TA VAL - Sentencia 76001-23-33-000-2019-00724-00 (24-01-2025)

Santiago de Cali, veinticuatro (24) de enero de dos mil veinticinco (2025)

Sentencia nro. 004

RADICACIÓN 76001-23-33-000-2019-00724-00

ACCIÓN NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO LABORAL

ACCIONANTE ELIZABETH MOSQUERA CUERO

stephenpastrana@hotmail.com

ACCIONADO RED DE SALUD DE LADERA E.S.E. (CALI)

notificacionessaludladera@gmail.com adrianag857@hotmail.com

MAGISTRADO

PONENTE VÍCTOR ADOLFO HERNÁNDEZ DÍAZ DECISIÓN Accede parcialmente a pretensiones TEMA Contrato realidad - aplicación del principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades – Auxiliar de enfermería

I. SÍNTESIS DE LA DECISIÓN

1. Se accede parcialmente a las pretensiones de la demanda tras advertir que la actividad desarrollada por la demandante como auxiliar de enfermería y las tareas propias del cargo no pueden considerarse esporádicas, son necesarias para la prestación eficiente del servicio público esencial de salud.

II. ANTECEDENTES

II.I La demanda y pretensiones.

2. La parte demandante pidió la nulidad del acto presunto negativo derivado de la no contestación a la reclamación administrativa presentada el 26 de febrero de 2019 ante la Red de Salud de Ladera E.S.E, por medio de la cual solicitó el reconocimiento de una relación laboral y el pago de sus acreencias laborales dejadas de percibir : diferencia salarial, prestaciones sociales , retroactivo de seguridad social, y las indemnizaciones establecidas en el artículo 99 de la Ley 50 de 1990 y artículo

sus acreencias laborales dejadas de percibir : diferencia salarial, prestaciones sociales , retroactivo de seguridad social, y las indemnizaciones establecidas en el artículo 99 de la Ley 50 de 1990 y artículo 65 del Código Sustantivo del Trabajo.

3. A título de restablecimiento del derecho solicitó se declare la existencia de la relación laboral y el contrato realidad; por concepto de lucro cesante, el pago de la diferencia salarial, las prestaciones sociales como prima, cesantías, intereses a las cesantías y vacaciones; por concepto de daño emergente, el pago de la seguridad social, los aportes al fondo de pensiones Colfondos, la sanción por no consignación de las cesantías y la indemnización por no pago de la liquidación

II.II Hechos relevantes:

4. La demandante ingresó a laborar en la Red de Salud de Ladera en el cargo de auxiliar de enfermería en el área de urgencias del Centro de Salud de Terrón Colorado desde el 1 de septiembre de 2001 a través de la Cooperativa de Trabajo Asociado PSA.

5. Sus funciones consistían en atender us uarios heridos por arma de fuego, arma blanca, sobredosis de alucinógenos, acceso carnal violento, lesiones personales por violencia intrafamiliar y curaciones.RADICACIÓN: 76-001-23-33-000-2019-00724-01

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6. Cumplía 32 turnos mensuales de 6 y 12 horas que completaban un total de 292 horas

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6. Cumplía 32 turnos mensuales de 6 y 12 horas que completaban un total de 292 horas mensuales, distribuidas así: 7 am a 1 pm; 1 pm a 7 pm; 7 am a 7 pm; 7 pm a 7 am en jornadas de lunes a domingo.

7. Siempre existió una relación de subordinación y dependencia entre la demandante y la Red de Salud Ladera ESE porque estuvo bajo la dirección de personal nombrado e interno de la entidad, además le exigían cumplimiento de horario y órdenes específicas para la prestación de sus servicios.

8. La última remuneración recibida fue $1.050.000 del cual se descontaba el total de sus aportes al SGSS, sin derecho a auxilio de transporte, pago de prestaciones sociales y vacaciones.

