RELE CIDH - Derechos Humanos en Colombia

Organización de los Estados Americanos COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Comisión interameriCana de dereChos humanos

OEA/Ser.L/V/II.

Doc. 49/13 OEA/Ser.L/V3/1II .de diciembre 2013 Doc. 49/13 Original: Español 31 diciembre 2013

Original: Español Verdad, justicia y reparación: CuarVtoe rindfaodr,m jue sstoicbirae yla r seiptuaarcaicóinó n : deC udaerrteoc hinosfo hrummea snoobs reen l Cao sliotmuabciiaó n de derechos humanos en Colombia

2013 www.cidh.org 2013 www.cidh.org 2 | Verdad, justicia y reparación OAS CAtAlOging-in-PubliCAtiOn DAtA Inter-American Commission on Human Rights. Verdad, justicia y reparación : Cuarto informe sobre la situación de [los] derechos humanos en Colombia / Comisión Interamericana de Derechos Humanos. p. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L/V/II)

ISBN 978-0-8270-6199-6

1. Human rights--Colombia. 2. Civil rights--Colombia. I. Title.

II. Title: Cuarto informe sobre la situación de [los] derechos

humanos en Colombia. III. Series. OEA/Ser.L/V/II. Doc.49/13 Diseño de portada y diagramación: Felipe León Organización de los Estados Americanos | OEA Comisión interameriCana de dereChos humanos miembros José de Jesús Orozco Henríquez Tracy Robinson Rosa María Ortiz Felipe González Dinah Shelton

Rodrigo Escobar Gil Rose-Marie Belle Antoine secretario ejecutivo Emilio Álvarez-Icaza Longoria secretaria ejecutiva adjunta Elizabeth Abi-Mershed Conforme a lo dispuesto en el artículo 17.2 del Reglamento de la Comisión, el Comisionado Rodrigo Escobar Gil, de nacionalidad colombiana, no participó en la discusión, investigación, deliberación y aprobación del presente Informe. Aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 31 de diciembre de 2013. ÍNDICE resumen ejeCutiVo 11 CAPítulO 1 | introduCCión 33

A. Antecedentes y actividades realizad as durante la visita in loco 38

B. Antecedentes y dinámica actual del conflicto armado interno y la violencia en Colombia 45

C. Iniciativas actuales hacia el proceso de paz 58

D. Responsabilidad internacional del Estado 61

CAPítulO 2 | viDA, integriDAD PerSOnAl y libertAD PerSOnAl 65

A. Desapariciones forzadas 70

B. Ejecuciones extrajudiciales 79

C. Mecanismos de protección 88 1. marco normativo en materia de protección 89

2. Avances y desafíos en la implementación de los Programas de la unidad nacional de Protección 91

a. Valoración del riesgo 93 b. implementación de medidas materiales de protección y su idoneidad 97 c. La investigación como medio para identificar y remover los factores de riesgo, y prevenir la repetición 103 Recomendaciones 104 CAPítulO 3 | mArCO COnStituCiOnAl y legAl 107

A. Obligaciones del Estado de conformidad con los artículos

1.1, 8 y 25 de la Convención Americana 109

B. Justicia en casos de violaciones de derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario 113

C. Complementariedad del derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario 119

D. Marco normativo sobre justicia transicional 122 1. ley de Justicia y Paz (ley 975 de 2005) 131 2. ley 1312 de 2009 146 6 | Verdad, justicia y reparación 3. ley 1424 de 2010 147 4. reforma a la Justicia 149 5. marco Jurídico para la Paz (Acto legislativo 01 de 2012) 149 6. reforma a la ley de Justicia y Paz (ley 1592 de 2012) 158

E. Directiva 001 de 2012 (Estrategia de priorización de la Fiscalía General de la Nación) y Resolución 1810 de 2012 (creación de la Unidad de Análisis y Contexto) 164

F. Reforma Constitucional de la Justicia Penal Militar 170

1. Avances y retrocesos en materia de justicia penal militar en Colombia 170

2. Proceso de aprobación y texto de la reforma Constitucional (Acto legislativo 02 de 2012) 173 3. incompatibilidad de la reforma Constitucional con lo establecido por la Convención americana sobre derechos humanos y la jurisprudencia del sistema interamericano de derechos humanos 188

