PGN - Documento 202001171424530

1 ACCION DE NULIDAD-Contra Acuerdo, por el cual se convoca a concurso abierto de méritos para proveer los empleos vacantes de la carrera administrativa de la Contraloría General de Medellín, por limitación inscripción a una sola convocatoria CARRERA ADMINISTRATIVA-Requisitos de participación para el proceso de selección COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL-Administra y vigila las carreras de los servidores públicos salvo las que tengan carácter especial COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL-Creada mediante el artículo 130 de la Constitución Política COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL-Competencia para adelantar los concursos púbicos CARRERA ADMINISTRATIVA-En las contralorías territoriales se aplica temporalmente la ley 909 de 2004 La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-175 del 8 de marzo de 2006, en la que resolvió la demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 3 y 55 (parciales) de la Ley 909 de 2004, enfatizó que el legislador puede de manera transitoria y excepcional asignar la administración y vigilancia de la carrera especial de origen constitucional a la CNSC, y que ante la falta de la legislación que regule la carrera de las contralorías territoriales, se justifica la aplicación temporal de la precitada Ley 909 de 2004 DERECHO A LA IGUALDAD-Acceso a cargos públicos Por su parte, el artículo 7 ibídem establece que la CNSC creada en el artículo 130 de la Constitución Política, es responsable de la administración y vigilancia de las carreras, excepto de

las carreras especiales, sin embargo, en el sub judice se debe tener presente que el legislador no ha expedido las normas de ese régimen especial de carrera administrativa para las Contralorías Territoriales y mientras no lo haga, por mandato expreso del parágrafo segundo del artículo 3° de la precitada ley, sus disposiciones se aplicarán al personal de las Contralorías en forma provisional en aras de suplir el vacío normativo existente. El artículo 30 de la Ley 909 de 2004 regula la competencia de la CNSC para adelantar los concursos púbicos Actor: Asociación de Empleados de la Contraloría General de Medellín –ASDECOMDemandada Comisión Nacional del Servicio Civil

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PROCURADURÍA SEGUNDA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

CONCEPTO N° 189

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Bogotá, D. C., septiembre 11 de 2019 Doctor GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ Consejero Ponente Sección Segunda -Subsección -ASala de lo Contencioso Administrativo

H. Consejo de Estado

E. S. D.

Radicación: 11001032500020140130400

Expediente Interno: 4208-2014

Actor: Asociación de Empleados de la Contraloría General de Medellín-ASDECOMDemandada: Comisión Nacional del Servicio Civil Medio de control: Nulidad Asunto:Alegatos Ley 1437 de 2011 ____________________________________________________

I.ANTECEDENTES El apoderado de la Asociación Sindical de la Contraloría General de MedellínASDECOMsolicitó: Pretensión Principal: Que se declare la nulidad del Acuerdo No. 477 de octubre 02 de 2013 "Por el cual se convoca a concurso abierto de méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes de la carrera administrativa de la Contraloría General de MedellínConvocatoria No. 300 de 2013", y de la Oferta Pública de Empleo de Actor: Asociación de Empleados de la Contraloría General de Medellín –ASDECOMDemandada Comisión Nacional del Servicio Civil

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Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 3 Carrera (OPEC) que, según el Acuerdo 477 de 2013 de la Comisión Nacional del Servicio Civil, rige y soporta la "Convocatoria No. 300 de 2013".

Pretensión subsidiaria: Que se declare la nulidad de la expresión "el interesado deberá escoger y decidir su participación, solo en UNA (1) Convocatoria", contenida en el parágrafo del artículo 9 del Acuerdo No. 477 de octubre 02 de 2013, que dispone: “ARTICULO 9. REQUISITOS DE PARTICIPACION: Para participar en el proceso de selección se requiere:(...) PARAGRAFO: En consideración a que simultáneamente la CNSC, adelanta un numero plural de Convocatorias .dirigidas a CONTRALORIAS

