PGN - Documento 201607091831167

COMPETENCIA DISCIPLINARIA EN LOS ENTES MUNICIPALES-Contenido y alcance de la Circular Conjunta DAFP-PGN N° 001 del 2 de abril de 2002/- COMPETENCIA DISCIPLINARIA EN LOS ENTES MUNICIPALES-Doctrina de la PGN Teniendo en cuenta el contenido y alcance de la Circular Conjunta DAFP-PGN N° 001 del 2 de abril de 2002, se aconseja que el grupo de trabajo creado para el ejercicio de la función de control disciplinario interno, se adscriba a la dependencia del segundo nivel en la jerarquía burocrática del ente municipal, lo que le permitirá garantizar el principio de la doble instancia. De no ser ello posible, la competencia para la primera instancia debiera ejercerla el jefe inmediato del investigado y la segunda el superior jerárquico de aquél o, en su defecto, la Personería o la Procuraduría. Bogotá D.C., 14 de julio de 2011 PAD

C-015-2011

Doctora

ANA LUISA VERGARA CARDONA

Profesional Universitaria G2 Área de Control Disciplinario Interno Alcaldía de Rionegro Calle 49 N° 50-05, Rionegro, Antioquia Ref.: Su oficio N° AM013-012 del 23 de febrero de 2011

Respetada Doctora: En el escrito de la referencia, luego de exponer su entendimiento del contenido y alcance de la Circular Conjunta DAFP-PGN N° 001 del 2 de abril de 2002, plantea las circunstancias específicas que le impiden asumir el control disciplinario de funcionarios que hacen parte del segundo nivel jerárquico dentro de la burocracia del municipio (en resumen, que su condición de

profesional Grado 2, repercute en la ausencia de la autonomía e independencia necesarias para el ejercicio de la función) a tiempo que solicita referirle algún concepto jurídico donde se analice un caso similar al suyo. En primer lugar, he de advertirle que la función consultiva asignada a este Despacho, (artículo 9, numeral 3 del Decreto 262 de 2000), no permite absolver casos particulares o concretos; así se ha establecido en la Resolución número 127 del 3 de abril de 2008, proferida por el señor Procurador General de la Nación, reglamentando el ejercicio del derecho de petición en este organismo de control; con mayor razón, los casos puntuales no serán atendidos si los hechos son susceptibles de procesos disciplinarios. Por lo tanto, las respuestas en estos casos se deben limitar a suministrar elementos de juicio de carácter general y abstracto que sirvan para ilustrar el tema que interesa al peticionario. Respecto al tema de consulta, se estima pertinente reiterar lo dicho por éste Despacho al atender la Consulta C-044 de 2008, el 10 de marzo de 2008, en oficio dirigido al Jefe de la Oficina de Control Disciplinario Interno del D.A.S.: “ En las condiciones descritas y en orden a resolver la inquietud plasmada en el documento bajo referencia, se considera que es pertinente recordar que en torno a la organización del control disciplinario interno, la Ley 734 de 2002, prevé la obligación para todo organismo o entidad del Estado de implementarlo al más alto nivel, asegurando la autonomía y el principio de segunda instancia, de acuerdo con las recomendaciones que señale el Departamento Administrativo de la

Función Pública. Es así como, el artículo 76 de la Ley 734 de 2002, establece que el control interno disciplinario estará a cargo de una oficina o unidad, que se encargará de “conocer y fallar en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra sus servidores” ; se radica la segunda instancia en cabeza del nominador. (Negrilla de la dependencia). Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 2 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12336 www.procuraduria.gov.co Sobre el particular, procede considerar las pautas consagradas en Circular Conjunta emitida por el Departamento Administrativo de la Función Pública y la Procuraduría General de la Nación (001 de abril 2 de 2002), en la que se consignaron algunos parámetros generales para la implementación u organización del control disciplinario interno, así: - De una parte, se indica que a efectos de garantizar tanto la autonomía de las citadas oficinas como el principio de segunda instancia, que corresponde al nominador, el mecanismo para cumplir la función disciplinaria debe ser la conformación de un grupo formal de trabajo “adscrito a una de las dependencias del segundo nivel jerárquico de la organización, coordinado por el Director de dicha dependencia”. Lo cual, puede efectuarse mediante un acto administrativo interno del Jefe del organismo. - En segundo término, se plantea como otra alternativa la posibilidad de que se cree una oficina disciplinaria dentro de la estructura de la entidad, para lo cual debe adelantarse el trámite administrativo correspondiente ante la autoridad competente (decreto nacional, ordenanza, o

