PGN - FALTA DISCIPLINARIA - Presunta irregularidad en publicación de contratos estatales en el

PROVINCIAL DE INSTRUCCIÓN DE CHIQUINQUIRÁ ARCHIVO DE INVESTIGACIÓN EN INSTRUCCIÓN-A favor de alcalde y secretaria de hacienda del municipio de Pauna (Boyacá) en proceso por presuntas inconsistencias en documentos cargados en el SECOP NECESIDAD Y CARGA DE LA PRUEBA-Toda decisión interlocutoria y el fallo disciplinario deben fundarse en pruebas legalmente producidas y aportadas al proceso PUBLICACIÓN DE CONTRATO ESTATAL-Actividad extemporánea en el portal único SECOP FALTA DISCIPLINARIA-Presunta irregularidad en publicación de contratos estatales en el SECOP CONTRATO-No obra prueba que permita concluir que inconsistencias en la publicación extemporánea en el SECOP sean atribuibles a los investigados PUBLICACIÓN DE CONTRATO ESTATAL-La publicación del contrato en el SECOP se hará por el funcionario responsable 1

PROVINCIAL DE INSTRUCCIÓN DE CHIQUINQUIRÁ

DEPENDENCIA: Procuraduría Provincial de Instrucción de Chiquinquirá

RADICACIÓN: IUS-E-2018-510985/IUC-D-2018-1202435

IMPLICADOS: EULICES AUGUSTO CARO CARO y ESPERANZA PEÑA

PEÑA

CARGO Y ENTIDAD: ALCALDE y SECRETARIA DE HACIENDA DEL MUNICIPIO

DE PAUNA – BOYACÁ

ORIGEN: QUEJA

QUEJOSO: RÓMULO MARROQUÍN SANABRIA

FECHA QUEJA: 18 DE OCTUBRE DE 2018

FECHA HECHOS: POR DETERMINAR ASUNTO: Auto que ordena la terminación del proceso y el archivo de las diligencias (Artículo 90 del C.G.D.)

Chiquinquirá, 11 de enero de 2023

I. ASUNTO Procede el despacho a evaluar la investigación disciplinaria adelantada en contra de los señores EULICES AUGUSTO CARO CARO y ESPERANZA PEÑA PEÑA, en su condición de ALCALDE y SECRETARIA DE HACIENDA DEL MUNICIPIO DE LA PAUNA – BOYACÁ, respectivamente, para la época de los hechos, ordenada mediante auto del 25 de marzo de 2021 (fls. 231-236), de conformidad con lo dispuesto en el artículo 152 de la Ley 734 de 2002, vigente para la época.

II. ANTECEDENTES 2.1. De la queja Las presentes diligencias se inician con fundamento en la queja presentada por el señor Wilson Benítez Alfonso, que fue remitida por competencia en virtud de lo ordenado mediante auto de fecha 29 de noviembre de 2018, proferido por el señor Procurador Regional de Boyacá, dentro del expediente radicado bajo el No.

IUS-E-2018-510985/IUC-D-2018-1202435 (fl. 2), en la que se ponen en conocimiento 2 PROVINCIAL DE INSTRUCCIÓN DE CHIQUINQUIRÁ presuntas actuaciones irregulares relacionadas con inconsistencias en los documentos cargados en el Secop, respecto del contrato celebrado en el mes de febrero del año 2017, cuyo objeto es “PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO

