SIC - Concepto-11172148

Bogotá D.C., 10

Asunto: Radicación: 11-172148- -00002-0000

Trámite: 113

Evento: 0

Actuación: 440

Folios: 7

Respetado(a) Señor (a): [Datos personales eliminados. Ley 1266 de 2008; Ley 1581 de 2012] Con el alcance previsto en el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, damos respuesta a su consulta radicada en esta Entidad con el número que se indica en el asunto, en los siguientes términos:

1. Objeto de la consulta En su escrito solicita saber cuál es el procedimiento que adelanta esta Superintendencia cuando los consumidores acuden directamente a la Entidad, sin haber ido a reclamar a sede de empresa.

A efectos de darle la respuesta más completa posible y referida de manera más concreta a las atribuciones de la Superintendencia de Industria y Comercio, a t continuación, le suministramos la información que consideramos pertinente en relación con el caso por usted planteado, con el fin de brindarle mayores elementos de juicio, particularmente lo relativo a las efectividades de garantía y a las causales de exoneración.

2. Facultades de la Superintendencia de Industria y Comercio De acuerdo con las atribuciones convidas por mandato legal a esta Superintendencia, en particular por el Decreto 4886 de ,2011, corresponde a esta entidad, entre otras funciones, velar por el cumplimiento de las normas sobre protección del consumidor, sobre protección de la competencia, administrar el sistema nacional de la propiedad industrial, así como tramitar y decidir los asuntos relacionados con la misma, y conocer

y decidir los asuntos jurisdiccionales en materia de protección del consumidor y competencia desleal.

3. Funciones de la SIC en materia de protección al consumidor En materia de protección al consumidor, la Superintendencia de Industria y Comercio cuenta, de una parte, con facultades jurisdiccionales excepcionales (Ley 446 de 1998, artículo 145) con base en las cuales puede ordenar al productor, expendedor, proveedor o prestador del servicio hacer efectivas las garantías de calidad o idoneidad de los bienes y servicios que ofrecen en el mercado y, de otra, con facultades administrativas (Decreto 4886 de 2011, artículo 1, numeral 22 en concordancia con el Decreto-Ley 3466 de 1982, artículos 42 y 43 literal f).), en virtud de las cuales puede imponer sanciones por el incumplimiento de las condiciones de calidad e idoneidad de los productos y los servicios, tanto las registradas o contenidas en normas técnicas oficiales como las ordinarias y habituales del mercado. Esta función la cumple por intermedio de la Delégatura de Asuntos Jurisdiccionales.

Respecto de las facultades administrativas es necesario hacer la precisión que la facultad de la Superintendencia es residual, esto es, que administrativamente conocerá de Aquello cuya competencia no haya sido atribuida a otra autoridad administrativa, tal y como lo dispone el Decreto 4886 de 2011. En concordancia con lo anterior, tenemos que, para el cumplimiento de las funciones generales de esta Superintendencia, la Delegatura para la Protección al Consumidor ejerce, entre otras, las función de adelantar investigaciones administrativas por la violación de las disposiciones en referidas a la protección al consumidor, relativas a la

calidad de bienes y servicios, información que se suministra a los consumidores, precios, prestación de servicios que suponen la entrega de un bien y ventas bajo los sistemas de financiación. Para un mejor entendimiento del tema, es importante determinar que el objetivo de una investigación administrativa en materia de protección al consumidor, es tutelar un bien jurídico de carácter colectivo, que en este caso sería ¡a violación de normas de orden público que protegen a los consumidores respecto actividades que conllevan adquisición, utilización o disfrute de un bien o la prestación de un servicio determinado, para la satisfacción de sus necesidades. Igualmente, la culminación de dicha investigación, una vez demostrada la violación, es la imposición de una multa a favor del tesoro público, como sanción por inobservancia de la ley. De otra parte, una investigación de carácter jurisdiccional, va encamina a solucionar un conflicto entre particulares, esto es, el incumplimiento de la garantía y su culminación, en caso de probarse tal incumplimiento, es la orden de efectividad de garantía.

