PGN - Documento 201607091829438

Procurador General CARRERA ADMINISTRATIVA-Vigilancia y control CARRERA ADMINISTRATIVA-Comisión Nacional del Servicio Civil Consideran que desde la óptica constitucional hay una indeterminación de las atribuciones de administración y vigilancia que competen a la Comisión Nacional del Servicio Civil – CNSC-, por lo cual debe aplicarse el postulado hermenéutico según el cual los vacíos relacionados con sistemas específicos de carrera se llenan con las disposiciones de la Ley 909 de 2004, que contienen el marco general que fija los alcances de la Comisión Nacional del Servicio Civil –CNSCfrente al sistema específico de carrera de las superintendencias. Para dar fundamento a su apreciación, citan la Sentencia C-1230 de 2005, en cuanto allí se dijo que los sistemas especiales de carrera de origen legal no son autónomos e independientes, sino que hacen parte de la estructura del sistema general y, así mismo, citan el aparte en el que la Corte confirma la existencia de una omisión legislativa relativa. CARRERA ADMINISTRATIVA-Según jurisprudencia de la Corte Constitucional CARRERA ADMINISTRATIVA-Definición según la ley 909 de 2004/ CARRERA ADMINISTRATIVA-Distintos sistemas según la Corte Constitucional. CARRERA ADMINISTRATIVA-Gozan de un sistema específico de carrera que está a cargo la Comisión Nacional del Servicio Civil. CARRERA ADMINISTRATIVA-Concurso de méritos Pero, así mismo debe aclararse que de acuerdo con lo analizado en la mencionada sentencia, la facultad del legislador lo es para crear sistemas específicos de carrera; mientras tanto, la determinación de la realización de los concursos públicos y sus

características, que también corresponde al legislador, debe sujetarse a lo estatuido en el artículo 130 Superior, según el cual la administración y vigilancia de los sistemas específicos corresponde a la Comisión Nacional del Servicio Civil –CNSCen los términos de la ley, especialmente a lo reglado en el artículo 11 de la Ley 909 de 2004 en relación con las funciones de administración de dicha comisión. De ahí que la facultad otorgada al legislador extraordinario en el artículo 53-4 de la Ley 909 de 2004 para determinar lo relativo al ingreso, permanencia, ascenso y retiro del personal de las superintendencias de la administración pública nacional, con cuyo fundamento se profirió el Decreto ley 775 de 2005, debe armonizar con la preceptiva que da facultades de administración del sistema de carrera de las superintendencias a la Comisión Nacional del servicio Civil, ello es, el artículos 130 Superior. Procurador General Concepto 5536 CARRERA ADMINISTRATIVA-Funciones de las superintendencias Ahora bien, debe tenerse presente que las funciones de las superintendencias se basan fundamentalmente en la inspección, vigilancia y control de las distintas entidades y de las prestadoras de servicios públicos para que se mantengan sometidas al imperio de la ley; devienen del ejercicio del poder de policía que detenta el Estado, en cabeza del Presidente de la República –artículos 189, numerales 22, 24 26 y 365 de la Constitución-. Tales funciones son de carácter eminentemente técnico. De lo hasta ahora establecido se deriva la conclusión de que las plantas de personal de las superintendencias comportan la incorporación de personal asistencial, técnico y

profesional cuyos perfiles deben guardar estrecha relación con la naturaleza de aquellas y con las funciones específicas de cada una, por ello, asume el Ministerio Público que entre cada una de las superintendencias y la Comisión Nacional del Servicio Civil –CNSCexiste una relación de colaboración tal que permita la organización y convocatoria de los concursos para la adecuada provisión de los cargos en aquellas entidades. 2 Procurador General Concepto 5536 Bogotá, D.C., marzo 5 de 2013 Señores

MAGISTRADOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

E. S. D.

REF.: Demanda de inconstitucionalidad parcial contra los artículos 6, 10-1, 14, 15, 17, 20, 21, 23, 28, 32, 33, 37 Y 48 del Decreto ley 775 de 2005, “Por el cual se establece el

Sistema Específico de Carrera Administrativa para las Superintendencias de la Administración Pública Nacional”.

