PGN - Documento 201607171646532

ACCIÓN DE NULIDAD-Por el Decreto y la Resolución que modifica la estructura del Ministerio de Educación Nacional y se define la organización de la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior COMPETENCIA Y FACULTADES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICADefinidas por la Constitución política El artículo 189, numeral 16, de la Constitución Política, le asigna como atribución al Presidente de la República, la de modificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y demás entidades u organismos administrativos nacionales, con sujeción a los principios y reglas generales que defina la ley. Se deduce que el Gobierno Nacional no puede por sí mismo entrar a modificar la estructura de las entidades o corporaciones del orden nacional, dado que dicha facultad se la otorga la ley en desarrollo de lo establecido en el numeral 16 del artículo 189 de la Constitución Política, sujeta a los criterios establecidos por el legislador. GOBIERNO NACIONAL-Facultades La Corte establece que el artículo 16 de la Constitución Política faculta al Gobierno Nacional para modificar la estructura de las entidades u organismos del orden nacional, sin embargo, hace una salvedad, en el sentido de establecer que dicha modificación debe estar sujeta a unos principios y reglas generales, que en el caso de la creación de la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior – CONACES, están dispuestos en el los artículos 45 y 54 de la ley 489 de 1998. Bogotá D.C., 4 de octubre de 2011 Alegato No. 063/11 Honorables Consejeros de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo

Sección Primera

Consejero Ponente: Dr. Marco Antonio Velilla Moreno

Referencia: Expediente No. 11001032400020080028100

Actor: Asociación Colombiana de Instituciones de

Educación Superior con Educación Tecnológica - ACIET

Demandado: La Nación – Ministerio de Educación

Nacional Acción: Acción Pública de Nulidad Procede esta Procuraduría Delegada1 a emitir concepto en el asunto de la referencia, de conformidad con las facultades constitucionales y legales.

ANTECEDENTES 1.- La demanda.- La Asociación Colombiana de Instituciones de Educación Superior con Educación Tecnológica (en adelante ACIET), a través de apoderada judicial, en ejercicio de la acción pública de nulidad por inconstitucionalidad prevista en artículo 49 de la ley 270 de 1996, presentó demanda con el fin de obtener la declaratoria de nulidad del artículo 39 del Decreto 4675 del 28 de diciembre de 2006, expedido por el Gobierno Nacional, “por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Educación Nacional, y se dictan otras disposiciones”, y de la Resolución 183 del 2 de febrero de 2004, expedida por el Gobierno Nacional - Ministerio de Educación Nacional, “por la cual se define la organización de la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación SuperiorCONACES.”, toda vez que, en su concepto se violan los artículos 4, 67, 68, 69, 150 numerales 7, 8, 19 (literal f), 23 y 25 (segundo inciso) y el artículo 189 numeral 21 de la Constitución Política.

En este punto es preciso señalar que este proceso en el cual se demanda la nulidad por inconstitucionalidad del Decreto 4675 del 12 de junio de 2006 y de la Resolución 183 del 2 de febrero de 2004, con acierto fue admitido como de simple nulidad por la Sección Primera del Consejo de Estado, mediante auto del 10 de diciembre de 2008, por los argumentos esbozados en el mismo. 1 De conformidad con la competencia delegada por el Procurador General de la Nación, mediante Resolución 194 de junio 8 de 2011, la Procuraduría Delegada para la Conciliación Administrativa tiene funciones de intervención ante la Sección Primera y ante la Sala Plena del Consejo de Estado. Respecto a la derogatoria de los actos demandados es preciso señalar lo manifestado por el Consejo de Estado en sentencia de 14 de enero de 1991, Expediente S - 157 Magistrado Ponente: Doctor Carlos Gustavo Arrieta Esta posición jurisprudencial se reitera en sentencia del Consejo de Estado del 12 de noviembre de 1998, Expediente 5101 Magistrado Ponente: Doctor Juan Alberto Polo Figueroa En el escrito de demanda se desarrolla el concepto de violación en los siguientes términos: 1.1Violación del artículo 4 de la Constitución Política. Estima la accionante que el Gobierno Nacional con la expedición del Decreto 4675 de 2006, que derogó el Decreto 2230 de 2003, mediante el cual se creó la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior – CONACES, eliminó dicha Comisión del ordenamiento jurídico, pues en el artículo 39 tan solo se refirió a la creación de la misma, que fue dada a través

