PGN - Documento 201607091829541

ACCIÓN PÚBLICA DE NULIDAD-Contra acto administrativo que excluye a participante en concurso notarial LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA-La Superintendencia de Notariado y Registro debe comparecer a los debates sobre concursos notariales Propuesta por el citado ente, ha de decir la Agencia Fiscal al respecto que tiene vocación de prosperidad porque en virtud de la autonomía administrativa de que goza la Superintendencia de Notariado y Registro, es ésta la entidad que debe comparecer al debate sobre los concursos para proveer los cargos de notarios por el sistema de concursos públicos y abiertos, y, por lo demás, en la medida que la tarea de Secretaría Técnica que surgió de las decisiones jurisprudenciales adoptadas sobre el tema, conlleva la de representarla en los litigios que se le planteen. LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA-Los Ministerios del Interior o Justicia no se encargan de administrar la carrera notarial Nada tiene que ver el organismo político que se llamaba Ministerio del Interior y de Justicia, pues por el hecho de ser el ente rector de la política de administración de justicia y de las relaciones gobierno-partidos políticos, gobierno-congreso, entre otras funciones, no está encargado de la especial tarea de administrar la carrera notarial, la cual le corresponde a la citada superintendencia por intermedio de la Secretaría Técnica del Consejo Superior de Carrera Notarial. CARRERA NOTARIAL-Su regulación es competencia del legislador CARRERA NOTARIAL-Su administración corresponde al Consejo Superior de Carrera Norial CARRERA NOTARIAL-Etapas del concurso de méritos IMPOSIBILIDAD DE NOMBRAMIENTO-No puede designarse como

Notario al abogado que haya sido suspendido de la profesión Se anota, de otra parte, que el precedente jurisprudencial hace explícita mención a la causal legal que impide la designación de notario a quien se le haya suspendido “de la profesión de abogado por faltas graves contra la ética” (art. 133-5 Decreto 960 de 1970), que es la adecuación típica en que encuadra perfectamente la situación del actor, por lo que es un argumento de más para conceptuar la improsperidad de las pretensiones, no sin dejar de advertir, de todos modos, que no ha lugar a reparación, en caso remoto de fallo favorable, por ausencia total de prueba que establezca los perjuicios morales reclamados. INTERPRETACIÓN TELEOLÓGICA-Debe hacerse en los concursos en aras de garantizar transparencia, eficacia y seguridad jurídica 2 Proc. 3 Deleg. Ante Consejo de Estado Concepto Minpúblico No. 282 de 2012 Nulidad Acto Exclusión Carrera Notarial De Luis Arcadio García Rubio Exp. No. 110010325000201100018 00

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CARRERA NOTARIAL-En cualquier etapa del concurso se puede verificar la existencia de eventuales irregularidades Así las cosas, para esta Agencia del Ministerio Público la norma remisoria abre la posibilidad de verificar, en cualquier etapa del proceso concursal, la existencia de eventuales situaciones fraudulentas que tengan relación con la convocatoria, por lo que no es de recibo lo que sostiene el accionante, que se le hayan alterado las

fases del proceso en detrimento de su buena fe exenta de culpa y creadora de derechos, pues, en su sentir, se le desconoció la firmeza o ejecutoriedad de la decisión que le permitió posesionarse como notario en la citada localidad de Villahermosa, una vez se integró la lista de elegibles. 3 Proc. 3 Deleg. Ante Consejo de Estado Concepto Minpúblico No. 282 de 2012 Nulidad Acto Exclusión Carrera Notarial De Luis Arcadio García Rubio Exp. No. 110010325000201100018 00

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PROCURADURÍA TERCERA DELEGADA

ANTE EL CONSEJO DE ESTADO CONCEPTO No. 282 - 2012

20IX12

SIAF: 2012 - 348775

S e ñ o r e s

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA - SUBSECCIÓN “B”

CONSEJERO PO NENTE: Dr. ALVARADO ARDILA

E. S. D.

REFERENCIA : EXP. No. 110010325000201100018 00 (R. I: 004711)

ACTOR : LUIS ARCADIO GARCÍA RUBIO C. C. 14.267.631

Armero

DEMANDADO : CONSEJO SUPERIOR DE LA CARRERA NOTARIAL ASUNTO : VISTA FISCAL ÚNICA INSTANCIA T e m a : Exclusión de concurso notarial por calificación de antecedente

