PGN - Documento 201607171119101

RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA-Por autorizar el pago para mejoramiento de vivienda ubicada en zona de alto riesgo/CALIFICACIÓN DE LA FALTA-Culpa grave No hay duda respecto de que la anterior conducta fue asumida por el Representante legal de la entidad, con CULPA GRAVE, en la medida en que incurrió en la falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario que cualquier persona del común imprime a sus actuaciones, derivada del hecho de que el mandatario autorizó el pago de un auxilio de vivienda a una persona cuya residencia, el mismo, había calificado como ubicada en zona de alto riesgo y a pesar de ello autorizó la entrega de recursos públicos en una casa que a la fecha presenta graves daños estructurales y que es una amenaza para sus propios habitantes. ILICITUD SUSTANCIAL-Utilización de recursos públicos para mejoras a vivienda ubicada en zona de alto riesgo La cual se estructura en este caso porque se autorizó la utilización de recursos públicos para el mejoramiento de vivienda en un inmueble ubicado en zona de alto riesgo, lo cual implicó que los recursos fueron invertidos de manera deficiente debido a que en verdad la vivienda intervenida no mejoró objetivamente, sino que por el contrario se agravó su estado ruinoso se hizo más palpable, destacándose además que la vivienda es una amenaza latente para sus propios habitantes, dado que esta en cualquier momento puede colapsar

Dependencia: Procuraduría Provincial de Girardot.

Implicados: LUIS EUGENIO ALBADÁN CÁRDENAS, JORGE ROJAS Cargo y Entidad: Alcalde Municipal y Jefe de la Oficina Asesora de

Planeación de Guataquí.

Quejoso: De oficio (Secretario de Planeación Municipal).

Fecha de la Queja: 22 de julio de 2009.

Fecha Hechos: 2007.

Asunto: Presuntas irregularidades originadas en haber otorgado un auxilio para el mejoramiento de vivienda para un inmueble ubicado en zona de alto riesgo.

Actuación: Fallo de primera instancia (Artículos 169 y 170 de la Ley 734 de 2002).

IUC-D-2010-57-220846.

Girardot, 23-02-2011

AUTO No.000271

I. ASUNTO A TRATAR: Procede el despacho, de conformidad con lo ordenado en los artículos 169 y 170 de la Ley 734 de 2002, a proferir el fallo de primera instancia, correspondiente a las diligencias radicadas como expediente IUC-D-2010-57-220846.

II. IDENTIDAD DEL POSIBLE AUTOR O AUTORES DE LAS

CONDUCTAS PRESUNTAMENTE REPROCHABLES DISCIPLINARIAMENTE : Se trata de los señores LUIS EUGENIO ALBADAN CÁRDENAS, quien se identifica con la cédula de ciudadanía número 11296596, a quien se investiga en su condición de Alcalde Municipal de Guataquí para la época de los hechos, así mismo, del señor JORGE ROJAS BERNATE, quien se identifica con la cédula de ciudadanía número 19094697 y a quien se investiga en su condición de Jefe de la Oficina Asesora de Planeación Municipal.

III. RESÚMEN DE LOS HECHOS: Se investiga en estas diligencias presuntas irregularidades originadas en el otorgamiento de auxilio de vivienda para mejoramiento de un inmueble localizado

en zona de alto riesgo, así como haber celebrado la orden de prestación de servicios con el señor ARMANDO BOCANEGRA, quien ha señalado que el jamás recibió suma cercana a los cinco millones de pesos, valor que fue pactado en el contrato, sino que le efectuaban pagos quincenales de doscientos cuarenta mil pesos. En efecto, durante el año 2007, el municipio de Guataquí otorgó un auxilio para mejoramiento de vivienda al señor ARMANDO DÍAZ, quien se residencia en el barrio Las Américas de ese municipio, construyéndose dos habitaciones. El inmueble del señor DÍAZ, se ubica en zona de alto riesgo debido a la inestabilidad del terreno, al alto riesgo de inundaciones y desestabilización por ubicación al margen del río, es de anotar que tal definición de zona de alto riesgo la había hecho el mismo LUIS EUGENIO ALBADAN desde el año 2000, fecha en la cual en virtud del Decreto 031 del 15 de diciembre de 2000, por medio del cual se adoptó el esquema de ordenamiento territorial del municipio, en el cual se incluyó explícitamente la residencia del señor ARMANDO DÍAZ, como inmueble ubicado en zona de alto riesgo. También se nota un actuar presuntamente censurable proveniente del Jefe de la oficina asesora de planeación del municipio, quien estando en posibilidad de hacerlo, no advirtió acerca de la inconveniencia de invertir recursos en esta vivienda ubicada en zona de alto riesgo.

