PGN - Documento 202103031357530

GRADO JURISDICCIONAL DE CONSULTA-Sentencia de primera instancia por la cual el Tribunal Administrativo de Sucre condenó solidariamente al Municipio de Sincelejo y la Empresa de Energía Social de la Costa S.A. E.S.P. a pagar, por concepto de perjuicios morales, la suma de 360 SMMLV

GRADO JURISDICCIONAL DE CONSULTA-Procedencia

GRADO JURISDICCIONAL DE CONSULTA-Marco legal DAÑO ANTIJURIDICO-Definición RIESGO EXCEPCIONALEs el régimen aplicable por los daños ocasionados con ocasión de la generación, distribución, transmisión y comercialización de energía PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Exp. No. (66010) 700012331000200800082-01

CONCEPTO No. 104 / 2020

Bogotá D.C., 3 de noviembre de 2020

SEÑORES

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA SUBSECCIÓN A

Consejera Ponente: Marta Nubia Velásquez Rico.

E. S. D.

EXPEDIENTE: 70001-23-31-000-2008-00082-01 (66010) Acción: Reparación Directa – Grado jurisdiccional de

Consulta.

ACTOR: Libardo Jesús Chiquillo Leguía y otros.

DEMANDADO: Nación – Ministerio de Minas y Energía y otros Sentido del Concepto: Procede el Grado Jurisdiccional de Consulta. Solicitud de CONFIRMAR y consecuentemente conceder las pretensiones de la demanda, declarando la responsabilidad de dos de las entidades demandadas / El daño

antijurídico reprochado por la parte que promueve el litigio, está debidamente acreditado bajo el titulo de imputación de Riesgo Excepcional, en tanto que la conducción de energía constituye una actividad que por sí misma es peligrosa / Concurrencia de culpas / El Ministerio Público presenta a consideración de la Sala concepto en el proceso de la referencia, teniendo en cuenta que la función de la Procuraduría General de la Nación se centra en la vigilancia del cumplimiento del orden jurídico, además de la protección del patrimonio público, y de los derechos y las garantías fundamentales. El proceso de la referencia se encuentra en conocimiento del H. Consejo de Estado para decidir el grado jurisdiccional de consulta de la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Boyacá, que accedió a las súplicas de la demanda a través de la sentencia de fecha doce (12) de mayo de dos mil quince (2015), teniendo en cuenta que la condena impuesta supera los trecientos (300) salarios mínimos mensuales legales. 2 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 12 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co J.C.R.

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Exp. No. (66010) 700012331000200800082-01

1. ANTECEDENTES

1.1. Demanda. Mediante escrito presentado el 16 de mayo de 20081, el señor Libardo Jesús Chiquillo

Leguia y otros, a través de apoderado judicial, formularon demanda en ejercicio de la acción de reparación directa en contra de la Nación – Ministerio de Minas y Energía, el municipio de Sincelejo, la Electrificadora de la Costa Atlántica S.A. E.S.P. y la Empresa de Energía Social de la Costa S.A. E.S.P., con el fin de que se les indemnizaran los perjuicios derivados de la muerte de la menor S.C.Ch.D., en hechos ocurridos el 21 de mayo de 2006. Se narra que el día 1º. de octubre de 2001 la Electrificadora de la Costa Atlántica Electrocosta S.A. E.S.P., desmanteló las redes eléctricas del sector (Barrio 2 de Septiembre de Sincelejo) debido a la falta de pago, total de la facturación comunitaria. En razón a lo anterior, se dice que se celebró un Convenio de Condiciones Uniformes para el Suministro de Energía Eléctrica para los Barrios Subnormales, entre Electrocosta S.A. E.S.P., eI Municipio de Sincelejo y la Comunidad deI Barrio 2 de Septiembre, en el cual Electrocosta S.A. E.S.P. se comprometió a responder por la '”cantidad y calidad del suministro de energía'', y el Municipio de Sincelejo a "desarrollar la expansión de la infraestructura necesaria para Ia prestación del servicio de energía eléctrica" en la zona, cumpliendo con los estándares de eficiencia, calidad y seguridad que exigían las normas, dentro del término de duración del convenio, que sería de dos (2) años, además, se comprometieron a instalar un contador comunitario con la finalidad de que la factura

