TA CHO - 27001333300420210032901-(30-09-2022)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA

Neiva, veinticinco (25) de febrero de dos mil veinticinco (2025)

S A L A D E D E C I S I Ó N No. 5

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL

DERECHO

DEMANDANTE: CLAUDIA MARCELA PÉREZ LOSADA

DEMANDADO: INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR

FAMILIAR - ICBF EXPEDIENTE: 41001-33-33-003-2019-00039-01

SENTENCIA: TAH005-2025-02-030

TEMA: TERMINACIÓN NOMBRAMIENTO PROVISIONAL

MAGISTRADA PONENTE: NELCY VARGAS TOVAR

Se resuelve el recurs o de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia del 31 de marzo de 2022 , proferida por el Juzgado Tercero Administrativo de Neiva, que negó las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1. Demanda1.

Claudia Marcela Pérez Losada presentó demanda en contra del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF, conforme a las pretensiones y hechos que se señalan a continuación:

1.1. Pretensiones:

Se declare la nulidad de la Resolución No. 7941 del 22 de junio de 2018 , mediante la cual dio por terminado su nombramiento en provisionalidad en el cargo de profesional universitario, código 224, grado 8.

1 Documento 001DemandayAnexos.pdf, Onedrive2

mediante la cual dio por terminado su nombramiento en provisionalidad en el cargo de profesional universitario, código 224, grado 8.

1 Documento 001DemandayAnexos.pdf, Onedrive2

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Claudia Marcela Pérez Losada Vs. ICBF

A título de restablecimiento del derecho , se disponga : i) el reintegro de la servidora arriba mencionado al cargo que venía de sempeñando en la citada entidad, ii) se cancele a la señora Claudia Marcela Pérez Losada , los salarios y demás emolumentos desde la fecha de su desvinculación hasta la fecha del reintegro, sin solución de continuidad y iii) se garantice a la actora su afiliación al sistema de salud con el objeto de mantener el tratamiento de su enfermedad.

Por último, solicita s e condene en costas a la parte demandada , adicionalmente, se le condene al pago de intereses comerciales y moratorios causados y se dé cumplimiento a la sentencia en los términos previstos en el artículo 177 del CCA.

1.2. Hechos.

Desde el 2 de febrero de 2009 hasta el 21 de diciembre de 2010, La señora Claudia Marcela Pérez Losada prestó sus servicios como trabajadora social del ICBF, diagnosticándosele en el año 2009 “cáncer de mama grado III, carcinoma cabalicular infiltrante de tipo no especial con componente intraductual tipo comedo”, habiendo recibido el tratamiento y pese a la extirpación del tumor, el

ICBF, diagnosticándosele en el año 2009 “cáncer de mama grado III, carcinoma cabalicular infiltrante de tipo no especial con componente intraductual tipo comedo”, habiendo recibido el tratamiento y pese a la extirpación del tumor, el cáncer se mantiene y por ello, requiere de la atención en salud.

Sostiene que, como consecuencia de cáncer padece de “síndrome de lindafema postmastectomía” y “trastorno afectivo bipolar” , manteniendo a la entidad demandada informada de sus patologías.

Mediante Resolución No. 2619 del 28 de junio d e 2011, fue nombrada en provisionalidad en el cargo de profesional universitario, código 2044, grado 8, el cual fue terminado mediante comunicación del 6 de diciembre de 2012, en virtud del nombramiento realizado en propiedad con la Resolución No. 8187 del 6 de noviembre de 2012, por lo que solicitó al ICBF un nuevo nombramiento en provisionalidad en un cargo de igual categoría y ello fue realizado mediante la Resolución No. 10019 del 21 de diciembre de 2012.

Agrega que, le fue efectuado un nuevo nombramie nto con la Resolución No. 7632 del 10 de septiembre de 2013 en el cargo de profesional universitario, código 2044, grado 8 y se mantuvo en el mismo hasta el 17 de julio de 2018 , habiendo solicitado el 24 de mayo de 2018 a la demandad a “prioridad en el3

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Claudia Marcela Pérez Losada Vs. ICBF

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Claudia Marcela Pérez Losada Vs. ICBF concurso correspondiente dada su situación de debilidad manifiesta”, sin recibir respuesta.

