CE - Sentencia 11001031500020240447500 de 2025

Demandantes: César Augusto Sánchez Gutiérrez y otros Demandados: Fiscalía General de la Nación y otros Radicado: 11001-03-15-000-2024-04475-00

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrada Ponente: GLORIA MARÍA GÓMEZ MONTOYA

Bogotá D.C., treinta (30) de enero de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: ACCIÓN DE TUTELA Radicación: 11001-03-15-000-2024-04475-00

Demandantes: CÉSAR AUGUSTO SÁNCHEZ GUTIÉRREZ Y OTROS

Demandados: FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y OTROS

Temas: Inaplicación del incidente de desacato ante problemas estructurales

SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

OBJETO DE LA DECISIÓN

Decide la Sala, en primera instancia, la acción de tutela presentada por el señor César Augusto Sánchez Gutiérrez y otros1 contra la Fiscalía General de la Nación, la Policía Nacional, el Consejo Superior de la Judicatura, el Tribunal Administrativo del Cauca y más de 100 juzgados2, de conformidad con los Decretos 2591 de 1991 y 1069 de 2015,

1 Fernanda Bravo Ordoñez, Jose Edilberto Palacios Landeta, Luis Eduardo Vila Barrios, Melchor Alfredo Jacho Mejía, Nancy Rocío Caicedo España, Oscar Jovanny Valencia Manchego, Richard Javier Mideros

1 Fernanda Bravo Ordoñez, Jose Edilberto Palacios Landeta, Luis Eduardo Vila Barrios, Melchor Alfredo Jacho Mejía, Nancy Rocío Caicedo España, Oscar Jovanny Valencia Manchego, Richard Javier Mideros Luna, Sirley Burgos Campiño, María Alejandra Benavides Piando y Emssanar Entidad Promotora de Salud S.A.S. 2 Juzgado 15 Civil Municipal de Cali, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de Andalucía, Juzgado 7 Civil Municipal de Cali, Juzgado 17 Penal del Circuito de Cali, Juzgado 6 Penal Municipal de Pasto, Juzgado 14 Civil del Circuito de Cali, Juzgado 14 Civil Municipal de Cali, Juzgado 14 Penal Municipal de Cali, Juzgado Civil Municipal de Sevilla, Juzgado 4 Administrativo de Popayán, Juzgado 4 Civil del Circuito Popayán, Juzgado 4 Civil Municipal de Cali, Juzgado 4 Civil Municipal de Ejecución de Sentencia de Santiago de Cali, Juzgado 4 Civil Municipal de Palmira, Juzgado 4 Civil Municipal de Pasto, Juzgado 4 Civil Municipal de Tuluá, Juzgado 4 Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Cali, Juzgado 4 Penal del Circuito de Pasto, Juzgado 4 Penal Municipal con Función de Control de Garantías Popayán, Juzgado 4 Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías Palmira, Juzgado 4 Penal Municipal de Pasto con Función de Control de Garantías, Juzgado 4 Penal Municipal de Tuluá, Juzgado de Pequeñas Causas Laborales de Moco a, Juzgado de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Tuluá, Juzgado 10 Administrativo de Oralidad de Cali, Juzgado 10 Civil del Circuito de Oralidad de Cali,

Pequeñas Causas Laborales de Moco a, Juzgado de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Tuluá, Juzgado 10 Administrativo de Oralidad de Cali, Juzgado 10 Civil del Circuito de Oralidad de Cali, Juzgado 10 Civil Municipal de Ejecución de Sentencias de Cali, Juzgado 10 Civil Municipal de Oralidad de Cali, Juzgado 10 de Familia de Oralidad de, Juzgado 10 Penal Municipal con Funciones de conocimiento de Popayán, Juzgado 17 Penal Municipal Funciones de Control de Garantías de Cali, Juzgado 19 Penal Municipal Cali, Juzgado 18 Civil Municipal de Cali, Juzgado 16 Civil Municipal Cali, Juzgado 16 Penal Municipal con Función de Cali, Juzgado 17 Administrativo del Circuito Judicial de Cali, Juzgado 17 Civil del Circuito de Cali, Juzgado 17 Civil Municipal Cali, Juzgado 12 Civil Municipal de Cali, Juzgado Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Buga, Juzgado Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Popayán, Juzgado 9 Civil Municipal de Cali, Juzgado 9 Civil Municipal de Ejecución de Sentencias de Cali, Juzgado 9 de Pequeñas Causas y Competencia Múlti ple de Cali, Juzgado 9 Penal de Cali, Juzgado 9 Penal Municipal de Popayán, Juzgado 9 Penal Municipal de Cali, Juzgado 9 Penal Municipal de Popayán, Juzgado 8 Administrativo de Popayán, Juzgado 8 Administrativo del Circuito de Pasto, Juzgado 8 Civil del Circuito de Cali, Juzgado 8 Civil Municipal de Cali, Juzgado 8 Civil Municipal de Ejecución de Sentencias de Cali, Juzgado 8 Penal Municipal de