IV. ACTUACIÓN PROCESAL: La presente actuación disciplinaria tuvo su origen en informe que fuera presentado por el actual Jefe de la Oficina Asesora de Planeación del municipio de Guataquí,

el 22 de julio de 2009, dirigido a la Personera Municipal, en virtud del cual se señaló que al señor ARMANDO DÍAZ, identificado con la cédula de ciudadanía número 5.975.609 se le concedió un mejoramiento de vivienda que consistía en la construcción de dos piezas o habitaciones, señalando que explícitamente el esquema de ordenamiento territorial hace especial mención de la situación de la casa del señor ARMANDO DÍAZ, en virtud del Decreto 031 del 15 de diciembre de 2000, señalando que ésta se encuentra en zona de alto riesgo y sin embargo se aprobó este auxilio de vivienda para ser invertido en esa vivienda que presenta graves problemas, por las amenazas ambientales que se ciernen sobre ésta, indicando el jefe de planeación que la casa presenta un alto grado de deterioro, que pronto se convertirá en una amenaza para la integridad de quienes la habitan, ya que, además se construyó sobre un relleno no consolidado en condiciones antitécnicas. Con base en éste informe y en algunas diligencias adelantadas por parte de la Personería Municipal de Guataquí, mediante auto 000116 del 26 de enero de 2010, se ordenó la apertura de indagación preliminar, en virtud de la cual se dispuso de igual forma, la práctica de algunas pruebas, para cuya evacuación fue comisionada la Personería de Guataquí, la cual en efecto evacuó las que fue posible y dejó constancia respecto de aquellas que no pudieron ser tramitadas. Perfeccionada la indagación preliminar y al vislumbrarse la posible existencia de la falta disciplinaria, el despacho mediante providencia del 000783 del 23 de junio de

2010, ordenó la apertura de la correspondiente investigación disciplinaria, en la cual también se dispuso que fuera vinculado el señor JORGE ROJAS, a quien se investiga en su condición de Jefe de la Oficina Asesora de Planeación Municipal de Guataquí. De igual forma, en virtud de esta providencia se dispuso la práctica de algunas pruebas, para cuya práctica de nuevo el despacho se apoyó en la Personería Municipal de Guataquí la cual evacuó aquellas que fue posible y dejo constancia respecto de aquellas que por diversas circunstancias no pudieron ser evacuadas. Una vez perfeccionada la correspondiente investigación disciplinaria, fue evaluada en virtud del auto 001237 del 30 de septiembre de 2010, en virtud del cual se profirió en contra de los investigados, pliego de cargos, el cual fue debidamente notificado (Folios 113 y 115), siendo presentados por parte de éstos los correspondientes descargos, habiendo sido los correspondientes ROJAS BERNATE presentados de manera extemporánea, luego de lo cual y una vez se ordenó reconocer como pruebas documentales las allegadas por ALBADAN CARDENAS, junto con su escrito de descargos, en virtud del auto 001549 del 9 de noviembre de 2010, se ordenó correr traslado para alegar de conclusión. (Folio 327), siendo presentados únicamente por parte del investigado ALBADAN CÁRDENAS, ROJAS BERNATE, guardó silencio. (Folio 358). Así las cosas y al no advertirse causal alguna que invalide lo actuado procede el despacho a proferir el fallo de primera instancia a lo cual en efecto procede en los siguientes términos:

V. NORMAS TRANSGREDIDAS O INOBSERVADAS Y CONCEPTO DE

VIOLACIÓN: Se considera que el entonces Alcalde de Guataquí, pudo haber incumplido el deber de salvaguardar los bienes y valores que le han sido encomendados y cuidar que estos fueran utilizados debida y racionalmente, toda vez que autorizo el pago de un auxilio para el mejoramiento de vivienda a una casa que se ubicaba en zona de alto riesgo, para la construcción de dos habitaciones en la casa del señor ARMANDO DÍAZ, vivienda que el mismo cuando expidió el esquema de ordenamiento territorial, catalogó se ubica en zona de alto riesgo, ocasionándose en consecuencia que los recursos fueran indebidamente utilizados debido a que la casa presenta fallas estructurales que la harán en poco tiempo inhabitable, de igual forma se censura la actitud omisiva del Jefe de la oficina de Planeación quien no habría hecho advertencia alguna como era su deber de la inconveniencia de utilizar estos recursos en esta vivienda. De lo anterior se colige que el alcalde pudo incumplir el numeral 21 del artículo 34 de la Ley 734 de 2002 y el jefe de la oficina de planeación incumplir el deber previsto por el numeral 2º del artículo 34 de la Ley 734 de 2002.