4. Procedimiento en materia de protección al consumidor En materia de investigaciones administrativas, el artículo 54 del decreto 2153 de 1992, vigente para el asunto, establece que "sin perjuicio de las disposiciones especiales en materia de propiedad industrial y lo previsto en el presente Decreto, las actuaciones que adelante la Superintendencia de Industria y Comercio se tramitarán de acuerdo con los principios y el procedimiento establecido en el Código Contencioso

Administrativo". Igualmente, respecto al procedimiento que debe seguirse en materia de

investigaciones que se adelantan en protección al consumidor, en facultades jurisdiccionales, el artículo 148 de la Ley 446 de 1998, modificado por ¡a Ley 510 de 2001, establece que el procedimiento al que se debe sujetar la Superintendencia de Industria y Comercio en el trámite de los asuntos de protección del consumidor, en ejercicio de facultades jurisdiccionales, es "el previsto en la Parte Primera, Libro I, Título I del Código Contencioso Administrativo, en especial el correspondiente al ejercicio del derecho de petición en interés particular y las disposiciones contenidas en el capítulo VIII. Para lo no previsto en este procedimiento, se aplicarán las disposiciones del proceso Verbal Sumario consagradas en el procedimiento civil." A su vez, el artículo 147 de la Ley 446 de 1998 determina la competencia a prevención ; de la Entidad, al expresar que "la Superintendencia o el Juez competente conocerá a prevención de los asuntos de que trata esta parte". En consecuencia, toda actuación que realice la Superintendencia de Industria y Comercio respecto de las investigaciones en materia de investigaciones administrativas de protección al consumidor, así como las solicitudes de efectividad de garantía deberán regirse por el procedimiento aquí anotado.

5. Puntos comunes de los procedimientos En consideración a que, en esencia, tanto en facultades jurisdiccionales como administrativas, se sigue un mismo procedimiento, a continuación, encontrará una descripción detallada del mismo, teniendo en cuenta cuales son los aspectos comunes. 5.1. Presentación de la queja o reclamo Las quejas por vulneración a las normas de protección al consumidor pueden

presentarse de la siguiente forma:  Llenando el formulario de queja que está a disposición del público en el Centro de Documentación e Información ubicado en la Sede Centro de la entidad: carrera 13 27-00, piso 3, de la ciudad de Bogotá.  Presentando la queja en las intendencias regionales de la Superintendencia de Sociedades, por existir un acuerdo entre entidades.  Formulando la queja a través de nuestra página en Internet, www.sic.gov.co, siguiendo las instrucciones.  Enviando un escrito al Centro de Documentación e Información de la Entidad, a la dirección antes anotada.  Enviado un fax al número 5870284 de Bogotá. Los requisitos que debe tener una queja ante la Superintendencia de Industria y Comercio son los siguientes:  Nombre completo e identificación del denunciante.  Nombre completo e identificación de la persona contra la cual se dirige la denuncia.  Dirección y teléfono, con indicación de la ciudad, tanto del denunciante como del denunciado.  Relato completo y legible de los hechos denunciados.  Copia de los documentos que respaldan la denuncia, como facturas, garantías, recibos, revisiones técnicas, servicios prestados, material publicitario y demás información que soporte los hechos.  En lo posible, anexar el certificado de la cámara de comercio del denunciado o, en su defecto, toda la información que considere necesaria referente a la persona o establecimiento (proveedor) donde se adquirió el bien o servicio.  Si se actúa a través de representante o apoderado debe anexar el poder