mensual que se emitiera fuera cancelada por todos los habitantes del sector, situación que generó traumatismos toda vez que gran parte del sector que cumplía con sus obligaciones de pago, se veía afectada con la suspensión indiscriminada del servicio. Que transcurrido ese plazo, no se normalizó el servicio de energía eléctrica como tampoco se presentó proyecto alguno tendiente a mejorar la prestación del servicio, subsistiendo para el momento de presentación de la demanda, las mismas condiciones de ineficiencia de la prestación del servicio. 1 Folios 1 a 24 del cuaderno de primera instancia. 3 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 12 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co J.C.R.

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Exp. No. (66010) 700012331000200800082-01

Se aduce que, el día 28 de abril de 2003, Ia recaudadora de los pagos de la facturación comunitaria del barrio "2 de Septiembre", envió una misiva a la empresa Energía Social de la Costa S.A. E.S,P., reiterando la problemática de la ineficiente prestación del servicio de energía eléctrica en el Barrio 2 de Septiembre. Dada la mala calidad en la prestación del servicio de energía eléctrica en el mencionado sector, el día 21 de mayo de 2006 siendo las 3:00 p.m., la menor S.C.Ch.D, de 4 años de edad, murió electrocutada como consecuencia de una fuerte descarga eléctrica que recibió al momento de pasar cerca a la

nevera dentro de su vivienda. 1.2. Sentencia de primera instancia. A través de sentencia del 30 de septiembre de 20192, el Tribunal Administrativo de Sucre accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda y condenó de manera solidaria al Municipio de Sincelejo y la Empresa de Energía Social de la Costa S.A. E.S.P., a pagar, por concepto de perjuicios morales, la suma de 360 SMMLV, valor que distribuyó entre los demandantes de conformidad con el grado de parentesco que tenían con la menor

S.C.Ch.D..

El Tribunal Administrativo de Sucre, sustento de su decisión argumentando esencialmente, que la Administración Municipal de Sincelejo desatendió las responsabilidades que le incumbían, pues, no debía perderse de vista que el Estado debe “... asegurar una operación eficiente, segura y confiable en actividades del sector; y mantener y operar sus instalaciones preservando la integridad de las personas, de los bienes y del medio ambiente mediante los niveles de calidad y seguridad establecidos3.", razón por Ia cual debe responder por la incidencia que su omisión tuvo en los lamentables hechos en los que perdió la vida la menor S.C.Ch.D.. Consideró que la responsabilidad también es endilgable a la empresa Energía Social de La Costa S.A. E.S.P., en su condición de comercializador y prestador del servicio de energía 2 Folios 782 a 810 del cuaderno del Consejo de Estado. 3 Ley 143 de 1994. Art. 4º. 4 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 12 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co

J.C.R. PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Exp. No. (66010) 700012331000200800082-01 eléctrica al barrio "2 de Septiembre", en tanto que la conducción de energía constituye una actividad que por sí misma es peligrosa y, por consiguiente, cualquier tipo de daño que se produzca a partir de la misma debe ser indemnizado con base en teoría del Riesgo Excepcional. De igual manera, estimó el Tribunal de instancia que, en el caso que se examina se presenta una CURRENCIA DE CULPAS en la producción del daño, en tanto que, la instalación de las de redes eléctricas internas de la vivienda donde se produjo el suceso, estaba a cargo de los padres de la menor, quienes usufructuaban el servicio de energía eléctrica sin las debidas especificaciones técnicas. En consecuencia, consideró reducir del monto de la indemnización, un 20% por la concurrencia de culpas. 1.3.Grado de consulta. De conformidad con lo previsto en el artículo 184 del Código Contencioso Administrativo4, las sentencias dictadas en primera instancia en contra de las entidades públicas o de las personas representadas por curador ad litem se consultarán ante el superior, siempre que la condena exceda de 300 salarios mínimos mensuales legales vigentes –SMMLV– y que las partes no hubieren apelado, supuesto que se predica tanto de los eventos en los que las partes no formulan el recurso pertinente como de aquellos en los que la apelación se rechaza. 4“Artículo 184. Consulta. Las sentencias que impongan condena en concreto, dictadas en primera instancia a cargo de