Recomendaciones 196

G. Mecanismos de reparación 197 1. ley de víctimas y restitución de tierras (ley 1448 de 2011) 201 2. incidente de identificación de las afectaciones causadas a las víctimas (ley 1592 de 2012) 214

Recomendaciones 220 CAPítulO 4 | DeSPlAzAmientO fOrzADO internO 221

A. La situación del desplazamiento interno 226

1. Desplazamientos masivos 231

2. Desplazamientos intraurbanos 231

B. La continuidad del estado de cosas inconstitucional respecto de la situación de la población desplazada 232

C. Atención a la población desplazada. Coordinación entre los programas previstos en la Ley 387 de 1997 y la Ley 1448 de 2011 233

D. Sostenibilidad de las políticas de retorno 236

E. Sectores afectados desproporcionadamente por el desplazamiento forzado 238

Recomendaciones 241 CAPítulO 5 | DereChOS eCOnómiCOS, SOCiAleS y CulturAleS 243 Recomendaciones 252 Organización de los Estados Americanos | OEA Resumen Ejecutivo | 7 CAPítulO 6 | gruPOS eSPeCiAlmente AfeCtADOS en el COntextO Del COnfliCtO ArmADO 253

A. La invisibilidad de las personas afrodescendientes, raizales y palenquera s 255

1. Discriminación racial 256

2. Ausencia de información desagregada 260 3. impacto desproporcionado de la violencia y el desplazamiento forzado 262

4. Situación de las mujeres afrodescendientes 264

5. Acceso y goce efectivo de sus territorios 266 6. efectiva implementación de las políticas públicas adoptadas 271

Recomendaciones 273

B. Violencia contra Niños, Niñas y Adolescentes 273 1. información recibida acerca de políticas estatales 274

2. reclutamiento forzado de niños, niñas y adolescentes 276

3. Desmovilización de niños, niñas y adolescentes 285

4. Derecho a la vida 287 5. violencia sexual contra niñas, niños y adolescentes 290 6. escuelas y el acceso a la educación 293 7. registro de nacimiento y emisión de documentos 294

8. Desnutrición infantil 295

Recomendaciones 296 C Impacto diferenciado del conflicto armado y proceso de desaparición de los pueblos indígenas en Colombia 297 1. la tierra y territorio como base de la afectación por el conflicto armado 302

2. Continuidad de homicidios, desapariciones, amenazas y señalamientos contra pueblos indígenas y el especial impacto en sus autoridades tradicionales, líderes y lideresas 303 3. militarización y enfrentamientos armados en territorios ancestrales de los pueblos indígenas 308

4. Afectación de los pueblos indígenas y sus territorios ancestrales por minas antipersonal y municiones sin explotar 313 5. fumigaciones que afectan territorios indígenas 315

6. Desplazamiento forzado y la continuidad del estado de cosas inconstitucional declarado por la Corte Constitucional en el Auto 004 de 2009 318 7. múltiple discriminación y violencia de la mujer indígena en Colombia agravada por el conflicto armado 326

8. Conflicto armado, territorios, megaproyectos y consulta previa 329

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 8 | Verdad, justicia y reparación 9. impacto del conflicto armado en la salud y alimentación de los pueblos indígenas 339

10. impunidad y falta de acceso a la justicia de pueblos indígenas y sus miembros 343

11. Proceso de reparación y restitución de derechos a las víctimas del conflicto armado pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas 344

Recomendaciones 346

D. Las mujeres en el marco del conflicto armado 350 1. implementación del enfoque diferencial de género en las políticas públicas 351

2. Discriminación y violencia contra las mujeres 355 3. violencia sexual 360

4. Obstáculos en el acceso a la justicia e impunidad respecto de los casos de violencia sexual 364

5. Derechos sexuales y reproductivos 368

6. Discriminación en el acceso, titularidad, uso y control de la tierra 370 7. la grave situación de las mujeres que trabajan en la defensa de los derechos humanos 371

