TA COR - Sentencia 23-001-33-33-009-2025-00092-01 (10-11-2025)

SIGCMA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CÓRDOBA

SALA SEXTA DE DECISIÓN

Magistrada Ponente: Luz Elena Petro Espitia

Montería, diez (10) de noviembre del año dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 23-001-33-33-009-2025-00092-01

Demandante: William José Corrales Bravo Demandado: Nación – MinEducación, Fomag, Fiduprevisora y Municipio de Sahagún Tema: Sanción moratoria por el no pago oportuno de las cesantías (parciales o definitivas) Decisión: Revoca sentencia de primera instancia

El Tribunal procede a decidir el recurso de apelación interpuesto por la parte demanda da, Municipio de Sahagún, contra la sentencia de fecha 31 de julio de 2025, proferida por el Juzgado Noveno Administrativo del Circuito Judicial de Montería, mediante la cual se accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda. En cuanto a los antecedentes, se limitarán a la información estrictamente necesaria para resolver en segunda instancia.

I. Antecedentes

1. La demanda.

Se reclama el reconocimiento y pago de sanción por mora establecida en la Ley 1071 de 2006 y 1955 de 2019, equivalente a 1 día de salario por cada día de retardo, contados desde los 15 días siguientes al momento en que se radicó la solicitud de cesantía y equivalente a 1 día de salario por cada día de retardo, contados desde los 45 días hábiles siguientes, al momento en que quedó ejecutoriado el acto administrativo que reconoció las

equivalente a 1 día de salario por cada día de retardo, contados desde los 45 días hábiles siguientes, al momento en que quedó ejecutoriado el acto administrativo que reconoció las cesantías. Así mismo, solicita el pago de los ajustes a valor a que haya lugar con motivo de la disminución del poder adquisitivo de la sanción moratoria, el pago de intereses moratorios y la condena en costas.

Solicitud del pago de cesantías: 31 de mayo de 2023

Expedición del acto de reconocimiento: 11 de septiembre de 2023

Pago efectivo: 25 de septiembre de 2023

Días de mora reclamados: 11 días de mora Fecha de reclamación de la sanción moratoria: 30 de enero de 2024

1. Contestación de la demanda.

2.1. Nación -MinEducación -FOMAG: Contestó la demanda oponiéndose a la prosperidad de todas las pretensiones.

2.2. Fiduprevisora S.A.: Contestó la demanda oponiéndose a la prosperidad de todas las pretensiones.

2.3. Municipio de Sahagún: Contestó la demanda oponiéndose a la prosperidad de todas las pretensiones.

1. La sentencia apelada.

El Juzgado Noveno Administrativo Oral del Circuito Judicial de Montería profirió sentencia de primera instancia el día 31 de julio de 2025 , mediante la cual se accedió a lasMedio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Expediente nro. 23-001-33-33-009-2025-00092-01

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pretensiones de la demanda y de determinó como responsable del pago de la sanción

Expediente nro. 23-001-33-33-009-2025-00092-01

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pretensiones de la demanda y de determinó como responsable del pago de la sanción moratoria al Municipio de Sahagún, conforme a los siguientes supuestos:

Fecha en que el actor radicó la petición de pago de cesantías. 31 de mayo de 2023 Vencimiento del término de reconocimiento 23 de junio de 2023 Fecha en la que el demandado debió realizar el pago efectivo de cesantías solicitadas. (70 días hábiles a partir de la solicitud)

14 de septiembre de 2023 Fecha de reconocimiento de la prestación 12 de septiembre de 2023 Fecha en que Fomag recibió el acto 12 de septiembre de 2023 Fecha en la que se hizo el pago efectivo de cesantías al actor, según los soportes aportados al plenario.

25 de septiembre de 2023 Días de mora causados 10

1. El recurso de apelación.

4.1 – Municipio de Sahagún:

La parte demandada solicita la revocatoria de la sentencia de primera instancia, toda vez que considera que el docente presentó su solicitud de reconocimiento de cesantías el día 11 de septiembre de 2023, conforme consta en la trazabilidad del sistema humano en línea y no el 31 de mayo de 2023 como se estableció la demanda.

1. Trámite en segunda instancia.

El recurso de apelación fue admitido mediante auto de fecha 20 de octubre de 2025.

II. Consideraciones del Tribunal

a) La competencia.

El Tribunal es competente para conocer el asunto, por tratarse de la apelación de una

El recurso de apelación fue admitido mediante auto de fecha 20 de octubre de 2025.

II. Consideraciones del Tribunal

a) La competencia.

