UE - Informe Unión Europea sobre elecciones presidenciales 2019

Misión de Expertos Electorales de la Unión Europea (MEE-UE) - Elecciones Legislativas - Colombia 2018

UNIÓN EUROPEA

INFORMES FINALES Misión de Expertos Electorales COLOMBIA Elecciones Legislativas - 11 de marzo 2018 Misión de Expertos Electorales COLOMBIA Elecciones Presidenciales - 27 de mayo (primera vuelta) y 17 de junio 2018 (segunda vuelta) Informe Final 1

Misión de Expertos Electorales de la Unión Europea (MEE-UE) - Elecciones Legislativas - Colombia 2018

UNIÓN EUROPEA

Misión de Expertos Electorales COLOMBIA Elecciones Legislativas 11 de marzo 2018

INFORME FINAL

Febrero/marzo 2018 Informe Final 1

Misión de Expertos Electorales de la Unión Europea (MEE-UE) - Elecciones Legislativas - Colombia 2018

ELECCIONES LEGISLATIVAS

COLOMBIA

11 DE MARZO DE 2018

INFORME FINAL Misión de Expertos Electorales de la Unión Europea 7 de febrero - 17 de marzo de 2018 La información y las opiniones expresadas en este informe son de sus autores y no reflejan necesariamente la opinión oficial de la Unión Europea. Informe Final 2

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ÍNDICE

1. RESUMEN ...................................................................................................................................... 1

2. ANTECEDENTES .............................................................................................................................. 3

3. CONTEXTO DE LAS ELECCIONES ..................................................................................................... 4 3.1 El Acuerdo de Paz y las Elecciones al Congreso ............................................................................. 4 3.2 Candidaturas .................................................................................................................................. 5

4. SISTEMA ELECTORAL ...................................................................................................................... 5

5. CAMPAÑA ....................................................................................................................................... 6 5.1 Violencia Electoral .......................................................................................................................... 7

6. FINANCIACIÓN DE CAMPAÑA......................................................................................................... 8 6.1 Fuentes de Financiación y Gastos de Campaña Electorales ........................................................... 8 6.2 Divulgación y Presentación de Informes ........................................................................................ 9 6.3 Supervisión ................................................................................................................................... 10

7. MEDIOS DE COMUNICACIÓN ....................................................................................................... 11 7.1 Acceso a los Medios en Período Electoral .................................................................................... 12 7.2 El Papel de las Redes Sociales ...................................................................................................... 12

8. CENSO ELECTORAL ....................................................................................................................... 13

9. INSCRIPCIÓN DE CANDIDATOS ..................................................................................................... 15

10. ADMINISTRACIÓN ELECTORAL ..................................................................................................... 16 10.1 Evaluación de la organización de las elecciones .......................................................................... 17

11. PARTICIPACIÓN DE GRUPOS VULNERABLES ................................................................................. 19 11.1 Participación de la Mujer ............................................................................................................. 19 11.2 Participación de Población Indígena y Afrodescendiente ............................................................ 19 11.3 Participación de Personas con Discapacidad ............................................................................... 20 12 REFORMA ELECTORAL .................................................................................................................. 21

13. OBSERVACIÓN ELECTORAL ........................................................................................................... 22

14. JORNADA ELECTORAL ................................................................................................................... 23

15. TRANSMISIÓN DE RESULTADOS Y ESCRUTINIO OFICIAL .............................................................. 24

16. CONSULTAS INTERPARTIDARIAS .................................................................................................. 24

17. RECURSOS ELECTORALES.............................................................................................................. 26 17.1 Revocatorias a la inscripción de candidatos ................................................................................. 26 17.2 Impugnaciones a los Resultados de las Elecciones ...................................................................... 27 17.3 Delitos Electorales ........................................................................................................................ 27 18 RESULTADOS................................................................................................................................. 28

ANEXO 1 - RESULTADOS ............................................................................................................................ 30 Informe Final 3