COMO CONTADOR PÚBLICO PARA ASESORAR AL MUNICIPIO DE PAUNA EN

MATERIA CONTABLE Y REPORTAR LA INFORMACIÓN A TRAVÉS DE LAS

DIFERENTES PLATAFORMAS DETERMINADAS PARA TAL FIN”, identificado con el

No. 030-2017, así como la adición a dicho contrato, en cuanto al monto y objeto de la misma. Como fundamentos fácticos, relata el quejoso que el día 12 de septiembre del año 2018, consultada la página del Secop, se observan algunas inconsistencias en los documentos del contrato antes mencionado, como son: i) el acta de inicio no corresponde al objeto contratado, ii) en los documentos adicionales que se registran, “no corresponden a lo que se está requiriendo para la contratación de un contador” y, iii) en los diferentes documentos, se observan números de cédula distintos, lo que genera la invalidez de los mismos, tales como acta de inicio, documentos adicionales y contrato. Igualmente, se hace mención al otrosí a dicho contrato, para señalar que lo fue por un monto de CATORCE MILLONES OCHOSCIENTOS MIL PESOS ($14.800.000.00), anotando que el contrato inicial contempló unas obligaciones del contratista, correspondientes al período vigente de las cuentas fiscales del año 2017 y una duración de 10 meses y ocho días, sin que se comprenda la justificación para suscribir otrosí por el monto de CATORCE MILLONES OCHOSCIENTOS MIL PESOS ($14.800.000.00), que corresponde a una adición del 49% del valor del contrato, sin que cambie su período de duración y en tanto lo es para el seguimiento de cuentas de vigencias del año 2016, cuando no hay motivo para ello. A la queja no se adjuntó ningún medio de prueba.

III. DEL TRÁMITE PROCESAL

3.1. Indagación Preliminar 3

PROVINCIAL DE INSTRUCCIÓN DE CHIQUINQUIRÁ

Mediante auto de fecha 18 de enero de 2019 (fls. 7-9), proferido por esta Provincial, se inicia indagación preliminar en contra de FUNCIONARIOS POR DETERMINAR ADSCRITOS A LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE PAUNA - BOYACÁ, en los términos del artículo 150 del CDU. Durante esta etapa procesal se recaudaron las siguientes pruebas: -. Mediante Oficio No. MP-E-DA-043-2019 de fecha 7 de febrero de 2019, suscrito por el alcalde del Municipio de Pauna (fls. 13-14), recibido en esta Provincial, el día 14 del mismo mes y año, se allegó:  Copia del acta de elección, acta de posesión, copia de la credencial, certificación laboral de fecha 7 de febrero de 2019, suscrita por la Secretaria General y de Gobierno del Municipio de Pauna, copia de la cédula de ciudadanía, así como Formato de Hoja de Vida de la Función Pública, correspondientes al señor EULICES AUGUSTO CARO CARO, identificado con la C.C. No. 7.304.670 (fls. 15-33).  Apartes del Decreto No. 011 del 8 de marzo de 2013 (fls. 34-37).  Copia del acto de nombramiento junto con constancia de notificación, acta de posesión, certificado laboral de fecha 7 de febrero de 2019, suscrito por la Secretaria General y de Gobierno del Municipio de Pauna, copia de la cédula de ciudadanía, así como Formato de Hoja de Vida de la Función Pública junto con soportes, correspondientes a la señora NIDDYA ESPERANZA PEÑA PEÑA, identificada con

la C.C. No. 23.876.080 (fls. 59-87). -. Visita especial practicada por el señor Personero del Municipio de Pauna. En virtud de lo anterior, mediante Oficio PM-031-2019 de fecha 19 de febrero de 2019, suscrito por dicho servidor (88), recibido en esta Provincial el día 21 de febrero de 2019, se allegó:  Auto de fecha 6 de febrero de 2019, por medio del cual se resuelve atender la comisión (fls. 89-90).  Acta de visita especial realizada el 12 de febrero de 2019, a la Secretaría General y de Gobierno del Municipio de Pauna, junto con el Contrato No. 030 de 2017, que según allí se consigna consta de 224 folios y la impresión de la página del Secop, que contiene el detalle del proceso contractual No. 0302017 (fls. 91-227). Cabe anotar que conforme a la constancia secretarial visible al folio 230 del expediente, tuvo ocurrencia la suspensión de términos dentro de los procesos disciplinarios, desde el 17 de marzo hasta el 25 de mayo de 2020. 3.2. Investigación Disciplinaria 4 PROVINCIAL DE INSTRUCCIÓN DE CHIQUINQUIRÁ Este despacho mediante proveído de fecha 25 de marzo de 2021 (fls. 231-236), ordenó la apertura de investigación disciplinaria en contra de los señores EULICES AUGUSTO CARO CARO y ESPERANZA PEÑA PEÑA, en su condición de ALCALDE y SECRETARIA DE HACIENDA DEL MUNICIPIO DE LA PAUNA – BOYACÁ, respectivamente, para la

