido normativo es idéntico y fue objeto de pronunciamiento anterior por parte de la Corte Constitucional. Basta citar el texto de las normas demandadas para colegir su identidad material. CARRERA ADMINISTRATIVA-Forma de elección de cargos Como se puede advertir, el contenido de la norma es exactamente el mismo, toda vez que dispone que la forma de elección de los funcionarios allí enunciados se efectúa por medio de listas elaboradas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura de las cuales elige la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. En cuanto a los cargos de la demanda el Ministerio Público constata que presentan similitudes innegables, más allá de que se trata de la misma accionante, que se expresan tanto en las normas violadas como en el concepto de violación. Procurador General Concepto 5558 Bogotá, D.C., 5 de abril de 2013

Señores

MAGISTRADOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

E. S. D.

Ref.: Demanda de inconstitucionalidad contra el parágrafo del artículo 28 (parcial) de la Ley 1592 de 2012, “por medio de la cual se introducen modificaciones a la Ley 975 de 2005 'por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios' y se dictan otras disposiciones”.

Demandante: Marcela Patricia Jiménez Arango

Magistrado Ponente: LUIS GUILLERMO GUERRERO

Expediente D-9515 Concepto 5558 De conformidad con lo dispuesto en los artículos 242.2 y 278.5 de la Constitución Política, procedo a rendir concepto en relación con la demanda que, en ejercicio de su ciudadanía, presentó Marcela Patricia Jiménez Arango contra algunas expresiones contenidas en el parágrafo del artículo 28 de la Ley 1592 de 2012, cuyo texto, es el siguiente: LEY 1592 DE 2012 (Diciembre 3) CONGRESO DE LA REPÚBLICA Por medio de la cual se introducen modificaciones a la Ley 975 de 2005

EL CONGRESO DE COLOMBIA,

DECRETA: (…) ARTÍCULO 28. Modifíquese el artículo 32 de la Ley 975 de 2005, el cual quedara así: (…) Parágrafo. El Consejo Superior de la Judicatura adoptará las decisiones conducentes y proveerá los cargos que sean necesarios para garantizar que las funciones de las

2 Procurador General Concepto 5558 autoridades judiciales mencionados en el presente artículo, sean ejercidas por Magistrados diferentes. La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia proveerá los cargos de Tribunal Superior de Distrito Judicial a los que se refiere esta Ley a partir de las listas enviadas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, las cuales serán elaboradas de acuerdo con el procedimiento señalado en el artículo 53 de la Ley 270 de 1996.

1. Planteamientos de la demanda El cargo se fundamenta en la regla general de provisión de cargos establecida en el artículo 125 de la Constitución, según la cual los cargos

de la administración pública son de carrera. Como consecuencia de lo anterior, considera que la forma de provisión de cargos prevista en la norma demandada, la cual prescinde del sistema de mérito, vulnera frontalmente la Carta Política. Indica además que la ausencia de un determinado sistema de provisión de los cargos de magistrados y empleados derivados del sistema de la Ley de Justicia y Paz, implica la aplicación inmediata de la regla general de provisión de cargos por conducto del concurso de méritos. Para fundamentar el cargo cita disposiciones de la Ley Estatutaria (arts. 156, 157, 158) de la Administración de Justicia y jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre la materia, con el propósito de concluir que el legislador estatutario también consagró el mérito como sistema fundante de la carrera judicial.

2. Problema jurídico El problema jurídico puede formularse de la siguiente forma: ¿Vulnera el artículo 125 de la Constitución Política la forma de provisión de cargos de

magistrados y empleados de Justicia y Paz establecidos en la norma demandada?