TERRITORIALES, el interesado deberá escoger y decidir su participación, solo en UNA (1) Convocatoria, lo anterior debido a que las pruebas escritas de los procesos de selección, será aplicadas el mismo día”. 1.1. HECHOS Refirió el escrito de demanda que: La asociación de empleados de la Contraloría General de Medellín -ASEDECOMes una organización sindical que agrupa la mayoría de empleados públicos que laboran en dicha entidad. El Acuerdo 066 de 2012 expedido por el Concejo de Medellín, "por el cual se integran los acuerdos municipales números 66 de 2005, 47 de 2006, 34 de 2008, 42 de 2010, 07 de 2011 y 10 de 2012 referentes a la planta de cargos de la Contraloría General de Medellín, su estructura organizacional y manual de funciones, el cual se ajusta para disponer de una Planta global", determinó la estructura de la Contraloría General de Medellín precisando entre otros los siguientes aspectos:  Estructura organizacional (art.3)  Planta de cargos (art. 5) Actor: Asociación de Empleados de la Contraloría General de Medellín –ASDECOMDemandada Comisión Nacional del Servicio Civil

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Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 4  Funciones, requisitos mínimos y competencias para los diferentes cargos (capítulo 11, arts. 8 y ss)  Definición de planta global (art. 12)

El citado Acuerdo constituye el manual de funciones de los servidores de la Contraloría General de Medellín, de manera que ningún servidor de la entidad podrá ejercer funciones distintas de las que le atribuye dicho acuerdo, la Constitución y la ley (art 121 superior), funciones que por mandato expreso del artículo 12 de la Carta Política, deberán ser detalladas en la ley o reglamento, por lo tanto, si la entidad requiere modificar las funciones, requisitos y competencias para los diferentes cargos, deberá hacerlo mediante Acuerdo Municipal con sujeción a las normas de competencia y demás normas constitucionales y legales. Indicó que según los artículos 268 (numeral 10) y 272 de la Constitución Política, el régimen de carrera en las Contralorías, es de carácter especial por disposición del constituyente, debiendo existir un órgano especial con la función de administrar y vigilar este sistema y por tanto, de acuerdo con el artículo 130 de la Constitución: "Habrá una Comisión Nacional del Servicio Civil responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los servidores públicos, excepción hecha de las que tengan carácter especial.” Es decir, desde el punto de vista constitucional la Comisión Nacional de Servicio Civil no es responsable de la administración y vigilancia de las carreras especiales, como lo es el de las Contralorías territoriales. Anotó que si bien la Ley 909 de 2004 le otorgó a la CNSC la facultad temporal de administrar este régimen, dicha atribución fue en forma transitoria como lo ha reiterado la Corte Constitucional, transitoriedad que implica un período corto de tiempo, no siendo aceptable una situación contraria a la Constitución, que ha sido

permitida y permanezca de manera indefinida (más de 23 años desde la vigencia de la Carta Política y casi 10 años desde la vigencia de la ley 909 de 2004). En virtud de las citadas competencias, con el fin de iniciar el proceso de selección para proveer por concurso abierto de méritos las vacantes definitivas de empleos Actor: Asociación de Empleados de la Contraloría General de Medellín –ASDECOMDemandada Comisión Nacional del Servicio Civil

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Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 5 de carrera administrativa de las contralorías territoriales de todo el país, la CNSC, mediante Circular Conjunta N° 004 de 2010, dirigida a los Contralores Departamentales, Distritales y Municipales del país, solicitó el reporte de la Oferta Pública de Empleos de Carrera –OPEC-, la cual indefectiblemente deber guardar coherencia con el manual de funciones y requisitos, para el caso de la Contraloría General de Medellín con el Acuerdo Municipal 066 de 2012, pues éste dejaría de ser un instrumento idóneo eficaz y eficiente en los términos que exige la ley. Refirió que en Octubre de 2013, la CNSC convocó a proceso de selección para proveer por concurso abierto de méritos las vacantes definitivas de empleos de carrera administrativa de las contralorías territoriales de todo el país, identificadas como Convocatorias, mediante Acuerdos No. 433 a 314 de 2013 No. 256 a 314 de

2013, correspondiéndole a la Contraloría General de Medellín el proceso de selección que se identificó como "Convocatoria No 300 - 2013". La estructura prevista para el desarrollo de los procesos de selección fue la siguiente:

1. Convocatoria y divulgación

2. Inscripciones

3. Verificación de requisitos mínimos

4. Aplicación de Pruebas

4.1. Prueba Competencias Básicas y Funcionales 4.2. Prueba Competencias Comporta mentales 4.3. Prueba Análisis de Antecedentes

5. Conformación Lista de Elegibles

6. Periodo de Prueba Según el apoderado del Sindicato actor, al momento de presentación de la demanda se han superado las primeras etapas, estando pendiente la aplicación de pruebas programadas para el día 19 de octubre de 2014, detectándose irregularidades algunas subsanables y otras no.