9. Durante la vinculación laboral prestó sus servicios en las diferentes sedes de la Red de Salud de Ladera a través de diferentes Cooperativas así:

10. El 1 de enero de 2012 continuó ejecutando sus labores a través del Sindicato Asociación de

Servidores del Sector Salud “ASSS”.

11. En el año 2013 la demandante presentó quebrantos de salud de índole psicológico y emocional y el 27 de mayo de 2013 la EPS expidió recomendaciones médicas de reubicación a labores diurnas.

12. El 28 de mayo de 2014 sufrió un accidente de origen común, fue incapacitada de manera continua hasta el mes de diciembre de 2015 y se le expidieron restricciones médicas.

13. El 20 de noviembre de 2016 fue reubicada a las instalaciones de la sede Brisas de Mayo de la

continua hasta el mes de diciembre de 2015 y se le expidieron restricciones médicas.

13. El 20 de noviembre de 2016 fue reubicada a las instalaciones de la sede Brisas de Mayo de la Red de Salud de Ladera, pero al presentarse en el sitio, de manera verbal le indicaron que debía desplazarse a la sede Meléndez y ahí estuvo en el programa mujer de planificación familiar, en donde laboró 6 meses hasta que sufrió una crisis hipertensiva por la que estuvo hospitalizada en la UCI de

la Clínica Valle del Lili.

14. Luego de cumplir los días de incapacidad se reintegró a laborar en la sede Meléndez hasta junio de 2017, fecha en la cual de manera verbal le indicaron que la reubicaban con las mismas funciones como auxiliar de enfermería en el área de planificación familiar en la IPS Centro de Salud la Estrella de Siloé.

15. En ese centro se le asignaron 3 programas de salud: planificación familiar, programa jóvenes y adolescentes y programa Mujer (citología vaginal) en horarios de 7 am hasta las 5 pm.

16. A partir del 1 de febrero de 2018 continúo prestando sus servicios a través de la empresa Trabajos Temporales S.A TRA TEM S.A y firmó contrato por obra o labor con periodo de prueba de 2 meses y el 6 de marzo de 2018 fue despedida.

17. Durante la relación laboral no le cancelaron seguridad social, prestaciones sociales, vacaciones, ni auxilio de transporte.RADICACIÓN: 76-001-23-33-000-2019-00724-01

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18. El cargo de auxiliar de enfermería y funciones diarias fueron análogas y equiparables a las que ejecutan los empleados públicos que ocupan el cargo de técnico auxiliar en cuidados de enfermería.

19. El 26 de febrero de 2019 presentó reclamación administrativa ante la Red de Salud de Ladera E.S.E., y la entidad no dio respuesta.

II.III Como normas violadas y concepto de la violación citó:

20. Artículo 53 de la Constitución Política de Colombia ; artículos 23 y 65 de Código Sustantivo del Trabajo; artículo 10 del Decreto 4369 de 2006; artículo 17 del Decreto 4588 de 2006; artículo 63 de la Ley 1429 de 2010; inciso 4, artículo 2 del Decreto Ley 3074 de 1968; artículo 99 de la Ley 50 de 1990; Decreto Ley 2363 de 1950.

21. Sostuvo que la demandante prestó sus servicios para la Red de Salud de Ladera durante más de 16 años en las diferentes sedes a través de cooperativas de trabajo , las cuales fungieron como empleadores formales, pero quien respondía realmente por su salario era la demandada.

22. Indicó que por medio de la aplicación del principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades dispuestas por los sujetos de las relaciones laborales consagrada en el artículo 53 de la Constitución Política y la apreciación real de las circunstancias, se tiene cumplidos los tres elementos

formalidades dispuestas por los sujetos de las relaciones laborales consagrada en el artículo 53 de la Constitución Política y la apreciación real de las circunstancias, se tiene cumplidos los tres elementos constitutivos que constituyen un contrato laboral.

23. Señaló que la trabajadora cumplía horarios , se le exigía la misma cantidad y calidad de trabajo en la atención de usuarios del sector público en salud, hecho que no se diferencia en nada de las funciones que cumple un auxiliar administrativo en una sede de la Alcaldía o en una de sus dependencias.