Con memorando del 13 de julio de 2018, se informa a la demandante la terminación de su nombramiento en razón de la designación efectuada a la señora Dalgis Ramos, con lo cual se desconoció su estado de salud (cáncer, trastorno psicológico y psiquiátrico y l infedema que afecta brazo izquierdo) viéndose obligada a instaurar una acción de tutela para el amparo de sus derechos al trabajo, salud y debido proceso, la cual co rrespondió al Juzgado Primero de Ejecución y Medidas de Seguridad de Neiva, pero fue declarada improcedente sin haber impugnado tal decisión.

Los días 3 y 7 de septiembre de 2018 acudió a controles por psicología y psiquiatría, habiendo reiterado los es pecialistas el cuadro depresivo que padece, también el 17 de septiembre de 2018 acudió a control en la especialidad de mastología ordenándosele ecografía mamaria y control en 6 meses, añadiendo que a causa del linfedema que padece , requirió de hospitalización e incapacidad.

Por último, refiere que su salario ascendía a $2’600.023.

1.3. Normas violadas y concepto de violación.

Constitución Política: artículos 11, 25, 29, 38, 39, 43, 49, 53 y 125

1.3. Normas violadas y concepto de violación.

Constitución Política: artículos 11, 25, 29, 38, 39, 43, 49, 53 y 125

Ley 361 de 1997 Ley 790 de 2002: artículo 12 Decreto 190 de 2003 Decreto 1894 2012: artículo 7, parágrafo 2º, numerales 1 y 4 Decreto 1083 de 2015 Conceptos 09 de 2018 y 93291 de 2013 del Departamento Administrativo de la Función Pública.

En síntesis, plantea que el acto enjuiciado incurre en desconocimiento de las normas superiores , toda vez que, en su sentir, desconoció el derecho fundamental al trabajo y la inamovilidad relativa que le asiste dada su situación médica, también transgredió el debido proceso al ofertar el cargo que ocupaba y no agotar el pr ocedimiento establecido para prescindir de su servicio , en el cual se exige que el acto de retiro este motivado.4

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2. Contestación de la demanda2.

El ICBF contestó la demanda, oponiéndose a la prosperidad de las pretensiones, frente a los hechos indicó que resultan ciertos los referentes a la vinculación de la señora Claudia Marcela Pérez Losada a la entidad, el cáncer que le fue diagnosticado como se aprecia en la historia clínica, el informe de su

pretensiones, frente a los hechos indicó que resultan ciertos los referentes a la vinculación de la señora Claudia Marcela Pérez Losada a la entidad, el cáncer que le fue diagnosticado como se aprecia en la historia clínica, el informe de su situación médica a la institución, los múltiples nombramie ntos en provisionalidad que le fueron efectuados en virtud de los cuales estuvo vinculada hasta el 17 de julio de 2018, la terminación de su ú ltimo nombramiento, la tutela instaurada por la demandada y el salario que devengó.

Advierte que no es cierto qu e a la presentación de la demanda la patología de la demandante persistiera, pues conforme a la historia clínica se tiene que para la fecha de la desvinculación el cáncer se había superado, señalando que los demás supuestos fácticos no le constan y constit uyen apreciaciones subjetivas de la actora.

Como razones de defensa refiere que, con el objeto de satisfacer la necesidad del servicio, la señora Pérez fue vinculada en provisionalidad en el empleo de profesional universitario, código 2044, grado 8, mie ntras se surtía el correspondiente concurso de méritos por parte de la Comisión Nacional del Servicio Civil, habiéndose conformado la lista de elegibles del aludido cargo mediante Resolución No. 20182230053335 del 22 de mayo de 2018, sin quedar margen de disposición para garantizar la continuidad de la exfuncionaria, por lo que procedió a la terminación del nombramiento efectuado a la misma.