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1. RESUMEN • Las elecciones al Congreso del 11 de marzo tuvieron un carácter histórico, al ser las primeras celebradas desde la firma del Acuerdo de Paz en noviembre de 2016. El impacto del Acuerdo se hizo notar en unas elecciones que se pudieron celebrar por primera vez en todo el territorio, sin los impedimentos que ponían en el pasado grupos guerrilleros como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejército de Liberación Nacional (ELN). La participación fue cercana al 49% en ambas cámaras, entre las más altas de las tres últimas décadas. • El Acuerdo supuso la conversión en partido de las FARC y su participación en las elecciones, e implicó la garantía de cinco curules en cada una de las cámaras del Congreso, independientemente del resultado obtenido. Otros compromisos del Acuerdo, como la aprobación de una reforma electoral y la creación de 16 circunscripciones electorales en zonas afectadas por el conflicto, no superaron el trámite legislativo. El tono de la campaña estuvo marcado por la controversia en torno a la participación de la FARC y el rechazo generalizado a la corrupción del sistema político. • Los candidatos pudieron realizar su campaña en todo el territorio sin mayores restricciones a sus derechos de reunión y movimiento, a pesar de incidentes puntuales graves, especialmente el hostigamiento a los candidatos de la FARC y, en menor medida, de otros partidos. La campaña mostró que la violencia estructural que sufre el país no terminó definitivamente con la firma del Acuerdo. Fueron preocupantes los atentados

del ELN y el aumento en el número de asesinatos de líderes sociales. El tono de la campaña fue considerado muy áspero por la mayoría de los partidos. La Procuraduría reveló incumplimientos muy extendidos de las normas de campaña. • Los medios de comunicación cubrieron la campaña electoral en un marco legal garantista, pese a las importantes vulnerabilidades que afectan al sector, como las amenazas a la integridad física de los periodistas, que se redujeron sensiblemente desde la firma del Acuerdo de Paz, el acoso sexual a las mujeres periodistas, las presiones de distintas instancias del Estado, las agresiones de la fuerza pública y una asignación de la pauta publicitaria poco transparente. Preocupó en especial el rol de las redes sociales dada la falta de instrumentos eficaces para combatir los bulos que diseminan. • El manejo de la financiación de las campañas es considerado como una potencial fuente de corrupción del sistema político, dada la abundancia de recursos vinculados a actividades ilegales y a intereses corporativos. La ley proporciona instrumentos jurídicos razonables para combatir estos problemas. Las resoluciones del Consejo Nacional Electoral (CNE) supusieron un avance, debido a la obligatoriedad del uso de medios telemáticos públicos para que partidos y candidatos reportasen sus movimientos contables y los actualizasen a lo largo de la campaña. Sin embargo, la falta de trasparencia de las cuentas privó a los colombianos de la oportunidad de hacer un seguimiento de los fondos de campaña. Los mecanismos de control y fiscalización se revelaron insuficientes para luchar contra el financiamiento ilegal y el incumplimiento de los topes de

campaña. • La fiabilidad del censo, cifrado en más de 36 millones de votantes, no fue una preocupación prioritaria para los partidos, pese a que contiene un número indeterminado de personas fallecidas o emigradas, y no incluye a casi 800.000 que no están ceduladas. Aunque el Acuerdo de Paz insta a impulsar campañas de cedulación que prioricen las zonas más marginadas, en especial las áreas afectadas por el conflicto, estas campañas no Informe Final 1 Misión de Expertos Electorales de la Unión Europea (MEE-UE) - Elecciones Legislativas - Colombia 2018 se han realizado. Otro de los problemas del censo es la existencia de casi dos millones de ciudadanos que no tienen asignada mesa de votación en función de su residencia y que pudiera haber afectado a la participación. • El Congreso está integrado por 108 senadores y 175 miembros de la Cámara de Representantes, elegidos mediante un sistema proporcional en el que los partidos pueden concurrir con listas cerradas o abiertas. En Colombia se cuestionan las listas abiertas, porque se entiende que debilitan el sistema de partidos, perjudican la representación de la mujer y contribuyen al alto número de votos nulos. La disparidad en el número de votantes por curul entre las circunscripciones más grandes y las más pequeñas de la Cámara de Representantes hizo que se debatiese la creación de mecanismos para evitar que la desproporción afecte al principio de igualdad del voto. • A las elecciones al Senado concurrieron 16 partidos, coaliciones y movimientos promovidos por Grupos Significativos de Ciudadanos, y para la Cámara de Representantes lo hicieron 27. Además, se presentaron 42

