PGN - FUERO SINDICAL DE EMPLEADO PUBLICO - Finalidad de acuerdo al concepto del consejo de esta

Dependencia: Procuraduría Delegada Segunda Vigilancia

Administrativa

Radicado: 014-117176-05

Disciplinado: Rafael Antonio Cáceres Martínez

Cargo y entidad: Presidente Concejo Municipal de Bucaramanga Quejoso: Oficio Fecha queja: 12 de noviembre de 2003

Fecha hechos: 30 de septiembre de 2003

Asunto: Despido de funcionarios sin el lleno, presuntamente, de los requisitos legales para realizarlo, ocasionando reintegros y perjuicios al erario público

Bogotá DC, 5 de mayo de 2005 Procede el despacho, en ejercicio de la competencia atribuida por el Decreto Ley 262 de 2000 artículo 25 numeral 1 literal a) y la Resolución 017 de 2000 de la Procuraduría General de la Nación, a decidir lo que corresponda dentro de las diligencias radicadas bajo el No. 014-117176-05, sobre la comunicación de oficio hecha por la Procuraduría Regional Santander, sobre las presuntas faltas cometidas por el Presidente del Concejo Municipal de Bucaramanga, al Despedir funcionarios sin el lleno, presuntamente, de los requisitos legales para realizarlo, ocasionando reintegros y los consecuentes perjuicios al erario público.

HECHOS: El Procurador Regional de Santander, informó de las presuntas irregularidades en las cuales pudo incurrir el Presidente del Concejo Municipal de Bucaramanga, al despedir a los funcionarios que laboraban en dicha dependencia sin previamente levantar el fuero sindical.

Señaló como hechos, las acciones de reintegro ordenadas por los jueces

frente a los funcionarios así despedidos y consiguientes perjuicios generados al erario público. Fueron anexados a la queja los siguientes documentos: Oficio de 30 de marzo de 2001 suscrito por DELCY ROCÍO HERRERA, oficio de 30 de marzo de 2004 suscrito por CRISTHIAN BARRERA CÁCERES, oficio de 23 de abril de 2001 suscrito por CLEOMEDES BELLO VILLABONA, oficio suscrito por FRANCISCO NAVARRO RÍOS, oficio de 6 de marzo de 2001 suscrito por CHRISTHIAN BARRERA C., fallo de 12 de diciembre de 2001 del Juzgado Segundo Laboral del Circuito de Bucaramanga, fallo de 22 de abril de 2002 del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bucaramanga, fallo de 8 de febrero de 2002 del Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Bucaramanga, fallo de 14 de junio de 2002 del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bucaramanga, fallo de 14 de junio de 2002 del Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Bucaramanga, fallo de 31 de octubre de 2002 del Tribunal Superior del distrito Judicial de Bucaramanga, fallo de 13 de agosto de 2003 del Juzgado Primero Laboral del Circuito de Bucaramanga y fallo de 31 de octubre de 2002 del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bucaramanga.

CONSIDERACIONES DE LA DELEGADA: Revisados los diferentes documentos que obran en el informativo disciplinario se observa que, las presuntas irregularidades, informadas por la Procuraduría Regional de Santander, cometidas por el Presidente del

Concejo Municipal de Bucaramanga, al no solicitar el levantamiento previo del fuero sindical de los empleados de dicha corporación, lo que ha ocasionado órdenes judiciales de reintegro, con el consiguiente perjuicio parta el erario público, no constituye falta disciplinaria el no ordenar el levantamiento del fuero sindical en el presente caso, por cuanto frente a esta situación, la jurisprudencia es clara al señalar que en lo tocante a los servidores públicos se presenta un enorme vacío que debe ser llenado por el legislador, y a la fecha este no se ha producido, lo que obliga a que se de aplicación al principio de in dubio pro disciplinado, es decir que, toda duda se resuelve a favor del disciplinado. Mal haría esta Delegada en sancionar al implicado, cuando las altas cortes de nuestro país no ven claro este asunto, para la muestra está el concepto emanado de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado cuando manifiesta: “3. ¿De estar el funcionario amparado por el fuero general cual seria el trámite para la supresión del cargo, teniendo en cuenta que por razones, del servicio no se requiere el cargo? (pregunta). 3) De conformidad con la Constitución vigente es competencia del Presidente de la República, de los Gobernadores y de los Alcaldes la supresión de empleos por necesidades del servicio, y siempre se proceda a ello de conformidad con la ley, con las ordenanzas o con los acuerdos, según el caso” (respuesta). (Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil,

Consejero Ponente: ROBERTO SUÁREZ FRANCO, Santa Fe de Bogotá DC,

veintiocho (28) de abril de mil novecientos noventa y cinco, radicación número 680). Igualmente, dentro del mismo concepto, la Sala, dentro de sus consideraciones, manifiesta que “el acto contentivo de una reorganización administrativa y en el que disponga la supresión de cargos públicos no puede entenderse como contrario a la institución del fuero sindical. Mientras que aquel tiene como objetivo la efectividad del servicio, este se halla establecido como medida de protección para "representantes sindicales y para su asociaciones". Por último, es clara la Sala al considerar que “se observa ausencia de reglamentación legal acerca del funcionario competente y del trámite para el levantamiento del fuero sindical de un empleado público”, además de que “los representantes de los sindicatos de empleados oficiales gozan del fuero sindical pero no están consagrados los medios para hacerlo efectivo”, y afirma que “para los empleados públicos…(las) relaciones laborales son reguladas por otros estatutos de orden legal se observa un vacío normativo, que corresponderá al legislador subsanarlo”. Estando así las cosas y vistos los argumentos del Consejo de Estado, se observa dentro de las presentes diligencias, que los acuerdo municipales exigidos por la respuesta a la consulta realizada, acto administrativo previo a la actuación, se dio y fue aprobado en apariencia de forma legal. Por ello, no se observa la comisión de falta disciplinaria alguna en las actuaciones realizadas por el Presidente del Concejo Municipal de Bucaramanga para ese momento. No siendo más el objeto de las presentes diligencias, el Despacho procederá a ordenar el archivo de las presentes diligencias.

En mérito de lo expuesto, LA PROCURADORA SEGUNDA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA, RESUELVE: PRIMERO: Archivar las diligencias radicadas bajo el No. 014-117176-05, adelantadas contra el Presidente del Concejo de Bucaramanga, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de este proveído.

SEGUNDO: La presente decisión no se notificará por ser de oficio TERCERO: Por Secretaría háganse las constancias y anotaciones de rigor.

COMUNÍQUESE y CÚMPLASE

FLOR ALBA TORRES RODRÍGUEZ

Procuradora Delegada Segunda para la Vigilancia Administrativa CAAM-ggj Exp. No, 014-117176-05