del Decreto 2230 de 2003 en su artículo 37, y el artículo 44 derogó de forma expresa todo el contenido del Decreto 2230 de 2003, lo cual determina la inexistencia de la Comisión Intersectorial. 1.2 - Violación de los artículos 67, 68, 69 y 189 numeral 21 de la Constitución Política. Señala el actor que la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior - CONACES, carece de ley que la sustente o le sirva de causa; las disposiciones establecidas en el artículo 45 de la Ley 489 de 1998, que facultan al Gobierno Nacional para crear Comisiones Intersectoriales, resultan insuficientes para la creación de un ente encargado de evaluar la educación superior en Colombia, a la que agrega que, existe una reserva general de ley en esta materia. De otra parte, manifiesta el actor que la Resolución 183 de 2 de febrero de 2004 no está fundamentada en atribuciones que haya generado explícitamente la norma que creó la Comisión Intersectorial, esto es el Decreto 2230 de 2003, ya derogado, y en segundo lugar anota que dicha Resolución trata materias que son competencia del Congreso de la República. 1.3 - Violación del artículo 150 numerales 7, 8, 19 (literal f), 23 y 25 segundo inciso de la Constitución Política. Estima el actor que la Comisión Intersectorial fue creada con la indicación precisa de los integrantes y de las funciones que le correspondía desempeñar y no otorgó a sus miembros facultades para modificar la planta de personal, la estructura organizativa o administrativa o para asignar recursos presupuestales. No obstante

lo anterior el Ministerio de Educación Nacional expidió la Resolución 183 de 2 de febrero de 2004, definiendo la organización de la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior - CONACES, sin que ello se derive de las facultades otorgadas al Ministerio de Educación Nacional o de las funciones asignadas al CONACES. 2.- Posición de la entidad demandada. El Ministerio de Educación Nacional, no hizo manifestación alguna en el proceso.

CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO

1. Problema JurídicoSon tres los problemas jurídicos a resolver, a saber: 1.- Determinar si el Gobierno Nacional, no obstante la derogatoria del Decreto 2230 de 2003 a través del decreto 4675 de 2006, tenía competencia para mantener la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior -CONACES-, creada mediante el artículo 37 del Decreto 2230 de 2003. 2.- Determinar si el Ministerio de Educación Nacional tiene competencia para modificar la estructura de la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación superior –CONACES-, o si esta temática es un asunto de reserva legal. 3.- Determinar su debe ser declarada la nulidad del artículo 39 del Decreto 4675 de 2006, que mantiene la existencia y regula las funciones de la Comisión, COACES, no obstante que a través del artículo 44 ibídem se había derogado el Decreto 2230 de 2003 que creó la referida comisión y que le sirvió de causa a la existencia de esta. 1. -Los Actos AcusadosLo son el artículo 39 del Decreto 4675 del 28 de diciembre de 2006, que al tenor

señala: “DECRETO 4675 DE 2006 (Diciembre 28) Modificado por el 565 de 2008 y Derogado por el Decreto 1306 de 2009 Diario Oficial No. 46.496 de 29 de diciembre de 2006 MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Educación Nacional, y se dictan otras disposiciones EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, en ejercicio de las facultades constitucionales y legales, especialmente las que le confiere el numeral 16 del artículo 189 de la Constitución Política, y los artículos 45 y 54 de la Ley 489 de 1998,

DECRETA:

ARTÍCULO 39. COMISIÓN NACIONAL INTERSECTORIAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR, CONACES. La Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, Conaces, creada mediante Decreto 2230 de 2003, en los términos del artículo 45 de la Ley 489 de 1998, está integrada por: el Ministro de Educación Nacional, el Director del Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales “Francisco José de Caldas”, Colciencias. Lo anterior sin perjuicio de convocar a los representantes de los organismos asesores del Gobierno Nacional en materia de educación superior y de la academia, de conformidad con la reglamentación vigente. La Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, Conaces, tiene las siguientes funciones: la coordinación y orientación del aseguramiento de la calidad de la educación superior, la evaluación del cumplimiento de