Recomendaciones 373

E. Periodistas y comunicadores sociales 374

1. Ataques contra la vida y la integridad personal, amenazas y hostigamientos contra periodistas y comunicadores sociales 374 2. investigaciones respecto de los crímenes contra periodistas y comunicadores sociales por el ejercicio del derecho a la libertad de expresión 384 3. investigaciones relacionadas con las interceptaciones y seguimientos ilegales a periodistas 391 4. mecanismo de protección a periodistas y comunicadores sociales 395

5. Programa de reparación colectiva para periodistas 398

Recomendaciones 400

F. La discriminación contra las personas Lesbianas, los Gays, Bisexuales, Trans e Intersex 401

1. Avances y retrocesos en materia legislativa y jurisprudencial 404 2. impunidad de casos de violencia contra personas lgbti en Colombia 406

3. Desplazamiento forzado de personas lgbti, en particular, mujeres trans 415

4. Otros desafíos estructurales en la respuesta estatal que impiden abordarde manera global y efectiva la problemática que viven las personas lgbti en Colombia 417

Recomendaciones 421

G. Personas Privadas de Libertad 422

1. Sistema penitenciario: panorama, principales desafíos y necesidad de una política criminal garantista 422

2. Aspectos generales 423

Organización de los Estados Americanos | OEA Resumen Ejecutivo | 9 3. hacinamiento y crecimiento acelerado de la población penitenciaria 428

4. Deficiencias en la prestación de servicios de salud en los centros penales 437

5. Otros aspectos relevantes 442

Recomendaciones 452

H. El riesgo agravado de los defensores de derechos humanos 453

1. Ataques contra la vida y la integridad personal de los defensores de derechos humanos 455

2. Actividades de inteligencia con posterioridad a la liquidación del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) 467

3. Criminalización del trabajo de defensoras y defensores de derechos humanos 471 4. impunidad en las investigaciones relacionadas con violaciones a derechos de defensoras y defensores de derechos humanos 473

Recomendaciones 474 CAPítulO 7 |ConCLusiones 477 Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

RESuMEN EJECuTIVO

Resumen Ejecutivo | 13 introduCCión 1. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “la Comisión”, “la Comisión Interamericana” o “la CIDH”) ha monitoreado la situación de los derechos humanos en la República de Colombia (en adelante “Colombia”, “el Estado” o “el Estado colombiano”), en particular, la evolución del conflicto armado interno a lo largo de más de cinco décadas y su impacto en la protección, goce y ejercicio de los derechos humanos de todas las personas que habitan el territorio colombiano. 2. A través de sus diferentes mecanismos, la Comisión ha obtenido valiosa y cuantiosa información sobre el estado general de los derechos humanos en Colombia y la situación de diferentes grupos en situación de vulnerabilidad. Asimismo, la Comisión ha podido constatar de qué manera la continuidad del conflicto armado interno ha conllevado la comisión de graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario (en adelante “DIH”). La Comisión también ha destacado las múltiples iniciativas adoptadas por el Estado, así como los desafíos pendientes en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. 3. La Comisión destaca que la situación de los derechos humanos en Colombia supone 1 complejidades adicionales derivadas de la violencia sistemática y generalizada que es parte de la vida diaria de la población colombiana, debido al conflicto armado interno. En este contexto, las obligaciones del Estado se rigen tanto por las normas del derecho internacional de los derechos humanos como por aquéllas del DIH.

4. La Comisión valora que desde el mes de enero de 2011 el gobierno colombiano “comenzó 2 un proceso de intercambio de comunicaciones con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo (FARC-EP)” y que el 26 de agosto de 2012, el Gobierno 3 Nacional y las FARC-EP suscribieron un “Acue rdo General para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera” . 4 5. En dicho acuerdo se estableció, entre otros aspectos, “la decisión mutua de poner fin al conflicto como condición esencial para la construcción de la paz estable y duradera”; el objetivo de 1 En sus observaciones generales al Proyecto de Informe, Colombia rechazó que se hable de aspectos de “discriminación estructural” y “violencia sistemática”, porque entiende que los hechos deben ser analizados en perspectiva, y no ser abordados “como problemas estáticos en el tiempo”, sino que debe tenerse en cuenta el contexto sobre los retos y desafíos que se presentan, así como los importantes avances que se han alcanzado principalmente mediante la implementación de políticas públicas en derechos humanos. Adicionalmente, Colombia expresó que “las violaciones a los derechos humanos no responden a un carácter sistemático”. Observaciones de Colombia al Proyecto de Informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Nota S-GAIID-13-048140, de 2 de diciembre de 2013, párr. 16. 2 Presidencia de la República de Colombia, Resolución No. 339 de 19 de septiembre de 2012, “Por la cual se autoriza la instalación y desarrollo de una mesa de diálogo, se designan delegados del Gobierno Nacional y se dictan otras disposiciones”.