Mediante Acuerdo 477 del 2 de Octubre de 2013, la CNSC "convoca a concurso abierto de méritos para proveer de manera definitiva ciento treinta y nueve (139) vacantes, de empleos de carrera administrativa de la Contraloría General de Actor: Asociación de Empleados de la Contraloría General de Medellín –ASDECOMDemandada Comisión Nacional del Servicio Civil

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Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 6 Medellín, que se identifica como "Convocatoria No. 300 de 2013", atendiendo la

Oferta Pública de Empleos -OPEC reportada oficialmente por la Contraloría General de Medellín, equivalente a 139 vacantes, así mismo, fijó los principios, normas, Oferta Pública y demás condiciones y reglas que regirán el concurso, así: Actor: Asociación de Empleados de la Contraloría General de Medellín –ASDECOMDemandada Comisión Nacional del Servicio Civil

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Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 7 En el Acuerdo demandado a los aspirantes se les prohibió participar en más de una convocatoria, puesto que el parágrafo del artículo 9° dispuso: "...el interesado deberá escoger y decidir su participación solo en una convocatoria", más adelante, en el artículo 15, literal m, lo reiteró al indicar: "por lo tanto, su inscripción debe ser en una única convocatoria para contralorías territoriales y en un solo empleo”. La entidad accionada, el 24 de octubre de 2013, mediante aviso dio a conocer las fechas y los valores de la venta de pines, así como las fechas de las inscripciones, del 1 de noviembre al 6 de diciembre de 2013 se realizó la venta de pines. Resaltó que la CNSC suscribió el contrato 054 de 2014, con la Universidad de Medellín para desarrollar de manera integral el proceso de selección desde la etapa de verificación de requisitos mínimos hasta la consolidación de la información para la conformación de lista de elegibles. El 16 de diciembre de 2013, la CNSC informó el número de inscritos y la fecha de

publicación de las personas que quedaron inscritas, al igual que las fechas para realizar correcciones por errores de número de identificación o de nombres y apellidos, únicamente. El día 3 de febrero de 2014, la accionada mediante aviso informativo dio a conocer la fecha de publicación de la lista definitiva de inscritos, una vez finalizara el término de las correcciones autorizadas. EI 13 de marzo de 2014, la CNSC citó a todos los inscritos para la entrega de documentos con el objeto de realizar la verificación del cumplimiento de requisitos mínimos para el empleo al cual aspiraban, la cual solo puede realizarse por medio electrónico en el aplicativo dispuesto en la página web, para la recepción, almacenamiento y análisis de los documentos; además estableció las fechas, los documentos requeridos, el formato en se debían presentar, la fecha de publicación de la guía de orientación, como también la información considerada de Actor: Asociación de Empleados de la Contraloría General de Medellín –ASDECOMDemandada Comisión Nacional del Servicio Civil

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Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 8 importancia a tener en cuenta para la etapa de cargue de documentos, la cual fue publicada el 17 de octubre del citado año. El 10 de julio de 2014, la CNSC, mediante aviso informativo, señaló que el 18 de julio se realizaba la fecha de publicación de admitidos y no admitidos, estableciendo los días 21 y 22 de julio como fechas límites para presentar reclamación.

El 20 de agosto de 2014, la CNSC dio respuesta a las reclamaciones de no admitidos, e indicó que el 30 de septiembre se publicaría la citación individual para la presentación de pruebas en su página web, las cuales se realizarían el 19 de octubre de 2014. 1.2 NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN Indicó el apoderado de los accionantes que con la expedición del Acuerdo acusado, resultaron conculcados los artículos 40, 121, 125, 130, 268 (numeral 10) y 272 Constitucionales; 27 y 28 de la Ley 909 de 2004, y el Acuerdo 066 de 2012 del Concejo de Medellín. Resaltó que la CNSC no es el organismo competente para la administración y vigilancia de los proceso de carrera administrativa tendiente a proveer los cargos vacantes de la Contraloría General de Medellín, pues dicha facultad o competencia solo es predicable para la generalidad de las entidad estatales, mas no para aquellas que tienen régimen especial de origen constitucional, como ocurre con los organismos de control fiscal del orden territorial. Advirtió que si bien la Ley 909 de 2004, le otorgó a la demandada la facultad temporal administrar este régimen, fue en forma transitoria como lo ha reiterado la Corte Constitucional, transitoriedad que implica un periodo corto de tiempo, como se percibe sin mayor esfuerzo en la sentencia C 073 de 2005, ratificada en la C 175 de 2005 de la misma Corporación.