I. INTRODUCCIÓN Procede esta Agencia del Ministerio Público, dentro del término legal, a

emitir su concepto en el proceso de la referencia, que conoce el Consejo de Estado en única instancia, a través de su Sección Segunda, Subsección “B”, en virtud de lo dispuesto por el numeral 1º del artículo 128 del Código Contencioso Administrativo (modif.. art. 2° Decreto 597 de 1988 y art. 36 Ley 446 de 1998, concordante con lo consagrado en el Reglamento del Consejo de Estado: Acuerdo 039 de 1990, modificatorio del Acuerdo 1° de 1971 y normas complementarias), al ser proferido por autoridad nacional el acto demandado, y versar el litigio sobre materia laboral, en particular, sobre la decisión de excluir al actor del concurso abierto para el acceso a la Notaría Única de Villahermosa, departamento del Tolima.

II. ANTECEDENTES 2. 1. Petición de nulidad

4 Proc. 3 Deleg. Ante Consejo de Estado Concepto Minpúblico No. 282 de 2012 Nulidad Acto Exclusión Carrera Notarial De Luis Arcadio García Rubio Exp. No. 110010325000201100018 00

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Mediante el ejercicio de la acción de simple nulidad consagrada en el canon 84 del Código Contencioso Administrativo, se pidió, del Consejo de Estado, a través de apoderado judicial especial, por el ciudadano LUIS ARCADIO GARCÍA RUBIO - C. C. 14.267.631 de Armero –Tolima - -, la invalidez del: “acto ficto proveniente del silencio administrativo negativo frente al

RECURSO DE REPOSICIÓN interpuesto el 4 de junio de 2010 en contra de la resolución No. 0001 del 19 de mayo de 2010 “Por medio de la cual se decide sobre la permanencia de un aspirante en el concurso notarial”, recurso sobre el cual no se ha notificado decisión alguna, habiendo transcurrido el plazo de dos meses desde su interposición, contemplado en el artículo 60 del C. C. A., del acto administrativo contenido en la Resolución No. 0001 del 19 de mayo de 2010”. 2. 2. De la reparación solicitada “… se ordene a la entidad convocada a posesionar en propiedad en el cargo Notario Único del Círculo de Villahermosa (Tolima) al doctor LUIS ARCADIO GARCÍA RUBIO por haber superado todas las etapas del concurso notarial y haber sido incluido en la lista de elegibles, acto administrativo que se haya (sic) debidamente ejecutoriado y en firme, y goza de presunción de legalidad y de la fuerza vinculante que de él dimana. Que se declare para todos los efectos legales, que LA NACIÓN –MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA – CONSEJO SUPERIOR DE LA CARRERA NOTARIAL, es administrativamente responsable de los perjuicios morales causados, por lo cual deberá cancelar una suma equivalente a 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes. Condenar en costas a la entidad demandada.” 2. 3. Artículos violados y concepto de transgresión Indica la parte accionante que los actos acusados transgredieron los artículos 1°, 13, 29, 58 y 83 de la Ley Fundamental; 62, 73 y 74 del C. C. A.,

y, de manera general, el D. R. 3454 de 2006; y la Ley 588 de 2000, porque: “…para el concurso notarial convocado por el acuerdo 01 de 2006, lo configura un conjunto de reglas generales señaladas en la ley, el reglamento y los actos administrativos, expedidos conforme a dichas normas. Ellos son fundamentalmente el decreto ley 960 de 1970, la ley 588 de 2000, el decreto reglamentario 3454 de 2006, el acuerdo 001 del mismo año del Consejo Superior de la Carrera Notarial y demás acuerdos proferidos por esta entidad, a fin de hacer efectiva la implementación del concurso. Las normas en cita configuraron las acciones a seguir, los procedimientos y términos que estrictamente debieron cumplir tanto los aspirantes a concurso, como el enete encargado de organizarlo, dirigirlo y llevarlo a su exitosa culminación, esto es, el Consejo Superior de la Carrera Notarial. Es de la esencia de los concursos públicos en general que éstos se desarrollen en cumplimiento de una serie de fases o etapas que en la medida que se cumplen, así mismo se van clausurando, autodepurándose en forma sucesiva ascendente e impidiéndose el regreso a las etapas ya superadas o clausuradas, hasta llegar a su culminación, con la selección definitiva de los ganadores que superaron todas y cada las fases del concurso y alcanzaron los puntajes 5 Proc. 3 Deleg. Ante Consejo de Estado Concepto Minpúblico No. 282 de 2012 Nulidad Acto Exclusión Carrera Notarial De Luis Arcadio García Rubio Exp. No. 110010325000201100018 00