3 Presidencia de la República de Colombia, Resolución No. 339 de 19 de septiembre de 2012, “Por la cual se autoriza la instalación y desarrollo de una mesa de diálogo, se designan delegados del Gobierno Nacional y se dictan otras disposiciones”, págs. 3-7. 4 Presidencia de la República de Colombia, Resolución No. 339 de 19 de septiembre de 2012, “Por la cual se autoriza la instalación y desarrollo de una mesa de diálogo, se designan delegados del Gobierno Nacional y se dictan otras disposiciones”, pág. 3. Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 14 | Verdad, justicia y reparación 5 6 promover el “respeto de los derechos humanos en todos los confines del territorio nacional” y una agenda con contenidos y temas que se debatirían en la mesa de diálogo. Asimismo, el Gobierno Nacional y las FARC-EP manifestaron su “disposición total” de llegar a un acuerdo y, para ello, se comprometieron a iniciar conversaciones sobre los puntos de la agenda con 7 el fin de: alcanzar un Acuerdo Final para la terminación del conflicto, establecer una Mesa 8 de Conversaciones y garantizar la efectividad del proceso, entre otros. Al respecto, el Estado destacó que el Acuerdo General, en su punto de la Agenda incluye los derechos de las víctimas. 6. La Comisión observa que Colombia se encuentra en un momento histórico, en el que se concibe la celebración de un eventual acuerdo de paz entre el Gobierno y las FARC-EP, que podría poner fin al conflicto armado en el país, luego de más de cinco décadas de duración. En efecto, el Estado está 9 convencido que “nada contribuiría más a la protección de los derechos humanos que la terminación

del conflicto armado”. La CIDH reconoce que la consolidación de un proceso de diálogo, y las expectativas de alcanzar una paz estable y duradera en Colombia, son elementos transversales en la situación de derechos humanos en el país. La CIDH estima que si bien, este proceso plantea una compleja dinámica para su consecución, la plena observancia de las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos, deben ser aspectos centrales en el proceso de paz, no sólo en el posible alcance de un acuerdo, sino en la consolidación del mismo y su implementación, en términos de hacer cesar las violaciones derivadas del conflicto y evitar su repetición en el futuro; y cómo el posible establecimiento de la paz en Colombia, garantizaría a sus habitantes el respeto a sus derechos fundamentales. De esta forma, la Comisión valora los esfuerzos emprendidos por el Estado en las iniciativas del proceso de paz., y manifiesta su voluntad de continuar brindando su acompañamiento en los términos de su mandato, en las acciones desplegadas por el Estado para cumplir con sus obligaciones internacionales 7. En este contexto, el 6 de septiembre de 2012, el Estado de Colombia envió una comunicación a la CIDH, mediante la cual eixnt eloncdoi ó una invitación para realizar una visita al país. El 14 de noviembre de 2012, la Comisión comunicó al Estado colombiano que aceptaba con beneplácito la invitación para realizar una visita al país entre los días 3 y 7 de diciembre de 2012. De este modo, la Comisión decidió que la inev loalcuoación de la situación de los derechos humanos en Colombia no s e realizaría a través de su inclusión en el capítulo IV del Informe Anual del año 2012, sino mediante la

