PGN - ORDEN LEGITIMA - Las representadas en peticiones de funcionarios en la gestión de su

Dependencia : Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa.

Radicado : Nro. 089-3213-05

Investigado : Arnoldo Marulanda Brito

Cargo : Alcalde Municipal de San Juan del Cesar Quejoso : José Luís Gamez Orozco Fecha de queja : 7 de diciembre de 2004

Fecha de hechos : 17 de noviembre de 2004

Asunto : Recurso de Apelación

Bogotá, D.C. 27 de Marzo de 2007

ANTECEDENTES.

El señor JOSÉ LUÍS GAMEZ OROZCO, presentó queja contra el Doctor ARNOLDO MARULANDA BRITO, en su condición de Alcalde Municipal de San Juan del Cesar, por cuanto según el quejoso, en forma violatoria y altanera declaró en público que él era su enemigo y que no podía entrar a su Despacho,

CARGOS.

Al proceso surtido en la Procuraduría Regional de la Guajira, se le dio trámite de procedimiento Verbal, dentro del cual, se había proferido fallo sancionatorio de fecha 21 de febrero de 2006, presentado el apoderado del disciplinado solicitud de Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa -Carrera 5ª 15-80 piso 8 .PBX 3360011 – 3520066. Ext 10828 Fax. 2818312 www.procuraduria.gov.co 1 nulidad de lo actuado, por cuanto hubo una modificación del pliego de cargos, situación que fue conocida por esta Delegada, decretando la Nulidad de las diligencias. Así las cosas, subsanada dicha nulidad, se le endilgó al implicado el siguiente

cargo: “Imputación fáctica: haber tratado públicamente de manera irrespetuosa a un ciudadano, miembro de la veeduría ciudadana, impidiéndole ingresar a su despacho, y ordenando la expulsión del mismo de las instalaciones de la Alcaldía por considerarlo su enemigo personal.

Imputación jurídica: haber impedido de manera injusta y arbitraria, el ingreso a su Despacho de un ciudadano, miembro de la veeduría ordenado a su vigilancia lo expulsarán de las instalaciones de la Alcaldía, esto en presencia de miembros de la comunidad, conducta adoptada a manera de actuar. Marco Jurídico: Ley 734 de 2002, artículo 34.6, en concordancia con el artículo 23 y 50 ibidem.

Imputación subjetiva: actuaral irrespetar públicamente a ciudadano, miembro de veeduría, al negarse recibirlo en su despacho como acompañante de miembros de comunidad y de manera arbitraria e injusta ordenar su expulsión de las instalaciones a través de orden dada a sus vigilantes, haciendo uso de su investidura como alcalde municipal de San Juan del Cesar, su actuar comporta una falta de cuidado, lo que nos lleva a involucrarnos dentro de una conducta Culposa en la modalidad de imprudencia, entendiendo esta como el obrar sin aquella cautela que según la experiencia corriente debemos emplear en la realización de ciertos actos; es un comportamiento inadecuado que resulta de una

Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa -Carrera 5ª 15-80 piso 8 .PBX 3360011 – 3520066.

Ext 10828 Fax. 2818312 www.procuraduria.gov.co 2 respuesta inmediata al estímulo que la provoca sin la necesaria valoración sobre la conveniencia o inconveniencia, oportunidad o inoportunidad de la reacción y, desde luego, sin la conveniente graduación de la intensidad de la respuesta. Por ello la imputación subjetiva de la conducta es a título de Culpa Grave.

Calificación de las Faltas: Grave, para la imputación fáctica y Jurídica, según artículo 34.6 ley 734 de 2002, en concordancia con el artículo 23 y 50 ibidem.

Además atendiendo el criterio de graduación establecido en el artículo 43 numeral 4, como es la jerarquía y mando que el servidor público tenga en la respectiva institución. En este caso siendo la primera autoridad municipal. “(Folios 331-332)

FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN DE PRIMERA INSTANCIA.