época de los hechos, providencia que fue notificada por medios electrónicos a la investigada NIDDYA ESPERANZA PEÑA PEÑA, conforme al acta de diligencia de notificación expedida por la Secretaría del Despacho, visible al folio 244 del expediente y, al investigado, EULICES AUGUSTO CARO CARO, mediante edicto fijado el día 16 y desfijado el 20 de abril de 2021 (fls. 247-249), en tanto transcurridos ocho (8) días siguientes al envío de la comunicación, no se presentó a notificarse personalmente, conforme de ello da cuenta la constancia secretarial visible al folio 246 del expediente. En esta etapa procesal, se recaudaron las siguientes pruebas: - Mediante oficio sin número de fecha 4 de mayo de 2021, suscrito por el Secretario General y de Gobierno del Municipio de Pauna (fl. 256), recibido en esta Procuraduría Provincial el día 11 de dicho mes y año, se allega:  Copia de certificación laboral de fecha 3 de mayo de 2021, expedida por el Secretario General y de Gobierno del Municipio de Pauna, acto de protocolización acta de posesión alcalde del Municipio de Pauna, contenido en la Escritura Pública No. 270 del 28 de diciembre de 2015 de la Notaría única de Pauna, acta proferida por los miembros de la Comisión Escrutadora Municipal de Pauna, por medio de la cual se declara que ULISES AUGUSTO CARO CARO, en elegido Alcalde del Municipio de Pauna para el período 2016-2019, Formato Único de Hoja de Vida de la Función Pública sin soportes;

acta de posesión ante la señora Notaria Única del Círculo de Pauna, correspondiente al señor ULISES AUGUSTO CARO CARO, en elegido Alcalde del Municipio de Pauna para el período 2016-2019 (fls. 257-276).  Copia incompleta del Decreto 011 del 8 de marzo de 2013, expedido por el Alcalde del Municipio de Pauna, allegando lo concerniente al ítem: “3. COMPETENCIAS FUNCIONALES: COMPETENCIAS FUNCIONALES DE LOS EMPLEOS” correspondiente al cargo de alcalde (fls. 277-282).  Certificación laboral de fecha 3 de mayo de 2021, expedida por el Secretario General y de Gobierno del Municipio de Pauna, respecto de los cargos ocupados por la señora NIDDYA ESPERANZA PEÑA, junto con copia de los actos de nombramiento y posesión en los distintos cargos, entre otros, y Formato Único de Hoja de Vida de la Función Pública con soportes (fls. 283-404).  CD que contiene la carpeta: “PRES. 030-2017”, con los siguientes archivos en formato PDF: i) PRES.030-2017 CARPETA 1 y, ii) PRES. 030-2017 CARPETA 2, junto con certificación de fecha 3 de mayo de 2021, expedida por el Secretario General y de Gobierno del Municipio de Pauna (fls. 405 y 406) 5 PROVINCIAL DE INSTRUCCIÓN DE CHIQUINQUIRÁ  CD que contiene el archivo en PDF denominado: “MANUAL DE CONTRATACIÓN

MUNICIPIO DE PAUNA – BOYACÁ” (CD 407).  CD que contiene las carpetas: i) MP 017 (con un archivo en formato PDF denominado MP 017) y, ii) PRES.002-2016 (con dos archivos en formato PDF: i) PRES.002-2016 CARPETA 1 y, ii) PRES. 002-2016 CARPETA 2 (fl. 408). -. Del correo electrónico s-gobierno@pauna-boyaca.gov.co al correo electrónico de esta Procuraduría Provincial (fl. 410), enviado el día 8 de junio de 2021, se allega:  Copia de certificación de fecha 4 de junio de 2021, expedido por el Alcalde del Municipio de Pauna (fls. 411-421). - Informe Técnico – Científico rendido por la Dirección de Investigaciones Especiales de la Procuraduría General de la Nación (fls. 439-444). Mediante auto de fecha 8 de junio de 2022 (fls. 445), se corre traslado a los investigados en su condición de sujetos procesales, del informe técnico – científico de fecha 18 de febrero de 2022 (fl. 445). 3.2.1. Versión libre rendida por la investigada NIDDYA ESPERANZA PEÑA PEÑA Dentro de la etapa de investigación, la investigada NIDDYA ESPERANZA PEÑA PEÑA, presentó escrito mediante el cual rinde versión libre (CD visible al folio 423). Empieza señalando que el día 22 de febrero de 2017 se suscribe el Contrato de Prestación de Servicios No. 030-217, cuyo objeto consistió en: “PRESTACIÓN DE

SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO COMO CONTADOR PÚBLICO PARA ASESORAR AL MUNICIPIO DE PAUNA EN MATERIA CONTABLE Y REPORTAR LA INFORMACIÓN A TRAVÉS DE LAS DIFERENTES PLATAFORMAS DETERMNADAS PARA TAL FIN”, por valor de TREINTA MILLONES DE PESOS ($30.000.000) y plazo, desde la suscripción el acta de inicio hasta el 29 de diciembre de 2017. Aduce la investigada que la necesidad del contrato surgió en atención al apoyo de los distintos procesos administrativos y financieros de la entidad, en especial las normas establecidas en materia contable, consolidar informes, verificación de movimiento de caja, bancos, emitir estados financieros y demás, establecidos por la ley y que, en atención al principio de publicidad, se realizó el cargue en la plataforma SECOP. 6 PROVINCIAL DE INSTRUCCIÓN DE CHIQUINQUIRÁ Que, en su calidad de supervisora del contrato, realizó la verificación de los informes de ejecución y dentro del plazo establecido en el contrato. Que, el día 2 de octubre de 2017, se suscribe otrosí a través del cual se adicionan actividades específicas de análisis y seguimiento del efectivo y su confrontación con la ejecución de ingresos y gastos de la vigencia 2016 y anteriores, con el fin de establecer la fuente de mayor valor de recursos disponibles en efectivo, así como su valor, esto es, en la suma de CATORCE MILLONES OCHOCIENTOS MIL PESOS ($14.800.000). Que el día 29 de diciembre de 2017, se terminó y liquidó el contrato en atención al

cumplimiento del plazo establecido, así como de las actividades, quedando a paz y salvo. Frente a las posibles irregularidades, manifestó que con fundamento en la recomendación que transcribe, procedió a analizar las respectivas fuentes de recursos de la vigencia 2017, encontrando que en dicha vigencia había coherencia entre la información contable y presupuestal, razón por la cual era necesario verificar información de vigencias anteriores a 2017, en tanto se debía establecer si a 31 de diciembre de 2016 existían excedentes de recursos a favor de la administración municipal, de ahí que utilizando como instrumento la información financiera extraída de los estados financieros con corte al 31 de diciembre de 2016, la ejecución de ingresos y egresos de la vigencia 2016, se estableció lo que a continuación consigna en un cuadro. A continuación, afirma que el objeto adicional se fundamentó en los estudios de conveniencia de fecha 2 de octubre de 2017, en los que se identifica la necesidad del contrato, en tanto en el documento DIAGNOSTICO NIIF-Resolución 533 de 2015, se recomienda en relación con el efectivo, que debía determinar e indagar si existían restricciones en el uso del efectivo por razones endógenas o exógenas, distintas a la destinación específica de los recursos inherentes a la determinación de las respectivas fuentes, de las cuales, al constatar la restricción de los recursos procediera a realizar la respectiva reclasificación. Con base en el análisis que hace, en cuanto a la diferencia entre saldos en bancos y la adición de recursos de balance, manifiesta que consideró razonable la necesidad de