realización de una visita , de acuerdo con el artículo 39 de su Reglamento entonces vigente,y la elaboración posterior de iunn l oincfoo rme minucioso sobre la situación en el país. 8. En consecuencia, la visita tuvo como propósito recopilar información relevante sobre la situación de los derechos humanos en el país, en particular, la situación del conflicto armado 5 Presidencia de la República de Colombia, Resolución No. 339 de 19 de septiembre de 2012, “Por la cual se autoriza la instalación y desarrollo de una mesa de diálogo, se designan delegados del Gobierno Nacional y se dictan otras disposiciones”, pág. 3. 6 Presidencia de la República de Colombia, Resolución No. 339 de 19 de septiembre de 2012, “Por la cual se autoriza la instalación y desarrollo de una mesa de diálogo, se designan delegados del Gobierno Nacional y se dictan otras disposiciones”, págs. 4-7. 7 Presidencia de la República de Colombia, Resolución No. 339 de 19 de septiembre de 2012, “Por la cual se autoriza la instalación y desarrollo de una mesa de diálogo, se designan delegados del Gobierno Nacional y se dictan otras disposiciones”, pág. 4. 8 Observaciones de Colombia al Proyecto de Informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Nota S-GAIID-13-048140, de 2 de diciembre de 2013, párr. 23. 9 Observaciones de Colombia al Proyecto de Informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Nota S-GAIID-13-048140, de 2 de diciembre de 2013, párr. 21. Organización de los Estados Americanos | OEA Resumen Ejecutivo | 15

interno y los grupos en especial situación de vulnerabilidad; así como evaluar los mecanismos de justicia transicional adionp ltoacdoo s por el Estado. 9. La CIDH realizó la visita desde el 3 al 7 de diciembre de 2012. La delegación estuvo compuesta por el Presidente y Relator para Colombia, José de Jesús Orozco Henríquez; la 10 Primera Vicepresidenta, Tracy Robinson; el Segundo Vicepresidente, Felipe González; las Comisionadas Rosa María Ortiz y Rose-Marie Belle Antoine ; el Secretario Ejecutivo, Emilio Álvarez Icaza L.; la Secretaria Ejecutiva Adjunta, Elizabeth Abi-Mershed; los abogados de la Secretaría Ejecutiva: Lilly Ching, Karin Mansel, Federico Portillo, Jorge Meza, Cristina Blanco, Andrés Pizarro y Tatiana Gos; la directora de prensa María Isabel Rivero; y la oficial de documentos Gloria Hansen. Durante la visita, la delegación llevó a cabo reuniones en Bogotá D.C., Quibdó (Chocó), Medellín (Antioquia) y Popayán (Cauca). 10. El 11 de octubre de 2013, la CIDH transmitió al Estado una copia del borrador preliminar del presente informe, y le solicitó que remitiera sus observaciones dentro del plazo de un mes. El 5 de noviembre de 2013, el Estado solicitó una prórroga, la cual fue otorgada por la Comisión hasta el 30 de noviembre de 2013. El 2 de diciembre de 2013, el Estado presentó sus observaciones. in loco 11. La Comisión reitera su reconocimiento al Estado colombiano por la voluntad de someterse a

una visita , y destaca la buena disposición, apoyo y colaboración manifestada tanto en la organización como en el desarrollo de la visita. En ese sentido, la CIDH valora la apertura del Estado a un escrutinio internacional minucioso, como muestra de su determinación a la búsqueda y consolidación de una paz duradera, así como fortalecer los esfuerzos desplegados en materia de respeto y garantía de los derechos humanos en Colombia. La Comisión estima que la disposición del Estado permite consolidar aportes sustantivos en el histórico momento que atraviesa Colombia, como lo es el presente informe y las recomendaciones que la CIDH formula en ese sentido. Asimismo, la CIDH destaca la buena disposición, apoyo y colaboración manifestada tanto en la organización como el desarrollo de la visita y agradece a todos los actores con los que se reunió durante la misma, y valora la información recabada y los testimonios recibidos. En sus observaciones al Proyecto de Informe de la Comisión Interamericana, el Estado expresó su agradecimiento a la CDIH por haber remitido el proyecto del mismo para 11 la formulación de sus observaciones, las cuales presentó atendiendo a su “compromiso de respeto, garantía y protección de los derechos humanos” . Asimismo, manifestó que: El Estado colombiano desea resaltar las alusiones positivas que hace el Proyecto de Informe respecto a los avances en la atención a las víctimas del conflicto armado interno; a los mecanismos de participación de la sociedad civil para la construcción de política pública en materia de derechos humanos; a la creación e implementación de la unidad Nacional de Protección, así como al desarrollo normativo orientado al reconocimiento