En virtud de lo anterior, concluyó que la desvinculación de la demandante se produjo por una causal objetiva, com o lo es el nombramiento en periodo de

que procedió a la terminación del nombramiento efectuado a la misma.

En virtud de lo anterior, concluyó que la desvinculación de la demandante se produjo por una causal objetiva, com o lo es el nombramiento en periodo de prueba de quien superó las etapas del concurso de méritos, sin asistirle a la exfuncionaria estabilidad laboral reforzada, pues al momento de su desvinculación ya había superado el cáncer que padecía , como se desprende de su historia clínica.

Con apoyo en lo anterior, propuso las excepciones denominadas:

1. Carencia del derecho reclamado: no le asiste a la demandante el derecho a la estabilidad laboral reforzada , dado que no se encontraba en estado de debilidad man ifiesta alguna y su retiro del servicio obedeció a una causal objetiva.

2 Documento 007Contestación Demanda.pdf, Onedrive5

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Claudia Marcela Pérez Losada Vs. ICBF

1. Cobro de lo no debido: al no asistirle el derecho reclamado a la demandante, no hay lugar a reconocer la indemnización pretendida.

1. inexistencia de daño antijurídico : la d esvinculación de un funcionario vinculado en provisionalidad no genera un daño antijurídico, dada la transitoriedad que le asiste al mismo en el cargo y por ello el retiro de la demandante de la institución es una carga que debía asumir.

1. Enriquecimiento sin causa: se configura al pretender la demandante el pago de emolumentos a los que no tiene derecho.

demandante de la institución es una carga que debía asumir.

1. Enriquecimiento sin causa: se configura al pretender la demandante el pago de emolumentos a los que no tiene derecho.

1. Innominada o genérica: la que el fallador encuentre probada.

3. La sentencia apelada3.

En sentencia del 31 de marzo de 2022 , el Juzgado Tercero Administrativo de Neiva negó las pretensiones de la demanda (resolutivo 1º) y se abstuvo de condenar en costas (resolutivo 2º), para lo cual se refirió al marco normativo jurisprudencial referente a la vinculac ión de los servidores públicos, también a las ca usales de retiro de los mismos y al deber de motivación de los actos administrativos de terminación del nombramiento.

Descendiendo al sub lite, luego de efectuar un recuento de los medios de convicción obrantes en el plenario, evidenció que el acto a cusado se fundamentó adecuadamente en la causal objetiva del Decreto 1083 de 2015, según la cual , los nombramientos provisionales en vacantes definitivas , perduran hasta la provisión del empleo con la persona que haya superado el concurso de méritos.

Encontró que, el acto demandado expone como razón de la desvinculación de la demandante , la obligatoriedad de proveer el cargo en forma permanente con la persona que superó exitosamente el concurso, resaltando que la actora fue beneficiaria en el año 2012 de una reubicación laboral atendiendo a su condición de salud y luego fue ascendida a profesional universitario, prolongándose su vinculación durante casi 5 años, pese a que su permanencia

fue beneficiaria en el año 2012 de una reubicación laboral atendiendo a su condición de salud y luego fue ascendida a profesional universitario, prolongándose su vinculación durante casi 5 años, pese a que su permanencia no podía superar los 6 meses por haberse vinculado en provisionalidad.

3 Documento 023SentenciaPrimeraInstancia.pdf, Onedrive6

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Claudia Marcela Pérez Losada Vs. ICBF Por lo anterior, concluyó el a quo que no es posible atender al reintegro pretendido, dado que el derecho a ocupar el cargo de quien superó el concurso, prima “sobre la provisionalidad prolongada po r la omisión de la entidad de adelantar el concurso de méritos de manera expedita”, añadiendo que al no existir cargos en los cuales ubicar a la demandante ni estabilidad laboral en cabeza de la misma, pues al momento de su desvinculación el cáncer que padecía lo había superado, las pretensiones de la demanda están llamadas al fracaso.