acuerdo), con la denominación que corresponda a la organización interna (subdirección, oficina división etc.). Además, se precisó: “En cualquiera de las alternativas que se adopte para organizar o implementar la Unidad u Oficina de Control Disciplinario Interno, a la misma le compete adelantar tanto la indagación preliminar, como la investigación y el fallo de primera instancia, respecto de los servidores públicos del organismo o entidad correspondiente. (Negrilla de la dependencia). Esta competencia cubre a todos los servidores públicos del respectivo organismo o entidad, cualquiera sea la naturaleza del cargo (empleados públicos y trabajadores oficiales así como empleados de libre nombramiento y remoción, de carrera administrativa o provisionales) y cualquiera sea el nivel al cual corresponda el empleo, salvo las competencias propias de la Procuraduría General de la Nación y de otras autoridades, según lo dispuesto en la Constitución Política y en el mismo Código Disciplinario único”. (Negrilla del Despacho). De la reglamentación vista, se colige que el poder disciplinario se concentra en una única autoridad interna, cual es la oficina de control disciplinario y en ella se radica la competencia para conocer y fallar en primera instancia los procesos disciplinarios, lo que implica que a éstas corresponde conocer de todas las etapas del proceso disciplinario hasta el fallo de primera instancia; facultad que debe operar en relación con todos los servidores de la entidad, pues no se hace ninguna distinción al respecto por concepto de rango o condición, esa la razón para que se requiera una dependencia “del más alto nivel”; Para ello y a fin de garantizar la segunda instancia ante el nominador, la circular en

mención, que contiene los parámetros para la implementación de la misma, determina que la unidad, independientemente de la denominación o forma que adopte, se adscriba o pertenezca al segundo nivel jerárquico dentro de la estructura organizacional de la entidad y expresamente precisa que su competencia cobija a todo funcionario cualquiera sea la naturaleza del cargo y el nivel del empleo. Así las cosas, cualquiera sea la modalidad que se adopte, debe quedar en claro que únicamente el grupo o la dependencia organizada para los fines descritos, es la competente para conocer y evacuar la primera instancia de los procesos disciplinarios en curso y los que se inicien, respecto de cualquiera de los servidores y por cualquier tipo de falta, salvo las excepciones que consagra la misma ley, como en los casos en los que la competencia se radica en la Procuraduría (por la calidad del investigado o porque no se puede garantizar la segunda instancia, por razones de estructura organizacional), o cuando no se han organizado esas dependencias disciplinarias, evento en el que la competencia para la primera instancia se asigna al jefe inmediato del investigado y la segunda al superior jerárquico de aquél (parágrafo 3 del artículo 76). Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 3 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12336 www.procuraduria.gov.co Se advierte que era la Ley 200 de 1995, la que en relación con el ejercicio del control disciplinario interno, efectivamente, en el artículo 57 imponía la condición de que el investigador debía ser de igual o superior jerarquía a la del investigado, parámetro que desapareció de la reglamentación

prevista en la Ley 734 de 2002; por ello, es que se ha considerado que la competencia de la Oficina de Control, a la luz del nuevo estatuto en la materia, cobija a todo servidor de la entidad, acorde con las precisiones anotadas.” Así las cosas, se aconseja que el grupo de trabajo creado para el ejercicio de la función de control disciplinario interno, se adscriba a la dependencia del segundo nivel en la jerarquía burocrática del ente municipal, lo que le permitirá garantizar el principio de la doble instancia. De no ser ello posible, la competencia para la primera instancia debiera ejercerla el jefe inmediato del investigado y la segunda el superior jerárquico de aquél o, en su defecto, la Personería o la Procuraduría. Téngase en cuanta además, que respecto al tema que nos ocupa, en la circular conjunta DAFPPGN No. 001 DE 2002 (abril 2), dirigida a los representantes legales de los organismos y entidades de las ramas y órganos del Estado en todos sus órdenes y niveles, el Departamento Administrativo de la Función Pública y la Procuraduría General de la Nación, precisaron, entre otros temas, que: “Las inquietudes sobre la implementación u organización de la Unidad u Oficina de Control Interno Disciplinario, según las condiciones específicas de cada organismo o entidad, serán absueltas por la Dirección de Desarrollo Organizacional del DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.” A dicha dependencia puede usted dirigir su consulta, si a bien lo tiene. Por último, téngase en cuenta que la presente respuesta únicamente constituye un criterio auxiliar de interpretación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5.º de la

Ley 153 de 1887 y 25 del Decreto 01 de 1984. Atentamente,

JUAN CARLOS NOVOA BUENDÍA

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios

C-015-2011

JCNB/MDCR

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