cualquier entidad pública que exceda de trescientos (300) salarios mínimos mensuales legales o que hayan sido proferidas en contra de quienes hubieren estado representados por curador ad litem, deberán consultarse con el superior cuando no fueren apeladas (…)”. 5 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 12 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co J.C.R.

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Exp. No. (66010) 700012331000200800082-01

Como la sentencia del 30 de septiembre de 2019 no fue apelada, el Tribunal Administrativo de Sucre, mediante oficio del 27 de febrero de 20205, remitió el expediente a esta Corporación para que se surtiera el grado jurisdiccional de consulta respecto del fallo en mención. En el caso objeto de estudio, el despacho de la Magistrada Ponente advirtió que se cumplen los presupuestos requeridos para tramitar la consulta. En efecto, se trata de un proceso que en segunda instancia sería de conocimiento del Consejo de Estado – Sala de lo Contencioso Administrativo, en los términos del numeral 66 del artículo 132 del Código Contencioso Administrativo7, toda vez que el valor de la pretensión mayor de la parte actora, para la fecha de presentación de la demanda, excedía los 500 SMMLV8. El Tribunal Administrativo de Sucre condenó al municipio de Sincelejo y a la Empresa de Energía Social de la Costa E.S.P. al pago de 360 SMMLV por concepto de perjuicios

morales, por tal razón, se encuentra acreditado que la condena impuesta a la entidad pública demandada es superior a 300 SMMLV. 5 Folio 819 del cuaderno del Consejo de Estado. 6 “Artículo 132. Modificado por el artículo 40 de la Ley 446 de 1998. Los tribunales administrativos conocerán en primera instancia de los siguientes asuntos: “(…). “6). De los de reparación directa cuando la cuantía exceda de quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales”. 7 De acuerdo con la fecha de presentación de la demanda -16 de mayo de 2008la cuantía se determina por el valor de la pretensión mayor, según lo establecido en el artículo 20 del CPC y el artículo 43 de la Ley 446 de 1998. 8 En la demanda se solicitó la suma de $320000.000 por concepto de perjuicios materiales (Folio 23 del cuaderno de primera instancia) y para la fecha de su presentación 500 SMML equivalían a $230750.000. 6 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 12 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co J.C.R.

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Exp. No. (66010) 700012331000200800082-01

En este orden de ideas, como consecuencia del cumplimiento de los requisitos previstos para tal fin, el Consejo de Estado – Sala de lo Contencioso Administrativo admitió el grado jurisdiccional de consulta y procedió a correr los traslados de ley.

1.4. Alegatos en segunda instancia - Energía Social de la Costa S.A. E.S.P, Mediante apoderada presentó alegatos de conclusión y manifestó su inconformidad con el fallo de primera instancia. Solicitó la absolución de su representada EMPRESA DE ENERGIA SOCIAL DE LA COSTA S.A. E.S.P., de la obligación de indemnizar un daño al considerar que dentro del proceso quedó plenamente demostrado el rompimiento del nexo causal por el hecho de un tercero, en este caso la alcaldía municipal de Sincelejo. Refirió que en la cláusula CUARTA del Contrato de Condiciones Uniformes para el suministro de energía eléctrica y normalización de barrios subnormales claramente se consigna que la empresa de energía responderá por la cantidad y calidad del suministro de energía, única y exclusivamente hasta el punto o los puntos de conexión, a los cuales les entrega la energía. Se estipula así mismo que es responsabilidad exclusiva del USUARIO y/o SUSCRIPTOR el uso y mantenimiento de las redes internas del circuito Subnormal. Expuso que para la época de los hechos, 21 de mayo de 2006, la empresa Energía Social de la Costa S.A. E.S.P, era la comercializadora del servicio de energía eléctrica, la comunidad como suscriptor y la alcaldía de Sincelejo como administradora del convenio; razón por la cual la energía se entregaba a los puntos de conexión acordados o definidos con los intervinientes en el convenio, siendo responsabilidad de la alcaldía y de la misma comunidad, la instalación de redes y acometidas, razón por la cual considera qué, la empresa de Energía Social de la Costa S.A. E.S.P, no tienía injerencia alguna en la