Actor: CARLOS HUMBERTO MORENO BERMUDEZ y Otro.

Magistrado Ponente: MARIA VICTORIA CALLE CORREA.

Expediente D-9463. Concepto 5536 De conformidad con lo dispuesto en los artículos 242.2 y 278.5 de la Constitución Política, rindo concepto en relación con la demanda instaurada por los ciudadanos CARLOS HUMBERTO MORENO BERMUDEZ y PEDRO ALFONSO HERNÁNDEZ, contra los artículos 6, 101, 14, 15, 17, 20, 21, 23, 28, 32, 33, 37 Y 48 del Decreto ley 775 de 2005,

cuyos textos en negrilla son los siguientes: DECRETO 775 DE 2005 (marzo 17) Diario Oficial No. 45.855 de 19 de marzo de 2005

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Por el cual se establece el Sistema Específico de Carrera Administrativa para las Superintendencias de la Administración Pública Nacional. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiere el numeral 4 del artículo 53 de la Ley 909 de 2004,

CAPITULO II.

ADMINISTRACIÓN Y VIGILANCIA DEL SISTEMA Y CLASIFICACIÓN DE EMPLEOS. “ARTÍCULO 6o. ADMINISTRACIÓN Y VIGILANCIA. La administración del

sistema específico de carrera será de competencia de cada Superintendencia, bajo la vigilancia de la Comisión Nacional del Servicio Civil”. (…). ARTÍCULO 10. COMPETENCIA PARA LA PROVISIÓN DE EMPLEOS. La facultad para proveer los empleos en las superintendencias se ejercerá de la siguiente manera: 10.1 Los empleos del sistema específico de carrera administrativa de las superintendencias serán provistos por los 3 Procurador General Concepto 5536 Superintendentes, de acuerdo con las formas de provisión de empleos establecidas en el presente decreto; 10.2 Los empleos de libre nombramiento y remoción, incluidos los Superintendentes Delegados de las Superintendencias, serán provistos por los Superintendentes, y 10.3 Los Superintendentes serán nombrados por el Presidente de la República. (…).

CAPITULO IV.

SISTEMA ESPECÍFICO DE CARRERA ADMINISTRATIVA DE LAS

SUPERINTENDENCIAS.

“ARTÍCULO 14. COMPETENCIA PARA ADELANTAR LOS CONCURSOS.

Los concursos o procesos de selección serán adelantados por cada Superintendencia, bajo la vigilancia de la Comisión Nacional del Servicio Civil. Para la ejecución total o parcial de los concursos o procesos de selección, las superintendencias podrán suscribir contratos con universidades públicas y privadas, instituciones de educación superior o entidades especializadas que demuestren su competencia técnica, capacidad logística y cuenten con personal con experiencia en procesos de selección de personal, tales como el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, Icfes. Asimismo, podrán suscribir convenios interadministrativos con otras superintendencias para la realización de procesos de selección, elaboración y aplicación de pruebas y apoyo logístico”. (…). “ARTÍCULO 15. ORGANIZACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS CONCURSOS. La organización y ejecución de los concursos en cada Superintendencia estará a cargo de la Secretaría General o de la dependencia que haga sus veces”. (...).

“ARTÍCULO 17. ELABORACIÓN Y CONTENIDO DE LA CONVOCATORIA.

La convocatoria para el concurso y sus modificaciones serán suscritas por el Superintendente; obliga a la administración, a las entidades contratadas para la realización del concurso y a los participantes. El contenido de la convocatoria será determinado en el reglamento que expida el Gobierno Nacional”. (…). “ARTÍCULO 20. INSCRIPCIONES. Las inscripciones se harán en la Superintendencia convocante en el término previsto en la convocatoria

y podrá hacerse por el medio o medios habilitados p ara este fin en la respectiva Superintendencia. Los aspirantes deberán diligenciar el formulario de inscripción que estará disponible en el área de atención al público y en la página electrónica de cada Superintendencia. No se podrá exigir la presentación personal del formulario para la inscripción. Los documentos que acrediten las condiciones exigidas, podrán anexarse en copia simple”. (…).