Las normas que tipifican en consecuencia las posibles faltas en las cuales incurren los disciplinados son del siguiente tenor: Artículo 34. Deberes: Son deberes de todo servidor público: (…) 2. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o perturbación injustificada de un servicio esencial (…)” (Subraya

intencionalmente el despacho). (…) 21. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido encomendados y cuidar que sean utilizados debida y racionalmente, de conformidad con los fines a que han sido destinados.

VI. DENOMINACIÓN DEL CARGO O FUNCIÓN DESEMPEÑADA PARA LA ÉPOCA DE LOS HECHOS POR LOS DISCIPLINADOS: El Señor LUIS EUGENIO ALBADÁN CÁRDENAS, se desempeñaba para la época de los hechos como Alcalde Municipal y como tal era el jefe de la administración pública municipal, su representante legal y la figura más representativa de la administración pública municipal. Por su parte el señor JORGE ROJAS BERNATE, se desempeñaba como Jefe de la Oficina Asesora de Planeación Municipal y como tal era el encargado de verificar el cumplimiento del esquema de ordenamiento territorial y verificar que los auxilios de vivienda realmente se asignaran a personas respecto de las cuales estos recursos resultaran siendo utilizados de una manera racional y eficiente y no terminar siendo empleados en una vivienda ubicada en zona de alto riesgo, con lo que la inversión de los recursos públicos se puso en riesgo.

VII. CONDUCTA ENDILGADA Y DESCRITA CON LAS CIRCUNSTANCIAS DE

TIEMPO, MODO Y LUGAR:

CARGO ÚNICO QUE SE FORMULA EN CONTRA DE LUIS EUGENIO

ALBADÁN CÁRDENAS.

Usted, LUIS EUGENIO ALBADÁN CÁRDENAS, en su condición de Alcalde Municipal de Guataquí (Cundinamarca), al otorgar el 3 de abril de 2007, el auxilio

para el mejoramiento de vivienda al señor ARMANDO DÍAZ, quien se identifica con la cédula de ciudadanía número 5.975.609 (Folio 14), para la construcción de dos piezas en su casa de habitación ubicada en el Barrio Las Américas de Guataquí, estando ésta vivienda ubicada en zona de alto riesgo, según definición que usted mismo efectuó de esta residencia en virtud de la resolución 031 del 15 de diciembre de 2000, por medio de la cual se adoptó el esquema de ordenamiento territorial del municipio de Guataquí (Folio 9 a 13), en virtud de la cual se catalogó la residencia del señor ARMANDO DÍAZ como zona de alto riesgo debido a los riesgos naturales latentes en la zona como inundación, desestabilización, por ubicación al margen del río y desestabilización del terreno. Como era de esperarse las ampliaciones efectuadas presentan a la fecha inestabilidad, debido a la fractura de las vigas de coronación, además del desprendimiento de los bloques, el hundimiento del piso hasta más de 30 centímetros y en la actualidad representa un peligro para la integridad de las personas que habitan en el inmueble (Folios 22 a 25).

TIPICIDAD: La anterior conducta investigada, puede hacerlo incurrir en la falta disciplinaria descrita por el numeral 21 del artículo 34 de la Ley 734 de 2002, el cual establece: Artículo 34. Deberes: Son deberes de todo servidor público: (…) 21. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido encomendados y cuidar que sean utilizados debida y racionalmente, de conformidad con los fines

a que han sido destinados. La anterior imputación se hace, de conformidad con las previsiones del artículo 23 de la Ley 734 de 2002.

PRUEBAS Y SU ANÁLISIS FUNDAMENTO DE DEL CARGO FORMULADO.