otorgado de acuerdo con las formalidades previstas en la ley (artículo 65 del Código de Procedimiento Civil).  Expresar claramente lo que solicita.  Indicar que se pretende una investigación de carácter administrativo para la imposición de multas o una de carácter jurisdiccional para la solución efectiva del conflicto 5.2. Admisión Si la queja o denuncia reúne los requisitos antes señalados y los hechos que se ponen en conocimiento corresponden a la competencia de la entidad, se verifica la información y los documentos anexos a la denuncia. Si la denuncia no contiene la información suficiente para establecer la competencia de la entidad o para iniciar la investigación, se requerirá al solicitante en los términos del artículo 12 del Código Contencioso Administrativo. 5.3 Apertura de investigación Cumplidos los requisitos de admisión de la denuncia y considerando la Superintendencia que existen pruebas sobre la presunta infracción a las normas sobre protección al consumidor se profiere decisión de apertura de investigación o solicitud de explicaciones, que deberá ser comunicado a las partes. Al efecto, la Circular Única de la Entidad dispuso en su Título I: "d) En los procesos administrativos y jurisdiccionales que se adelanten ante la Superintendencia de Industria y Comercio, salvo disposición especial en contrario, las citaciones y comunicaciones podrán surtirse válidamente mediante la utilización de correo certificado o mensajería especializada, lo que incluye los medios electrónicos." Recibidos los descargos (respuesta del investigado) dentro del plazo otorgado en la solicitud de explicaciones se evaluará si con la información obrante en el expediente

puede fallarse el caso o se requiere la práctica de pruebas. 5.4 Conciliación De conformidad con el artículo 34 de la Ley 640 de 2001, en los casos de protección al consumidor, siempre que se haya iniciado el proceso por presentación de una petición, queja o reclamo, la Superintendencia podrá citar a audiencia de conciliación, de oficio o a petición de parte, respecto a los intereses particulares que puedan verse afectados, con lo cual es claro que no será objeto de negociación la cesación de la actuación administrativa, que continuará por el interés público hasta la imposición de la sanción, si hay lugar a ello. El acuerdo conciliatorio tendrá efecto ele cosa juzgada y prestará mérito ejecutivo. 5.5 Etapa probatoria Si de la información contenida en la denuncia y sus anexos y los descargos del investigado no surgen elementos de juicio suficientes para proferir un fallo de fondo sobre la conducta denunciada u oficiosamente investigada, se podrán practicar pruebas, del acuerdo con el Código Contencioso Administrativo. 5.6 Decisión o fallo Concluida la práctica de pruebas o siendo suficientes las allegadas con la denuncia y los descargos, se procederá a la valoración de fondo, táctica y jurídica clei caso, de lo cual emergerá el acto administrativo motivado de sanción o de archivo, según corresponda. 5.7Notificación La notificación de la decisión sancionatoria o de archivo se realizará observando el procedimiento y los términos indicados en ¡os artículos 44 y 45 del Código

Contencioso Administrativo, sea personalmente o por edicto. Tanto las constancias de notificación personal como los edictos se registrarán y fijarán en la Oficina de Atención al Usuario ubicada en el piso 3 del Edificio Bochica, calle 13 27-00, de Bogotá. Respecto de las decisiones de carácter jurisdiccional la citada Circular Única ha dispuesto: "- En los procesos de efectividad de garantía las sentencias se notificarán de conformidad con lo establecido en los artículos 315 a 323 del Código de Procedimiento Civil, y los autos que terminen el proceso se notificarán conforme a lo previsto en el artículo 321 del mismo código. Como puede observarse, todas las actuaciones de esta Superintendencia, en materia de protección al consumidor, sea en facultades administrativas o jurisdiccionales, se llevan a cabo con la observación de las normas existentes al respecto y garantizando el debido proceso. Tenga en cuenta que, de conformidad con la Ley 1480 de 2011, una vez entré en vigencia, esto es, el 12 de abril del presente año, el procedimiento será el contenido en los artículos 56 y siguientes de dicha ley. Si requiere mayor información sobre el desarrollo de nuestras funciones y sobre las normas objeto de aplicación por parte de esta Entidad, puede consultar nuestra página de internet www.sic.gov.co. Atentamente,

WILLIAM ANTONIO BURGOS DURANGO

JEFE OFICINA ASESORA JURÍDICA