“ARTÍCULO 21. RECLAMACIONES DE LOS ASPIRANTES NO ADMITIDOS.

Los aspirantes no admitidos a un concurso podrán presentar reclamaciones dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a la fijación de la lista de aspirantes de admitidos y no admitidos al concurso. Dichas 4 Procurador General Concepto 5536 reclamaciones serán resueltas dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, en única instancia, por el jefe de la unidad de personal o quien haga sus veces. Contra la decisión procede el recurso de reposición, el cual deberá ser interpuesto dentro de los dos (2) días hábiles siguientes y resuelto dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a su presentación”. (…). “ARTÍCULO 23. PRUEBAS O INSTRUMENTOS DE SELECCIÓN. Las pruebas o instrumentos de selección tienen como finalidad evaluar la capacidad, adecuación, competencia, idoneidad y potencialidad del aspirante y establecer una clasificación de los mismos respecto a las calidades requeridas para desempeñar con efectividad y eficiencia las funciones y responsabilidades de un cargo. La valoración de estos factores se efectuará a través de medios que respondan a criterios de

objetividad e imparcialidad con parámetros previamente determinados. Los medios de valoración serán determinados por cada Superintendencia de acuerdo con la naturaleza y el perfil de los empleos a ser provistos. A cada prueba se le asignará un peso teniendo en cuenta la naturaleza y el perfil de los empleos a ser provistos. Dentro de las pruebas que se podrán utilizar están: 23.1 Prueba de conocimientos específicos o generales de acuerdo con la naturaleza del cargo a proveer. 23.2 <Numeral CONDICIONALMENTE exequible> El concurso-curso, entendido como la realización de un curso al cual ingresan los aspirantes que hayan superado las pruebas o instrumentos de selección definidos en la convocatoria. Ingresarán al curso un número máximo de aspirantes hasta el doble de cargos a proveer que se hayan señalado en la convocatoria. En esta se determinará el peso que tendrán los instrumentos de selección utilizados y la evaluación final del curso con cuyo resultado se elaborará la lista de elegibles. 23.3 El curso-concurso, consiste en la utilización, como criterio de selección, de los resultados obtenidos por los aspirantes en un curso relacionado con las funciones de los empleos a proveer. La lista de elegibles se conformará con quienes superen el curso en los términos de la convocatoria. 23.4 Entrevista. Cuando en un concurso se programe entrevista, esta será grabada, tendrá un número plural de evaluadores y no podrá tener un valor superior al quince por ciento (15%) dentro de la calificación total del concurso. Los objetivos y estructura de la entrevista, así como los aspectos relevantes de las respuestas dadas por el entrevistado,

quedarán consignados en formularios previamente adoptados por cada Superintendencia. 23.5 Análisis de antecedentes”. (…). “ARTÍCULO 28. RECLAMACIONES POR INCONFORMIDAD EN LOS RESULTADOS DE LAS PRUEBAS. Los participantes en un proceso de selección podrán presentar reclamaciones por inconformidad con los resultados obtenidos en las pruebas de selección ante el Secretario General, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a la publicación del resultado de la prueba, quien decidirá en única instancia dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la presentación de la reclamación. En los eventos en que las pruebas sean eliminatorias, la posibilidad de 5 Procurador General Concepto 5536 reclamar se predica respecto de cada una de las pruebas. En los eventos en que las pruebas sean clasificatorias, la posibilidad de reclamar será única al momento de darse a conocer el resultado del proceso de selección”. (…). “ARTÍCULO 32. SUSPENSIÓN DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. Cuando el Superintendente, tenga información sobre hechos constitutivos de presuntas irregularidades en la aplicación de las normas de carrera o de la violación de los derechos inherentes a ella, podrá suspender el trámite administrativo y deberá adoptar las medidas necesarias para corregir las anomalías, incluida la posibilidad de reiniciar el proceso, siempre que no se hayan proferido actos administrativos con contenido particular y concreto relacionados con los derechos de carrera, a menos que la irregularidad sea atribuible al seleccionado dentro del proceso de selección. La suspensión de las actuaciones administrativas, así como las medidas que se adopten tendientes a corregir las irregularidades, deberán ser

comunicadas a todos los participantes en el proceso de selección, con indicación del término dentro del cual pueden intervenir”. (…).