Así las cosas, en Audiencia realizada el 15 de febrero de 2007, el Procurador Regional de la Guajira, procedió a dar lectura del fallo de primera instancia, por medio del cual se declaró responsable disciplinariamente al Doctor ARNOLDO ENRIQUE MARULANDA BRITO, imponiéndole sanción de SUSPENSIÓN, que implica la separación de sus funciones como Servidor Público, por un período de DIEZ (10) MESES, por cuanto, se consideró que la falta cometida es GRAVE, sancionable a título de CULPA GRAVE, considerando el fallador de primera instancia, que el disciplinado, al no permitir la entrada a su Despacho del quejoso y miembro de la veeduría ciudadana a acompañar a la comunidad del Barrio Félix

Arias, aduciendo motivos personales y subjetivos, el señor Alcalde Municipal quebrantó varios de los principios de la función pública, como es el de Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa -Carrera 5ª 15-80 piso 8 .PBX 3360011 – 3520066. Ext 10828 Fax. 2818312 www.procuraduria.gov.co 3 imparcialidad e igualdad, principios contemplados como Garantía de la Función Pública, así lo dispone el artículo 22 ibidem. Señaló el A-quo, que con la comisión de esta conducta típica por parte del Servidor Público convocado a Juicio Verbal Disciplinario, en consideración de la Procuraduría Regional de la Guajira, se afectó el Deber Funcional que su respectivo cargo le imponía, pues con su actuación quebrantó los principios de igualdad e imparcialidad, postulados garantistas de la Función Pública, de forma que él se constituía en el guardián de esos postulados, por lo tanto, respecto de la conducta explicada y con la cual quebrantó varias disposiciones de la ley disciplinaria, se predica su ilicitud sustancial o Antijuridicidad (artículo 5 ley 734 de 2002). Así mismo, enmarcó la conducta dentro de la culpa grave, al considerar que el Doctor Marulanda Brito, no tuvo el cuidado necesario que cualquier persona del común imprime a sus actuaciones. (Folios 321-344).

LA APELACION.

El sancionado, mediante su apoderado, Doctor CICERON JOSÉ MAESTRE VEGA, presentó recurso de Apelación, dentro del término legal para ello, con el

fin de que se revocara la decisión proferida en primera instancia, mediante recurso de alzada que reposa a folios 345 a 352, argumentando: “podemos tomar cada uno de los testimonios y llegamos a la certeza que el señor alcalde de San Juan del Cesar, en ningún momento antes o después de la visita de la comunidad Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa -Carrera 5ª 15-80 piso 8 .PBX 3360011 – 3520066. Ext 10828 Fax. 2818312 www.procuraduria.gov.co 4 Félix Arias, maltrató verbalmente al señor JORGE LUÍS GAMEZ, mucho menos que fue en público, a hora bien, también queda demostrado que este era Vicepresidente de la veeduría ciudadana de San Juan del Cesar, y que para la reunión oficiaba como presidente el señor CRISANTO MENDOZA PLATA. (…). Que conforme a los ingredientes normativos de imparcialidad y rectitud no existe argumento en el fallo. (…). Manifestó, igualmente, el apoderado, que la presencia del señor Gamez, en la conversación informal de la comunidad del Barrio Félix Arias con el Alcalde, no era esencial, no siendo el señor Gamez miembro de la comunidad, actuando en calidad de Vicepresidente de la Veeduría ciudadana, encontrándose en la mencionada reunión el presidente de la misma. Así que, “en consecuencia, la presunta falta imputada al Alcalde de San Juan del Cesar, carece de ilicitud sustancial, y por tal motivo no pueden ser predicadas como antijurídicas, dado que no alteró el deber funcional; de donde y con

fundamento en el Art. 34.6 de la ley 734 de 2002.” . CONSIDERACIONES Entra el Despacho a pronunciarse, de conformidad con lo anteriormente expuesto. Se le reprocha al sancionado, irrespetar a un ciudadano, al impedirle ingresar a su Despacho, por considerarlo su enemigo personal, pues bien, dicha conducta, de Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa -Carrera 5ª 15-80 piso 8 .PBX 3360011 – 3520066. Ext 10828 Fax. 2818312 www.procuraduria.gov.co 5 acuerdo con lo establecido en el Fallo emitido por el Procurador Regional de la Guajira, infringe uno de los deberes que debe cumplir todo Servidor Público, por mandato expreso de la Ley 734 de 2002, cual es, tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con que tenga relación directa por razón del servicio. Pues bien, sobre una conducta similar, realizada por el Gobernador de Guainía, se pronunció la Sala Disciplinaria, mediante providencia a fecha 29 de junio de 2006, señalando: (…) “ ¿podía el gobernador investigado sacar del recinto de la gobernación a una persona que no pertenecía al área al cual interesaba el objeto de la reunión?. Nuestra respuesta es lógica, obviamente que el gobernador podía pedirle a aquella ciudadana que se retirara del lugar donde él es el titular del despacho. Ahora bien, el segundo interrogante que cabe hacer es el siguiente ¿esa orden de retiro constituye falta disciplinaria?. Por supuesto que no puede configurar falta disciplinaria, tal como se presentó el suceso, pues obsérvese que