24. Manifestó que se vulneran los derechos de los trabajadores no solo cuando sus relaciones laborales se tercerizan, como ocurrió entre el año 2001 hasta el 2012, sino también a través de otras modalidades.

25. El Estado tiene la obligación de crear los empleos correspondientes para los cargos que deban desempeñar en sus instituciones de manera permanente.

II.IV Contestación de la demanda 1 .

26. RED DE SALUD DE LADERA E.S.E . Se opuso a las pretensiones de la demanda y argumentó que están soportadas en afirmaciones que riñen con la realidad de los hechos materia de la demanda.

27. Manifestó que la demandante nunca ha sido vinculada a la ESE LADERA mediante acto de nombramiento y posesión, como tampoco mediante contrato laboral o contrat o de prestación de servicios de conformidad con lo previsto en el artículo 32, numeral 3 de la Ley 80 de 1993.

28. Sostiene que la actora aportó documentación donde se puede observar el vínculo con las empresas SINDICATO ASOCIACIÓN DE SERVIDORES DEL SECTOR SALUD ASS Y TRABAJOS TEMPORALES TRATEM S.A, y por ende, la Red Salud no tiene ninguna obligación

empresas SINDICATO ASOCIACIÓN DE SERVIDORES DEL SECTOR SALUD ASS Y TRABAJOS TEMPORALES TRATEM S.A, y por ende, la Red Salud no tiene ninguna obligación de reconocimiento y pago de prestaciones sociales.

29. La ESE LADERA no puede responder por derechos derivados de una relación laboral que se consolidó con otras entidades y nadie puede alcanzar la condición de servidor público sin que haya cumplido con todos los requisitos que la ley determine para ello.

1 Folio 362 PDF “3_EXPEDIENTEDIGITAL_2020173608(.pdf) NroActua 16” índice 0016 SamaiRADICACIÓN: 76-001-23-33-000-2019-00724-01

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30. Consecuente con el principio de primacía de la relación laboral , cabe desestimar la forma contractual que pretende la actora, porque no se puede imponer la materialidad del trabajo, dado que derogaría las exigencias de un verdadero empleo de carácter público y ello equivaldría a suprimir formalidades y exigencias sustanciales del derecho público.

31. Propone como excepciones: i) Inexistencia del vínculo laboral; ii) Inexistencia de la obligación económica predicada; iii) Improcedencia del cobro perseguido; iv) Innominada.

II.V Trámite procesal

32. La demanda se admitió mediante auto nro. 430 del 2 de septiembre de 2019 2 , la notificación

económica predicada; iii) Improcedencia del cobro perseguido; iv) Innominada.

II.V Trámite procesal

32. La demanda se admitió mediante auto nro. 430 del 2 de septiembre de 2019 2 , la notificación personal se efectuó el 2 4 de octubre de 20 19. La Red de Salud Ladera E.S.E contestó la demanda oportunamente.

33. Mediante auto nro. 599 del 18 de octubre de 2022 se admitió la reforma de la demanda. La parte demandada guardó silencio.

34. El 3 de octubre de 2023 se llevó a cabo la audiencia inicial ; se decretaron las pruebas solicitadas.

35. El 5 de marzo de 2024 se realizó la audiencia de pruebas. Se escucharon los testimonios de GUSTAVO GONZÁLEZ JIMÉNEZ, ORLANDO QUINAYAS ZÚÑIGA y ELIZABETH SAAVEDRA RODRÍGUEZ. Se aceptó el desistimiento de los test igos JFFERSON CASTAÑO y BELSY M ABEL MONTAÑA HERRERA. Se recepcionó el interrogatorio de parte de la demandante.

36. Como prueba de oficio se ordenó oficiar a la Red de Salud Ladera E.S.E para que allegue copia del expediente administrativo de la actora donde conste todos los contratos de prestación de servicios suscritos entre la E.S.E. LADERA y LAS ASOCIACIONES GREMIALES DE CARÁCTER SINDICAL en virtud de los cuales se generaba la vinculación entre la señora Mosquera Cuero y la entidad accionada.