El Tribunal es competente para conocer el asunto, por tratarse de la apelación de una sentencia proferida en primera instancia por un juez administrativo del circuito judicial de Montería, en los términos del artículo 153 del CPACA.

De igual manera, se advie rte que no se observa causal de nulidad alguna que pueda invalidar lo actuado, por lo que se procede a decidir el fondo del asunto.

b) Problema jurídico.

Atendiendo a lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso y al motivo de inconformidad de las partes recurrentes, corresponde a este Tribunal:

• ¿Determinar si la fecha de radicación de la solicitud de reconocimiento de cesantías a tener en cuenta para el computo de la sanción moratoria es la que se encontró probada en la sentencia de primera instancia o es la señalada por el Municipio de Sahagún?

c) Marco normativo

Los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio se les aplica la normatividad de la Ley 244 de 1995 modificada por la Ley 1071 de 2006, que contempló la sanción moratoria por el no pago oportuno de las cesantías. El Consejo de Estado en sentencia de Unificación del 18 de julio de 2018 estableció a partir de qué fecha se debe comenzar a contabilizar la sanción moratoria:Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Expediente nro. 23-001-33-33-009-2025-00092-01

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se debe comenzar a contabilizar la sanción moratoria:Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Expediente nro. 23-001-33-33-009-2025-00092-01

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“95. En consecuencia, la Sección Segunda de esta Corporación fija la regla jurisprudencial concerniente a que en el evento en que la administración no resuelva la solicitud de la prestación social –cesantías parciales o definitivas - o lo haga de manera tardía, el término para el cómputo de la sanción moratoria iniciará a partir d e la radicación de la petición correspondiente, de manera que se contarán 15 días hábiles para la expedición del acto administrativo de reconocimiento (Art. 4 L. 1071/20065), 10 del término de ejecutoria de la decisión (Arts. 76 y 87 de la Ley 1437 de 20116) [5 días si la petición se presentó en vigencia del Código Contencioso Administrativo – Decreto 01 de 1984, artículo 517],y 45 días hábiles a partir del día en que quedó en firme la resolución. Por consiguiente, al vencimiento de los 70 días hábiles discriminados en precedencia, se causará la sanción moratoria de que trata el artículo 5 de la Ley 1071 de 2006”

En ese sentido, el Alto Tribunal estableció una serie de reglas sobre los términos administrativos para contabilizar el inicio de la causación de la sanción moratoria conforme el procedimiento surtido en el reconocimiento y pago de las cesantías parciales o definitivas, los cuales se resumen a continuación conforme el recuadro extraído de la sentencia de unificación

A partir del 25 de mayo de 2019 con la expedición de la Ley 1955 de 2019 la responsabilidad

los cuales se resumen a continuación conforme el recuadro extraído de la sentencia de unificación

A partir del 25 de mayo de 2019 con la expedición de la Ley 1955 de 2019 la responsabilidad del pago de la mora está a cargo separadamente de las entidades que integran el régimen prestacional docente (entidad territorial y Fiduprevisora), dependiendo del grado de responsabilidad en la causación de dicha mora. Al respecto, este tribunal en varias sentencias ha concluido lo siguiente1:

“Así entonces, con base en el análisis jurídico realizado por esta judicatura en precedencia y el criterio de la Sala de Consulta del Consejo de Estado en el precitado concepto, la Sala reitera su posición sobre el alcance de la participación de la sociedad Fiduciaria encargada de administrar los recursos del Fomag, en el pago de la sanción moratoria bajo análisis, consistente en que la obligación a cargo de la Fiduciaria, de responder con su propio patrimonio por el pago de dicha sanción, surge a partir de l 01 de enero de 2023, pues, para sanciones causadas entre la entrada en vigor de la Ley 1955 de 2019 -25 de mayo de 2019y el 31 de diciembre de 2022, si bien la Fiduciaria debe efectuar el pago de dicha multa, en su calidad de administradora del Fomag, lo cierto es que ello debe hacerlo con cargo a los recursos obtenidos por la negociación de los TES, de que tratan el parágrafo transitorio ídem y el Decreto 2020 de 2019 y, en todo caso, a prorrata de su participación

1 Ver entre otras la sentencia del 12 de julio de 2024, Sala Quinta de Decisión, M.P. Eduardo Javier Torralvo Negrete, exp. 005 202200662-01

HIPOTESIS NOTIFICACION CORRE EJECUTORIA TÉRMINO PAGO

CESANTÍA

CORRE

MORATORIA

PETICIÓN SIN RESPUESTA No aplica 10 días, después de cumplidos 15 para expedir el acto 45 días posteriores a la ejecutoria 70 días posteriores a la petición