R. I: No. 0047/11. SIAF: 2012-348775 previamente establecidos para acceder a los cargos por los cuales concursaron. El concurso notarial, no fue ajeno a estas pautas o principios generales que rigen para la celebración de los concursos públicos y abiertos, de tal suerte, que el artículo 2 del decreto reglamentario 3454 de 2006, estipuló siete fases del concurso de notarios así: (1) convocatoria; (2) inscripción y presentación de los documentos con los que el aspirante pretenda acreditar el cumplimiento de requisitos, (3) análisis de requisitos y antecedentes; (4) calificación de la experiencia; (5) prueba de conocimientos; (6) entrevista; y (7) publicación y conformación de la lista de elegibles. Es importante señalar que cuando el operador jurídico del concurso, lo abre formalmente, dicho acto que instituye la serie ordenada de fases desencadena una serie de acciones y responsabilidades cuya no observancia conlleva consecuencias jurídicas tanto para el concursante como para el operador. Por ello en el evento de improvisación o de no respeto de los procedimientos, si los ajustes que deben hacerse no se hacen por las vías jurídicamente establecidas, los costos institucionales y personales para el operador pueden resultar gravosos y lesivos…De conformidad con el decreto reglamentario el Consejo expidió el acuerdo 001 de 2006, en donde profundizó aún más las etapas del concurso. En lo pertinente a la demanda, en el numeral 6 del artículo 10 del acuerdo 01, se exigió: “Para quienes sean abogados, certificado de antecedentes

disciplinarios como abogado, expedido por el Consejo Superior de la Judicatura”: Así las cosas, actuando siempre de buena fe, el doctor GARCÍA RUBIO quien hasta ese momento de la convocatoria en noviembre de 2006, desconocía que tenía una sanción, por cuanto había sido nombrado en provisionalidad mediante decreto No. 0544 del 26 de diciembre de 2000, como Notario Único del Círculo de Villahermosa (Tolima), cargo que a la fecha de la convocatoria al concurso, ejercía sin interrupción alguna, y al no haber necesitado nunca, por ese solo hecho, el certificado de antecedentes no había tenido la posibilidad de conocer la sanción que contra él se había impuesto. Pero aún así, de buena fe, entregó su certificado de antecedentes disciplinarios, en el que figuraba ya la sanción, al Consejo junto con los demás documentos exigidos, asistido por la absoluta convicción de que su sanción no había sido causada por falta grave contra ética, y que además en virtud del principio de la irretroactividad de la ley, dicha inhabilidad intemporal era jurídicamente inaplicable…”. 2. 4. Fundamento fáctico Por hechos acaecidos en el año de 1998 el Consejo Seccional de la Judicatura del Valle del Cauca sancionó disciplinariamente al extremo activo, como abogado, con la pena de suspensión por 2 meses; decisión que se confirmó, en consulta, por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria el 23 de febrero de 2006, la que fue conocida por el Consejo Superior de la Carrera Notarial por remisión que le hiciera la Gobernación del Tolima toda vez que desde el

año 2000 se desempeñaba en la Notaría Única del Círculo de Villahermosa –Tolima – a consecuencia del nombramiento que le había efectuado la susodicha Gobernación (Folios 91 a 128). 6 Proc. 3 Deleg. Ante Consejo de Estado Concepto Minpúblico No. 282 de 2012 Nulidad Acto Exclusión Carrera Notarial De Luis Arcadio García Rubio Exp. No. 110010325000201100018 00

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No alegó de conclusión.

III. ADMISIÓN DE LA DEMANDA Por auto de la Subs. “B” de la Secc. 2ª del Consejo de Estado del día primero (1°) de agosto de 2011, se admitió la demanda (Folios 139-140).

IV. CONTESTACIÓN

1. Ministerio del Interior y de Justicia A folios 165 a 168 este otrora Ministerio del Interior y de Justicia concurre oportunamente al debate y propone la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva “…por cuanto por expresa delegación del Presidente del

Consejo Superior de la Carrera Notarial de conformidad con lo establecido en el Artículo 1° de la Resolución No. 5805 del 29 de agosto de 2001, el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia de Notariado y Registro en su condición de Secretario Técnico del mencionado Consejo, ostenta la representación judicial del Consejo Superior de la Carrera Notarial…”. Con el mismo argumento repicó dentro de los alegatos de conclusión (Folios 294 a 298).