7 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 12 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co J.C.R. PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Exp. No. (66010) 700012331000200800082-01 adecuación de las instalaciones internas de las viviendas, correspondiéndole a cada propietario hacer las instalaciones eléctricas en el inmueble, proveyéndolas de polo a tierra, caja de tacos o brakes y cableado debidamente encaletado con tomas perfectamente instaladas. Indica que, conforme a las deficiencias de las redes internas de la vivienda en la que se presentaron los hechos, como lo informó el auxiliar de la justicia RAFAEL SEGUNDO VERGARA SEVERICHE quien expone que la vivienda carece de un ducto por donde ingrese la acometida al medidor y carece de un elemento de protección donde se instala el medidor y el interruptor termo magnético, el cual es indispensable porque protege de las sobrecargas de energía que se produzcan en las instalaciones eléctricas internas de la vivienda, queda probados el rompimiento del nexo causal que excluye de responsabilidad a la empresa de Energía Social de la Costa S.A. E.S.P, Reitera que la empresa de Energía Social de la Costa S.A. E.S.P, se encargó de la comercialización del servicio de energía mediante convenio que suscribió con la alcaldía municipal y la comunidad y no tiene ni puede tener injerencia en la instalación de las

acometidas internas de cualquier inmueble puesto que no puede tener acceso a la propiedad privada, sin la solicitud expresa del cliente o usuario. Afirma que, sería un equívoco responsabilizar a la sociedad empresa de Energía Social de la Costa S.A. E.S.P, quien es una empresa con ánimo de lucro y lo que hace es prestar un servicio público de comercialización de energía, en este caso para un barrio subnormal, bajo las disposiciones legales que disponen que se deben efectuar convenios con los entes territoriales inclusive bajo los lineamientos del Ministerio de Minas y Energía, para prestar el servicio a las clases poco favorecidas. Agrega que, la falta de diligencia y cuidado de la alcaldía de Sincelejo, toda vez que esta última tenía la guarda y responsabilidad sobre los habitantes del barrio subnormal donde ocurrieron los hechos materia de litigio, no pueden ni deben ser trasladados a la empresa de Energía Social de la Costa S.A. E.S.P,. 8 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 12 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co J.C.R.

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Exp. No. (66010) 700012331000200800082-01

Por otra parte reitera que, con el material de prueba recaudado en el proceso, se tiene por acreditado plenamente que se encuentra incursa la responsabilidad de las víctimas de rebote, en este caso, los adultos responsables de procurar unas adecuadas instalaciones eléctricas en la vivienda donde se presentó el lamentable hecho, ya que el predio no

contaba con las condiciones mínimas de seguridad exigidas, no se tenía instalado un polo a tierra, brakes y el cableado de las acometidas internas no se encontraba dispuesto conforme a las disposiciones que deben regir una adecuada instalación, que protegiera la vivienda de sobre corrientes o sobrecargas, siendo esta obligación principal de los moradores de la vivienda, lo que demuestra la involuntaria pero lamentable participación en el daño.

2. CONSIDERACIONES DE LA DELEGADA DEL MINISTERIO PÚBLICO 2.1. Problema jurídico.

Puede ser expresado en los siguientes términos: Consiste en establecer si resulta procedente declarar la responsabilidad administrativa y patrimonial del Municipio de Sincelejo y la Empresa de Energía Social de la Costa S.A. E.S.P., de manera solidaria, por los perjuicios irrogados a los demandantes, como consecuencia de la muerte de la menor S.C.Ch.D., de cuatro años de edad, en hechos ocurridos el 21 de mayo de 2006 al interior de la vivienda que habitaban al producirse una fuerte descarga eléctrica que la menor recibió al momento de pasar cerca a la nevera. 2.2. Las pruebas obrantes. Supuestos fácticos. En el expediente obra abundante material probatorio. Sin embargo, el Ministerio Público considera relevante citar las siguientes: 9 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 12 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co J.C.R.