los requisitos para la creación de instituciones de educación superior, su transformación y redefinición, sus programas académicos y demás funciones que le sean asignadas por el Gobierno Nacional. Lo anterior sin prejuicio del ejercicio de las funciones propias de cada uno de sus miembros”. Y la Resolución 183 del 2 de febrero de 2004 “RESOLUCIÓN 183 DE 2004 (Febrero 2) Adicionada parcialmente por la Resolución del Min. Educación 939 de 2006, Derogada por el art. 15, Resolución del Min. Educación 737 de 2008 Por la cual se define la organización de la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, Conaces. LA MINISTRA DE EDUCACIÓN NACIONAL, en ejercicio de sus facultades legales y en especial la conferida en el numeral 3 del artículo 59 de la Ley 489 de 1998, y CONSIDERANDO: Que de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 59 de la Ley 489 de 1998, le corresponde a los Ministerios cumplir las funciones y atender los servicios asignados y dictar, en desarrollo de la ley y de los decretos respectivos las normas necesarias para tal efecto; Que el Gobierno Nacional mediante el artículo 37 del Decreto 2230 del 8 de agosto del 2003, creó la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, Conaces, como un organismo de coordinación y orientación del aseguramiento de la calidad de la educación superior, la evaluación del cumplimiento de los requisitos para la creación de instituciones de educación superior, su transformación y redefinición, sus programas académicos y demás funciones que le sean asignadas por el Gobierno Nacional;

Que mediante el Decreto 2566 del 10 de septiembre de 2003, se asignó a la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, Conaces, la función de emitir concepto sobre la procedencia del otorgamiento de registro calificado al que se refiere la norma; Que mediante Decreto 0066 de 2004 se suprimieron la Comisión Consultiva de Instituciones de Educación Superior y la Comisión Nacional de Doctorados y Maestrías, y se dispuso que los trámites que surtían estas comisiones, pasen a ser conocidos por la Comisión Nacional Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, Conaces, en el estado en que se encuentren; Que es necesario disponer la organización y funcionamiento de dicha Comisión y adoptar las determinaciones pertinentes para abordar los asuntos de su competencia, (…) 2. -Los cargos formulados por el demandantePara resolver los cargos formulados por el demandante, será necesario analizar las normas que le dan sustento a los actos administrativos acusados.

A. En primer lugar se hará referencia a las normas que sirven de sustento al Decreto 4675 de 2006.

El artículo 189, numeral 16, de la Constitución Política, le asigna como atribución al Presidente de la República, la de modificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y demás entidades u organismos administrativos nacionales, con sujeción a los principios y reglas generales que defina la ley. Al respecto la Corte Constitucional ha señalado: “(…) con las advertencias de orden doctrinario, que acompañan la definición jurídico constitucional de un estado social y democrático de derecho como el que se

establece por la Carta Política de 1991, para la Corte Constitucional es claro que las especiales competencias administrativas de carácter restringido del ejecutivo en las varias modalidades previstas en los mencionados numerales del artículo 189, no pueden ser ejercidas directa o discrecionalmente, ni mientras no se expidan la leyes correspondientes que señalen sus límites con claridad”2. Así pues, se deduce que el Gobierno Nacional no puede por sí mismo entrar a modificar la estructura de las entidades o corporaciones del orden nacional, dado que dicha facultad se la otorga la ley en desarrollo de lo establecido en el numeral 16 del artículo 189 de la Constitución Política, sujeta a los criterios establecidos por el legislador. Ahora bien, el Decreto 4675 de 2006, que modifica la estructura del Ministerio de Educación Nacional y que en su artículo 39 crea la Comisión Nacional Intersectorial 2 Sentencia C-262 de 1995. CORTE CONSTITUCIONAL, Magistrado Ponente: Fabio Moron Díaz de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior - CONACES, fue expedido con base en las facultades otorgadas por Ley 489 de 1998, en sus artículos 45 y 54 en los cuales se determinan los principios y reglas que le permiten ejercer la potestad conferida en el numeral 16 del artículo 189 de la Constitución. La ley 489 de 19983 en su artículo 45, establece que: “Artículo 45º.-Comisiones Intersectoriales. El Gobierno Nacional podrá crear comisiones intersectoriales para la coordinación y orientación superior de la ejecución de ciertas funciones y servicios públicos, cuando por mandato legal o en