“ARTÍCULO 33. REGISTRO PÚBLICO DEL SISTEMA ESPECÍFICO DE

CARRERA ADMINISTRATIVA DE LAS SUPERINTENDENCIAS. Habrá un

Registro Público del Sistema Específico de Carrera Administrativa de las Superintendencias que contendrá los datos y procedimientos que establezca la Comisión Nacional del Servicio Civil. Estará integrado al sistema unificado de información de personal para que sus datos puedan ser empleados en la planeación y la gestión de los recursos humanos del sector público. Cada Superintendencia diseñará un aplicativo por parte de las áreas de informática y/o sistemas que permita llevar el registro bajo los mismos parámetros técnicos de captura de información, consulta, estadísticas, expedición de certificaciones y seguridad de la información”. (…). “ARTÍCULO 37. INSTRUMENTOS PARA LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO LABORAL. El Superintendente aprobará, mediante resolución, los instrumentos de evaluación de desempeño laboral para los servidores públicos de la Superintendencia respectiva. En dichos instrumentos, se determinarán los sujetos de evaluación, los responsables de evaluar, la metodología para la evaluación, los factores a evaluar, los rangos de puntuación, el peso porcentual de cada uno de ellos y los plazos para evaluar. PARÁGRAFO. Mientras se adoptan los instrumentos de evaluación del desempeño laboral, se aplicarán los instrumentos tipo que establezca la Comisión Nacional del Servicio Civil”. (…).

CAPITULO VII.

RESPONSABLES DEL SISTEMA ESPECÍFICO DE CARRERA

ADMINISTRATIVA. “ARTÍCULO 48. RESPONSABLES DE LA GESTIÓN DEL SISTEMA. La Secretaría General de cada Superintendencia cumplirá las siguientes funciones en relación con la administración del sistema específico de carrera: 6 Procurador General Concepto 5536 48.1 Establecer de acuerdo con este decreto y los reglamentos, los lineamientos generales con que se desarrollarán los procesos de selección para la provisión de los empleos de carrera administrativa de las superintendencias. 48.2 Conformar, organizar y manejar el Banco de Datos de ex empleados con derechos de carrera cuyos cargos hayan sido suprimidos y que hubieren optado por ser reincorporados, de la respectiva Superintendencia. 48.3 Realizar los procesos de selección para el ingreso a los empleos públicos del sistema específico de carrera, directamente o a través de las universidades públicas o privadas, instituciones de educación superior, que contrate la entidad para tal fin, o el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, Icfes. 48.4 Determinar, de acuerdo con las responsabilidades, funciones, conocimientos, competencias, capacidades, habilidades y experiencia que se requieran para el desempeño del empleo a proveer, las pruebas a realizar y/o el complemento especial a los instrumentos de selección; el porcentaje de cada una de las pruebas y el puntaje mínimo aprobatorio para las pruebas eliminatorias. 48.5 Elaborar el proyecto de convocatoria para el proceso de selección, de manera que responda a los requerimientos legales y parámetros técnicos definidos para su realización. 48.6 Participar en la elaboración de las diferentes pruebas que se

apliquen dentro del concurso. 48.7 Conocer y decidir sobre las reclamaciones que presenten los participantes respecto de los procesos de selección o concursos. 48.8 Expedir las certificaciones de inscripción en carrera que le soliciten y efectuar todas las anotaciones en el registro, con fundamento en los resultados de los procesos de selección. 48.9 Implantar, conjuntamente con el jefe de planeación o quien haga sus veces, el sistema de evaluación del desempeño al interior de cada Superintendencia, de acuerdo con las normas vigentes; establecer los instrumentos necesarios para la aplicación de las normas sobre evaluación del desempeño de los empleados del sistema específico de carrera administrativa y efectuar el control y el seguimiento a dicho sistema. 48.10 Diseñar los instrumentos para la evaluación del desempeño, para aprobación del Superintendente. 48.11 Presentar al Superintendente informes sobre los resultados obtenidos en las calificaciones de servicios. 48.12 Remitir a la Comisión Nacional del Servicio Civil, con la periodicidad que dicha Comisión determine, toda la información relacionada con los procesos de selección adelantados y con las novedades de personal de los funcionarios inscritos en carrera. 48.13 Llevar un registro público que contenga la información de los funcionarios inscritos en el escalafón, el cual deberá tener las mismas variables y tipo de información que determine la Comisión Nacional del Servicio Civil”. 7 Procurador General Concepto 5536