2. Superintendencia de Notariado y Registro

También compareció a la controversia, propuso la misma excepción, pero en referencia suya (“El Consejo Superior no puede ser sujeto procesal”), y se opuso a la prosperidad de las súplicas porque: “…El Consejo Superior mediante Acuerdo 079 del 12 de octubre de 2007, propendiendo por el cumplimiento de lo consagrado en el parágrafo 2 del artículo 4 de la Ley 588 de 2000, y en observancia de lo establecido en el inciso 2 del artículo 19 del Acuerdo No. 1 de 2006, ordenó la revisión de antecedentes de cada uno del os aspirantes a efectos de establecer a través de los organismos competentes, la vigencia de las sanciones de suspensión o destitución por faltas en el ejercicio del cargo de notario, de sanciones en el ejercicio de cargo público o en el de la profesión de abogado, que dieren lugar a las causales de inhabilidad enunciadas. El Señor Luis Arcadio García Rubio aportó, con el objeto de adelantar los trámites para el nombramiento de notario en propiedad, EL Certificado de Antecedentes Disciplinarios de Abogado en el que aparece registrada una sanción de suspensión en el ejercicio de la profesión. Precisamente observando las formas y procedimiento que debían seguirse para garantizar el derecho de audiencia y de defensa del demandante, se le dio traslado del antecedente disciplinario 7 Proc. 3 Deleg. Ante Consejo de Estado Concepto Minpúblico No. 282 de 2012 Nulidad Acto Exclusión Carrera Notarial De Luis Arcadio García Rubio Exp. No. 110010325000201100018 00

R. I: No. 0047/11. SIAF: 2012-348775 mediante oficio librado el 25 de marzo de 2009, requiriendo las explicaciones del caso a efectos de resolver sobre su permanencia en el concurso. El demandante dentro del término legal concedido presentó las explicaciones solicitadas, y reconoció que los antecedentes disciplinarios eran ciertos; sin embargo, manifestó que era una falta de carácter instantáneo, motivo por el cual la acción se encontraba prescrita. Que encontrándose plenamente establecido que el Señor Luis Arcadio García Rubio, fue suspendido en ejercicio de la profesión de abogado por faltas graves contra la ética, por el término de 2 meses de acuerdo al artículo 54 numeral 4 del decreto 196 de 1971, el Consejo Superior profirió la Resolución No. 0001 del 29 de noviembre de 2010, por medio de la cual se excluyó del concurso… Verificada entonces la tipificación del aspirante dentro de las causales de inhabilidades previstas en el Decreto 960 de 1970, numeral 5° (sic) del artículo 133, la colegiatura actuó conforme a la Ley al proferir la Resolución No. 0001 del 29 de abril de 2011, quedando de esta manera agotada la vía gubernativa, a través de un acto administrativo que goza de plena presunción de legalidad, y que no ha sido objeto de cuestionamiento alguno por la parte demandante…” (Folios 182 a 194).

Alegó de conclusión, ratificando sus planteamientos, como es de leerse a las páginas 299 a 310.

V. CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO 5. 1. Criterio genérico Esta agencia del Ministerio Público procede, dentro del término legal, a pronunciarse sobre la demanda que en acción objetiva, impetró el Dr. LUIS ARCADIO GARCÍA RUBIO, a través de apoderado contra lo indicado en el precedente acápite de los “

II. ANTECEDENTES . 2. 1. Petición de nulidad”, sobre lo cual esta Procuraduría Delegada conceptúa que debe producirse una decisión denegatoria a las incoadas súplicas, por las siguientes razones.

Con todo, primeramente el concepto versará sobre la excepción planteada por el otrora minjusticia y del derecho. 5. 2. Falta de legitimación pasiva Propuesta por el citado ente, ha de decir la Agencia Fiscal al respecto que tiene vocación de prosperidad porque en virtud de la autonomía administrativa de que goza la Superintendencia de Notariado y Registro, es ésta la entidad que debe comparecer al debate sobre los concursos para proveer los cargos de notarios por el sistema de concursos públicos y abiertos, y, por lo demás, en la medida que la tarea de Secretaría Técnica 8 Proc. 3 Deleg. Ante Consejo de Estado Concepto Minpúblico No. 282 de 2012 Nulidad Acto Exclusión Carrera Notarial De Luis Arcadio García Rubio Exp. No. 110010325000201100018 00

R. I: No. 0047/11. SIAF: 2012-348775 que surgió de las decisiones jurisprudenciales adoptadas sobre el tema, conlleva la de representarla en los litigios que se le planteen.