7 PROVINCIAL DE INSTRUCCIÓN DE CHIQUINQUIRÁ establecer la fuente u origen de los recursos existentes, como mayor valor en bancos, de lo que concluyó que era necesario realizar el análisis del efectivo y las ejecuciones presupuestales de vigencias anteriores a fin de establecer posibles excedentes de recursos sin incorporar al presupuesto al cierre de la vigencia 2016, lo que no estaba previsto en el Contrato 030 de 2017, siendo inminente e imperativa la ejecución de dichas actividades pues de lo contrario, el municipio tendría inconvenientes de carácter presupuestal. En cuanto al cumplimiento del contrato, hizo mención de los informes rendidos por el contratista, que indica, fueron aprobados en su calidad de supervisora del contrato. A continuación, aduce que la adición en valor del contrato obedeció a la necesidad de no generar desequilibrio económico al contratista, pues al incluir actividades adicionales complejas frente a las que lo fueron en el contrato primigenio, ello implicaba mayor esfuerzo y desarrollo de procesos y procedimientos que requieren conocimientos específicos para su cabal cumplimiento, todo lo cual además se ajustaba a lo establecido en el Estatuto de Contratación Pública y al principio del equilibrio contractual, ciñéndose además al artículo 40 parágrafo de la Ley 80 de 1993 y al artículo 28 de la Ley 1150 de 2007, los que establecen los límites bajo los cuales se pueden adicionar los contratos estatales. Finalmente, expresa que como resultado del otrosí al Contrato 030 de 2017, el Municipio de Pauna logró un beneficio como es la adición de dineros encontrados para la vigencia 2018, mediante Acuerdo 006 de 2018, aumentando la capacidad

presupuestal del ente territorial. Al escrito de versión libre se anexó un CD que contiene los siguientes archivos: i) Anexo 1 DIAGNOSTICO NIIF, ii) Anexo 2. EJECUCION DE INGRESOS Y GASTOS 2016, iii) Anexo 3A PRES. 030-2017 CARPETA 112, iv) Anexo 3B PRES. 030-2017

CARPETA 2, v) Anexo 4 ACUERDO No 006-2018 y, vi) VERSION LIBRE NIDDYA

PEÑA PEÑA.

IV. CONSIDERACIONES Ahora bien, el artículo 90 del Código General Disciplinario, establece que en cualquier etapa de la actuación disciplinaria en la que aparezca plenamente demostrado que el

8 PROVINCIAL DE INSTRUCCIÓN DE CHIQUINQUIRÁ hecho atribuido no existió, que la conducta no está prevista en la ley como falta disciplinaria, que el disciplinado no la cometió, que existe causal de exclusión de responsabilidad, o que la actuación no podía iniciarse o proseguirse, el funcionario del conocimiento, mediante decisión motivada, así lo declarará. Así mismo, prevé el artículo 147 ibídem, que toda decisión interlocutoria y el fallo disciplinario deben fundarse en pruebas legalmente producidas y aportadas al proceso, por petición de cualquier sujeto procesal o en forma oficiosa, en concordancia con el artículo 159 de dicha norma, conforme al cual las pruebas deberán apreciarse conjuntamente, de acuerdo con las reglas de la sana crítica. Por lo anterior y habiéndose agotado el trámite legal respectivo, corresponde al

Despacho entrar a evaluar la investigación disciplinaria con el fin de determinar si se profiere pliego de cargos en contra de los disciplinados o si se ordena el archivo del proceso. En el caso objeto de examen, se cuestiona la posible conducta desplegada por los señores EULICES AUGUSTO CARO CARO y NIDDYA ESPERANZA PEÑA PEÑA, en su condición Alcalde y Secretaria de Hacienda del Municipio de Pauna-Boyacá, respectivamente, para la época de los hechos, por supuestas irregularidades relacionadas con inconsistencias en los documentos publicados o que no correspondían al contrato cuyo objeto se determinó en: “PRESTACIÓN DE SERVICIOS

PROFESIONALES Y DE APOYO COMO CONTADOR PUBLICO PARA ASESORAR

AL MUNICIPIO DE PAUNA EN MATERIA CONTABLE Y REPORTAR LA INFORMACIÓN A TRAVES DE LAS DIFERENTES PLATAFORMAS DETERMINADAS PARA TAL FIN”, correspondiente al proceso 030-2017, así como en la justificación para la suscripción del otrosí, atendiendo a la adición en valor del 49% sin que cambiara su período de duración. Del examen del expediente, se encuentra demostrado que la Secretaria de Hacienda del Municipio de Pauna, elabora los “ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS” correspondientes al proceso de selección del contratista de contratación directa, concerniente al objeto contractual “PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y 9 PROVINCIAL DE INSTRUCCIÓN DE CHIQUINQUIRÁ DE APOYO COMO CONTADOR PUBLICO PARA ASESORAR AL MUNICIPIO DE PAUNA EN MATERIA CONTABLE Y REPORTAR LA INFORMACION A TRAVÉS DE