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Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 9 Indicó que la Comisión Nacional del Servicio Civil al expedir el Acuerdo 477 de 2013, desbordó la potestad reglamentaria a ella asignada en el artículo 125 de la Constitución y la ley 909 de 2004, al limitar la inscripción de cada aspirante a un solo cargo, estableció en forma irrazonable y desproporcionada una restricción a los derechos a la igualdad, al libre acceso a la función pública, principio de mérito y a la libertad de escoger profesión u oficio. Anotó que el acceso al desempeño de funciones y cargos públicos es un derecho constitucional de naturaleza fundamental, que implica la facultad que le asiste al participante del concurso de elegir entre las opciones disponibles la que más se acomoda a sus preferencias, aptitudes o conocimientos, partiendo de la base que cumple con los requisitos exigidos por la ley para el ejercicio del cargo que se convoca. Por tanto siendo un derecho fundamental, acceso al desempeño de funciones y cargos públicos constitucionalmente reconocido en Colombia, el Acuerdo acusado consagra límites, restricciones o prohibiciones que afecten su núcleo esencial y que, por tanto, sería materia de una ley estatutaria acorde con el mandato del artículo 152, literal a), de la Carta Política. Adujo que la Corte Constitucional ha aclarado que el principio de igualdad se ve conculcado con cualquier regulación que establezca como requisito o limitante,

una situación personal o circunstancia diferente al mérito y la capacidad de quien aspire a un cargo, lo cual se traduce en la obstrucción al derecho de acceder a los cargos públicos en condiciones de igualdad, por lo que no le está permitido a la CNSC establecer reglas en sus convocatorias que obstruyan o limiten la participación igualitaria de los interesados en ellas. Sostuvo que la Oferta Pública de Empleo de CarreraOPEC, certificada por el señor Contralor General de Medellín y la Jefe de Talento Humano, modifica algunos perfiles de los empleos que fueron establecidos por el Acuerdo 066 de 2012, el cual constituye el manual de funciones y requisitos de la planta de empleos de la Contraloría General de Medellín y se exceden en sus Actor: Asociación de Empleados de la Contraloría General de Medellín –ASDECOMDemandada Comisión Nacional del Servicio Civil

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Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 10 competencias, toda vez que el único órgano que puede modificar el perfil y requisitos de los empleos de la Contraloría General de Medellín es el Concejo de Medellín, conforme a las facultades establecidas en la Constitución, artículo 272, Ley 42 de 1993 y 136 de 1994. 1.3. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA POR PARTE DEL MUNICIPIO DE MEDELLÍN El apoderado del municipio de Medellín al contestar la demanda, señaló que al

actor no le asiste razón en sus pretensiones, pues de la transcripción de las normas y sentencias señaladas por la parte accionante, es claro que la Comisión Nacional del Servicio Civil es competente para ejercer la administración y vigilancia del sistema especial de carrera administrativa de las contralorías territoriales hasta tanto el Congreso expida la ley especial que la regule, tal y como lo precisado la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en concepto fechado el 27 de febrero de 2013, rad. 2012-00082. Propuso las excepciones de falta de legitimación en la causa por pasiva, en tanto que su representada no expidió el Acuerdo acusado (fls. 121-130). 1.4 CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA POR PARTE DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL La apoderada de la Comisión Nacional del Servicio Civil se opuso a las súplicas de la demanda. Adujo que dicha entidad sí es competente para administrar y vigilar el sistema de carrera de las contralorías territoriales y, en consecuencia, adelantar los respectivos concursos de méritos, tal y como lo ha precisado la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en concepto 2012-00077 del 27 de febrero de 2013.