37. Mediante auto nro. 566 del 22 de agosto de 2024 se incorporó una prueba documental y se

CARÁCTER SINDICAL en virtud de los cuales se generaba la vinculación entre la señora Mosquera Cuero y la entidad accionada.

37. Mediante auto nro. 566 del 22 de agosto de 2024 se incorporó una prueba documental y se corrió traslado a las partes por el término de tres días.

38. Posteriormente, a través de auto nro. 604 del 3 de septiembre de 2024 se cerró el debate probatorio y se corrió traslado a las partes para que presentaran alegatos de conclusión.

II.VI Alegatos de conclusión

39. La parte demandante presentó sus alegaciones por escrito, las cuales obran en el índice 51 de Samai. La entidad demandada guardó silencio.

40. El Ministerio Público no rindió concepto.

III. CONSIDERACIONES

III.I Presupuestos Procesales.

41. Fueron verificados en el auto interlocutorio nro. 430 del 2 de septiembre de 20 19 y se consideran saneados.

III.II Problema Jurídico.

42. Se contrae a establecer si entre la señora Elizabeth Mosquera Cuero y la Red de Salud de Ladera E.S.E. existió una relación laboral subyacente a los contratos de prestación de servicios celebrados para desempeñar la actividad de auxiliar de laboratorio y enfermería en la entidad.

2 Folio 337 PDF “3_EXPEDIENTEDIGITAL_2020173608(.pdf) NroActua 16” índice 0016 SamaiRADICACIÓN: 76-001-23-33-000-2019-00724-01

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43. En caso afirmativo , se debe determinar si la naturaleza de la compensación de la actora produce efectos salariales o indemnizatorios y si hay lugar al pago de aportes al sistema de seguridad social integral.

III.III Tesis de la Sala.

44. La demandante demostró la configuración de todos los elementos de la relación laboral, motivo por el cual debe declararse la existencia del contrato realidad.

III.IV Marco jurídico y jurisprudencial aplicable al caso.

45. De conformidad con lo normado en el artículo 25 de la Constitución Política, el derecho al trabajo tiene rango Constitucional, y goza de una protección especial por parte del Estado

Colombiano.

46. Al respecto, la norma preceptúa:

“… Artículo 25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado, toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas…”

47. A su vez, el artículo 53 de la Constitución Política reguló las relaciones laborales de la siguiente

manera:

“…Artículo 53. El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendrá en cuenta por lo menos los siguien tes principios mínimos fundamentales:

Igualdad de oportunidades para los trabajadores , remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo, estabilidad en el empleo, irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales, facultades para

Igualdad de oportunidades para los trabajadores , remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo, estabilidad en el empleo, irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales, facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles, situación más favorable al trabajador en caso de duda en la apl icación e interpretación de las fuentes formales de derecho, primacía de la realidad sobre formalidades establecid as por los sujetos de las relaciones laborales, garantía a la seguridad social, la capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario, protección especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad. El Estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste periódico de las pensiones legales.

Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados hacen parte de la legislación interna.

La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo no pueden menoscabar la lib ertad, la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores…”

48. Partiendo de este marco constitucional, los órganos y entidades del Estado tienen la facultad de vincular personal para el cumplimiento de sus funciones a través de (i) una relación legal y reglamentaria que le concede a los servidores la categoría de empleados públicos (ii) mediante un contrato laboral que le otorga a las personas vinculadas la calidad trabajadores oficiales y (iii) por medio de un contrato estatal de prestación de servicios en el cual los contratistas actúan en un marco de autonomía e independencia que impide la configuración de una relación laboral.

49. En este contexto, con fundamento en el artículo 39 de la Constitución Política, el artículo 353 del Código Sustantivo del Trabajo consagró el derecho que tienen los empleadores y los trabajadores

de autonomía e independencia que impide la configuración de una relación laboral.