candidaturas afrodescendientes y 13 indígenas. La falta de claridad con respecto al estatus legal de las coaliciones, los exigentes requisitos para la adquisición o pérdida de la personería jurídica de los partidos y algunas causales de inhabilidad comprometen el derecho a ser elegido y pueden desalentar o limitar la participación política. • En los últimos años Colombia ha avanzado en la búsqueda de una mayor participación política de los grupos vulnerables. El sistema electoral fija una cuota de género aplicable a las listas de candidatos y establece circunscripciones especiales para indígenas y afrodescendientes. Sin embargo, la representación de estos grupos sigue limitada por el uso de listas abiertas, en el caso de las mujeres, y por la lejanía de los puestos de votación de ciertas comunidades de indígenas y afrodescendientes, que afectaría a su participación. • Las elecciones están administradas por el CNE, que es el órgano de regulación y control de todo el proceso, y la Registraduría Nacional del Estado Civil (RNEC o Registraduría) que se encarga de la logística electoral. Además, tanto la Sección Quinta del Consejo de Estado como la Procuraduría, la Fiscalía, la Contraloría y la Defensoría, entre otros, tienen roles relevantes. La participación de tantas instituciones conforma una estructura electoral con un orden de responsabilidades que puede resultar confuso. La Misión Electoral Especial (MEE) propuso una nueva estructura organizativa para dar mayor eficiencia a la organización de las elecciones. • Los magistrados del CNE son elegidos para un periodo de cuatro años por los partidos con presencia en el

Congreso mediante un sistema proporcional a su representación. La naturaleza de su composición hace que la independencia de sus decisiones sea cuestionada, particularmente en asuntos que afectan directamente a los partidos, como la vigilancia y control de sus campañas electorales. Sus tareas se ven dificultadas por la carencia de estructura territorial y la falta de autonomía presupuestaria. • Los partidos políticos han tenido una confianza aceptable en la capacidad de la RNEC para gestionar la logística electoral, que se vio confirmada por la gestión eficaz de la mayoría de los procesos de los que fue responsable. Sin embargo, algunos componentes de su gestión fueron cuestionados, como la verificación de firmas para la inscripción de candidaturas y la transparencia de la transmisión y anuncio de resultados preliminares. Persistieron además los problemas habituales de lejanía de los puestos de votación en zonas rurales del país. La Misión de Expertos Electorales de la Unión Europea (MEE-UE) considera que la normativa proporcionaba instrumentos suficientes para mitigar el problema. Informe Final 2 Misión de Expertos Electorales de la Unión Europea (MEE-UE) - Elecciones Legislativas - Colombia 2018 • La jornada electoral fue ampliamente observada y transcurrió sin incidentes de gravedad, pese a ciertos casos de presiones a votantes y compra de votos. Durante las votaciones afloraron problemas como un conocimiento imperfecto sobre cómo marcar el tarjetón, que se hubiese podido mitigar con campañas de información al votante, y una capacitación insuficiente de los jurados. Ambas circunstancias, entre otras, contribuyeron al alto número de votos nulos, característico de las elecciones colombianas. La falta de

tarjetones para las consultas interpartidarias en 26 puestos de votación exigió la adopción de medidas extraordinarias y provocó denuncias de los candidatos. La Registraduría anunció resultados preliminares con más del 95% de los votos escrutados en la noche electoral, cumpliendo su objetivo de ofrecer información completa de manera oportuna. La participación fue cercana al 49%, por encima del promedio de las últimas ocho elecciones. • Según los resultados preliminares, Centro Democrático y Partido Liberal fueron los partidos más votados en Senado y Cámara, respectivamente. Se espera que la proclamación de los legisladores electos se produzca poco antes de su toma de posesión en julio de 2018, plazo que prolonga excesivamente la incertidumbre sobre quiénes han sido electos. Más de 9 millones de personas, es decir, más de la mitad de quienes votaron en las elecciones, se pronunciaron en las dos consultas interpartidarias, que ganaron Iván Duque y Gustavo Petro. • Existe en Colombia una red de organizaciones de la sociedad civil comprometida con la calidad de la democracia. La Misión de Observación Electoral (MOE) tuvo un papel destacado en el proyecto de reforma electoral a través de su participación en la MEE, establecida por el Acuerdo de Paz. Además de investigar y publicar informes sobre distintas facetas del proceso electoral, la MOE realizó una observación de largo plazo. En la jornada electoral desplegó 3.398 voluntarios en más de la mitad de los municipios del país y en 15 puestos de votación en el extranjero. Trasparencia por Colombia es una organización implicada en la lucha

contra la corrupción que analiza el cumplimiento de la normativa sobre financiación política. Otras organizaciones sectoriales se preocupan de la participación política de grupos vulnerables. • Amplios sectores de la sociedad colombiana están convencidos de la necesidad de una reforma electoral integral que responda de forma adecuada a las debilidades del proceso electoral. Las áreas identificadas como prioritarias son la financiación de los partidos políticos, con especial atención al origen lícito de sus fondos, la transformación de la autoridad electoral, el fortalecimiento de la transparencia y de la democracia interna de los partidos; la paridad de género y la protección de las minorías. El inicio de la nueva legislatura en el Congreso abre una nueva oportunidad para debatir y consensuar estas reformas.