Nada tiene que ver el organismo político que se llamaba Ministerio del Interior y de Justicia, pues por el hecho de ser el ente rector de la política de administración de justicia y de las relaciones gobierno-partidos políticos, gobierno-congreso, entre otras funciones, no está encargado de la especial tarea de administrar la carrera notarial, la cual le corresponde a la citada superintendencia por intermedio de la Secretaría Técnica del Consejo Superior de Carrera Notarial. Precedente jurisprudencial “… “El Consejo Superior “El Consejo Superior tiene origen en el Consejo Superior de Administración de Justicia establecido por el art. 4° del Decreto 1698 de 1964, como órgano consultivo del Gobierno. Posteriormente mediante Decreto 250 de 1970 se le atribuyó la función de administrar la carrera judicial. “El Decreto 960 de 1970 dispuso que la carrera notarial, así como los concursos, serían administrados por el Consejo Superior de Administración de Justicia. Desde entonces, le otorgó la función de administrar tanto la carrera judicial como la notarial. “Posteriormente la Constitución de 1991 dispuso que la administración de la carrera judicial quedaría a cargo del Consejo Superior de la Judicatura, sin embargo, no estableció un órgano distinto para la carrera notarial. En relación con este aspecto la Corte Constitucional en ejercicio del control de constitucionalidad consideró que el artículo 164 del Decreto 960 de 1970 conserva plena vigencia, es decir que el Consejo Superior de la Administración de Justicia es el órgano encargado de administrar la carrera notarial, así lo expuso en la SU-250 de 1998: ““… ““Hechas las anteriores declaraciones, surge la siguiente

pregunta: ¡La Constitución de 1991 y las normas que la han desarrollado, derogaron o no, en forma expresa o tácita, el artículo 164 del Decreto 960 de 1970 que le señal+ó funciones al Consejo Superior de la Administración de Justciia, en lo referente a la carrera notarial y sus concursos? 9 Proc. 3 Deleg. Ante Consejo de Estado Concepto Minpúblico No. 282 de 2012 Nulidad Acto Exclusión Carrera Notarial De Luis Arcadio García Rubio Exp. No. 110010325000201100018 00

R. I: No. 0047/11. SIAF: 2012-348775 ““La anterior disposición no ha sido derogada expresa ni tácitamente, porque la Constitución se limitó en el tema de los notarios a ordenar el nombramiento de los mismos en propiedad mediante concurso y no le atribuyó a ningún

organismo constitucional la administración de la carrera notarial y de su concurso, y las normas que han desarrollado la Constitución no han modificado el mencionado artículo 164 del Decreto 960 de 1970””. “En la S-C-741 de 1998 la Corte Constitucional declaró inexequible la expresión “de la Administración de Justicia”, contenida en la denominación “Consejo Superior de la Administración de Justicia”, de los artículos 141, 162, 164 y 165 del Decreto 960 de 1970… ““…”” “Mediante el Decreto 110 de 1999 el Gobierno Nacional modificó la denominación del Consejo Superior al de Consejo Superior de la Carrera Notarial, sin embargo la Corte Constitucional mediante S-C-485 de 1999, declaró su inexequibilidad con fundamento en

lo siguiente: ““… ““El Decreto 110 de 1999 es también inexequible, comoquiera que fue expedido en ejercicio de las facultades extraordinarias que esta Corte declaró inconstitucionales a partir del acto mismo de su concesión, precisamente por estimar que al haber sido otorgadas en forma viciada, nunca nacieron a la vida jurídica. ““…”” “En ejercicio de la facultad reglamentaria el Gobierno Nacional expidió los Decretos 1890 y 2383 de 1999, mediante los cuales creó el Consejo Superior de la Carrera Notarial y determinó su conformación. Estos decretos fueron declarados nulos por el Consejo mediante sentencias de 21 de julio y 29 de noviembre de 2001 (exps. 3164/99 y 803/00) con fundamento en el siguiente razonamiento: ““… ““3°. La facultad para crear o modificar la estructura del Consejo Superior de la Carrera Notarial como órgano rector, es materia reservada al Legislador pues conforme a lo preceptiva de que trata el artículo 131 de la Constitución Política “Compete a la ley la reglamentación del servicio 10 Proc. 3 Deleg. Ante Consejo de Estado Concepto Minpúblico No. 282 de 2012 Nulidad Acto Exclusión Carrera Notarial De Luis Arcadio García Rubio Exp. No. 110010325000201100018 00