49. En este contexto, con fundamento en el artículo 39 de la Constitución Política, el artículo 353 del Código Sustantivo del Trabajo consagró el derecho que tienen los empleadores y los trabajadores de asociarse libremente en defensa de sus intereses a través de asociaciones profesionales o sindicatos.

50. Como expresión de este derecho, los artículos 482 a 484 del CST consagraron el contrato sindical como un mecanismo válido para prestar servicios o la ejecutar una obra determinada mediante la intervención de una organización sindical:

“…ARTICULO 482. DEFINICIÓN. Se entiende por contrato sindical el que celebren uno o varios sindicatos de trabajadores con uno o varios {empleadores} o sindicatos patronales para la prestación de servicios o la ejecución de una obra por medio de su s afiliados. Uno de los ejem plares del contrato sindical debe depositarse, en todo caso, en el Ministerio de Trabajo, a más tardar quince (15) días después de su firma. La duración, la revisión y la extinción del contrato sindical se rigen por las normas del contrato individual de trabajo. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo_sustantivo_trabajo_pr016.html ARTICULO 483. RESPONSABILIDAD. El sindicato de trabajadores que haya suscrito un contrato sindical, responde tanto por las obligaciones directas que surjan del mismo como por el cumplimiento de las que se estipulen para sus afiliados, salvo en los casos de simple suspensión del contrat o, previstos por la ley o la convención, y tiene personería para ejercer tanto los derechos yRADICACIÓN: 76-001-23-33-000-2019-00724-01

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casos de simple suspensión del contrat o, previstos por la ley o la convención, y tiene personería para ejercer tanto los derechos yRADICACIÓN: 76-001-23-33-000-2019-00724-01

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Pág. 6 de 16 acciones que le correspondan directamente, como las que correspondan a cada uno de sus afiliados. Para estos efectos, cada un a de las partes contratantes debe constituir caución suficiente; si no se constituyere, se entiende que el patrimonio de cada contratante responde de las respectivas obligaciones.

ARTICULO 484. DISOLUCIÓN DEL SINDICATO. En caso de disolución del sindicato de trabajadores que haya sido parte de un contrato sindical, los trabajadores continuarán prestando sus servicios en las condiciones estipuladas, mientras dure la vigencia del contrato. La caución que haya prestado el sindicato disuelto subsistirá para garantizar las obligaciones de los resp ectivos trabajadores…”

51. De esta forma, el contrato sindical fue reglamentado por el Decreto 1429 de 2010, bajo los

siguientes parámetros:

“…ARTÍCULO 1°. El contrato sindical como un acuerdo de voluntades, de naturaleza colectivo laboral, tiene las características de un contrato solemne, nominado y principal, cuya celebración y ejecución puede darse entre uno o varios sindicatos de trabajadores con uno o varios empleadores o sindicatos de empleadores, para la prestación de servicios o la ejecución de obras con sus propios afiliados, realizado en ejercicio de la libertad sindical, con autonomía administrativa e independencia financiera por parte del

con uno o varios empleadores o sindicatos de empleadores, para la prestación de servicios o la ejecución de obras con sus propios afiliados, realizado en ejercicio de la libertad sindical, con autonomía administrativa e independencia financiera por parte del sindicato o de los sindicatos y que se rige por las normas y principios del derecho colectivo del trabajo.

ARTÍCULO 2°. Cuando un empleador o sindicato de empleadores requiera contratar la prestación de servicios o la ejecución de obras, evaluará en primera instancia la posibilidad de celebrar contrato sindical.

ARTÍCULO 3°. Además de las cláusulas relativas a las condiciones específicas del objeto del contrato sindical y las circunstancias en que se desarrollará, este deberá indicar el valor total de la prestación del servicio o de la ejecución de la obra, así como la cuantía de la caución que las partes deben constituir para asegurar el cumplimiento de las obligaciones pactadas y definir de común acuerdo las auditorías que consideren necesarias para verificar el cumplimiento de las obligaciones recíprocas una vez suscrito el respectivo contrato.