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11 Propuso las excepciones de competencia de la CNSC para administrar y vigilar el sistema de carrera de las contralorías territoriales, así como la de legalidad del acto administrativo demandado, al encontrarse ajustado a los postulados de orden constitucional y legal que lo fundamentan, pues por mandato legal y conforme a la interpretación constitucional dada por la Corte, corresponde a su representada la competencia para administrar y vigilar la carrera de entidades como las Contralorías Territoriales, de manera transitoria, hasta tanto el legislador regule el tema (fls. 215-229). 1.5 CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA POR PARTE DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE MEDELLÍN El apoderado de la Contraloría General de Medellín al contestar la demanda, destacó la competencia de dichos organismos de control para adelantar los concursos de mérito, tendiente a proveer los cargos de carrera de sus plantas de personal. Advirtió que si bien a las contralorías territoriales le es aplicable transitoriamente la Ley 909 de 2004 y el sistema de carrera administrativa que establece, la competencia de la CNSC para la administración y vigilancia del mismo, es hasta tanto se expida la ley correspondiente que organice la carrera especial de dichos entes fiscales (fls. 251-254)

II. CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO De acuerdo con el litigio fijado en la audiencia inicial del 28 de agosto del año en curso, se debe determinar: i) Si el acto demandados viola o no los artículos 40, 121, 125,130, 268 (numeral 10), 272 de la Constitución Política; 27 y de la Ley 909 de 2004.

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Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 12 ii) Si la Comisión Nacional del Servicio Civil es o no competente de la administración y vigilancia de los procesos de carrera administrativa encaminados a proveer los cargos vacantes de la Contraloría de Medellín. iii) Determinar si la referida entidad podía limitar o no la inscripción de los aspirantes a una sola convocatoria. 2.1 De la vulneración de los preceptos constitucionales y legales señalados en la demanda (limitación inscripción a una sola convocatoria). Como punto de partida para resolver la primera y la tercera controversias planteadas en la fijación del litigio, si bien el Acuerdo 477 de 2013 estipuló en el artículo 9°: “REQUISITOS DE PARTICIPACION: Para participar en el proceso de selección se requiere…..PARAGRAFO: En consideración a que simultáneamente la CNSC, adelanta un número plural de Convocatorias dirigidas a las CONTRALORIAS TERRITORIALES, el interesado deberá escoger v decidir su participación solo en UNA (1) Convocatoria. Lo anterior debido a que las pruebas escritas de los procesos de selección, serán aplicadas el mismo día", ello no implica la vulneración de normas constitucionales y legales, como erradamente lo señala el apoderado de los accionantes. Por el contrario, en los distintos

concursos que se han efectuado al interior de la Rama Judicial y en otros organismos del Estado, las convocatorias que han establecido una expresión similar a las que nos ocupa, han demostrado los efectos prácticos y de costos de tal restricción. Permitir que se concurse en varios empleos de distintas contralorías o en varios cargos de la misma Contraloría General de Medellín, como lo solicitaron los actores, puede dar lugar a que un participante integre simultáneamente varias listas de elegibles en el primer puesto, quitándole la posibilidad a otro concursante, igual de idóneo, de acceder a la carrera, porque no decide por cuál cargo optará, tornándose en un inconveniente para la administración, por cuanto no solo retrasa el proceso de agotamiento de la lista, sino que también resulta gravoso para las Contralorías invertir recursos de talento humano y financieros en múltiples Actor: Asociación de Empleados de la Contraloría General de Medellín –ASDECOMDemandada Comisión Nacional del Servicio Civil

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Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 13 exámenes que a larga no van a permitir seleccionar al más idóneo desde el principio. En sentencia del 22 de marzo de 2018, rad. 11001-03-25-000-2015-00871 00 (3241-2015). C. P. Dr. Cesar Palomino Cortés, sostuvo el Consejo de Estado respecto a un Acuerdo que dispuso una expresión similar al sub lite, que:

“(…) Esta Corporación ha tenido oportunidad de pronunciarse en casos similares, y ha concluido que la restricción en virtud de la cual los concursantes sólo pueden inscribirse en un sólo cargo, no trasgrede normas constitucionales ni legales. Mediante la sentencia del 6 de julio de 2015, negó la nulidad del aparte “sólo se permitirá la inscripción de un (1) cargo” contenida en el 2º de Acuerdo PSAA13-9939 del 25 de junio de 2013, e indicó: “a. La facultad reglamentaria fue usada respetando el marco constitucional y legal.- De conformidad con los artículos 257.3 Constitucional, 162, parágrafo, y 164, parágrafo 1º, de la Ley 270 de 1996, a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, se le atribuye la facultad reglamentaria especial, excepcional y exclusiva, para expedir normas de carácter general destinadas a la correcta ejecución y cumplimiento de la carrera judicial, lo que incluye, obviamente, la determinación o diseño del contenido, así como el procedimiento de cada una de las etapas del concurso de méritos, entre ellas, la inscripción. En esa medida, la regla acusada es una clara expresión del ejercicio de la facultad reglamentaria asignada por la constitución y la ley a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. Por lo que no cabe duda en cuanto a que el acto administrativo demando fue expedido por el Consejo Superior de la Judicatura, Sala Administrativa, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales.