1. Planteamiento de la demanda Los actores aducen la violación de los artículos 1, 2, 4, 5, 13, 29, 113 y 130 de la Constitución en su interpretación relativa a la vigilancia y control de

los sistemas específicos de carrera. Aclaran que la transgresión constitucional se presenta contra el artículo 130 Superior y las demás normas citadas sólo constituyen referentes necesarios para la demostración del cargo. La demanda advierte desde sus inicios que “Las razones de inconstitucionalidad de las disposiciones demandadas versan sobre la contradicción de lo allí dispuesto con la competencia constitucional de la Comisión Nacional del Servicio Civil para administrar y vigilar el sistema de carrera de los servidores públicos de las superintendencias”. Consideran que desde la óptica constitucional hay una indeterminación de las atribuciones de administración y vigilancia que competen a la Comisión Nacional del Servicio Civil –CNSC-, por lo cual debe aplicarse el postulado hermenéutico según el cual los vacíos relacionados con sistemas específicos de carrera se llenan con las disposiciones de la Ley 909 de 2004, que contienen el marco general que fija los alcances de la Comisión Nacional del Servicio Civil –CNSCfrente al sistema específico de carrera de las superintendencias. Para dar fundamento a su apreciación, citan la Sentencia C-1230 de 2005, en cuanto allí se dijo que los sistemas especiales de carrera de origen legal no son autónomos e independientes, sino que hacen parte de la estructura del sistema general y, así mismo, citan el aparte en el que la Corte confirma la existencia de una omisión legislativa relativa, por lo que debe condicionar la exequibilidad del numeral 3° del artículo 4° de la Ley 909 de 2004 en los siguientes términos: “… la Corte acudirá a la figura de la sentencia integradora aditiva y, bajo ese criterio, condicionará la exequibilidad del numeral 3°

8 Procurador General Concepto 5536 del artículo 4° de la Ley 909 de 2004, a que se entienda que la función de la Comisión Nacional del Servicio Civil comprende, además de la vigilancia de los sistemas específicos de carrera, también la administración de tales sistemas”. Así, en síntesis, para los demandantes, como la función de administración que compete a la Comisión Nacional del Servicio Civil –CNSCconlleva la realización de los concursos, la atribución de funciones en relación con estos y de autoridades responsables de las distintas tareas dentro de las superintendencias, el contenido de las disposiciones demandadas, vulnera lo establecido en el artículo 130 de la Carta Política.

2. Problema jurídico Corresponde establecer si las expresiones del Decreto ley 775 de 2005,

demandadas, en cuanto regulan aspectos relacionados con la carrera administrativa de las superintendencias y fijan competencias para dicho fin, son contrarias al postulado del artículo 130 Superior, que establece la competencia de la Comisión Nacional del Servicio Civil –CNSCpara administrar y vigilar las carreras administrativas que no son de origen especial constitucional.