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Exp. No. (66010) 700012331000200800082-01  Contrato de Suministro de Energía a Barrios Subnormales suscrito entre el día 2 de octubre de 2001 entre la sociedad Electrocosta y el Representante Legal del Municipio de Sincelejo9, cuyo objeto fue: "...el suministro temporal de energía eléctrica a los usuarios conectados a un circuito Subnormal, que se regirá por lo establecido en el presente contrato y en especial, la Resolución CREG No.120.'', con un término de duración de dos (2) años. Adicionalmente, en la Cláusula Cuarta se consignó: "Para todos los efectos se entiende que ELECTRICARIBE (ELECTROCOSTA) responderá por la cantidad y calidad del suministro de energía, única y exclusivamente hasta el punto o los puntos de conexión, a los cuales les entrega la energía. Es responsabilidad del SUSCRIPTOR, el desarrollo y mantenimiento de las redes internas, por lo cual no le será imputable a ELECTRICARIBE (ELECTROCOSTA) ningún tipo de responsabilidad generada en hechos que se sucedancon ocasión del uso de esas redes". Y en la Cláusula Undécima se explicó. "EI MUNICIPIO se compromete a desarrollar la expansión de la infraestructura necesaria para la prestación del servicio de energía eléctri6a en la zona cumpliendo con los estándares de eficiencia, calidad y seguridad que exigen las normas, dentro del término de duración del convenio".  Oficio suscrito por el Gerente DIPE Sucre de Electrocosta deI 20 de diciembre de 200110, en el que se manifestó a la comunidad del Barrio “2 de Septiembre" de la ciudad de

Sincelejo: "Ref.: Solicitud de ampliación de cobertura y mejoramiento de redes.

En atención a su comunicación de fecha 29 de noviembre de 2001 recibida en nuestras oficinas, sobre el asunto de la referencia, y atendiendo el término establecido en el artículo 158 de la ley 142 de 1994 nos permitimos manifestarle lo siguiente: La responsabilidad por la expansión de los sistemas de distribución local como el que opera ELECTROCOSTA, se encuentra sujeto, de conformidad con lo establecido en el artículo 67 numeral 2 de la ley 142 de 1994, al plan de expansión de la cobertura del servicio público de energía eléctrica que elabore el Ministerio de Minas y Energía, en el cual se determinaran las inversiones públicas que deben realizarse y las privadas que deben estimularse. 9 Folios 83 -86 y 565 -569. 10 Foios 81-21 10 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 12 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co J.C.R.

PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Exp. No. (66010) 700012331000200800082-01

La responsabilidad del Estado, en cabeza deI Municipio de Sincelejo, frente a las obras que_ usted demanda se ejecuten en eI Barrio 2 de Septiembre, aparece establecida aI examinar el contenido del literal f) del artículo 5 de la Ley 143 de 1994, que textualmente dice: "En relación con el servicio público de electricidad al Estado le corresponde (…) f)