Ahora bien, respecto a la restricción impuesta por el artículo 2º de la norma en comento, en virtud de la cual los concursantes sólo pueden inscribirse para aspirar a un sólo cargo, la Sala no advierte que trasgreda las normas constitucionales y legales invocadas en la demanda, puesto que si bien los artículos 40 Superior, 127 y 128 de la Ley 270 de 1996, consagran a favor de los ciudadanos el derecho a desempeñar cargos públicos, dichas disposiciones no tienen el alcance que le quiere dar la accionante, según el cual, el concursante puede inscribirse para aspirar a todos los cargos ofertados. En efecto, la interpretación que de estas normas debe hacerse es que positivizan o contemplan de manera general, impersonal y abstracta el derecho de acceso a cargos públicos, pero en modo alguno pueden entenderse como una habilitación para que los concursantes o participantes en una convocatoria puedan inscribirse respecto de todos los cargos ofertados. … Entonces, al no ser del núcleo esencial o del ámbito de protección del derecho a ocupar o desempeñar cargos públicos, el límite impuesto por la norma acusada a la posibilidad de inscribirse a todos o varios de los cargos ofertados, no constituye una trasgresión de dicho postulado constitucional, y en consecuencia, tampoco implica un desconocimiento a los demás principios y valores constitucionales invocados en la demanda como la igualdad, el trabajo, el debido proceso y la dignidad humana. (…) b. La facultad reglamentaria fue usada respetando el principio de proporcionalidad.- …Ahora bien, como lo señaló esta corporación en fallo de 5

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Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 14 de junio de 2008, expediente 8431, “ …Esta sola constatación es suficiente para la Sala a efectos de considerar que la restricción introducida por el Consejo Superior de la Judicatura, Sala Administrativa, en el Acuerdo PSAA13-9939 de 25 de junio de 2013, en el sentido de permitir a los concursantes únicamente la inscripción de un solo cargos, es proporcional y razonable, en la medida que constituye un medio adecuado para alcanzar el fin o propósito general de lograr un eficaz funcionamiento de la administración de justicia. Pero además, la medida restrictiva adoptada por el acto administrativo demandado supera con creces el examen que plantea el test de proporcionalidad a que hace referencia la jurisprudencia trascrita, el cual supone hacer pasar la reglamentación cuestionada por el tamiz de los subprincipios de adecuación, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto.

Veamos: Respecto de los subprincipios de adecuación y necesidad, tenemos que la medida administrativa de limitar la inscripción de los concursantes a un (1) sólo cargo resulta ser adecuada, idónea y además congruente con los hechos que la motivan, puesto que a pesar de haberse adelantado 90 Radicado

No. 1100103255000201301524 00 Actora: Amparo López Hidalgo Demandados: Nación – Rama Judicial – Consejo Superior de la Judicatura 51 convocatorias desde la creación del Consejo Superior de la Judicatura, según informa la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial en el escrito de contestación a la demanda, a la fecha un porcentaje considerable de cargos de la carrera judicial se encuentran provistos de manera provisional, tal como lo certifica la Unidad de Administración de Carrera Judicial. Adicionalmente, no obstante que en el proceso de selección convocado en 2008, por virtud del Acuerdo No. PSAA08-4528 de 4 de febrero de 2008, se limitó la inscripción a 5 cargos, con ello no se logró conjurar la situación descrita en la contestación a la demanda y certificada por la Unidad de Administración de Carrera Judicial, consistente en que muchos registros de elegibles están integrados de manera simultánea por las mismas personas, por lo que las listas resultantes de dichos registros se vencen sin que se pueda proveer de manera definitiva los cargos vacantes. Ahora bien, en lo tocante al subprincipio de proporcionalidad en estricto sentido o de ponderación, advierte la Sala que la medida administrativa cuestionada también lo supera, puesto que dicha limitación no implica una restricción o sacrificio irrazonable del derecho a desempeñar cargos públicos, primero porque como se vio no se afecta el núcleo esencial o ámbito de protección de dicho derecho, …”20 De manera que, la jurisprudencia de esta Corporación, encontró que la expresión en comento, respeta el principio de proporcionalidad