1. Informe del 22 de julio de 2009, que fuera presentado por el actual Jefe de la Oficina Asesora de Planeación del municipio de Guataquí, el 22 de julio de 2009, dirigido a la Personera Municipal, en virtud del cual se señaló que al señor ARMANDO DÍAZ, identificado con la cédula de ciudadanía número 5.975.609 se le concedió un mejoramiento de vivienda que consistía en la construcción de dos piezas o habitaciones, señalando que explícitamente el esquema de ordenamiento territorial hace especial mención de la situación de la casa del señor ARMANDO DÍAZ, en virtud del Decreto 031 del 15 de diciembre de 2000 y sin embargo se aprobó este auxilio de vivienda para ser invertido en esa vivienda que presenta graves problemas al ubicarse en una zona de alto riesgo por las amenazas ambientales que se ciernen sobre ésta, indicando el jefe de planeación que la casa presenta un alto grado de deterioro, que pronto se convertirá en una amenaza para la integridad de quienes la habitan, ya que, además se construyó sobre un relleno no consolidado en condiciones antitécnicas. (Folio 5).

2. Copia del Decreto 031 del 15 de diciembre de 2000, por medio del cual se adopta el esquema de ordenamiento territorial del municipio de Guataquí, cuyo autor es el propio investigado LUIS EUGENIO ALBADÁN

CÁRDENAS, en el cual se catalogó explícitamente la vivienda de ARMANDO DÍAZ, ubicada en el barrio Las Américas como ubicado en zona de alto riesgo debido a que sobre ella se ciernen amenazas tales como inundación y desestabilización por ubicación al margen del río y desestabilización del terreno.(Folios 9 a 13).

3. Listado de los beneficiarios con los auxilios para el mejoramiento de vivienda de interés social, en el cual se lee que el señor ARMANDO DÍAZ, resultó beneficiado con un auxilio de vivienda el cual fue utilizado en la ampliación de su residencia ubicada en zona de alto riesgo. (Folio 14 a 21).

4. Acta de visita especial realizada al inmueble del señor ARMANDO DÍAZ ubicada en el Barrio Las Américas en la cual la Personería Municipal y la oficina de planeación municipal como era de esperarse señala que las ampliaciones efectuadas presentan a la fecha inestabilidad, debido a la fractura de las vigas de coronación, además del desprendimiento de los bloques, el hundimiento del piso hasta más de 30 centímetros y en la actualidad representa un peligro para la integridad de las personas que habitan en el inmueble, esta visita se acompaña de fotografías del inmueble en los que se evidencian las falencias constructivas del inmueble

(Folios 22 a 25).

5. Diligencia de declaración rendida por el señor ARMANDO DÍAZ, beneficiario del auxilio de mejoramiento de vivienda quien señaló que el señor ROJAS, estuvo en la vivienda del beneficiario del mejoramiento de vivienda, haciendo mediciones, de lo que se desprende que el Jefe de

Planeación conoció la ubicación de la casa, resaltando estar agradecido con el señor LUIS EUGENIO ALBADAN, porque si bien su casa esta toteada, no se cae. (Folios 68 a 69).

6. Diligencia de declaración del señor ARMANDO BOCANEGRA MEDINA, quien señala que fue contratado por el alcalde municipal que le pagaban en promedio quincenas de 240.000 pesos y que no comprende porque los documentos que le hacía firmar el tesorero se refieren a una cifra de 3 millones de pesos, debido a que esa cifra el jamás la recibió y que no cuestionaba nada dado su bajo nivel educativo. (Folios 71 a 72).

7. Certificados de antecedentes disciplinarios expedido por la Procuraduría en la cual consta que el señor ALBADÁN ha sido sancionado por esta Procuraduría Provincial y que el señor ROJAS BERNATE, no tiene antecedentes disciplinarios (Folios 76 y 77).

Pruebas de descargos:

8. Actas correspondientes al empalme efectuado entre LUIS EUGENIO ALBADÁN CÁRDENAS y ALDEMAR MARTÍNEZ AVENDAÑO, como alcalde saliente y entrante del municipio de Guataquí. (Cundinamarca).

(Folios 128 a 146).

9. Copia del Decreto 031 del 15 de diciembre de 2000, por medio del cual se adopta el esquema de ordenamiento territorial del municipio de Guataquí.

(Folio 151).

10. Esquema de ordenamiento territorial de Guataquí (Folio 153 a 321).

CULPABILIDAD:

Elemento Subjetivo del Cargo: La anterior conducta al parecer fue asumida por el Representante legal de la entidad, LUIS EUGENIO ALBADAN, con CULPA GRAVE, en la medida en que habría incurrido en la falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario que cualquier persona del común imprime a sus actuaciones, derivada del hecho de que el mandatario autorizó el pago de un auxilio de vivienda a una persona cuya residencia, el mismo, había calificado como ubicada en zona de alto riesgo y a pesar de ello autorizó la entrega de recursos públicos en una casa que a la fecha presenta graves daños estructurales y que es una amenaza para sus propios habitantes.