Administrativo del Circuito de Pasto, Juzgado 8 Civil del Circuito de Cali, Juzgado 8 Civil Municipal de Cali, Juzgado 8 Civil Municipal de Ejecución de Sentencias de Cali, Juzgado 8 Penal Municipal de Popayán, Juzgado 8 Penal Municipal de Cali, Juzgado 11 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Cali, Juzgado 11 Penal Municipal de Cali, Juzgado Penal Circuito Sevilla, Juzgado Penal del CircuitoDemandantes: César Augusto Sánchez Gutiérrez y otros Demandados: Fiscalía General de la Nación y otros Radicado: 11001-03-15-000-2024-04475-00

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Túquerres, Juzgado 1 Administrativo del Circuito de Popayán, Juzgado 1 Civil del Circuito de Pasto, Juzgado 1 Civil Especializado En Restitución de Tierras Pasto, Juzgado 1 Civil Municipal de Cali, Juzgado 1 Civil Municipal Buenaventura, Juzgado 1 Civil Municipal de Ejecución de Sentencias de Cali, Juzgado 1 Civil Municipal de Guadalajara de Buga, Juzgado 1 Civil Municipal de Ipiales, Juzgado 1 Civil Municipal de Mocoa, Juzgado 1 Civil Municipal de Palmira, Juzgado 1 Civil Municipal de Popayán, Juzgado 1 Civil Municipal de Tuluá, Juzgado 1 Civil Municipal de Tuquerres, Juzgado 1 de Familia del Circuito de Pasto, Juzgado 1 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Cali, Juzgado 1 de

Juzgado 1 Civil Municipal de Tuluá, Juzgado 1 Civil Municipal de Tuquerres, Juzgado 1 de Familia del Circuito de Pasto, Juzgado 1 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Cali, Juzgado 1 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Palmira, Juzgado 1 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple Tuluá, Juzgado 1 Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Cali, Juzgado 1 Penal del Circuito de Mocoa, Juzgado 1 Penal Municipal de Cali, Juzgado 1 Penal Municipal de Popayán, Juzgado 1 Penal Municipal de Tuluá, Juzgado 1 Pena l Municipal de Pasto, Juzgado 1 Penal Municipal de Cali, Juzgado 1 Penal Municipal de Palmira, Juzgado 1 Penal Municipal de Tuluá, Juzgado 1 Penal de Buenaventura, Juzgado 1 Penal Municipal de Guadalajara de Buga, Juzgado 1 Penal Municipal de Ipiales, Juzgado 1 Penal Municipal de Puerto Asís, Juzgado 1 Penal Municipal de Sevilla, Juzgado 1 Penal Municipal de Tumaco, Juzgado 1 Penal Municipal de Buga, Juzgado 1 Penal Municipal de Cali, Juzgado 1 Penal Municipal de Palmira, Juzgado 1 Promiscuo Andalucía, Juzg ado 1 Promiscuo Municipal de Candelaria, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de Caloto, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de El Cerrito, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de Guacarí, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de Silvia, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de Zarzal, Juzga do 1 Promiscuo Municipal de Jamundí, Juzgado 1