12 y protección de los derechos de los pueblos indígenas, comunidades afrocolombianas, negras, palenqueras y raizales . in loco 12. El Estado también señaló que desde la visita de la CIDH, y durante los dos últimos años, se han logrado importantes avances producto del compromiso del Estado y la implementación de 10 Conforme a lo dispuesto en el artículo 17(2) del Reglamento de la Comisión, el Comisionado Rodrigo Escobar Gil, de nacionalidad colombiana, no participó de la visita in loco, ni del proceso de deliberación y aprobación del presente informe de situación general de país. 11 Observaciones de Colombia al Proyecto de Informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Nota S-GAIID-13-048140, de 2 de diciembre de 2013, párr 1-2. 12 Observaciones de Colombia al Proyecto de Informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Nota S-GAIID-13-048140, de 2 de diciembre de 2013, párr. 6. Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 16 | Verdad, justicia y reparación 13 políticas públicas en materia de derechos humanos . En particular, el Estado destacó la creación del “Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH”, por el Decreto 4100 de 2011, “mediante el cual se asegura la articulación del Estado en torno a sus obligaciones en materia de Derechos Humanos”. 14 Señaló que tras dos años desde su implementación, Colombia cuenta con 73 entidades y 118 oficinas a nivel central integradas a las actividades en los diferentes componentes del Sistema . 13. Este informe es el resultado de la información que la Comisión ha sistematizado yin a nloacloiz, ado

respecto de la situación de los derechos humanos en Colombia. Para ello, la Comisión se ha valido de la información recibida durante y con posterioridad a la visita las investigaciones realizadas de oficio, los insumos provenientes de los diferentes mecanismos a través de los cuales la CIDH ha dado seguimiento a la situación en el país, notas periodísticas, y decisiones y recomendaciones de organismos internacionales especializados, entre otros. En sus observaciones al Proyecto de Informe, el Estado se refirió a las “distintas fuentes de 15 información referenciadas”, indicando que en algunos casos “no se incluyen datos y/o cifras estatales para comparar lo reportado por otras fuentes” . Al respecto, la CIDH desea indicar que en cualquier análisis de esta naturaleza, busca y toma en cuenta información de diversas fuentes, y es precisamente con el fin de tomar en cuenta la información y fuentes oficiales, que la CIDH traslada el proyecto al Estado en cuestión, e incorpora las observaciones e información que estima pertinente. in loco 14. El presente informe consta de siete capítulos. En el capítulo introductorio, se reseñan las actividades realizadas durante la visita y la metodología utilizada para la elaboración de este informe, así como el marco utilizado para el análisis de la situación de los derechos humanos en el contexto del conflicto armado interno colombiano. En el segundo capítulo, la Comisión analizará los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal en casos de desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales; así como la efectividad de los mecanismos de protección adoptados para las personas que se encuentran en situación de riesgo. En el tercer capítulo, la Comisión abordará el marco constitucional y legal de Colombia,

para lo cual se referirá a la situación en materia de justicia en casos de violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH y evaluará la compatibilidad del marco normativo colombiano y su aplicación, con las obligaciones internacionales del Estado. En particular, la CIDH analizará las reformas en materia de justicia transicional, los cambios propuestos en la justicia penal militar, y los mecanismos de priorización en la investigación de casos adoptados por la Fiscalía General de la Nación (en adelante “FGN”). Asimismo, se evaluarán los mecanismos de reparación para las víctimas de violaciones a derechos humanos, principalmente la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, así como la sustitución del incidente de reparación integral por el incidente de identificación de las afectaciones causadas a las víctimas, en el marco de la Ley de Justicia y Paz. En el capítulo cuarto, la Comisión examinará la continuidad del fenómeno de desplazamiento forzado interno mientras que en el capítulo quinto, se estudiará la situación de los derechos económicos, sociales y culturales (en adelante “DESC”). Luego, en el capítulo sexto, la Comisión analizará la situación específica de los grupos especialmente afectados en el contexto del conflicto armado interno, esto es, personas afrodescendientes, 13 Observaciones de Colombia al Proyecto de Informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Nota S-GAIID-13-048140, de 2 de diciembre de 2013, párr. 8-9. 14 Observaciones de Colombia al Proyecto de Informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Nota S-GAIID-13-048140, de 2 de diciembre de 2013, párr. 10.