2. ANTECEDENTES Invitada por el Consejo Nacional Electoral (CNE), la Unión Europea (UE) envió a Colombia una Misión de Expertos Electorales (MEE-UE) integrada por tres miembros, para observar las elecciones legislativas de

2018. El mandato de la MEE-UE consistió en realizar un análisis del proceso electoral con el fin de evaluar el cumplimiento de los compromisos internacionales subscritos por Colombia en la materia. La MEE-UE se reunió con la administración electoral, representantes de la sociedad civil, las organizaciones políticas, los medios de comunicación y los grupos de observadores nacionales e internacionales entre otros. Durante la jornada electoral la MEE-UE visitó un número limitado de centros de votación en Bogotá.

Informe Final 3 Misión de Expertos Electorales de la Unión Europea (MEE-UE) - Elecciones Legislativas - Colombia 2018

3. CONTEXTO DE LAS ELECCIONES Las elecciones legislativas del 11 de marzo de 2018 fueron el primer proceso electoral celebrado desde la

firma en noviembre de 2016 del Acuerdo de Paz entre el Gobierno colombiano y el grupo guerrillero FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), que participó en las elecciones tras su conversión en partido político. El Acuerdo, sometido a la verificación de una misión de Naciones Unidas y al acompañamiento de distintas instancias internacionales, entre ellas la Unión Europea, implicó enmiendas a la Constitución y la aprobación de nuevas leyes que diesen garantías jurídicas a su implementación. Las elecciones transcurrieron en un clima de rechazo generalizado a los partidos y al sistema político. La desafección no es nueva en Colombia y explica por qué el país tiene uno de los índices de abstención más altos de América Latina, con una media de participación que no llega al 45% en las elecciones al Congreso celebradas desde la entrada en vigor de la Constitución de 1991. Las investigaciones que afectaron, según organizaciones de la sociedad civil, a 84 de los 268 congresistas del período 2014-2018 y las recientes órdenes de prisión dictadas contra algunos de ellos empujaron a muchos candidatos a hacer bandera de la lucha contra la corrupción, lo que reforzó la percepción pública de este problema como uno de los mayores que aqueja al sistema político de Colombia1. 3.1 El Acuerdo de Paz y las Elecciones al Congreso Desde el punto de vista estrictamente electoral, el Acuerdo implicó, entre otras cosas, la creación de la denominada Misión Electoral Especial (MEE), cuyo cometido fue elaborar una propuesta de reforma electoral integral. La propuesta de reforma de la MEE fue revisada por el Ejecutivo y enviada para su aprobación al Senado, de donde la retiró en noviembre de 2017. El Acuerdo dispuso también la creación de

16 Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz en los territorios especialmente afectados por el conflicto, en cada una de las cuales se elegiría un miembro de la Cámara de Representantes durante dos mandatos electorales. Las circunscripciones tampoco superaron el trámite legislativo y no se crearon para las elecciones del 11 de marzo. La consecuencia más notoria del Acuerdo fue la conversión de las FARC en partido político, compromiso que incluyó su financiación pública, el establecimiento de medidas de protección a sus miembros y una representación mínima de cinco curules en la Cámara de Representantes y otros cinco en el Senado durante dos legislaturas, independientemente del resultado que obtuviese en la elección. El nuevo partido adoptó el nombre Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común, manteniendo sus antiguas siglas, y contó con un representante con voz, pero sin voto, en el CNE. La participación electoral de la FARC estuvo marcada por la controversia. Los más críticos con el Acuerdo de Paz denunciaron la financiación de su campaña como un trato de favor al partido, además del hecho de que los antiguos guerrilleros no hubiesen pasado por la Justicia Especial de Paz (JEP), prevista en el Acuerdo pero que no había entrado en funcionamiento a fecha de las elecciones, antes de incorporarse a la vida política. Por su parte, la FARC, denunció el acoso a sus candidatos en varios actos de campaña y la obtención muy tardía de los montos comprometidos para financiarla. Estas circunstancias no impidieron que la FARC participase en la elección, aunque su candidato presidencial, Rodrigo Londoño, se retiró de la contienda el 7