ACTO ESCRITO

EXTEMPORANEO

(después de 15 días) Aplica, pero no se tiene en cuenta para el computo del término de pago 10 días, después de cumplidos 15 para expedir el acto 45 días posteriores a la ejecutoria 70 días posteriores a la petición ACTO ESCRITO EN TIEMPO Personal 10 días, posteriores a la notificación 45 días posteriores a la ejecutoria 55 días posteriores a la notificación ACTO ESCRITO EN TIEMPO Electrónica 10 días, posteriores a certificación de acceso al acto 45 días posteriores a la ejecutoria 55 días posteriores a la notificación ACTO ESCRITO EN TIEMPO Aviso 10 días, posteriores al siguiente de entrega del aviso 45 días posteriores a la ejecutoria 55 días posteriores a la entrega del aviso ACTO ESCRITO EN TIEMPO Sin notificar o notificado fuera de término 10 días, posteriores al intento de notificación personal 45 días posteriores a la ejecutoria 67 días posteriores

aviso ACTO ESCRITO EN TIEMPO Sin notificar o notificado fuera de término 10 días, posteriores al intento de notificación personal 45 días posteriores a la ejecutoria 67 días posteriores a la expedición del acto

ACTO ESCRITO Renunció Renunció 45 días después de la renuncia 45 días desde la renuncia ACTO ESCRITO Interpuso recurso Adquirida, después de notificado el acto que lo resuelve 45 días, a partir del siguiente a la ejecutoria 46 días desde la notificación del acto que resuelve recurso

ACTO ESCRITO,

RECURSO SIN

RESOLVER Interpuso recurso Adquirida, después de 15 días de interpuesto el recurso 45 días, a partir del siguiente a la ejecutoria 61 días desde la interposición del recursoMedio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Expediente nro. 23-001-33-33-009-2025-00092-01

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en la mora. Por su parte, la entidad territorial deberá responder con cargo a sus recursos, por la sanción moratoria que se cause con ocasión de peticiones de cesantías presentadas a partir del 25 de mayo de 2019, por el retardo en el pago de estas, que le sea imputable conforme a su competen cia dentro del procedimiento de gestión para el reconocimiento de dicha prestación.”

d) Caso concreto.

El Municipio de Sahagún manifiesta en su recurso de apelación que el A-quo no tuvo en

conforme a su competen cia dentro del procedimiento de gestión para el reconocimiento de dicha prestación.”

d) Caso concreto.

El Municipio de Sahagún manifiesta en su recurso de apelación que el A-quo no tuvo en cuenta la fecha real de solicitud de las cesantías, la cual afirma que corresponde a la registrada en el ítem “validación de documentos” dentro de la trazabilidad del sistema Humano en Línea, es decir, el 11 de septiembre de 2023.

En ese sentido, en cuanto a la fecha a tener en cuenta respecto a la radicación de la solicitud de las cesantías, la Sala advierte que conforme a la trazabilidad del sistema humano en línea2, se evidencia que la prestación fue solicitada junto con la totalidad de los documentos requeridos para ello, el día 31 de mayo de 2023.

Si bien para la Sala el documento que contiene la trazabilidad de la solicitud prestacional ante la Secretaría de Educación del Departamento de Córdoba constituye la prueba idónea para acreditar la fecha de radicación de dicha solicitud, en el presente cas o no es posible tomarla como la fecha real, toda vez que en el expediente administrativo aportado al proceso se advierten documentos necesarios para el reconocimiento de la prestación con fecha posterior al 31 de mayo de 2023, como es el caso de la firma y notariado del contrato de promesa de compraventa 3, el cual indica fecha del 7 de septiembre de 202 3. Esta circunstancia evidencia que el trámite no se encontraba completo en esa fecha y, por tanto, la trazabilidad inicial no refleja con exactitud el momento en que la solicitud fue formalmente radicada.

la trazabilidad inicial no refleja con exactitud el momento en que la solicitud fue formalmente radicada.

Conforme a lo anterior, esta Sala precisa que para el presente caso se tomara como fecha de radicación de la solicitud de cesantías el día 11 de septiembre de 2023, según se observa en el ítem siguiente de la trazabilidad del Sistema Humano en Línea, el cual coincide con la fecha de solicitud indicada en la Resolución No. 190 del 12 de septiembre de 2023 a través del cual se reconocieron las cesantías solicitadas4.