El Cerrito, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de Guacarí, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de Silvia, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de Zarzal, Juzga do 1 Promiscuo Municipal de Jamundí, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de Pradera, Juzgado Promiscuo Municipal de Consaca, Juzgado Promiscuo de Bugalagrande, Juzgado Promiscuo de Familia del Circuito Samaniego, Juzgado Promiscuo Municipal de Alban, Juzgado Pro miscuo Municipal de Caicedonia, Juzgado Promiscuo Municipal de Colón Génova, Juzgado Promiscuo Municipal de Arboleda, Juzgado Promiscuo Municipal de Belén, Juzgado Promiscuo Municipal de Buesaco, Juzgado Promiscuo Municipal de Cartago, Juzgado Promiscuo Municipal de Chachagüí, Juzgado Promiscuo Municipal de Consaca, Juzgado Promiscuo Municipal de Contadero, Juzgado Promiscuo Municipal de Cuaspud - Carlosama, Juzgado Promiscuo Municipal de Dagua, Juzgado Promiscuo Municipal de El Tablón de Gómez, Juzgado Promiscuo Municipal de Imues, Juzgado Promiscuo Municipal de La Florida, Juzgado Promiscuo Municipal de Mallama, Juzgado Promiscuo Municipal de Orito, Juzgado Promiscuo Municipal de Ospina, Juzgado Promiscuo Municipal de Policarpa, Juzgado Promiscuo Municipal de Pupiales, Juzgado Promiscuo Municipal de Restrepo, Juzgado Promiscuo Municipal de Ricaurte, Juzgado Promiscuo Municipal de San Bernardo, Juzgado Promiscuo Municipal de San Francisco, Juzgado Promiscuo Municipal de San Lorenzo, Juzgado Promiscuo Municipal de San Pablo, Juzgado Promiscuo Municipal de San Pedro de Cartago, Juzgado

Promiscuo Municipal de San Francisco, Juzgado Promiscuo Municipal de San Lorenzo, Juzgado Promiscuo Municipal de San Pablo, Juzgado Promiscuo Municipal de San Pedro de Cartago, Juzgado Promiscuo Municipal de San Pedro, Juzgado Promiscuo Municipal de Sibundoy, Juzgado Promiscuo Municipal de Taminango, Juzgado Promiscuo Municipal de Tangua, Juzgado Promiscuo Muni cipal de Zarzal, Juzgado Promiscuo Municipal de Guacarí, Juzgado Promiscuo Municipal de Linares, Juzgado Promiscuo Municipal de Puerres, Juzgado Promiscuo Municipal del Tambo, Juzgado 15 Civil Municipal de Cali, Juzgado 15 Penal Municipal de Cali, Juzgado 5 Administrativo Oral del Circuito Pasto, Juzgado 5 Civil del Circuito de Cali, Juzgado 5 Civil del Circuito de Popayán, Juzgado 5 Civil Municipal de Tuluá, Juzgado 5 Civil Municipal Santiago de Cali, Juzgado 5 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Cali, Juzgado 5 Laboral Municipal de Cali, Juzgado 5 Penal del Circuito de Cali, Juzgado 5 Penal Municipal de Guadalajara de Buga, Juzgado 5 Penal Municipal de Tuluá, Juzgado 5 Penal Municipal de Palmira, Juzgado 5 Penal Municipal de Pasto, Juzgado 5 Penal Municipal de Guadalajara de Buga, Juzgado 5 Penal Municipal de Cali, Juzgado 5 Municipal de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Cali, Juzgado 2 Administrativo del Circuito de Pasto, Juzgado 2 Civil de Ejecución de Sentencias de Cali, Juzgado 2 Civil del Circuito de Palmira, Juzgado 2 Civil Municipal Cali, Juzgado 2 Civil Municipal

de Cali, Juzgado 2 Administrativo del Circuito de Pasto, Juzgado 2 Civil de Ejecución de Sentencias de Cali, Juzgado 2 Civil del Circuito de Palmira, Juzgado 2 Civil Municipal Cali, Juzgado 2 Civil Municipal de Guadalajara de Buga, Juzgado 2 Civil Municipal de Ipiales, Juzgado 2 Civil Municipal de Menor Cuantía Popayán, Juzgado 2 Civil Municipal de Mocoa, Juzgado 2 Civil Munici pal de Santander de Quilichao, Juzgado 2 Civil Municipal de Tuluá, Juzgado 2 Civil Municipal Palmira, Juzgado 2 Civil Municipal Popayán, Juzgado 2 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Palmira, Juzgado 2 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Popayán, Juzgado 2 Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Cali, Juzgado 2 Penal Municipal de Pasto, Juzgado 2 Penal Municipal de Sevilla, Juzgado 2 Penal Municipal de Guadalajara de Buga, Juzgado 2 Penal Municipal de Cali, Juzgado 2 Penal Municipal de P opayán, Juzgado 2 Penal Municipal de Santander de Quilichao, Juzgado 2 Penal Municipal Mocoa, Juzgado 2 Penal Municipal para Adolescentes de Tumaco, Juzgado 2 Penal Municipal de San Juan de Pasto, Juzgado 2 Penal Municipal Tuluá, Juzgado 2 Promiscuo Munici pal Caloto, Juzgado 2 Promiscuo Municipal Candelaria, Juzgado 2 Promiscuo Municipal de El Cerrito, Juzgado 2 Promiscuo Municipal de Villagarzon, Juzgado 7 Administrativo Oral del Circuito de Cali, Juzgado 7 Civil