1 Según una encuesta de Gallup realizada a finales de febrero de 2018, el porcentaje de entrevistados que consideraban que el problema de la corrupción estaba empeorando en el país había subido del 86% al 91% desde diciembre de 2017. Informe Final 4 Misión de Expertos Electorales de la Unión Europea (MEE-UE) - Elecciones Legislativas - Colombia 2018 de marzo, en medio de la campaña de las elecciones legislativas, alegando motivos de salud y los problemas que tuvieron que afrontar durante la campaña. El partido no lo reemplazó con otro candidato. 3.2 Candidaturas A las elecciones al Senado concurrieron un total de 16 partidos políticos, entre ellos los once que ya contaban con representación en el mismo: el Partido de la Unidad, del presidente Juan Manuel Santos; Centro Democrático, que presentó como cabeza de lista al expresidente Álvaro Uribe; el Partido Conservador y el Partido Liberal, los dos partidos de más larga tradición en Colombia; Cambio Radical y Opción Ciudadana, ambos parte de la coalición de Gobierno. En el espectro que va del centro izquierda a la izquierda participaron Alianza Verde, Polo Democrático Alternativo, ASI, MAIS y Unión Patriótica (los tres últimos, integrantes de la coalición Lista de la Decencia), así como el nuevo partido FARC. Entre el resto de partidos cabe mencionar a MIRA, al que el Consejo de Estado asignó tres senadores en febrero de 2018 tras revisar el conteo de la elección legislativa de 2014. El 11 de marzo se celebraron también dos consultas interpartidarias para definir sendos candidatos presidenciales. Cualquier votante pudo participar en estas

consultas, a condición de hacerlo en solo una de ellas.

4. SISTEMA ELECTORAL El Congreso en Colombia está compuesto por el Senado y la Cámara de Representantes. Los colombianos eligieron 102 senadores (100 en circunscripción nacional única y los dos restantes en una circunscripción especial indígena) y 165 miembros de la Cámara de Representantes, 161 en 33 circunscripciones, que coinciden con los departamentos y Bogotá, y cuatro en tres circunscripciones especiales para afrodescendientes (2), indígenas (1) y exterior (1). Además, los candidatos a presidente y vicepresidente que queden en segundo lugar en las elecciones presidenciales, tienen asignado un escaño respectivamente en el Senado y la Cámara. A estos hay que sumar los 5 curules en el Senado y 5 en la Cámara garantizados a la FARC por dos legislaturas. Los congresistas son elegidos mediante un sistema proporcional en el que los partidos y movimientos pueden concurrir con listas cerradas o abiertas. De las 16 candidaturas que se presentaron al Senado sólo tres de ellas, SOMOS, Sí Se Puede y FARC, lo hicieron en lista cerrada.

En el contexto político colombiano, algunos partidos y organizaciones consultados por la MEE-UE cuestionan las listas abiertas con los argumentos de que pueden debilitar el sistema de partidos políticos al incitar disputas entre candidatos, perjudican la representación de la mujer y pueden resultar confusas para los votantes menos informados, contribuyendo así a un elevado número de votos nulos. Además, pueden incrementar los costes de campaña hasta desbordar los topes de gasto y propician la búsqueda de

financiación en fuentes ilícitas. El umbral para atribuir curules en el Senado está fijado en un tres por ciento, lo que garantiza una adecuada representatividad y se corresponde con buenas prácticas electorales en la materia2. El umbral en la Cámara de Representantes varía dependiendo del número de votos en cada circunscripción departamental. Cada una de estas circunscripciones elige un mínimo de dos miembros a la Cámara, número que se va incrementando en función de su población. Dado que el último censo de población se realizó en 2005, la distribución de curules por circunscripción podría no reflejar la población real existente a fecha de las elecciones. Existe además una gran disparidad en el número de votantes por curul entre las circunscripciones 2 Informe sobre Umbrales y otras Características de los Sistemas Electoral que Impiden a los Partidos Acceder al Parlamento. Párrafo

68. Comisión de Venecia, 2010.

Informe Final 5 Misión de Expertos Electorales de la Unión Europea (MEE-UE) - Elecciones Legislativas - Colombia 2018 más grandes y las más pequeñas, que varía entre los 316.132 de Bogotá y los 10.799 de Vaupés, lo que podría afectar al principio de igualdad del voto recogido en los compromisos internacionales firmados por Colombia3. Se podría considerar la mejora de garantías para la igualdad del sufragio en la elección a la Cámara de Representantes de conformidad con los compromisos internacionales adquiridos por Colombia.