LAS DIFERENTES PLATAFORMAS DETERMINADAS PARA TAL FIN” (fls. 27 vuelto y 103 y CD visible al folio 405 del expediente). En virtud de lo anterior, el día 22 de febrero de 2017, el Municipio de Pauna y Claudia Elvira Bravo Castro, suscriben el “CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN No. 030 DEL 22 DE FEBRERO DE 2017 CELEBRADO ENTRE EL MUNICIPIO DE PAUNA Y CLAUDIA ELVIRA BRAVO CASTRO”, en cuya cláusula 5 se determinó como valor del contrato, la suma de TREINTA MILLONES DE PESOS ($30.000.000,00) y en la cláusula 7, se fijó el plazo de ejecución, desde la firma del contrato hasta el 29 de diciembre de 2017, previo cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución del contrato (fls. 113117), fecha misma en la cual, por medio de oficio se designa como supervisora del contrato a la Secretaria de Hacienda del Municipio de Pauna (fl. 118 y CD visible al folio 405 del expediente) y se suscribe el acta de inicio (fl. 119 y CD visible al folio 405 del expediente). Posteriormente, en el mes de octubre del año 2017, la supervisora del contrato elabora la “Descripción de la necesidad y conveniencia de la adición y/o modificación”, respecto del Contrato de Prestación de Servicios No. 030 del 22 de febrero de 2017, en el que además se prevén las actividades del objeto adicional y un valor adicional por CATORCE MILLONES OCHOCIENTOS MIL PESOS ($14.800.000,00), entre otros (fls.

175-176), en virtud de lo cual el día 5 de octubre de 2017, se suscribe entre las partes

el “OTRO SI ADICIONAL No. 1 AL CONTRATO NO. 030-2017 DEL 22 DE FEBRERO

DE 2017, CELEBRADO CON CLAUDIA ELVIRA BRAVO CASTRO C.C 46.676.451

DE CHIQUINQUIRA.” (fls. 176 vuelto a 177 del expediente y CD visible al folio 405 del expediente). El día 29 de diciembre de 2017, la supervisora del contrato suscribe el “INFORME FINAL DEL CONTRATO N. 030 DE 22 DE FEBRERO DE 2017” (fls. 218-219 y CD visible al folio 405 del expediente) y en la misma fecha lo es el “ACTA DE LIQUIDACIÓN CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS N. 030 DE 22 DE FEBRERO DE 2017, SUSCRITO ENTRE EL MUNICIPIO DE PAUNA – BOYACAY 10 PROVINCIAL DE INSTRUCCIÓN DE CHIQUINQUIRÁ CLAUDIA ELVIRA BRAVO CASTRO” (fls. 223 vuelto a 224 y CD visible al folio 405 del expediente). Así mismo, obra el acta de visita llevada a cabo el día 12 de febrero de 2019, por el señor Personero del Municipio de Pauna (fls. 91-94), oportunidad en la que ingresa al link www.contratos.gov.co/consultas/detalle/Proceso.do?numconstancia=17-126338380 con el usuario municipio de Pauna, en orden a consultar la publicación en el SECOP del proceso contractual No. 030 de 2017, enlistando en un cuadro los