razón de sus características, estén a cargo de dos o más ministerios, departamentos administrativos o entidades descentralizadas, sin perjuicio de las competencias específicas de cada uno de ellos. El Gobierno podrá establecer la sujeción de las medidas y actos concretos de los organismos y entidades competentes a la previa adopción de los programas y proyectos de acción por parte de la Comisión Intersectorial y delegarle algunas de las funciones que le corresponden. Las comisiones intersectoriales estarán integradas por los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes y representantes legales de los organismos y entidades que tengan a su cargo las funciones y actividades en referencia.” La creación de la Comisión Intersectorial CONACES, entonces, se sujeta a la facultad otorgada por la ley 489 en su artículo 45, en desarrollo de los presupuestos establecidos por la Constitución Política en su artículo 189 numeral 16. De igual forma, el artículo 54 de la ley 489 de 1998 indica: “Artículo 54º. Principios y reglas generales con sujeción a las cuales el Gobierno Nacional puede modificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y demás organismos administrativos del orden nacional. Con el objeto de modificar, esto es, variar, transformar o renovar la organización o estructura de los ministerios, departamentos administrativos y demás entidades u organismos administrativos nacionales, las disposiciones aplicables se dictarán por el Presidente de la República conforme a las previsiones del numeral 16 del artículo 189 de la Constitución Política y con sujeción a siguientes principios y reglas generales: (…)” 3 Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden

nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Dentro del artículo citado cabe destacar la referencia que se hace en torno a la aplicación de las previsiones establecidas en el artículo 16 de la Constitución. Así lo resaltó la Corte Constitucional al señalar: (…) Esta Corte ha sido clara al expresar que de una interpretación sistemática del numeral 7 del artículo 150 CN y del numeral 16 del artículo 189 de la CN, se infiere que las facultades para expedir decretos o actos administrativos que modifiquen la estructura de las entidades u organismos administrativos de orden nacional son del resorte propio de las facultades ordinarias concedidas al Ejecutivo – num. 16 del artículo 189 CN-, pero que no obstante dicha facultad se encuentra sujeta a los principios, objetivos y criterios generales y mínimos que previamente fije y determine el legislador, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 7 del artículo 150 de la Constitución Política, parámetros que en el presente caso fueron fijados por el legislador en el artículo 54 de la Ley 489 de 1998.”4 La Corte establece que el artículo 16 de la Constitución Política faculta al Gobierno Nacional para modificar la estructura de las entidades u organismos del orden nacional, sin embargo, hace una salvedad, en el sentido de establecer que dicha modificación debe estar sujeta a unos principios y reglas generales, que en el caso de la creación de la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior – CONACES, están dispuestos en el los

artículos 45 y 54 de la ley 489 de 1998.

B. En segundo lugar se hará referencia al fundamento de la Resolución 183 de 2 de febrero de 2004.

La Ley 489 de 1998 en su artículo 59 numeral 3, faculta a los Ministerios para dictar las normas con el fin de cumplir con sus funciones y de atender los servicios asignados. En ejercicio de la facultad otorgada por la ley, el Ministerio de Educación Nacional expidió la Resolución 183 del 2 de febrero de 2004 por la cual se define la organización de la Comisión Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de Educación SuperiorCONACES. 4 Sentencia C-1190 de 2008. Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Jaime Araujo Rentería Respecto de la facultad que tienen los ministerios para expedir actos con el fin de cumplir con sus funciones y de atender los servicios asignados, la Corte Constitucional, en sentencia C-1005 de 2008, señaló su alcance al indicar: “(…) La tarea de los Ministerios consiste en desarrollar funciones previamente determinadas en la Legislación y en el Reglamento por lo que en relación con la posibilidad de regulación que les asiste, su competencia es de orden residual y sus atribuciones de regulación ostentan un carácter subordinado a la potestad reglamentaria del Presidente de la República así como atañen únicamente al ámbito de su respectiva especialidad. A la luz de la jurisprudencia constitucional no resulta inconstitucional que una ley le confiera de manera directa a los/las ministros (as) del despacho atribuciones para expedir regulaciones de carácter general sobre