5. CAMPAÑA La campaña se inició el 11 de diciembre en los espacios públicos y dos días después en los medios de comunicación. Terminó el 4 de marzo para los actos públicos y 48 horas antes de las elecciones para la

publicidad electoral. No obstante, pudieron celebrarse actividades a puerta cerrada hasta la víspera de la elección y la publicidad no se interrumpió en las redes sociales, donde no está expresamente regulada. Durante un largo tramo que comenzó el 27 de enero, la campaña legislativa fue simultánea a la presidencial, lo que propició sinergias y numerosos actos comunes. La cobertura de los medios de comunicación y la información proporcionada a la MEE-UE por los partidos políticos indican que fue una campaña en la que generalmente se respetaron las libertades de movimiento y de reunión de los candidatos, salvos incidentes puntuales graves, especialmente el acoso a los candidatos de la FARC y en menor medida de otros partidos. Los partidos debatieron en actos organizados por medios de comunicación y sociedad civil, y pudieron celebrar mítines multitudinarios y otras actividades en diversos puntos del país, dentro de las limitaciones que impusieron los problemas estructurales de violencia (véase, más abajo, la sección 5.1 Violencia Electoral). La mayoría de los partidos con los que se reunió la MEE-UE definió, sin embargo, la campaña electoral como una de las que tuvieron un tono más áspero en la historia reciente de Colombia. El período oficial de campaña estuvo precedido por la elección de los precandidatos presidenciales mediante elecciones internas y la recogida de firmas por los grupos significativos de ciudadanos, ocasión que fue aprovechada por las candidaturas para hacer campaña fuera de los períodos establecidos. Según un informe divulgado en febrero de 2018 por la Procuraduría General de la Nación a raíz de visitas aleatorias a 11 partidos en varios departamentos del país, hubo un incumplimiento extendido de las normas

de la campaña para la publicidad exterior. La Procuraduría señaló la falta de control sobre la publicidad exterior del 76% de las candidaturas investigadas y la inexistencia de permisos municipales y distritales para instalarla en el 75% de los casos. La Procuraduría no divulgó el nombre de los partidos que incumplieron las normas de campaña, lo que limitó el efecto disuasorio de la investigación. En virtud de la Ley de Garantías de 2015, desde el 11 de noviembre de 2017 se restringieron inauguraciones, contrataciones y publicidad oficial, entre otras actividades de los poderes públicos, con el objeto de garantizar condiciones igualitarias y la neutralidad de los servidores públicos durante la campaña electoral. Al amparo de esta ley, la Procuraduría investigó la existencia de una nómina paralela con fines electorales en el Servicio Nacional de Aprendizaje para prestar servicios sin relación con la función original de la entidad. Además, la Procuraduría abrió 88 actuaciones disciplinarias contra funcionarios públicos por participación indebida en política (37), violación de las normas legales (27), participación en actividades de campaña o presiones indebidas a votantes (17) y comisión de delitos electorales (7). 3 El párrafo 21 de la Observación General 25 al Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos (PIDCP, 1966) señala que “en el marco del sistema electoral de cada uno de los Estados, el voto de un elector debe tener igual valor que el de otro”. Informe Final 6 Misión de Expertos Electorales de la Unión Europea (MEE-UE) - Elecciones Legislativas - Colombia 2018

En los municipios visitados por la MEE-UE (Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Cartagena), la publicidad en los espacios públicos fue discreta. Los partidos y movimientos políticos declararon a la MEE-UE que este hecho obedeció a dos razones: las limitaciones a la exhibición de materiales de campaña por parte de las autoridades locales y la falta de financiación, que la mayoría de los partidos consideraron escasa y dependiente de arduos trámites burocráticos. Los partidos lamentaron también la carestía de la campaña, cuyo coste suelen sufragar los candidatos, y la recepción muy tardía de los anticipos para costearla. 5.1 Violencia Electoral La mejora de las condiciones de seguridad tras la fir