documentos publicados en dicha plataforma y señalando los hitos fecha y hora de su ocurrencia. Igualmente, se solicita en la diligencia que se imprima la página, la cual se adjunta al acta (fls. 226-228). En dicho documento, se indica que la dependencia encargada de cargar la información es la secretaría general y de gobierno, por intermedio del apoyo a la gestión de la secretaria general y de gobierno en la gestión contractual que adelanta el municipio, para lo cual se encuentra contratada la señora YENNY MARICELA AVILA GARCIA. Sin embargo, no se adjunta ningún documento que sirva de soporte a tal afirmación. De otro lado, obra el Manual para la Contratación del Municipio de Pauna (CD visible al folio 407 del expediente), en cuyo ítem: “5. CONTRATACIÓN DIRECTA”, “PROCEDIMIENTO DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA” en el numeral 10 del cuadro que lo contiene, en el ítem: “REQUISITO” se consigna: “Publicación del contrato, en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP) a través del Portal único de Contratación y, a continuación, en el ítem: “Observaciones” se consigna: “Se efectuará por el funcionario responsable la publicación del contrato en el SECOP a través del portal www.contratos.gov.co dentro del término legal”. Frente a publicaciones, igualmente se observan los numerales 18 y 20, en los que no se indica el funcionario responsable. Ahora, en el ítem “2.5. CONTRATOS ADICIONALES” se señala: “…Los Contratos Adicionales deberán ser suscritos por el funcionario competente que celebró el contrato principal, y no podrán en ningún caso adicionarse en más del 50% de

su valor inicial, expresado en salarios mínimos legales mensuales. (…) 11 PROVINCIAL DE INSTRUCCIÓN DE CHIQUINQUIRÁ Los contratos no podrán adicionarse en más del 50% de su valor inicial, expresado éste en salarios mínimos legales mensuales. Parágrafo del artículo 40 de la Ley 80 de 1993 y artículo 85 de la Ley 1474 de 2011…” Igualmente, reposa en el expediente apartes del Decreto No. 011 de 8 de marzo del 2013, correspondiente al Manual Específico de Funciones, Requisitos y Competencia Laborales (fls. 34-37), específicamente respecto del cargo alcalde. Finalmente, obra en el expediente el informe técnico rendido por la Dirección Nacional de Investigaciones de la Procuraduría General de la Nación (fls. 440-444), cuyos interrogantes giran en torno al “OTRO SI ADICIONAL No. 01 AL CONTRATO NO. 0302017 DEL 22 DE FEBRERO DE 2017, CELEBRADO CON CLAUDIA ELVIRA BRAVO CASTRO C.C. 46.676.451 DE CHIQUINQUIRÁ (fls. 176 vuelto a 177 vuelto del expediente). Hecho el anterior recuento de las pruebas allegadas al informativo y en orden a descender al caso concreto, lo primero que se advierte es que la cláusula 5 del “CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTION No. 030 DEL 22 DE FEBRERO DE 2017 CELEBRADO ENTRE EL MUNICIPIO DE PAUNA Y CLAUDIA ELVIRA BRAVO CASTRO” del 22 de febrero de

2017, (fls. 113-117), determinó como valor del contrato la suma de TREINTA MILLONES DE PESOS ($30.000.000,00) y que, el día 5 de octubre de 2017, se suscribe “OTRO SI ADICIONAL No. 01 AL CONTRATO NO. 030-2017 DEL 22 DE FEBRERO DE 2017, CELEBRADO CON CLAUDIA ELVIRA BRAVO CASTRO C.C. 46.676.451 DE CHIQUINQUIRÁ (fls. 176 vuelto a 177 vuelto del expediente), por valor

de CATORCE MILLONES OCHOCIENTOS MIL PESOS ($14.800.000,00).

Al respecto, es del caso mencionar que el parágrafo del artículo 40 de la Ley 80 de 1993, prevé que los contratos no podrán adicionarse en más del cincuenta por ciento (50%) de su valor inicial. Es así que hecha la comparación entre el valor del contrato inicial y el del adicional objeto de análisis, se advierte que no supera el monto previsto por la norma. Ahora bien, en orden a determinar el reproche del quejoso, concerniente a que no se logra determinar la justificación para adicionar el contrato, en el informe técnico rendido 12 PROVINCIAL DE INSTRUCCIÓN DE CHIQUINQUIRÁ por la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales de la Procuraduría General de la Nación (fls. 438-444), frente a los interrogantes planteados se indicó: “…2.1. Determinar si las actividades contempladas en el Otro sí adicional al Contrato No. 030-2017 del 22 de febrero de 2017, (…) efectivamente se configuran como adicionales