ARTÍCULO 4°. El contrato sindical será suscrito por el representante legal del sindicato de acuerdo con lo establecido en la Ley o en sus estatutos.

Para todos los efectos legales, el representante legal de la organización sindical que suscriba el contrato sindical ejercerá la representación de los afiliados que participan en el Contrato Sindical.

ARTÍCULO 5°. En desarrollo del Convenio 87 de 1948 de la Organización Internacional del Trabajo, ratificado por la Ley 26 de 1976, las organizaciones sindicales deberán elaborar un reglamento por cada contrato sindical, el cual contendrá como mínimo las siguientes garantías en defensa de sus afiliados partícipes…”

1976, las organizaciones sindicales deberán elaborar un reglamento por cada contrato sindical, el cual contendrá como mínimo las siguientes garantías en defensa de sus afiliados partícipes…”

52. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia3 se ha pronunciado sobre las características de esta figura jurídica precisando que en todo caso no puede utilizarse como una herramienta para

vulnerar los derechos de los trabajadores:

“…por su naturaleza, según lo dispuesto en el artículo 483 del Código Sustantivo del Trabajo, el contrato sindical constituye u na especie de vínculo sui generis, diferente del contrato de trabajo subordinado, pues supone una forma de traba jo organizado, cooperativo y autogestionado, en el que los trabajadores, situados en un plano de igualdad, ponen al servicio de un empleador su capacidad de trabajo, para la realización de ciertas obras o la prestación de ciertos servicios, a través de la representación de su organización sindical, que responde tanto por las obligaciones ante la empresa como por las obligaciones ante los trabajadore s afiliados», y que «en efecto, para la Sala, a pesar de la validez normativa, la vigencia y la legitimidad del contrato sindical en nuestro contexto, en todo caso ese instituto cuenta con límites constitucionales y legales, precisos y estrictos, dirigidos especialmente a lograr que no se pervierta, en su naturaleza y efectos, y se resguarden los derechos y garantías fundamentales de los trabajadores…”

53. De conformidad con lo anterior, el contrato sindical no puede constituirse en un instrumento para desconocer los derechos laborales y para transgredir el principio de primacía de la realidad sobre las formalidades consagrado en el artículo 53 de la Constitución Política ocultando los elementos propios de una relación laboral.

para desconocer los derechos laborales y para transgredir el principio de primacía de la realidad sobre las formalidades consagrado en el artículo 53 de la Constitución Política ocultando los elementos propios de una relación laboral.

54. Así las cosas, se defrauda la finalidad con la que se celebra un contrato sindical en los eventos en que encubre el desarrollo de funciones propias de un tercero beneficiario bajo los tres elementos de una relación de naturaleza laboral correspondientes a la (i) prestación de un trabajo o una labor en forma personal, (ii) subordinación y (iii) contraprestación por la función desarrollada situac ión que conlleva a la configuración del denominado contrato realidad.

55. En la sentencia C - 154 de 1997 la Corte Constitucional estudió la constitucionalidad del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 indicando que la configuración de una relación laboral se encuentra condicionada a la existencia del elemento de subordinación, en los siguientes términos:

“En síntesis, el elemento de subordinación o dependencia es el que determina la diferencia del contrato laboral frente al de

3 Corte Suprema de Justicia, sala de casación laboral, fallo de 30 de junio de 2021, radicación 79229 (SL-3086-2021)RADICACIÓN: 76-001-23-33-000-2019-00724-01

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Pág. 7 de 16 prestación de servicios, ya que en el plano legal debe entenderse que quien celebra un contrato de esta naturaleza, como el previsto en la norma acusada, no puede tener frente a la administración sino la calidad de contratista independiente sin derecho a prestaciones sociales; a contrario sensu, en caso de que se acredite la existencia de un trabajo subordinado o dependiente consistente en la actitud por parte de la administración contratante de impartir órdenes a quien presta el servicio con respecto a la ejecución de la labor contratada, así como la fijación de horario de trabajo para la prestación del servicio, se tipifica el contrato de trabajo con derecho al pago de prestaciones sociales, así se le haya dado la denominación de un contrato de prestación de servicios independiente”

56. Conforme a lo expuesto, se evidencia que l a subordinación del trabajador frente a su empleador constituye el elemento diferenciador frente a otras formas contractuales en las que una persona natural o jurídica ofrece sus servicios profesionales.