Ilicitud Sustancial: Se estructura en este caso al parecer, porque se autorizó la utilización de recursos públicos para el mejoramiento de vivienda en un inmueble ubicado en zona de alto riesgo, lo cual implicó que los recursos fueron invertidos de manera deficiente debido a que en verdad la vivienda intervenida no mejoró objetivamente, sino que por el contrario se agravó su estado ruinoso.

CALIFICACIÓN PROVISIONAL DE LA FALTA Se califica provisionalmente la falta endilgada al señor LUIS EUGENIO ALBADÁN, en su condición de EX ALCALDE MUNICIPAL DE GUATAQUÍ, como GRAVE. La calificación anterior se sustenta en las siguientes causales de agravación de la conducta:

1. Pertenecer el servidor público al nivel directivo.

2. La afectación a derechos fundamentales ocasionada por su conducta, debido a que la inversión de estos recursos ocasionó el acelerado agravamiento del deterioro que la casa ubicada en zona de alto riesgo presentó

CARGO ÚNICO QUE SE FORMULA EN CONTRA DE JORGE ROJAS

BERNATE.

Usted, JORGE ROJAS BERNATE, en su condición de Jefe de la oficina asesora de Planeación municipal de Guataquí (Cundinamarca), al permitir que el alcalde otorgara el 3 de abril de 2007, el auxilio para el mejoramiento de vivienda al señor ARMANDO DÍAZ, quien se identifica con la cédula de ciudadanía número 5.975.609 (Folio 14), para la construcción de dos piezas en su casa de habitación ubicada en el Barrio Las Américas de Guataquí, estando ésta vivienda ubicada en zona de alto riesgo según definición que se efectuó de esta residencia en virtud de la resolución 031 del 15 de diciembre de 2000, por medio de la cual se adoptó el esquema de ordenamiento territorial del municipio de Guataquí (Folio 9 a 13), en virtud de la cual se catalogó la residencia del señor ARMANDO DÍAZ como zona de alto riesgo debido a los riesgos naturales latentes en la zona como inundación, desestabilización, por ubicación al margen del río y desestabilización del terreno. Como era de esperarse las ampliaciones efectuadas presentan a la fecha inestabilidad, debido a la fractura de las vigas de coronación, además del desprendimiento de los bloques, el hundimiento del piso hasta más de 30 centímetros y en la actualidad representa un peligro para la integridad de las personas que habitan en el inmueble (Folios 22 a 25).

TIPICIDAD: La anterior conducta investigada, puede hacerlo incurrir en la falta disciplinaria descrita por el numeral 2 del artículo 34 de la Ley 734 de 2002, el cual establece:

Artículo 34. Deberes: Son deberes de todo servidor público: (…)2. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o perturbación injustificada de un servicio esencial (…)” (Subraya intencionalmente el despacho). La anterior imputación se hace, de conformidad con las previsiones del artículo 23 de la Ley 734 de 2002.

PRUEBAS Y SU ANÁLISIS FUNDAMENTO DE DEL CARGO FORMULADO.

1. Informe del 22 de julio de 2009, que fuera presentado por el actual Jefe de la Oficina Asesora de Planeación del municipio de Guataquí, el 22 de julio de 2009, dirigido a la Personera Municipal, en virtud del cual se señaló que al señor ARMANDO DÍAZ, identificado con la cédula de ciudadanía número 5.975.609 se le concedió un mejoramiento de vivienda que consistía en la construcción de dos piezas o habitaciones, señalando que explícitamente el esquema de ordenamiento territorial hace especial mención de la situación de la casa del señor ARMANDO DÍAZ, en virtud del Decreto 031 del 15 de diciembre de 2000 y sin embargo se aprobó este auxilio de vivienda para ser invertido en esa vivienda que presenta graves problemas al ubicarse en una zona de alto riesgo por las amenazas ambientales que se ciernen sobre ésta, indicando el jefe de planeación que la casa presenta un alto grado de deterioro, que pronto se convertirá en una amenaza para la integridad de quienes la habitan, ya que, además se construyó sobre un

relleno no consolidado en condiciones antitécnicas. (Folio 5).