3. Análisis jurídico

3 Procurador General Concepto 5558 Esta Vista Fiscal considera que en el presente caso se configuran los elementos de la cosa juzgada constitucional, por las siguientes razones: En profusa jurisprudencia la Corte ha establecido que los requisitos para que se estructure el fenómeno mencionado, en el evento que la norma haya sido declarada exequible por la Corte Constitucional, requiere del cumplimiento de dos requisitos, a saber: (i) que la controversia verse sobre el mismo contenido normativo y se trate de la misma disposición examinada con anterioridad por la Corte, y (ii) que los cargos formulados sean idénticos en términos de su formulación en la demanda. El primer requisito se cumple, en la medida en que su contenido normativo es idéntico y fue objeto de pronunciamiento anterior por parte de la Corte Constitucional. Basta citar el texto de las normas demandadas para colegir su identidad material. El texto del artículo analizado por la Corte con lo demandado en negrillas, en esa oportunidad, es el siguiente: Ley 975 de 2005 Por la cual se dicta disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios. […]. ART. 67.—Los magistrados de los tribunales superiores de distrito judicial, que se creen en virtud de la presente ley, serán elegidos por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, de listas enviadas

por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. Los requisitos exigidos para ser Magistrado de estos tribunales, serán los mismos exigidos para desempeñarse como Magistrado de los actuales tribunales superiores de distrito judicial. La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, podrá conformar los grupos de apoyo administrativo y social para estos tribunales. La nominación de los empleados, estará a cargo de los magistrados de los tribunales creados por la presente ley”. 4 Procurador General Concepto 5558 En el presente proceso se demanda lo siguiente: La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia proveerá los cargos de Tribunal Superior de Distrito Judicial a los que se refiere esta Ley a partir de las listas enviadas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, las cuales serán elaboradas de acuerdo con el procedimiento señalado en el artículo 53 de la Ley 270 de 1996. Como se puede advertir, el contenido de la norma es exactamente el mismo, toda vez que dispone que la forma de elección de los funcionarios allí enunciados se efectúa por medio de listas elaboradas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura de las cuales elige la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. En cuanto a los cargos de la demanda el Ministerio Público constata que presentan similitudes innegables, más allá de que se trata de la misma accionante, que se expresan tanto en las normas violadas como en el concepto de violación. Esta Jefatura sintetizó los cargos de la demanda instaurada contra el artículo 67 de la Ley 975 de 2005, en el expediente D-8803, en el que

(sobre los planteamientos de la demanda) expuso: La demandante considera que las expresiones impugnadas vulneran el artículo 125 de la Constitución Política y los artículos 156, 157 y 158 de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia, por cuanto no disponen realizar un concurso público de méritos para acceder a los cargos de magistrados y de empleados de los nuevos tribunales. Aduce que el proceso de selección y nombramiento no respeta el derecho a la igualdad, ni es el idóneo para atraer a las personas más capacitadas al servicio público. Arguye que todos los servidores de la administración de justicia, al tenor de lo dispuesto en el artículo 158 de la ley en comento, salvo que se trate de servidores de libre nombramiento y remoción, son de carrera. Por tanto, para ingresar a dicha carrera, es menester realizar un concurso público de méritos. (Negrillas fuera del texto). 5 Procurador General Concepto 5558 Por último, la Corte Constitucional, por medio de la Sentencia C-333 de 2012, declaró la exequibilidad condicionada del artículo 67 de la Ley 975 de 2005. En la parte resolutiva de la citada providencia la Sala dispuso:

VII. Decisión En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la

Constitución, RESUELVE: Declarar EXEQUIBLES los incisos primero y tercero del artículo 67 de la Ley 975 de 2005, “por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se

dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios”, por el cargo analizado, en el entendido que a partir de la notificación de esta sentencia, los empleos a los que se refieren los incisos mencionados, deberán ser provistos de la lista de elegibles vigente.

4. Conclusión El Ministerio Público solicita a la Corte que declare ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-333 de 2012, por medio de la cual declaró la exequibilidad condicionada del artículo del artículo 67 de la Ley 975 de

2005. Señores Magistrados,

ALEJANDRO ORDÓÑEZ MALDONADO

Procurador General de la Nación

GMR/DFYM

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