R. I: No. 0047/11. SIAF: 2012-348775 público que prestan los notarios y registradores, la definición del régimen laboral y lo relativo a los aportes como tributación especial de las notarías, con destino a la

administración de justicia. ““…””. “Se concluye, pues, que hasta este momento el artículo 164 del Decreto 960 de 1970 conservaba su vigencia, y el “Consejo Superior” era el organismo encargado de administrar lo relacionado con la carrera notarial. “Posteriormente la Ley 588 de 2000 derogó expresamente el artículo 164 del Decreto 960 de 1970. Dicha disposición fue estudiada por la Corte Constitucional y mediante sentencia C-421 de 2006 declaró inexequible la expresión “164” allí contenida, y ordenó al Consejo Superior proceder a la realización de los concursos para la provisión en propiedad del cargo de notario en el término de seis meses contados a partir de la notificación de dicha providencia. ““…”” “De acuerdo con lo anterior, es claro que el artículo 164 del Decreto 960 de 1970, que dispuso que la administración de la carrera notarial así como los concursos están en cabeza del Consejo Superior así como la integración del mismo, conserva su vigencia… “Ahora bien, en relación con la competencia del Consejo Superior para convocar al concurso de méritos para el ingreso a la carrera notarial, es preciso señalar que teniendo en cuenta que a dicho or5ganismo de le ha encargado la administración de la carrera notarial, función que implica establecer las pautas para el ingreso, permanencia, ascenso y retiro de los notarios, aspectos que comprenden lo relacionado con el concurso de méritos, no le asiste razón a la parte actora cuando afirma que aquél organismo carece de competencia para convocarlo. “…”1 Ergo, ha de darse la razón al mandatario del Ministerio del Interior y del

Derecho en el sentido que la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva debe prosperar, toda vez que éste órgano nada tiene que ver con la regulación del concurso notarial2. 1 Sentencia del 23 de septiembre de 2010. Exp. 11010325000200700051 00 R. I: 1092/07.

C. P. Vargas Rincón. 2 Los ministros y directores de los departamentos administrativos, conjuntamente con el presidente de la República conforman el gobierno nacional, para cada asunto en particular, estando obligados a suscribir los actos y las decisiones que se tomen en esa condición, lo

11 Proc. 3 Deleg. Ante Consejo de Estado Concepto Minpúblico No. 282 de 2012 Nulidad Acto Exclusión Carrera Notarial De Luis Arcadio García Rubio Exp. No. 110010325000201100018 00

R. I: No. 0047/11. SIAF: 2012-348775 5. 3. Problema jurídico De conformidad con la demanda, la litis se contrae a determinar si el antecedente disciplinario de suspensión por dos meses que al actor GARCÍA RUBIO, en su condición de abogado, se le impuso por el Consejo Superior de la Judicatura, por allá por los años 2005 y 2006 (Folios 232 a 248) le impide, en la práctica, ser Notario Único del Círculo de Villahermosa, Departamento del Tolima. 5. 4. Análisis 5. 4. 1. Ilegalidad directa Adujo el actor que los actos administrativos atacados (Acto ficto y Resolución

No. 0001 de 2010) violaron de manera directa los artículos 1°, 13, 29, 58 y 83 del Estatuto Superior; 62, 73 y 74 del C. C. A., y, de manera genérica, la Ley 588 de 2000 y su D. R. 3454 de 2006 al desconocerle la firmeza de su vinculación a través de la lista de elegibles en el citado empleo. 5. 4. 2. Análisis jurídico al caso en particular Por los artículos 2° y 6° del D. R. 3454/06 se previó específicamente: “Artículo 2°. Estructura del concurso. El concurso se compone de las siguientes fases: (i) convocatoria; (2) inscripción y presentación de los documentos con los que el aspirante pretenda acreditar el cumplimiento de requisitos; (3) análisis de requisitos y antecedentes; (4) calificación de la experiencia; (5) prueba de conocimientos; (6) entrevista; y (7) publicación y conformación de la lista de elegibles”. “Artículo 6°. Análisis de requisitos y antecedentes. Con base en los documentos a que se refiere el artículo anterior, el Consejo Superior, con la colaboración de las entidades que señale el reglamento, evaluará si el aspirante cumple los requisitos para aspirar al cargo o que está impedido 0para hacerlo, en cuyo caso será eliminado del concurso mediante decisión motivada que se publicitará a través de los mecanismos que prevea el cual tiene por objeto, hacerlos responsables por las medidas adoptadas. Un sano