ningún testigo da cuenta de una palabra indebida, de una altanería o de una imputación deshonrosa. (…)Nos preguntamos será que es esa la filosofía del derecho disciplinario, sancionar a aquellas personas que dicen en su oficina “se me sale de aquí” respecto de aquellas que no tienen legitimación para estar en ella o para intervenir en una reunión en la que no tienen un interés legítimo. Nos parece que esa no puede ser la intención del legislador de la Ley 734 de 2002. (…)El derecho disciplinario es una herramienta de control formal que sirve para encauzar las conductas de los servidores públicos, más no para obstaculizar la administración pública. Si todo se reconduce al derecho disciplinario, la administración se paraliza, si todo acto humano que se realiza en la administración del cual una persona se sienta afectada configura falta Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa -Carrera 5ª 15-80 piso 8 .PBX 3360011 – 3520066. Ext 10828 Fax. 2818312 www.procuraduria.gov.co 6 disciplinaria, el derecho disciplinario no se aplicaría entre seres comunes, sino entre ángeles”. Por tanto, considera este Despacho, que el disciplinado, al no permitir el ingreso del señor Gamez, en nada perturbó el normal desarrollo de sus funciones, por cuanto, tal como se pudo comprobar, el señor en cuestión, asistía a la reunión en calidad de vicepresidente de una Veeduría ciudadana del Municipio de San Juan del Cesar, no como miembro de la comunidad del Barrio Felix Arias, que era la citada y realmente interesada en conversar con el señor Alcalde y, así

mismo, asistió a dicha reunión el presidente de la referida Veeduría. De tal forma, que la providencia que esta Delegada profiere en las presentes diligencias, no obedece a causa distinta del ámbito de aplicación del derecho disciplinario: la verificación del cumplimiento de los deberes funcionales por parte del servidor público, así, teniendo en cuenta que todos los testigos, han dado cuenta de la forma como ocurrieron los hechos, tales circunstancias fácticas, considera esta Delegada, no son configuradoras de falta disciplinaria. Por tanto, el fallo condenatorio será revocado y se absolverá al implicado por atipicidad de la conducta. En mérito de lo expuesto, LA PROCURADORA SEGUNDA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA, en uso de sus facultades legales,

RESUELVE:

Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa -Carrera 5ª 15-80 piso 8 .PBX 3360011 – 3520066. Ext 10828 Fax. 2818312 www.procuraduria.gov.co 7

PRIMERO: REVOCAR la providencia de fecha 15 de febrero de 2007, proferido por el Procurador Regional de la Guajira y, en su lugar, ABSOLVER al Doctor ARNOLDO MARULANDA BRITO, identificado con la C.C. No. 16.465.318 de Buenaventura, en su condición del Alcalde del Municipio de San Juan del Cesar, del cargo endilgado en el fallo de primera instancia.

SEGUNDO: Por la Procuraduría Regional de la Guajira, se notificará esta decisión al Doctor CICERON JOSÉ MAESTRE VEGA, en su condición de

apoderado del Doctor ARNOLDO MARULANDA BRITO.

TERCERO: Por la Procuraduría Regional de la Guajira, se comunicará esta decisión al quejoso, señor JOSÉ LUÍS GAMEZ OROZCO.

NOTÍFIQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE,

FLOR ALBA TORRES RODRÍGUEZ

PROCURADORA SEGUNDA DELEGADA PARA LA

VIGILANCIA ADMINISTRATIVA

Expediente No. 089-3213-05 SMTC Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa -Carrera 5ª 15-80 piso 8 .PBX 3360011 – 3520066. Ext 10828 Fax. 2818312 www.procuraduria.gov.co 8