3. Análisis jurídico

Los sistemas específicos de carrera administrativa se encuentran definidos en el artículo 4° de la Ley 909 de 2004, de la siguiente manera: “Se entiende por sistemas específicos de carrera administrativa aquellos que en razón a la singularidad y especialidad de las funciones que cumplen las entidades en las cuales se aplican, contienen regulaciones específicas para el desarrollo y aplicación de la carrera administrativa en materia de ingreso, capacitación, permanencia, ascenso y retiro de personal y se encuentran consagradas en leyes diferentes a las que regulan la función pública”. La misma normativa en su artículo 5°

establece que el de las superintendencias es un sistema específico de carrera administrativa. 9 Procurador General Concepto 5536 Respecto de los distintos sistemas de carrera que son posibles, dijo la Corte Constitucional: “La jurisprudencia ha dejado establecido que bajo el actual esquema constitucional coexisten tres categorías de sistemas de carrera administrativa: la carrera general, regulado actualmente por la Ley 909 de 2004, y las carreras de naturaleza especial. En relación con los regímenes especiales, ha destacado que éstos tienen origen constitucional, en el sentido de que existe un mandato expreso del constituyente para que ciertas entidades del Estado se organicen en un sistema de carrera distinto al general, y también tienen origen legal, en la medida que es el legislador, ordinario o extraordinario, quien toma la decisión de crearlos a través de leyes o decretos con fuerza de ley. Respecto de los regímenes especiales de origen legal, los mismos han sido denominados por el legislador "sistemas específicos de carrera administrativa" Sobre dichos sistemas específicos, ha precisado la jurisprudencia que éstos pueden existir, es decir, que son en principio constitucionalmente admisibles, toda vez que su configuración e implementación hace parte de la competencia asignada al legislador para regular todo lo atinente a la función pública y, particularmente, a la carrera administrativa. En efecto, a través de distintos pronunciamientos sobre la materia, la Corte se ha ocupado de definir cuál es el ámbito de competencia del legislador en el campo de la regulación del sistema de carrera administrativa, precisando que, de conformidad con lo preceptuado en los artículos 125, 130 y 150

de la Constitución Política, aquél se encuentra habilitado para establecer regímenes especiales de carrera distintos a los de origen constitucional, conocidos en el argot legislativo como sistemas específicos, los cuales pueden ser creados directamente por el Congreso o por el Ejecutivo a través del otorgamiento de facultades extraordinarias. (Sentencia C1230 de 2005. Negrilla fuera del texto). La Corte Constitucional, en la precitada sentencia, al resolver una demanda contra el artículo 4° de la Ley 909 de 2004, dio por sentado que la administración y vigilancia de la carrera administrativa en las entidades que gozan de un sistema específico de carrera está a cargo la Comisión Nacional del Servicio Civil –CNSC-. Argumentó la Corte: “La Corte encuentra que, respecto a los sistemas especiales de origen legal, denominados por el legislador sistemas específicos de carrera, una interpretación sistemática de los artículos 125 y 130 de la Carta Política permite concluir que los mismos deben ser administrados y vigilados, sin 10 Procurador General Concepto 5536 ninguna excepción y con carácter obligatorio, por la Comisión Nacional del Servicio Civil, tal y como ocurre con el sistema general de carrera. Distintas son las razones que apoyan esta interpretación. La Constitución del 91 consagró el sistema de carrera como la regla general para el acceso al servicio público, y con ese mismo propósito le asignó a la Comisión Nacional del Servicio Civil la administración y vigilancia "de las carreras de los servidores públicos". Si ello es así, no queda duda que la exclusión de competencia prevista en el artículo 130 Superior para la Comisión es de alcance excepcional y de interpretación restrictiva y, por

tanto, debe entenderse que sólo opera para los sistemas especiales de carrera de origen estrictamente constitucional, o lo que es igual, para aquellos señalados expresamente por la propia Carta Política. Si el artículo 130 Superior dispone que la Comisión Nacional del Servicio Civil es la entidad "responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los servidores públicos", excepción hecha de las que tengan carácter especial", está definiendo dos aspectos puntuales sobre su ámbito de competencia. El primero, que la referida competencia es sobre "las carreras de los servidores públicos"; es decir, que tiene alcance general y que, por tanto, no se puede agotar en un sólo sistema de carrera, la carrera ordinaria o común, sino que se proyecta también sobre otros que, de acuerdo con la exclusión de competencia prevista en la misma preceptiva, no pueden ser sino los sistemas especiales de origen legal. El segundo, que las funciones a ella asignada para administrar y vigilar las carreras se constituye en un imperativo constitucional de carácter indivisible. Acorde con los artículos 125 y 130 de la Carta, la interpretación que se ajusta al espíritu de dichas normas, es aquella según la cual, es a la Comisión Nacional del Servicio Civil a quien corresponde administrar y vigilar las carreras de los servidores públicos, con excepción de aquellas carreras especiales que tengan origen constitucional. Ello significa que se constituye en un imperativo constitucional, que se le asigne a dicha Comisión tanto la administración como la vigilancia de la carrera general y de las carreras especiales de origen legal, estas últimas, denominadas por el legislador carreras específicas. Cabe destacar que, aun cuando es cierto que el legislador