las materias contenidas en la legislación, cuando estas tengan un carácter técnico u operativo, dentro de la orbita competencial del respectivo Ministerio, por cuanto, en ese caso, la facultad de regulación tiene el carácter de residual y subordinada respecto de aquella que le corresponde al Presidente de la Republica en ejercicio de la potestad reglamentaria.” En estos términos, el Ministerio de Educación Nacional tiene la facultad para expedir regulaciones de carácter general siempre y cuando posean un contenido técnico u operativo, como es el caso de la expedición de la Resolución 183 del 2 de febrero de 2004, que establece la organización de la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, - CONACES, en desarrollo de la facultad de regulación de carácter residual que en materia operativa le fue otorgada por el Congreso al Gobierno Nacional mediante el artículo 59 numeral 3 de la ley 489 de 1998. Dentro de este marco normativo procede analizar si los actos acusados son violatorios de los artículos 4, 67, 68, 69, 150 numerales 7, 8, 19 (literal f), 23 y 25 (segundo inciso) y el artículo 189 numeral 21 de la Constitución Política. Sobre los cargos formulados contra el artículo 39 del Decreto 4675 del 12 de junio de 2006.

1. Violación del artículo 4° de la Constitución Política, Considera la parte actora, que en el ordenamiento jurídico está subsistiendo una disposición administrativa que no se encuentra sustentada en otra que le sirva de causa, ya que como lo explica, la Comisión Nacional Intersectorial de

Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior - CONACES, tuvo fundamento legal en el Decreto 2230 de 2003, acto que fue derogado mediante el artículo 445 del Decreto 4675 de 2006. Lo anterior significa, según el actor que el artículo 39 del Decreto 4675 de 2006, debe ser declarado inconstitucional en cuanto carece de la norma que le sirva de sustento legal. Al respecto esta Agencia del Ministerio Público considera que el Presidente de la República, al expedir el Decreto 4675 de 2006 que derogó el Decreto 2230 de 2003, en ejercicio de las facultades constitucionales y legales, reafirmó la creación de la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior –CONACES y la mantuvo en el ordenamiento jurídico como se aprecia en lo establecido en el artículo 39 del Decreto 4675 de 2006: ARTÍCULO 39°. Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior -CONACES-. La Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación SuperiorCONACES·, creada mediante decreto 2230 de 2003, en los términos del artículo 45 de la ley 489 de 1998, está integrada por: el Ministro de Educación Nacional, el Director del Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales "Francisco José de Caldas" - COLCIENCIAS - . Lo anterior sin perjuicio de convocar a los representantes de los organismos asesores del Gobierno Nacional en materia de educación superior y de la academia, de conformidad con la reglamentación vigente. La Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la

Educación Superior _ CONACES-, tiene las siguientes funciones: la coordinación y orientación del aseguramiento de la calidad de la educación superior, la evaluación del cumplimiento de los requisitos para la creación de instituciones de educación superior, su transformación y redefinición, sus programas académicos y demás funciones que le sean asignadas por el Gobierno Nacional. Lo anterior sin prejuicio del ejercicio de las funciones propias de cada uno de sus miembros. Contrario a lo manifestado por la parte actora, los fundamentos de derecho en los que se sustentó el artículo de la norma demandada no desaparecieron del ordenamiento jurídico, en cuanto el Decreto acusado, se limita a reiterar lo establecido en el Decreto 2230 de 2003, en torno a la creación de la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior – CONACES. 5 Artículo 44 Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación y deroga el Decreto 2230 de 2003 y las disposiciones que le sean contrarias. Cabe resaltar que si bien el artículo 44 del Decreto 4675 afirma derogar el Decreto 2230; lo cierto es que dicha derogatoria no puede confundirse como como referida a la Comisión Intersectorial CONACES, pues el nuevo reglamento mantiene y ratifica la existencia de dicha instancia administrativa, consagrando su integración y sus funciones. Así las cosas la norma que le sirve de sustento legal a la existencia de la Comisión Intersectorial CONACES, es el Decreto 4675, por lo que, en concepto de esta Agencia del Ministerio Público, no le existe razón al demandante en su planteamiento.