4. La apelación4.

La parte actora interpuso recurso de apelación contra la anterior decisión, solicitando su revocatoria y se acceda a las pretensiones de la demanda, para lo cual señaló que, el a quo limitó su análisis al cáncer padecido y superado por la señora Claudia Marcela Pérez Losada, dejando a un lado las afecciones en salud mental que agobian a la misma (trastorno bipolar y depresión) , resultando evidente que la demandada incumplió con su “deber de protección

señora Claudia Marcela Pérez Losada, dejando a un lado las afecciones en salud mental que agobian a la misma (trastorno bipolar y depresión) , resultando evidente que la demandada incumplió con su “deber de protección constitucional” al ofertar el cargo de la demandante en el concurso de méritos, con antelación a la recuperación o superación de las patologías que padecía, tal y como enseña la prueba documental y testimonial que fue valorada superficialmente por el fallador.

5. Trámite de Segunda Instancia.

El 1o de septiembre de 2022 se admitió el recurso de apelación 5 y e l 8 de septiembre siguiente, el Secretario de esta Corporación pasó el expediente al despacho para proferir decisión de segundo grado 6, en armonía a lo consagrado en el artículo 247 -5º del C.P.A.C.A.7; sin que previo a la ejecutoria de la providencia admisoria de la apelación, las partes o el Ministerio Público allegaran pronunciamiento alguno8.

II. CONSIDERACIONES

1. Competencia.

De conformidad a las facultades otorgadas por el artículo 153 de la Ley 1437 de 2011, esta Corporación es competente para conocer del presente asunto.

4 Índice 45 SAMAI 5 Índice 5 SAMAI 6 Índice 9, SAMAI. 7 Modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021 8 Índice 9 SAMAI7

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8 Índice 9 SAMAI7

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Claudia Marcela Pérez Losada Vs. ICBF Ahora, en virtud del artículo 328 del CGP (aplicable por remisión del artículo 306 del CPACA), la Sala abordará exclusivamente los argumentos formulados por la parte actora en el escrito de alzada.

2. Caducidad del medio de control.

La demanda fue instaurada dentro de los 4 meses que exige el literal d), numeral 2º del artículo 164 del CPACA, en la medida que entre el 13 de julio de 2018 (fecha en que se notificó la Resolución No. 7941 a la actora 9) y el 13 de febrero de 20 19 (fecha en que se instauró la demanda 10) transcurrieron 7 meses, que se convierten finalmente en 3 meses y 24 días luego de descontarle al primero, el lapso dura nte el cual se surtió el trámite prejudicial ( 3 mes y 6 días11).

3. Problema Jurídico.

De acuerdo con los planteamientos del recurso de apelación, le corresponde a la Sala determinar , si el acto administrativo demandado, Resolución No. 7941 del 22 de juni o de 2018 , que dio por terminado el nombramiento de la demandante en el cargo de profesional universitario, código 224, grado 8, del ICBF, desconoció la especial protección constitucional que asistía a la actora por su condición de salud , consecuentemente, establecer si la misma tiene derecho al reintegro y al pago de los salarios dejados de percibir.

ICBF, desconoció la especial protección constitucional que asistía a la actora por su condición de salud , consecuentemente, establecer si la misma tiene derecho al reintegro y al pago de los salarios dejados de percibir.

4. De la desvinculación de empleados de carrera con nombramiento en provisionalidad - deber de motivación del acto de retiro.

El parágrafo del artículo 8 de Decreto Reglamentario 1227 del 2005, modificado por el Decreto 4968 del 2007, señala que la Comisión Nacional del Servicio Civil puede autorizar nombramientos provisionales, sin previa convocatoria a concurso, justificado por el jefe de la entidad, en raz ones de reestructuración, fusión, transformación o liquidación de la entidad o por razones de estricta necesidad del servicio, caso en el cual el término de duración de la provisionalidad no podrá exceder de 6 meses. Por su parte, el artículo 10 del aludido Decreto establece que antes de que se cumpla el plazo de duración de la provisionalidad, el nominador podrá darlo por terminado por resolución motivada.