goza de un amplio margen de configuración política para desarrollar lo concerniente a la implementación del sistema de la carrera, tratándose de la carrera general y de los sistemas especiales de carrera de origen legal, dicha habilitación no comprende ni compromete la definición de competencia sobre las funciones de administración y vigilancia de las carreras, por ser éste un asunto del que se ha ocupado directamente la Constitución Política, precisamente, al asignarle a través del artículo 130 las dos funciones a la Comisión Nacional del Servicio Civil. La Corte encuentra que en lo que respecta al numeral 3° del artículo 4° de la Ley 909 de 2004, acusado en esta causa, el Congreso de la República incurrió en una omisión legislativa relativa contraria al ordenamiento Superior, al reducir la competencia de la Comisión Nacional del Servicio Civil únicamente a la "vigilancia" de las carreras específicas”. 11 Procurador General Concepto 5536 Con fundamento en lo decidido por la Corte, cuya “ratio decidendi” se comparte, el Ministerio Público considera que los artículos 6 y 48 del Decreto 775 de 2005, deben ser declarados inexequibles y así lo solicitará. Para el estudio del presente caso, en relación con las demás disposiciones demandadas, debe tenerse en cuenta que la regulación sobre los sistemas específicos de carrera compete al legislador, así se infiere del contenido del artículo 150-23 de la Carta Política, según el cual corresponde al Congreso: “23. Expedir las leyes que regirán el ejercicio de las funciones públicas y la prestación de los servicios públicos”. De hecho, la expedición del Decreto ley

775 de 2005 se hizo por el legislador extraordinario con base en las facultades extraordinarias otorgadas en el numeral 4 del artículo 53 de la Ley 909 de 2005. El Decreto 775 de 2005, a su vez, fue reglamentado mediante el Decreto 2929 del 29 de agosto de 2005, en uso de las facultades que devienen del artículo 189-11 de la Constitución. Pero, así mismo debe aclararse que de acuerdo con lo analizado en la mencionada sentencia, la facultad del legislador lo es para crear sistemas específicos de carrera; mientras tanto, la determinación de la realización de los concursos públicos y sus características, que también corresponde al legislador, debe sujetarse a lo estatuido en el artículo 130 Superior, según el cual la administración y vigilancia de los sistemas específicos corresponde a la Comisión Nacional del Servicio Civil –CNSCen los términos de la ley, especialmente a lo reglado en el artículo 11 de la Ley 909 de 2004 en relación con las funciones de administración de dicha comisión. De ahí que la facultad otorgada al legislador extraordinario en el artículo 53-4 de la Ley 909 de 2004 para determinar lo relativo al ingreso, permanencia, ascenso y retiro del personal de las superintendencias de la 12 Procurador General Concepto 5536 administración pública nacional, con cuyo fundamento se profirió el Decreto ley 775 de 2005, debe armonizar con la preceptiva que da facultades de administración del sistema de carrera de las superintendencias a la Comisión Nacional del servicio Civil, ello es, el artículos 130 Superior. Ahora bien, debe tenerse presente que las funciones de las superintendencias se basan fundamentalmente en la inspección, vigilancia

y control de las distintas entidades y de las prestadoras de servicios públicos para que se mantengan sometidas al imperio de la ley; devienen del ejercicio del poder de policía que detenta el Estado, en cabeza del Presidente de la República –artículos 189, numerales 22, 24 26 y 365 de la Constitución-. Tales funciones son de carácter eminentemente técnico. De lo hasta ahora establecido se deriva la concl