2. Copia del Decreto 031 del 15 de diciembre de 2000, por medio del cual se adopta el esquema de ordenamiento territorial del municipio de Guataquí, cuyo autor es el también investigado LUIS EUGENIO ALBADÁN CÁRDENAS, en el cual se catalogó explícitamente la vivienda de ARMANDO DÍAZ, ubicada en el barrio Las Américas como ubicado en zona de alto riesgo debido a que sobre ella se ciernen amenazas tales como inundación y desestabilización por ubicación al margen del río y desestabilización del terreno.(Folios 9 a 13).

3. Listado de los beneficiarios con los auxilios del para el mejoramiento de vivienda de interés social, en el cual se lee que el señor ARMANDO DÍAZ, resultó beneficiado con un auxilio de vivienda el cual fue utilizado en la ampliación de su residencia ubicada en zona de alto riesgo. (Folio 14 a 21).

4. Acta de visita especial realizada al inmueble del señor ARMANDO DÍAZ ubicada en el Barrio Las Américas en la cual la Personería Municipal y la oficina de planeación municipal como era de esperarse señala que las ampliaciones efectuadas presentan a la fecha inestabilidad, debido a la fractura de las vigas de coronación, además del desprendimiento de los bloques, el hundimiento del piso hasta más de 30 centímetros y en la actualidad representa un peligro para la integridad de las personas que habitan en el inmueble, esta visita se acompaña de fotografías del inmueble en los que se evidencian las falencias constructivas del inmueble (Folios 22

a 25).

5. Diligencia de declaración rendida por el señor ARMANDO DÍAZ, beneficiario del auxilio de mejoramiento de vivienda quien señaló que el señor ROJAS, estuvo en la vivienda del beneficiario del mejoramiento de vivienda haciendo mediciones, de lo que se desprende que el Jefe de Planeación conoció la ubicación de la casa, resaltando estar agradecido con el señor LUIS EUGENIO ALBADAN, porque si bien su casa esta toteada, no se cae. (Folios 68 a 69).

6. Diligencia de declaración del señor ARMANDO BOCANEGRA MEDINA, quien señala que fue contratado por el alcalde municipal que le pagaban en promedio quincenas de 240.000 pesos y que no comprende porque los documentos que le hacía firmar el tesorero se refieren a una cifra de 3 millones de pesos, debido a que esa cifra el jamás la recibió y que no cuestionaba nada dado su bajo nivel educativo. (Folios 71 a 72).

7. Certificados de antecedentes disciplinarios expedido por la Procuraduría en la cual consta que el señor ALBANDAN ha sido sancionado por esta Procuraduría Provincial y que el señor ROJAS BERNATE, no tiene antecedentes disciplinarios (Folios 76 y 77).

CULPABILIDAD: Elemento Subjetivo del Cargo: La anterior conducta al parecer fue asumida por el Jefe de la Oficina de Planeación de la entidad, JORGE ROJAS BERNATE, con CULPA GRAVE, en la medida en que habría incurrido en la falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario que cualquier persona del común imprime a

sus actuaciones, derivada del hecho de que fue omisivo frente a la advertencia que debió hacer para que el pago de un auxilio de vivienda a una persona cuya residencia, había calificado el EOT, como ubicada en zona de alto riesgo y a pesar de ello permitió la entrega de recursos públicos en una casa que a la fecha presenta graves daños estructurales y que es una amenaza para sus propios habitantes.

Ilicitud Sustancial: Se estructura en este caso al parecer, porque se no impidió la utilización de recursos públicos para el mejoramiento de vivienda en un inmueble ubicado en zona de alto riesgo, lo cual implico que los recursos fueron invertidos de manera deficiente debido a que en verdad la vivienda intervenida no mejoró objetivamente, sino que por el contrario se agravó su estado ruinoso.

X. CALIFICACIÓN PROVISIONAL DE LA FALTA Se califica provisionalmente la falta endilgada al señor JORGE ROJAS BERNATE, en su condición de JEFE DE LA OFICINA ASESORA DE

PLANEACIÓN DE GUATAQUÍ, como GRAVE.