Alcanzar una cobertura en los servicios de electricidad a las diferentes regiones y sectores del país, que garantice la satisfacción de las necesidades básicas de los usuarios de los estratos I,II y III y los de menores recursos del área rural, a través de los diversos agentes públicos y privados que presten el servicio" (EI subrayado es nuestro). Para el cumplimiento que dicha norma, Ia Unidad de Planeación Minero Energética en atención de lo establecido en el Iiteral c) del artículo 16 de la ley 142 de 1994 debe: "Elaborar y actualizar el Plan Energético Nacional y el Plan de Expansión del sector eléctrico en concordancia con eI Proyecto deI Plan Nacional de Desarrollo." En dicho plan se determinan todas las obras a cargo de estado para satisfacer las necesidades del servicio de energía eléctrica de la población del país. En desarrollo de lo anterior, según lo establece la Resolución 070 de 1998 de la CREG, los operadores de red como ELECTROCOSTA (COSTA) son responsables de elaborar el plan de expansión del sistema que operan, de acuerdo con el plan estratégico, el plan de acción y el plan financiero de que trata la Resolución GREG 005/96. El plan de expansión de ELECTROCOSTA incluirá todos los proyectos que requiera su sistema, considerando solicitudes efectuadas por terceros que sean viables en el contexto de su plan financiero. Las obras que nos estén incluidas en el Plan de Expansión del operador de red, podrán ser realizadas directamente por el usuario o un tercero. Si no existe un tercero dispuesto a asumir esta expansión, corresponderá realizar las obras al Municipio (si se trata de redes de distribución local) o al Departamento (si se trata de redes de transmisión entre regiones),

según lo dispone el artículo 3.2.4 de la Resolución 070 de 1998 emitida por la CREG. Ahora bien, en desarrollo a lo establecido en la resolución 120 de 2001 de la CREG, EL MUNICIPIO de Sincelejo, ELECTROCOSTA y la comunidad del Barrio 2 de septiembre, representada por la señora NOHEMI SIERRA, suscribieron un acuerdo en donde se adquirieron los siguientes compromisos: LA COMUNIDAD se compromete a pagar eI 50%, del valor de la factura comunitaria. EL ESTADO se compromete a pagar eI 50% del valor facturado. Según la Cláusula Undécima del Contrato de Suministro de Energía a Barrios Subnormales, EL MUNICIPIO se compromete a desarrollar la expansión de la infraestructura necesaria para la prestación del servicio de energía eléctrica en la Zona cumpliendo con los estándares de eficiencia, calidad y seguridad que exigen las normas, dentro del término de duración del convenio.” (…)  Resolución No. 512 del 9 de septiembre de 2003 emanada de la Alcaldía Municipal de Sincelejo, por medio de la cual se resolvió: "ARTÍCULO PRIMERO: legalizar el barrio DOS (2) DE SEPTIEMBRE ubicado en la parte Noreste de la ciudad, entre los barrios Villa Orieta, Colegio del Norte, Colegio Normal Nacional, urbanización el Mirador y predios de FERNANDO VERGARA. (…)" 11 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 12 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co

J.C.R. PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Exp. No. (66010) 700012331000200800082-01  Oficio del 17 de marzo de 2003 suscrito por el ingeniero Subnormales - Multifamiliares Zona Occidente de Electrocosta S.A. E.S.P.11, en el que se lee: "Ref.: Derecho de Petición de fecha 24 de febrero de 2003. Atendiendo formal y oportunamente las solicitudes contenidas en el escrito de la referencia, le informo que una vez estudiada la documentación y las disposiciones legales que regulan la materia, así como el Contrato de Suministro de Energía Eléctrica suscrito por ELECTROCOSTA S.A. ESP y el municipio de Sincelejo, la empresa (sic) a tomado la decisión de no acceder a sus solicitudes en virtud a lo que a continuación se expondrá. Como se dijo anteriormente, la ELECTRIFICADORA DE LA COSTA ATLANTICA -S.A. ESP suscribió un Contrato de suministro de Energía Eléctrica con el Municipio de Sincelejo para la prestación de este servicio público domiciliario al Barrio Subnormal llamado “2 de septiembre”, dicho contrato fue firmado el día 2 de octubre de 2001 y tiene una duración de dos (2) años contados a partir de la fecha de su suscripción, o sea, estará vigente hasta el día 2 de octubre del presente año. Para la suscripción del mencionado contrato fue necesaria la expedición por parte de la Secretaría de Planeación del Municipio de Sincelejo en donde constara que el barrio “2 de septiembre” es un asentamiento subnormal. El multicitado convenio se suscribió en virtud de

dicha certificación expedida por el señor Secretario de Planeación Municipal, doctor, EVERARDO MARTINEZ y el Jefe de la Unidad de Proyectos Municipales, doctor JORGE

GARCIA MENDEZ.

