PGN - Documento 201607100721204

PODER PREFERENTE-La PGN lo ejerce respecto a abuso sexual y maltrato de menores por docentes COMPETENCIA DISCIPLINARIA-Los Procuradores Regionales y Delegados conocen de los hechos sobre abuso sexual y maltrato de menores por docentes

C-048-11

Doctor

FEDERICO ISAZA SIERRA

Director de Control Interno Disciplinario Gobernación De Antioquia, Secretaría de Gestión Humana y Desarrollo Organizacional Calle 42B 52-106 Piso 13, Oficina 1305 Medellín, Colombia Referencia: Consulta sobre vigencia del auto del 13 de junio de 2007, por medio del cual se impartieron instrucciones respecto a las investigaciones por abuso sexual y maltrato a menores.

Respetado doctor: Antes de atender su consulta y en cumplimiento de la función asignada por el artículo 9º numeral 4 del Decreto 262 de 2002, nos permitimos precisar que en desarrollo de la función consultiva no es posible resolver casos particulares o concretos, pues ello corresponde a las autoridades competentes mediante los procedimientos de rigor y en tal virtud, tanto las preguntas como las respuestas deben darse en forma genérica de tal manera que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares.

Por tanto, en el presente caso esta oficina se limitará solamente a suministrar elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema que ocupa la consulta, sin que ello se entienda como resolución a un caso particular. Luego de exponer el fundamento fáctico de su consulta, pregunta usted si se encuentra vigente aún el auto del 13 de junio de 2007, por medio del cual el Señor

Procurador impartió instrucciones sobre el ejercicio del poder disciplinario preferente en todas las investigaciones que se encontraban en curso o debieran iniciarse, por conductas relacionadas con el abuso sexual y el maltrato por parte de docentes. Sobre el particular he de responderle que el acto administrativo mencionado se encuentra vigente en su integridad y que recientemente éste Despacho profirió un concepto, cuya parte pertinente transcribo a continuación, por considerarla de su interés: “2.- Sobre el segundo punto de la consulta. El Procurador General de la Nación con auto del 13 de junio de 2007, dispuso ejercer poder preferente en todas las investigaciones donde exista abuso sexual y maltrato a menores por parte de docentes. 2.1. Preguntas, ¿la competencia según el citado auto es restrictiva sólo a la Procuradurías Regionales o también conocen las provinciales, acorde a su competencia por el facto funcional y sujeto disciplinable?; (ii) ¿este auto ha sido modificado o sigue vigente? Al respecto conviene empezar por hacer alusión al fundamento normativo del poder disciplinario preferente: El numeral 6º del artículo 277 de la Constitución Política, le asigna al Procurador General de la Nación la función de ejercer preferentemente el poder disciplinario; en desarrollo de dicha atribución, en los artículo 3° y 69 de la Ley 734 de 2002, el legislador regló lo atinente a la manera como dicha atribución ha de ejercerse. Por su parte, el Procurador General de la Nación, mediante la Resolución 346 de 2002, reguló las

competencias y trámites para el ejercicio del poder disciplinario preferente de la Procuraduría General de la Nación, estableciendo en su artículo sexto los criterios que determinan su ejercicio. Posteriormente, mediante auto fechado el 13 de junio de 2007, el Señor Procurador General dispuso ejercer el poder preferente en todas las investigaciones que se encuentren en curso o deban iniciarse por conductas relacionadas con el abuso sexual y el maltrato a menores por parte de los docentes, asignando el conocimiento de dichas actuaciones a las Procuradurías Regionales en primera instancia y a las Delegadas en segunda. En cuanto hace al ámbito distrital, mediante auto del 18 de noviembre de 2008, el Señor Procurador dispuso adicionar su proveído del 13 de junio de 2007, en el sentido de ejercer el poder preferente en todas las investigaciones que se encuentren en curso o deban iniciarse por conductas relacionadas con el abuso sexual o cualquier clase de maltrato a niños y adolescentes, en las que aparezcan como presuntos involucrados los docentes que prestan sus servicios en el Distrito Capital de Bogotá y los municipio de Chía y Cota, en Cundinamarca, asignándole tal competencia en primera instancia a las Procuradurías Distritales de Bogotá (Reparto) y en segunda a las Delegadas. No obstante, mediante Resolución N° 289 del 9 de septiembre de 2009, el Supremo Director del Ministerio Público dejó sin efecto el auto del 18 de noviembre de 2008, al que se acaba de hacer referencia. En este orden de ideas, hemos de considerar que el auto del 13 de junio de 2007 (única norma

especial vigente sobre la materia), fue dictado con fundamento, entre otras, en las atribuciones 6 y 19 del artículo 7° del Decreto 262 de 2000, en virtud de las cuales el Procurador puede asignar funciones especiales a las dependencias y empleos de la entidad a su cargo, así como designar funcionarios especiales de la misma para adelantar investigaciones disciplinarias y fallar, cuando la gravedad, importancia o trascendencia pública del hecho lo ameriten, pudiendo desplazar al funcionario a quien de ordinario le correspondería el conocimiento. Se infiere de lo expuesto, que en el ámbito departamental, por expresa decisión del Señor Procurador General de la Nación que se encuentra vigente, la competencia para conocer de todas las investigaciones que estén en curso o deban iniciarse por conductas relacionadas con el abuso sexual y el maltrato a menores por parte de los docentes, es de las Procuradurías Regionales en primera instancia y de las Procuradurías Delegadas en segunda, como funcionarios especiales de conocimiento. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 2 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12336 www.procuraduria.gov.co En consecuencia, las Procuradurías Provinciales no les asiste competencia alguna para conocer de tales temas. En el ámbito distrital, rigen las disposiciones originales contenidas en la Resolución 346 del 3 de octubre de 2002, puntualmente el procedimiento y los criterios allí definidos”.1 En estos términos dejamos rendido el concepto y precisamos que éste sólo constituye un criterio auxiliar de interpretación, de acuerdo con lo dispuesto en los

artículos 230 de la Constitución Política, 5° de la Ley 153 de 1887 y 25 del Decreto 01 de 1984. Atentamente,

JUAN CARLOS NOVOA BUENDÍA

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios JCNB/MDCR C – 048-11 1 Concepto C-123-10 del 23 de febrero de 2011 Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 3 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12336 www.procuraduria.gov.co