entendimiento de estas disposiciones debe conducir a que la responsabilidad se abra en dos frentes: uno, relativo al presidente, en donde se examinará su conducta. El otro, dirigido a fiscalizar la conducta de ministros y directores de departamentos administrativos. Como lo señala PÉREZ ROYO, en planteamientos aplicables a los ministros y directores de departamentos administrativos en el caso colombiano: Los ministros son simultáneamente titulares de un departamento ministerial y miembros de un órgano colegiado, del Gobierno. Tienen, en consecuencia, que desempeñar al mismo tiempo una tarea político-administrativa y una tarea exclusivamente política. Una tarea político-administrativa en su condición de responsable individual, de un departamento. Una tarea exclusivamente política en su condición de miembro del Gobierno. Esta doble condición debe facilitar el ejercicio de esos controles, aún cuando, como se ha indicado, no es clara la responsabilidad que se les puede diferir. Transplantada del sistema parlamentario se ha insertado la moción de censura, que implanta un modelo de control político y de responsabilidad de la misma índole, propio de ese sistema, por lo que debe verse la mejor manera de acoplarlo al modelo presidencial que nos rige…” (Brito Ruíz, Fernando. Estructura del Estado Colombiano y de la Administración Pública Nacional. Universidad Libre de Colombia, Seccional Pereira, Editorial Ibañez, año 2010, págs. 347-348) . 12 Proc. 3 Deleg. Ante Consejo de Estado Concepto Minpúblico No. 282 de 2012 Nulidad Acto Exclusión Carrera Notarial De Luis Arcadio García Rubio Exp. No. 110010325000201100018 00

R. I: No. 0047/11. SIAF: 2012-348775 reglamento de conformidad con la ley. En ningún caso los aspirantes podrán aportar documentación adicional a la originalmente remitida”.

A su vez por lo normado en el Acuerdo 06 de 2007 se dispuso: “Por el cual se ordena la apertura del procedimiento previsto en el inciso 2° del artículo 19 del Acuerdo 01 de 2006 modificado por el Acuerdo número 06 de 2007”, y en la parte resolutivo dispuso: “ARTÍCULO 1°. Ordenar la apertura de un procedimiento de verificación de circunstancias constitutivas de inhabilidad en cabeza de los aspirantes al concurso público y abierto para la provisión de notarios en propiedad y el ingreso a la carrera notarial. ARTÍCULO 2°. Solicitar a las autoridades competentes las certificaciones pertinentes, a efectos de establecer la presencia de causales de inhabilidad en los aspirantes, en caso de que se advierta la presencia de dichas causales, efectuará el traslado pertinente para la rendición de los respectivos descargos…”. Como se ve, estas disposiciones se basaron en una remisión a otro reglamentario: Al acto No. 01 de 2006, art. 19, inc. 2°, que ordenó el adelantamiento del concurso de méritos público y abierto en obedecimiento al mandato de la Corte Constitucional, que, en ejercicio de su control de exequibilidad, descubrió y formalizó la irregularidad del estado de cosa inconstitucional en el campo del acceso, permanencia y ascensor en la función pública notarial.

De otra parte, se constata de la sola lectura, que el inciso 2° del artículo 19 del Acuerdo 01/06, con la modificación introducida por el 06/07 establece: “ARTÍCULO 19. LISTA DE ELEGIBLES…En cualquier etapa del concurso, si el Consejo Superior tuviere conocimiento a través de información seria, objetiva y confiable de la comisión de una conducta fraudulenta por parte de alguno de los concursantes que tenga relación con su participación en el concurso, previo requerimiento de la persona comprometida y una vez rendidas las explicaciones pertinentes, si éstas no fueren satisfactorias, procederá a suspender su participación en dicho concurso con independencia de las acciones legales y penales a que hubiere l