57. Sentencia de unificación del Consejo de Estado:

58. La Sección Segunda del Consejo de Estado en Sentencia de Unificación de 9 de septiembre de 2021 4 fijó las siguientes reglas para identificar la existencia de una verdadera relación laboral, tomando como fundamento la desnaturalización de los elementos característicos del contrato de

prestación de servicios:

“…con base en las anteriores disposiciones de rango legal y reglamentario que complementan su regulación, y de un amplio acervo jurisprudencial de esta corporación, se pueden considerar como características del contrato estatal de prestación de servicio s las siguientes:

87. (i) Solo puede celebr arse por un «término estrictamente indispensable» y para desarrollar «actividades relacionadas con la

jurisprudencial de esta corporación, se pueden considerar como características del contrato estatal de prestación de servicio s las siguientes:

87. (i) Solo puede celebr arse por un «término estrictamente indispensable» y para desarrollar «actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad», y no cabe su empleo para la cobertura indefinida de necesidades permanentes o recurrentes de esta.

88. (ii) Permite la vinculación de personas naturales o jurídicas; sin embargo, en estos casos, la entidad deberá justificar, en l os estudios previos, porqué las actividades «no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados».

89. (iii) El contratista conserva un alto grado de autonomía para la ejecución de la labor encomendada. En consecuencia, no puede ser sujeto de una absoluta subordinación o dependencia. De ahí que el artículo 32, numeral 3 de la Ley 80 de 1993 determina que «En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales». (…)

… 3.4. Síntesis de las reglas objeto de unificación

167. La primera regla define que el «término estrictamente indispensable», al que alude el numeral 3.º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, es el señalado en los estudios previos y en el objeto del contrato, el cual, de acuerdo con el principio de planeación, tiene que estar justificado en la necesidad de la prestación del servicio a favor de la Administración, de forma esencialmente temporal u ocasional y, de ninguna manera, con ánimo de permanencia.

168. La segunda regla establece un periodo de treinta (30) días hábiles, entre la finalización de un contrato y la ejecución del

ocasional y, de ninguna manera, con ánimo de permanencia.

168. La segunda regla establece un periodo de treinta (30) días hábiles, entre la finalización de un contrato y la ejecución del siguiente, como término de la no solución de continuidad, el cual, en los casos que se exceda, podrá flexibilizarse en atención a las especiales circunstancias que el juez encuentre probadas dentro del plenario.

169. La tercera regla determina que frente a la no afiliación a las contingencias de salud y riesgos laborales por parte de la Administración, es improcedente el reembolso de los aportes que el contratista hubiese realizado de más, por constituir estos aportes obligatorios de naturaleza parafiscal.

Por ende, el contrato de prestación de servicios puede ser desvirtuado cuando se demuestra la subordinación o dependencia respecto del empleador, evento en el que surge el derecho al pago de prestaciones sociales en favor del contratista, en aplicación del principio de prevalencia de la realidad sobre las formas en las relaciones de trabajo, de conformidad con el artículo 53 de la Constitución Política. Sumado a lo anterior, le corresponde a la parte actora demostrar la permanencia, esto es, q ue la labor desempeñada sea inherente a la entidad, en equidad o similitud…”

59. Del precedente transcrito se infieren las siguientes subreglas de interpretación que resultan aplicables al caso concreto, en la medida que los contratos sindicales y con las cooperativas celebrados por la entidad pública corr