explicando las razones.” Al cual, se da respuesta en los siguientes términos: “…Efectuada la verificación de las actividades acordadas para el contrato 030 de 2017 y las del Otrosí citadas en el cuadro anterior, las actividades del Otrosí, no derivan del objeto materia del contrato, sin embargo las mismas se puede devenir de la actividad segunda, pero que no fueron consideradas en la justificación por parte del supervisor en la solicitud del 2 de octubre de 2017 refiere en el capítulo de descripción de necesidad y conveniencia a: Según las recomendaciones presentadas por en el diagnóstico y comparativo entre el régimen de Contabilidad derivada del contrato de prestación de servicios No. 064 de 2016, donde señalan: “Realizar un análisis del efectivo de las ejecuciones presupuestales de vigencias anteriores a fin de establecer posibles antecedentes de recursos sin incorporar en el presupuesto al cierre dela vigencia 2016, lo anterior debido a que los saldos disponibles en efectivo son mayores frente a los compromisos, obligaciones, cuentas por pagar, reservas y apropiaciones vigentes por ejecutar” con lo cual se desvincula las actividades adicionales al contrato 030 de 2017…”. (Subraya y negrilla fuera de texto) Y más adelante se indica: “…2.2. Precisar si la justificación que sirvió de base para para suscribir el otro sí adicional al contrato No. 030-2017 del 22 de febrero de 2017, se tornaba indispensable, oportuna y necesaria y para que efectos. Sobre el alcance de la justificación desde el punto de vista técnico no corresponde señalar las razones de la administración para la suscripción del Otrosí adicional al

contrato 030-217, como quiera que para su evaluación se consideraría si estas harían parte de las actividades específicas del contrato y que como ya se enuncio en la respuesta anterior no eran parte del objeto por el cual se contrató, haciendo saber que esta es una información que se hace indispensable en la consolidación de los recursos que debe tener en cuenta para la elaboración del presupuesto…”. (Subraya fuera de texto) Posteriormente se consignó: “…2.5. Cuál fue la finalidad perseguida con las actividades que se contemplaron en el otrosí adicional al Contrato No. 030-2017 del 22 de febrero de 2017 y si la labor ejecutada cumplió con el mismo. El propósito de las actividades es el de depurar e identificar los saldos pendientes en las cuentas bancarias de los dineros que son excedentes que se domina su fuente para realizar los ajustes correspondientes en los ingresos y disponer en el rubro presupuestal que corresponde atendiendo el principio de especialidad del gasto. Hecho que revisado el informe elaborado si se cumplió…”. 13 PROVINCIAL DE INSTRUCCIÓN DE CHIQUINQUIRÁ De lo anterior no se deduce con la claridad y certeza requeridas, que las actividades contempladas en el “OTRO SI ADICIONAL No. 01 AL CONTRATO NO. 030-2017 DEL 22 DE FEBRERO DE 2017, CELEBRADO CON CLAUDIA ELVIRA BRAVO CASTRO C.C. 46.676.451 DE CHIQUINQUIRÁ (fls. 176 vuelto a 177 vuelto del expediente), envolvieran la variación del objeto principal o de ítems no previstos, pero que su

ejecución en determinadas circunstancias resultare necesaria, en orden a determinar si efectivamente se trató de una adición al contrato inicial y si la misma se encuentra debidamente justificada. Y ello es así, en tanto si bien en el informe técnico en un principio se dice que las actividades del otrosí no derivan del objeto materia del contrato, pero a continuación se expresa que las mismas pueden devenir de la actividad segunda, para en la respuesta al interrogante No. 2.2. del cuestionario, señalar que las actividades del otrosí no eran parte del objeto contractual que se contrató, destacando en todo caso que dicha información se tornaba indispensable en la consolidación de los recursos que se deben tener en cuenta para la elaboración del presupuesto. Adicional a lo anterior, en la respuesta a la pregunta No. 2.3 se reitera que en respuesta 2.1., se cita la eventual adecuación de las actividades adicionales a la señalada en el numeral 2, para concluir que: “…las actividades adelantadas en el Otrosí podrían adecuarse en el desarrollo de la misma, pero con el inconveniente del período sobre el cual se debía desarrollar y el cual se determinó en las actividades adicionales…”, siendo lo único cierto que las actividades del otrosí fueron ejecutadas y que esa información se tornaba indispensable en la consolidación de los recursos que se