9 F 16 documento DemandayAnexos.pdf, Onedrive 10 F. 9 documento DemandayAnexos.pdf, Onedrive 11 Folios 50 y 51 Id8

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Claudia Marcela Pérez Losada Vs. ICBF De lo anterior se concluye que el nombramiento en provisionalidad puede autorizarse por razones del servicio, por un determinado periodo, es decir, que su vocación no es de permanencia en el tiempo, y puede terminarse antes de

Claudia Marcela Pérez Losada Vs. ICBF De lo anterior se concluye que el nombramiento en provisionalidad puede autorizarse por razones del servicio, por un determinado periodo, es decir, que su vocación no es de permanencia en el tiempo, y puede terminarse antes de cumplirse el término de duración, mediante resolución motivada.

La Ley 443 de 1998, por la cual se expiden normas sobre carrera administrativa, disponía respecto a la procedencia del encargo y de los nombramientos provisionales, lo siguiente:

“Artículo 8. Procedencia del encargo y de los nombramientos provisionales. En caso de vacancia definitiva, el encargo o el nombramiento prov isional sólo procederán cuando no se haya convocado a concurso para la provisión del empleo.

Mientras se surte el proceso de selección convocado para proveer empleos de carrera, los empleados de carrera, tendrán derecho preferencial a ser encargados de tales empleos, si acreditan los requisitos para su desempeño. Sólo en caso de que no sea posible realizar el encargo podrá hacerse nombramiento provisional.

El cargo del cual es titular el empleado encargado, podrá ser provisto en provisionalidad mientras dure el encargo del titular, y en todo caso se someterá a los términos señalados en la presente Ley.

Los nombramientos tendrán carácter provisional, cuando se trate de proveer transitoriamente empleos de carrera con personal no seleccionado mediante el sistema de mérito.

Cuando se presenten vacantes en las sedes regionales de las entidades y en éstas no hubiere un empleado de carrera que pueda ser encargado, se podrán efectuar nombramientos provisionales en tales empleos.

sistema de mérito.

Cuando se presenten vacantes en las sedes regionales de las entidades y en éstas no hubiere un empleado de carrera que pueda ser encargado, se podrán efectuar nombramientos provisionales en tales empleos.

Parágrafo. Salvo la excepción con templada en el artículo 10 de esta Ley, no podrá prorrogarse el término de duración de los encargos y de los nombramientos provisionales, ni proveerse nuevamente el empleo a través de estos mecanismos.

Artículo 9. Provisión de los empleos por vacancia tem poral. Los empleos de carrera, cuyos titulares se encuentren en situaciones administrativas que impliquen separación temporal de los mismos, sólo podrán ser provistos en forma provisional por el tiempo que duren aquellas situaciones, cuando no fuere posibl e proveerlos mediante encargo con empleados de carrera (subrayado fuera de texto).”.

Artículo 10. Duración del encargo y de los nombramientos provisionales. El término de duración del encargo y del nombramiento provisional, cuando se trate de vacancia definitiva no podrá exceder de cuatro (4) meses, cuando la vacancia sea resultado del ascenso con período de prueba, de un empleado de carrera, el encargo o el nombramiento provisional tendrán la duración de dicho período más el tiempo necesario para determi nar la superación del mismo. De estas situaciones se9

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Claudia Marcela Pérez Losada Vs. ICBF informará a las respectivas Comisiones del Servicio Civil.12”

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Claudia Marcela Pérez Losada Vs. ICBF informará a las respectivas Comisiones del Servicio Civil.12”

A su turno, los artículos 4 y 7 del Decreto 1572 de 5 de agosto de 1998 13 prescribían:

“Artículo 4. Modificado por el artículo 2 del Decreto Nacional 2504 de 1998. Entiéndese por nombramiento provisional aquel que se hace a una persona para proveer, de manera transitoria un empleo de carrera, con personal no seleccionado mediante el sistema de mérito, así en el respectivo acto administrativo n o se indique la clase de nombramiento de que se trata.

