PGN - IUR 34847

COMPETENCIA PARA INVESTIGAR Y SANCIONAR SERVIDORES DE ELECCIÓN POPULAR-A cargo de las OCID para continuar investigando a servidores públicos de elección popular, a raíz de la sentencia de la Corte IDH, PROCURADURÍA AUXILIAR PARA ASUNTOS DISCIPLINARIOS-Función consultiva Debe resaltarse que, en cumplimiento de la función que le ha sido asignada a esta oficina en el artículo 9.º, numeral 3.° del Decreto Ley 262 de 2000, se suministrarán elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema consultado, que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares, sin que ello se entienda como resolución de un caso particular y concreto. FUNCIONES JURISDICCIONALES DISCIPLINARIAS-A la procuraduría general de la nación para investigar y juzgar a todos los servidores públicos, incluidos los de elección popular/FUNCIONES JURISDICCIONALES DISCIPLINARIAS-Garantizar la distinción entre la etapa de instrucción o investigación y el juzgamiento en el proceso disciplinario/ETAPAS DE INSTRUCCIÓN Y JUZGAMIENTO EN EL PROCESO DISCIPLINARIO EN CÓDIGO GENERAL DISCIPLINARIO-Ley 2094 de 2021, que tuvo por finalidad esencial dar cumplimiento a la sentencia de la Corte IDH; en el caso petro urrego. Pues bien, al respecto, cabe recordar que el proyecto de ley, que se convertiría en la Ley 2094, del 29/06/202, tuvo por finalidad esencial dar cumplimiento a la referida

sentencia de la Corte IDH; por ello, frente a los requerimientos allí efectuados, se propuso, sin desconocer la tradición institucional del Estado colombiano: «i) El reconocimiento de funciones jurisdiccionales a la Procuraduría General de la Nación para investigar y juzgar a todos los servidores públicos, incluidos los de elección popular; // ii) Garantizar la distinción entre la etapa de instrucción o investigación y el juzgamiento en el proceso disciplinario y, // iii) Garantizar la doble instancia y conformidad». Concretamente, en el artículo 74 ibidem, se dejó consignado que «[e]l reconocimiento y ejercicio de las funciones jurisdiccionales que se le atribuyen a la Procuraduría General de la Nación en esta ley, comenzarán a regir al día siguiente de su promulgación. // En todos los procesos en los cuales se investiguen servidores de elección popular se adoptarán las medidas internas para garantizar que el funcionario que formule el pliego de cargos no sea el mismo que profiera el fallo, mientras entra en vigencia esta ley. […]». PERSONERIAS MUNICIPALES Y DISTRITALES-Función de instrucción y juzgamiento, doble conformidad. Directiva 13, de 2021 de la procuraduría general de la nación/OFICINA DE CONTROL DISCIPLINARIO INTERNOFunción de instrucción y juzgamiento, doble conformidad. Directiva 13, de 2021 de la procuraduría general de la nación Con ocasión de las medidas a las que hace alusión el artículo que antecede, fue expedida la Directiva 13, del 16/07/2021 ―a través de la cual la procuradora

general de la nación emitió los lineamientos para el ejercicio de la acción disciplinaria por parte de las personerías (distritales y municipales) y las OCID, en especial, las directrices para implementar la Ley 2094/2021 sobre la separación de Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Carrera 5 n.° 15–80, piso 23, PBX 5878750, ext. 12335. www.procuraduria.gov.co funciones de instrucción y juzgamiento, doble instancia y doble conformidad―; de su contenido, se extraen los siguientes apartes: Uno de los aspectos principales de la Ley 2094 de 2021 es la separación de las funciones de instrucción y de juzgamiento en el proceso disciplinario, de manera que cada etapa sea asumida por dependencias diferentes e independientes entre sí. // Por lo anterior, se requiere a […] las oficinas de control interno disciplinario, adoptar las medidas necesarias para garantizar la separación de estas funciones, según lo dispone el artículo 13 de la citada Ley que textualmente sostiene: «[…] En el evento en que las garantías de instrucción y juzgamiento no se puedan satisfacer el conocimiento del asunto, [sic] será de competencia de la Procuraduría General de la Nación, según la calidad del disciplinable». // Cuando no se pueda cumplir lo anterior, la Procuraduría General de la Nación asumirá el conocimiento de los procesos disciplinarios a partir de la etapa de juzgamiento. Así las cosas, y comoquiera que la consulta fue elevada antes de que se profiriera tanto la Ley 2094/21 como la mencionada directiva, basta indicar que, de manera

transitoria, en aras de otorgar mayor garantía en todas las actuaciones disciplinarias, se ha señalado que cuando la OCID no pueda satisfacer dicha prerrogativa, remita a la PGN los procesos disciplinarios en los cuales se haya culminado la etapa instructiva. FUNCIÓN CONSULTIVA DISCIPLINARIA-No tiene fuerza vinculante Resta agregar que esta respuesta, expedida a instancia del consultante, reviste un carácter meramente ilustrativo o indicativo, en la medida en que no tiene fuerza vinculante, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 28 de la Ley 1437 de 2011 y 12 de la Resolución 9 de 2017. 2 Bogotá, D. C., 15/10/2021 C-72 – 2021