2. Vulneración de los artículos 67, 68, 69 y 189 numeral 21 de la Constitución

Política. Señala el actor, que para la regulación de la prestación de servicios públicos, entre ellos la educación, existe una reserva legal. Agrega que no es suficiente lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley 489 de 1998 para crear la Comisión Intersectorial - CONACES, ya que no hay claridad acerca de las funciones que le compete desarrollar, pues al ser una Comisión que evalúa la educación superior, ésta requiere que el Congreso de la República le haya asignado un mínimo de materialidad legislativa. Determina que, los dos últimos incisos del artículo 67 de la Constitución Política hacen referencia a las reservas de ley establecidas para los temas relacionados con la evaluación de la enseñanza, y señala que el último inciso del mencionado artículo es claro al determinar que la administración participará en la dirección, financiación y administración de los servicios educativos estatales, en los términos que señala la Constitución y la Ley. En relación con este aspecto, esta Delegada considera que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 45 de la ley 489 de 1998, la misma ley fue la que autorizó al Gobierno Nacional para la Creación de la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior –CONACES, como se dejó anotado; luego, contrario a lo manifestado por el accionante, el Ejecutivo tenía facultades para crear la Comisión, no solo en ejercicio de lo estipulado en el numeral 166 del artículo 189 de la Constitución Política, sino también, en desarrollo de la facultad de Inspección y Vigilancia de la prestación de servicios públicos a él otorgada. Sobre los cargos formulados contra la Resolución 183 del 2 de febrero de

2004.

1. Violación del artículo 4° de la Constitución Política, El actor estima vulnerado el artículo 4° de la Constitución Política, en consideración a que con la expedición de la Resolución 183 de 2004, el Ministerio de Educación Nacional ejerce competencias que le corresponden al Congreso de la República y al Ejecutivo, al establecer una estructura organizativa de la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior - Conaces, sin que haya mediado facultad expresa para tal fin.

En tal sentido estima esta Procuraduría Delegada que la Ley 489 de 1998 en el artículo 59, numeral 3°, faculta a los Ministerios para dictar normas con el fin de cumplir con sus funciones y atender los servicios asignados. En ejercicio de esa facultad el Ministerio de Educación Nacional expidió la Resolución 183 del 2 de febrero de 2004, por la cual se define la organización de la Comisión Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de Educación SuperiorCONACES. La Corte Constitucional, en sentencia C-1005 de 2008, ha determinado que la ley otorga a los ministros las atribuciones para expedir regulaciones de carácter general siempre y cuando tengan un carácter técnico u operativo, como en el caso de la expedición de la Resolución 183 del 2 de febrero de 2004, que establece la 6 Artículo 189. Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: (…)

16. Modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y demás entidades u organismos administrativos nacionales, con sujeción a los principios y reglas

generales que defina la ley. organización de la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, CONACES. Cabe advertir que tal como lo establece el artículo artículo 147 de la Resolución demandada, el Ministerio de Educación apoya con sus propios recursos el funcionamiento de la Comisión Intersectorial, sin involucrar otro tipo de aportes del tesoro Nacional. Además, al incluir a otros entes que integran la Administración Nacional como integrantes de la Comisiones Intersectorial, le dan razón de ser a la misma, ya que lo que se busca con la comisión es coordinar y orientar la ejecución de ciertas funciones y servicios públicos entre diferentes sectores. Por lo anterior, este cargo,no está llamado a prosperar

2. Violación del artículo 150 numerales 7, 8, 19 (literal f), 23 y 25 segundo inciso de la Constitución Política.

Considera la parte actora, que corresponde al Congreso de la República y no al Ministerio de Educación Nacional, determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional. Señala que corresponde al Congreso de la República expedir las normas a las cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para el ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia que le señala la Constitución. Considera esta Agencia del Ministerio Público que, como se explicó anteriormente, el artículo 189, numeral 16, de la Constitución Política faculta al Gobierno Nacional para modificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y demás entidades u organismos administrativos nacionales con sujeción a los principios y reglas fijados por la ley. En el marco de esta facultad, el Ministerio de

Educación Nacional expidió el Decreto 4675 de 2006, “por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Educación Nacional, y se dictan otras disposiciones”, y 7 Artículo 14. Apoyo y coordinación a Conaces. El Ministerio de Educación Nacional apoyará con sus recursos humanos, físicos y financieros el funcionamiento de la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, Conaces. en el artículo 39 de este nuevo acto, mantuvo la Comisión Intersectorial CONACES. Lo anterior, con base en lo establecido por el artículo 45 de la