También tendrá el carácter de provisional la vinculación del empleado que ejerza un empleo de libre nombramiento y remoción y que en virtud de la ley o de una decisión de la Corte Constitucional se convierta en cargo de carrera. Tal carácter se adquiere a partir de la fecha en que se opere el cambio de naturaleza del cargo y éste deberá ser provisto teniendo en cuenta el orden de prioridad establecido en el artículo 2 de este Decreto. En caso de que de ba realizarse el concurso, éste deberá convocarse de manera inmediata y proveerse con la persona que ocupe el primer puesto en la respectiva lista de elegibles.

Artículo 7. El término de duración del encargo, de la provisionalidad o el de su prórroga, si la hubiere, deberá consignarse en el acto administrativo correspondiente, al vencimiento del cual el empleado de carrera que haya sido encargado cesará automáticamente en el ejercicio de las funciones de éste y

prórroga, si la hubiere, deberá consignarse en el acto administrativo correspondiente, al vencimiento del cual el empleado de carrera que haya sido encargado cesará automáticamente en el ejercicio de las funciones de éste y regresará al empleo del cual es titular. El e mpleado con vinculación de carácter provisional deberá ser retirado del servicio mediante declaratoria de insubsistencia de su nombramiento, a través de acto administrativo expedido por el nominador.

No obstante lo anterior, en cualquier momento antes de cumplir el término del encargo, de la provisionalidad o de su prórroga, el nominador, por resolución, podrá darlos por terminados.”

Conforme las anteriores disposiciones, el retiro del servicio de los empleados provisionales, en vigencia de la Ley 443 de 1998 podía disponerse mediante acto de insubsistencia, sin necesidad de motivación.

No obstante, con la expedición de la Ley 909 de 2004, 14 en lo que se refiere a los servidores vinculados en provisionalidad, solo podrán ser retirados del servicio antes de cumplirse el término de duración mediante acto administrativo motivado, como lo prevé el artículo 41 de dicha ley y el artículo 10 del Decreto 1227 de 2005 , constituyendo la falta de tal exigencia causal

12 El texto subrayado fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-368 de 1999. 13 Por el cual se reglamenta la Ley 443 de 1998 y el Decreto-ley 1567 de 1998. 14 Ley 909 de 23 de septiembre de 2004 “Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones.10

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14 Ley 909 de 23 de septiembre de 2004 “Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones.10

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Claudia Marcela Pérez Losada Vs. ICBF suficiente para invalidar la decisión administrati va, al respecto el Consejo de Estado en Sentencia de 17 de febrero de 201115 señaló:

“Sin embargo, como ya lo ha precisado la Sala 16, la motivación del acto de retiro del servicio de empleados nombrados en provisionalidad, aún respecto de aquellos cuyo nombramiento se haya producido en vigencia de la Ley 443 de 1998 , y su desvinculación ocurra luego de entrada en vigencia de la Ley 909 de 2004, se justifica en atención a que, de acuerdo con el parágrafo 2° del artículo 41 de la citada Ley 909 de 2004 (que p revé las causales de retiro del servicio de quienes estén desempeñando empleos de libre nombramiento y remoción y de carrera administrativa), la competencia para el retiro de los empleos de carrera (que pueden haber sido provistos a través de nombramientos en provisionalidad), es reglada, esto es, dicho retiro es procedente sólo y de conformidad con las causales consagradas en la Constitución Política y la ley, y el acto administrativo que así lo disponga debe ser MOTIVADO17, de tal manera que, la discrecion alidad del nominador sólo se predica respecto del retiro en empleos de libre nombramiento y remoción, la cual se

la Constitución Política y la ley, y el acto administrativo que así lo disponga debe ser MOTIVADO17, de tal manera que, la discrecion alidad del nominador sólo se predica respecto del retiro en empleos de libre nombramiento y remoción, la cual se efectuará mediante acto no motivado (inciso segundo parágrafo 2°, art. 41 Ley 909 de 2004).