SALIDA 15/10/2021

Doctor

FREDY JOSÉ MARTÍNEZ JIMÉNEZ

Profesional Oficina de Control Interno Disciplinario Alcaldía de Soacha Calle 13 7-30 Soacha (Cundinamarca) fmartinez@alcaldiasoacha.gov.co Ref.: Respuesta consulta rad. E-2021-285153 del 27/05/2021 (C-2021-1903395) Respetado doctor: En atención a su consulta de la referencia, mediante la cual solicita que se emita concepto jurídico en torno a la competencia de las OCID para continuar investigando a servidores públicos de elección popular, a raíz de la sentencia de la Corte IDH, del 08/07/2020, en particular, sobre la viabilidad de suspender o nulitar los procesos hasta cuando pueda garantizarse el principio de imparcialidad; y la posibilidad de dotar de funciones jurisdiccionales a los

personeros y jefes de las OCID, ya que la destitución e inhabilidad de un servidor público puede afectar su derecho político de ser elegido, me permito manifestarle lo siguiente: Debe resaltarse que, en cumplimiento de la función que le ha sido asignada a esta oficina en el artículo 9.º, numeral 3.° del Decreto Ley 262 de 20001, se suministrarán elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema consultado, que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares, sin que ello se entienda como resolución de un caso particular y concreto. Pues bien, al respecto, cabe recordar que el proyecto de ley, que se convertiría en la Ley 2094, del 29/06/20212, tuvo por finalidad esencial dar cumplimiento a la referida sentencia de la Corte IDH; por ello, frente a los requerimientos allí efectuados, se propuso, sin desconocer la tradición institucional del Estado colombiano: «i) El reconocimiento de funciones jurisdiccionales a la Procuraduría General de la Nación para investigar y juzgar a todos los servidores públicos, incluidos los de elección popular; // ii) Garantizar la distinción entre la etapa de instrucción o investigación y el juzgamiento en el proceso disciplinario y, // iii) Garantizar la doble instancia y conformidad».3 1 «Por el cual se modifican la estructura y la organización de la Procuraduría General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público; el régimen de competencias interno de la Procuraduría General; se dictan normas para su funcionamiento […]». 2 «Por medio de la cual se reforma la Ley 1952 de 2019 y se dictan otras disposiciones».

3 Cfr. Gaceta del Congreso 182, del 25/03/2021. 3 Concretamente, en el artículo 74 ibidem, se dejó consignado que «[e]l reconocimiento y ejercicio de las funciones jurisdiccionales que se le atribuyen a la Procuraduría General de la Nación en esta ley, comenzarán a regir al día siguiente de su promulgación4. // En todos los procesos en los cuales se investiguen servidores de elección popular se adoptarán las medidas internas para garantizar que el funcionario que formule el pliego de cargos no sea el mismo que profiera el fallo, mientras entra en vigencia esta ley. […]». Con ocasión de las medidas a las que hace alusión el artículo que antecede, fue expedida la Directiva 13, del 16/07/2021 ―a través de la cual la procuradora general de la nación emitió los lineamientos para el ejercicio de la acción disciplinaria por parte de las personerías (distritales y municipales) y las OCID, en especial, las directrices para implementar la Ley 2094/2021 sobre la separación de funciones de instrucción y juzgamiento, doble instancia y doble conformidad―5; de su contenido, se extraen los siguientes apartes: Uno de los aspectos principales de la Ley 2094 de 2021 es la separación de las funciones de instrucción y de juzgamiento en el proceso disciplinario, de manera que cada etapa sea asumida por dependencias diferentes e independientes entre sí. // Por lo anterior, se requiere a […] las oficinas de control interno disciplinario, adoptar las medidas necesarias para garantizar la separación de estas funciones, según lo dispone el artículo 13 de la citada Ley que textualmente sostiene: «[…] En el evento en que

las garantías de instrucción y juzgamiento no se puedan satisfacer el conocimiento del asunto, [sic] será de competencia de la Procuraduría General de la Nación, según la calidad del disciplinable». // Cuando no se pueda cumplir lo anterior, la Procuraduría General de la Nación asumirá el conocimiento de los procesos disciplinarios a partir de la etapa de juzgamiento. Así las cosas, y comoquiera que la consulta fue elevada antes de que se profiriera tanto la Ley 2094/21 como la mencionada directiva, basta indicar que, de manera transitoria, en aras de otorgar mayor garantía en todas las actuaciones disciplinarias, se ha señalado que cuando la OCID no pueda satisfacer dicha prerrogativa, remita a la PGN los procesos disciplinarios en los cuales se haya culminado la etapa instructiva. Resta agregar que esta respuesta, expedida a instancia del consultante, reviste un carácter meramente ilustrativo o indicativo, en la medida en que no tiene fuerza vinculante, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 28 de la Ley 1437 de 20116 y 12 de la Resolución 9 de 20177. Atentamente, 4 Es decir, están rigiendo desde el 30/06/2021. 5 La cual se remite con el presente concepto. 6 «ARTÍCULO 28. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS. <Artículo modificado por el artículo 1.° de la Ley 1755 de 2015 ―Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo―. El nuevo texto es el siguiente:> Salvo disposición legal en contrario,

los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución». 7 «ARTÍCULO 12. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS. Los conceptos emitidos como respuesta a las consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución para el servidor público o particular, ni comprometerán la responsabilidad de la Procuraduría General de la Nación». 4 ORIGINAL FIRMADO POR VALENTINA MAHECHA VARÓN Procuradora auxiliar para asuntos disciplinarios Proyectó XPGH C-72 – 2021

E-2021-285153 (C-2021-1903395)

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