Además de lo anterior, dentro del convenio se estipula mediante la Cláusula Novena las causales de terminación anticipada del mismo y en ninguno de sus apartes y/o literales se expresó que sería una causal para ello solicitud elevada por los clientes en ese sentido. Por todo lo anterior y como se expresó arriba, ELECTROCOSTA S.A. ESP no accede a ninguna de las solicitudes elevadas por ustedes en el escrito de la referencia.". Informe Pericial rendido por el Arquitecto RafaeI Segundo Vergara Severiche eI 21 de octubre de 2007, -prueba practicada dentro del proceso, en el que se concluyó: "La vivienda no cuenta con sistema de puesta a tierra, para evitar sobrevoltajes peligrosos causados por sobrecargas atmosféricas o cualquier daño ocurrido en la red, tampoco cuentan con elementos de sujeción aislantes, utilizan puntillas para este fin. El sistema de sobre corriente no se encuentra colocado dentro de gabinete especial para este caso, se encuentra sujetado con puntillas y amarrado con alambre, además solo existe un solo breaker para la casa, y se recomienda utilizar un circuito por cada 1800w existentes, un circuito dedicado para la cocina otro para cuarto de lavado y planchado etc., Ios cables de la instalación interna deben estar protegidos por tubería pvc etc. Las viviendas en general carecen de los mínimos sistemas de seguridad en las instalaciones eléctricas domiciliaras, verbigracia, Ias acometidas no tienen interruptor de caja de seguridad

o tacos interruptores, ni existe polo a tierra y cableado dentro de tubos metálicos, Ias 11 Folio 98 12 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 12 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co J.C.R. PROCURADURÍA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Exp. No. (66010) 700012331000200800082-01 instalaciones internas son aéreas con rosetas, interruptores y tomas sin cajas de soporte, los empalmes y el encintado son deficientes, no existen medidores de consumo o contadores; sin la existencia de estos elementos se exponen a los usuarios y suscriptores a que en cualquier momento se presente una sobrecarga, descarga o corto circuito y se produzca una calamidad. El suministro de energía eléctrica a las viviendas se realiza por la Electrificadora deI Caribe S.A. E.S.P. sin el lleno de los requisitos previstos por las normas nacionales ICONTEC y por las normas sobre prevención de desastres; además, los habitantes sustraen la energía de manera fraudulenta. Sin estos elementos no se garantiza que el fluido eléctrico llegue a las viviendas con la calidad y seguridad exigida por la ley. Esta infraestructura, está construida de manera irregular y no va acorde a los planes de ordenamiento territorial, las líneas son muy bajas y atraviesan lotes, techos de vivienda, presentando un riesgo latente para la comunidad. Las viviendas no cuentan con medidores individuales.

El número de habitantes en ese sector marginado es de más de 4.500 los cuales por sus escasos recursos económicos han construido sus modestas viviendas con materiales como madera, cartón, plástico, zinc, entre otros, materiales que son de alta combustión. La empresa en desarrollo de su programa de recuperación de pérdidas y ante la imposibilidad de normalizar y medir a cada usuario individualmente eI servicio por las razones antes expuestas, instaló un medidor totalizador en el transformador con que cuenta el sector, y con base en el consumo empezó a expedir una factura para toda la comunidad, Ia cual es dividida en cuotas partes entre todas las familias; Ia tarifa asignada corresponde al estrato 1 bajobajo. Así mismo, se ofrecieron las siguientes recomendaciones: "Las Viviendas debe estar provista de un sistema de puesta a tierra que conste de una o varias varillas de cobre para aterrizar al neutro y conectar a través del cable de puesta a tierra todas las tomas dispuestas para este fin y elementos metálicos de los electrodomésticos como estufas, neveras, lavadoras y demás con el fin de evitar voltajes peligrosos provenientes de una descarga atmosférica d sobrecargas provocadas por cortocircuitos. Por otra parte, la protección eléctrica de las casas (breaker) puede ser deficiente para protegerlas de cualquier sobre corriente. Po