La calificación anterior se sustenta en las siguientes causales de agravación de la conducta:

1. Pertenecer el servidor público al nivel directivo.

2. La afectación a derechos fundamentales ocasionada por su conducta, debido a que la inversión de estos recursos ocasionó el acelerado agravamiento del deterioro que la casa ubicada en zona de alto riesgo presentó

VIII. DESCARGOS Y ALEGATOS DE CONCLUSIÓN.

Descargos Luis Eugenio Albadán Cárdenas: Señala que la vivienda del señor ARMANDO DÍAZ, se encuentra construida a unos 200 metros aproximadamente del río Magdalena, situación que descarta el que se considere que la totalidad de

la zona donde se encuentra el inmueble sea una zona de alto riesgo. Señalando que la visita fue practicada por el mismo quejoso, lo cual le resta credibilidad. Señala que el esquema de ordenamiento territorial allegado por el quejoso, no corresponde al real radicado ante el concejo municipal, señalando incluso que piensa que los listados del esquema fueron modificados. Resaltando que a él le quedaba muy difícil recordar la totalidad de los propietarios que se encontraban en zonas de alto riesgo. Resalta que el Decreto 3702 de 2006 determinó las condiciones para la entrega de los subsidios, cuya destinación es precisamente para los casos de deficiencias estructurales de la casa que se va a arreglar, enunciando las deficiencias que las viviendas en las cuales se iban a invertir los recursos, debían cumplir con alunas de las características descritas por el referido decreto, condiciones que en efecto cumplía la vivienda intervenida. Enfatiza en que si bien el EOT, consagra un basto listado de hogares en sitios de riesgo. No puede desconocerse el derecho de estas personas a obtener auxilios para mejorar las condiciones de habitabilidad de sus viviendas; es innegable que los municipio de Nariño, Guataquí, Beltrán, se encuentran en condiciones geológicas de inestabilidad de los suelos y no por ello se han dejado de utilizar los recursos públicos en obras que se han adelantado en estos municipios. Señala que los recursos invertidos en la vivienda del señor ARMANDO DÍAZ, lo fueron en consonancia con las necesidades que en ese momento presentaba su vivienda, lo cual fue debidamente verificado y avalado por el Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, gozando estas actuaciones de presunción de legalidad, veracidad y buena fue. Considera injusto terminar vinculado al proceso a partir de la configuración de un evento que escapa a su voluntad, señalando haber dado cumplimiento al Decreto 3702 de 2006, permitiendo que la familia beneficiada mejorara las condiciones de habitabilidad del inmueble intervenido. Remata su disertación defensiva considerando que en su actuar no hubo ilicitud sustancial y que por ende el proceso debe ser archivado en su favor. Descargos del señor JORGE ROJAS BERNATE: Señala que las fechas indicadas por la Personería para llevar a cabo las diligencias le fueron comunicadas en fechas en las cuales se encontraba en la ciudad de Bogotá, por lo que no pudo asistir, señalando además que nunca fue citado con el fin de rendir diligencia de versión libre. Señala que el otorgamiento del subsidio correspondió únicamente al alcalde quien era la persona que como ordenador del gasto tenía tal facultad. Señala que en la visita previa que se hizo a la vivienda del señor ARMANDO DÍAZ, se determinó la precariedad de la misma y fue notoria la insistencia del señor DIAZ ante el señor alcalde para poder obtener el auxilio para el mejoramiento de vivienda. Coincide con el ex alcalde en afirmar que el predio se encuentra a una distancia de unos 300 metros del margen del río Magdalena y a unos 4 metros de la cota de inundación del río. Indica que en la mayoría de las viviendas donde se efectuaron intervenciones se hacían otras sugerencias como colocación de sacos de arena,

siembra de árboles. Señala que no es cierto que la vivienda del señor ARMANDO DÍAZ, se encuentre en zona de alto riesgo por inundación y que las inversiones efectuadas en la vivienda del señor DIAZ, están justificadas por el nivel de necesidades básicas insatisfechas, correspondientes a la familia del señor beneficiario.

IX. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO (RAZONES DE LA SANCIÓN O DE

LA ABSOLUCIÓN).

Se ha acreditado en debida forma que LUIS EUGENIO ALBADÁN CÁRDENAS, en su condición de Alcalde Municipal de Guataquí (Cundinamarca), otorgó el 3 de abril de 2007, el auxilio para el mejoramiento de vivienda al señor ARMANDO DÍAZ, quien se identifica con la cédula de ciudadanía número 5.975.609 (Folio 14), para la construcción de dos piezas en su casa de habitación ubicada en el Barrio Las Américas de Guataquí, estando ésta vivienda ubicada en zona