2 Ver archivo 001Demanda – folio 29, del expediente digital 3 Ver archivo 010ExpedienteAdministrativo – folio 15, del expediente digital 4 Ver archivo 01Demanda – folio 30, del expediente digitalMedio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Expediente nro. 23-001-33-33-009-2025-00092-01

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En ese orden, le asiste razón al recurrente en cuanto a que la fecha real de radicación de la solicitud de cesantías es posterior a la determinada por el juez de instancia. En consecuencia, lo procedente es recalcular el monto correspondiente a la sanción moratoria. Siendo así, se encuentra acreditado dentro del expediente:

Fecha de Radicación de las cesantías 11 de septiembre de 2023 Fecha de reconocimiento de las cesantías 12 de septiembre de 20235 Fecha de notificación del acto de reconocimiento 12 de septiembre de 20236 Fecha de pago

25 de septiembre de 20237

En virtud de lo anterior, la regla adecuada aplicable al presente caso para la contabilización

Fecha de notificación del acto de reconocimiento 12 de septiembre de 20236 Fecha de pago

25 de septiembre de 20237

En virtud de lo anterior, la regla adecuada aplicable al presente caso para la contabilización de la sanción moratoria es la cuarta regla jurisprudencial de la sentencia de unificación relativa a la expedición en tiempo del acto de reconocimiento, dado que este fue emitido dentro del término de 15 días dispuesto para ello. Siendo así, los términos en el presente asunto se contarán de la siguiente forma:

De lo anterior se colige que, en el asunto sub lite, no se causó a favor de la parte actora ningún periodo de mora, toda vez que la fecha oportuna para efectuar el pago de la prestación era el 1 de diciembre de 2023 y este se realizó el 25 de septiembre de 2023, es decir, dentro del término legal establecido para el pago. En consecuencia, no hay lugar al reconocimiento de sanción moratoria alguna. Por lo tanto, la Sala revocará la sentencia de primera instancia.

e) Costas.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 188 de la Ley 1437 de 2011 -adicionado por el artículo 47 de la Ley 2080 de 2021 -, en concordancia con los lineamientos previstos en el artículo 365 del C.G.P., en el sub-lite no hay lugar a imponer condena en costas en segunda instancia, toda vez que el recurso interpuesto por la parte demandante dio lugar a revocar la sentencia.

En mérito de lo expuesto, la Sala Sexta de Decisión del Tribunal Administrativo de Córdoba, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley,

Falla

la sentencia.

En mérito de lo expuesto, la Sala Sexta de Decisión del Tribunal Administrativo de Córdoba, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley,

Falla

Primero: Revocar la sentencia de fecha 31 de julio del 2025, proferida por el Juzgado Noveno Administrativo del Circuito Judicial de Montería dentro del proceso de la referencia.

Segundo: Negar las pretensiones de la demanda conforme a lo expuesto en la parte motiva.

5 Ver archivo 001Demanda – folio 29, del expediente digital 6 Ver archivo 010ExpedienteAdministrativo – folio 31, del expediente digital 7 Ver archivo 001Demanda – folio 34, del expediente digital TERMINO FECHA Fecha de notificación 12 de septiembre de 2023 Vencimiento del término para el pago – 55 días (Art. 5 Ley 1071 de 2006). 1 de diciembre de 2023Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Expediente nro. 23-001-33-33-009-2025-00092-01

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Tercero: Sin condena en costas en esta instancia, de acuerdo con lo expuesto en la parte considerativa.

Cuarto: Ejecutoriada esta providencia, devolver el expediente al juzgado de origen, para lo de su competencia.

Se deja constancia de que la anterior providencia fue estudiada, discutida y aprobada por la Sala en sesión de la fecha.

Notifíquese y Cúmplase

Los Honorables Magistrados,

(Firmado electrónicamente) Luz Elena Petro Espitia

la Sala en sesión de la fecha.

Notifíquese y Cúmplase

Los Honorables Magistrados,

(Firmado electrónicamente) Luz Elena Petro Espitia

(Firmado electrónicamente) (Firmado electrónicamente) Eduardo Javier Torralvo Negrete Nadia Patricia Benítez Vega

Constancia: La presente providencia fue firmada electrónicamente por los Magistrados de la Sala sexta de decisión del Tribunal Administrativo de Córdoba a través de la plataforma SAMAI. En consecuencia, se garantiza la autenticidad, integridad, conservación y posterior consulta, de conformidad con el artículo 186 del CPACA. Puede validar la autenticidad del documento ingresando al siguiente link: https://samai.consejodeestado.gov.co/Vistas/documentos/evalidador.aspx o escaneando el siguiente código QR.