15 Observaciones de Colombia al Proyecto de Informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Nota S-GAIID-13-048140, de 2 de diciembre de 2013, párr. 13. Organización de los Estados Americanos | OEA Resumen Ejecutivo | 17 raizales y palenqueras, niños, niñas y adolescentes (en adelante “NNA”), mujeres, pueblos indígenas, personas lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersex (en adelante “personas LGBTI”), periodistas y comunicadores sociales, personas privadas de libertad, y defensoras y defensores de derechos humanos. En cada uno de estos capítulos, la CIDH formulará las recomendaciones que considera pertinentes para dar tratamiento adecuado a las cuestiones abordadas. Finalmente, en el capítulo séptimo, la Comisión expondrá sus conclusiones sobre la situación de los derechos humanos en el país. 15. La Comisión ha señalado que gran parte de las afectaciones a derechos humanos en Colombia se relacionan con el impacto que históricamente ha tenido el conflicto armado en el país. En ese sentido, la CIDH reconoce que el Estado de Colombia ha emprendido importantes políticas públicas en materia de derechos humanos para hacer frente a la realidad compleja derivada del conflicto y el impulso que el Gobierno ha dado en la atención a las víctimas de violaciones y la protección de personas en riesgo, así como la significativa inversión en recursos humanos y financieros en estas áreas. Al respecto, el Estado ha destacado que con la implementación de la Ley de Víctimas (1448 de 2011), se ha creado “una nueva institucionalidad dedicada en forma exclusiva a las víctimas”, en el marco de la cual “más de 150mil víctimas han sido indemnizadas”

16 y se ha destinado una inversión de “30mil millones de dólares para implementar esta política durante los 10 años de vigencia de la ley” . Asimismo, la CIDH reconoce que el Estado ha adoptado una serie de medidas de índole legislativa, administrativa y judicial destinadas a superar las situaciones violatorias de derechos humanos y caminar hacia la paz en la sociedad colombiana. En dicho marco, aunado a los esfuerzos desplegados en el marco del proceso de paz, el Estado está desarrollando importantes mecanismos de participación para avanzar en la elaboración de una “política integral de derechos humanos y derecho internacional humanitario”, con la participación de la sociedad civil, la comunidad internacional y las autoridades estatales, iniciativa que empezó a consolidarse con la celebración de la Conferencia Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, celebrada en Bogotá en el mes de diciembre de 2012. 16. De igual manera, la Comisión nota que, a lo largo de sus más de cincuenta años de duración, el conflicto armado interno colombiano ha sufrido importantes transformaciones en cuanto a las dinámicas y actores involucrados, etapas que han sido analizadas detalladamente por la CIDH. En la actualidad, Colombia ha reconocido una situación de conflicto armado en relación con las guerrillas de las FARC-EP y el Ejército de Liberación Nacional (ELN). No obstante, la CIDH ha señalado que la violencia derivada de la falta de una desarticulación efectiva y completa de las estructuras armadas de grupos paramilitares, continúa impactando severamente los derechos de las y los habitantes de Colombia. En ese sentido, la Comisión advierte que el Estado mantiene deberes específicos de desarticulación de las autodefensas que no participaron de las

desmovilizaciones colectivas llevadas a cabo entre los años 2003 y 2006, y que continúan actuando en territorio colombiano. Adicionalmente, la Comisión observa con preocupación que se verifican elementos de continuidad entre las antiguas autodefensas y las denominadas “bandas criminales emergentes (BACRIM)”. Como se explicará en párrafos posteriores, en sus observaciones al Proyecto de Informe, el Estado planteó su posición en cuento a que las BACRIM son