Así las cosas, de acuerdo con lo previsto en los artículos 13, 123 y 125 de la Constitución Política, 3° y 41 de la Ley 909 de 2005 y 10 del Decreto 1227 del mismo año, el retiro del servicio de los empleados que ocupen en la actualidad cargos de carrera en provisionalidad, debe ser justificado mediante la expedición de un acto administrativo motivado, y para ello, la administración no debe considerar la fecha en la que se produjo la vinculación a través del nombramiento en provisionalidad, esto es, si fue o no con anterioridad a la vigencia de la nueva normatividad de carrera administrativa, pues ello implicaría un tratamiento desigual en detrimento incluso del derecho al debido proceso (en el aspecto del derecho a la defensa) respecto de aquellos cuyos nombramientos de produjeron en vigencia de la Ley 443 de 1998.

La motivación del acto de retiro del servicio frente a servidores que estén desempeñando en provisionalidad empleos de carrera administrativa, y que de manera expresa exige el legislador, luego de entrada: en vigencia la Ley 909 de 2004, obedece a razones de índole constitucional que ya la Corte había precisado, y se traduce en la obligación para la administración de prodigar un trato igual a quienes desempeñan un empleo de carrera, el que funcionalmente considerado determina su

obedece a razones de índole constitucional que ya la Corte había precisado, y se traduce en la obligación para la administración de prodigar un trato igual a quienes desempeñan un empleo de carrera, el que funcionalmente considerado determina su propio régimen , que para los efectos de los empleados provisionales hace parte de sus garantías laborales, entre ellas la estabilidad relativa, en la medida en que su retiro del servicio se produce bajo una competencia reglada del nominador, por causales expresamente pr evistas (art. 41 Ley 909 de 2004, art. 10 Dec. 1227 de 2005), y que justifican la decisión que debe producirse mediante acto motivado.”

15 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Segunda -Subsección "B" C.P. Gerardo Arenas Monsalve, Sentencia del diecisiete (17) de febrero de dos mil once (2011). -, Ref.: Expediente No. 250002325000200300934-01 - Numero Interno 0387 -2008 - Autoridades Nacionales, Actora: Ricardo Manuel Rodríguez Suárez. 16 Cita de texto original. Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia del 23 de septiembre de 2010, No. De Referencia: 25000-23-25-000-2005-01341-02 (0883 -2008), Actor: María Stella Albornoz Miranda, Consejero Ponente: Dr. Gerardo Arenas Monsalve. 17 Cita de texto original. De conformidad con el artículo 10 del Decreto 1227 de 2005 la provisionalidad puede darse por termina da antes de cumplirse el término de duración que se contempla en la misma disposición, mediante resolución motivada11

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de cumplirse el término de duración que se contempla en la misma disposición, mediante resolución motivada11

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Claudia Marcela Pérez Losada Vs. ICBF Por su parte, la Corte Constitucional de tiempo atrás , ha mantenido una jurisprudencia pacífica en torno al tema de ret iro de los servidores públicos nombrados en provisionalidad en cargos de carrera, sosteniendo que el acto administrativo debe estar debidamente motivado, pues en caso tal de carecer de motivación se estarían vulnerando los derechos al debido proceso, toda vez que la naturaleza del cargo le genera una estabilidad relativa18.

A través de la SU -917 de 2010, la Alta Corporación señaló la obligatoriedad de los nominadores de indicar las razones por las cuales da por terminada la vinculación de aquellos empleados que ocupan cargos en provisionalidad, determinando que estos motivos pueden ser: i) la provisión definitiva del cargo por haberse realizado el concurso de méritos , ii) la imposición de sanciones disciplinarias, iii) la calificación insatisfactoria u, otra razón específica atinente al servicio que presta y que debería prestar el funcionario concreto. En dicha decisión, la Corte sostiene:

“Con todo, la Corte debe insistir en que la necesaria motivación de los actos administrativos no puede conducir, en la práctica, a equiparar a los funcionarios nombrados en provisionalidad con aquellos que se encuentren en carrera. Tal equiparación terminaría por ser, paradójicamente, contraria al espíritu de la

administrativos no puede conducir, en la práctica, a equiparar a los