Juzgado 2 Promiscuo Municipal Candelaria, Juzgado 2 Promiscuo Municipal de El Cerrito, Juzgado 2 Promiscuo Municipal de Villagarzon, Juzgado 7 Administrativo Oral del Circuito de Cali, Juzgado 7 Civil Municipal de Palmira, Juzgado 7 Civil Munic ipal de Ejecución de Sentencias de Cali, Juzgado 7 Civil Municipal de Pasto, Juzgado 7 Civil Municipal de Tuluá, Juzgado 7 de Pequeñas Causas y CompetenciaDemandantes: César Augusto Sánchez Gutiérrez y otros Demandados: Fiscalía General de la Nación y otros Radicado: 11001-03-15-000-2024-04475-00

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modificado por el Decreto 333 de 2021 y el Acuerdo 080 de 2019 de la Sala Plena de esta corporación.

I. ANTECEDENTES

1.1. Solicitud de amparo

Con escrito radicado el 23 de agosto de 2024 3, el señor César Augusto Sánchez Gutiérrez, actuando a través de apoderada judicial4, instauró acción de tutela contra la Fiscalía General de la Nación y otros, con el fin de que le sean amparados sus derechos fundamentales «al debido proceso, a la libertad, a la igualdad, al buen nombre, a la honra, a la dignidad humana».

Desde el punto de vista de la parte accionante, la transgresión de las citadas garantías constitucionales tiene sustento en la acumulación masiva, desde 2019, de incidentes

nombre, a la honra, a la dignidad humana».

Desde el punto de vista de la parte accionante, la transgresión de las citadas garantías constitucionales tiene sustento en la acumulación masiva, desde 2019, de incidentes

Múltiple de Cali, Juzgado 7 Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Cali, Juzgado 7 Penal Municipal con Función de Control de Garantías constitucionales de Palmira, Juzgado 6 Administrativo del Circuito de Cali, Juzgado 6 Civil del Circuito de Cali, Juzgado 6 Civil Municipal Cali Valle, Juzgado 6 Civil Municipal convertido Transitoriamente en Juzgado 4 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple Distrito Judicial de Popayán, Juzgado 6 Civil Municipal de Buenaventura, Juzgado 6 Civil Municipal de Palmira, Juzgado 6 Civil Municipal de Pasto, Juzgado 6 Civil Municipal de Tuluá, Juzgado 6 Civil Municipal Popayán, Juzgado 6 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple Sede desconcentrada Casa de Justicia Barrio Alfonso López de Cali, Juzgado 6 Penal del Circuito con Funciones de conocimiento de Cali, Juzgado 6 Penal Municipal de Pasto, Juzgado 6 Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías Cali, Juzgado 6 Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías Palmira, Juzgado 6 Penal Municipal de Popayán, Juz gado 3 Administrativo del Circuito de Popayán, Juzgado 3 Civil del Circuito de Pasto, Juzgado 3 Civil del Circuito de Popayán, Juzgado 3 Civil Municipal de Buenaventura, Juzgado 3 Civil Municipal de Cali, Juzgado 3 Civil Municipal de Cartago,

Popayán, Juzgado 3 Civil del Circuito de Pasto, Juzgado 3 Civil del Circuito de Popayán, Juzgado 3 Civil Municipal de Buenaventura, Juzgado 3 Civil Municipal de Cali, Juzgado 3 Civil Municipal de Cartago, Juzgado 3 Civil Municipal de Palmira, Juzgado 3 Civil Municipal de Popayán, Juzgado 3 Civil Municipal de Buga, Juzgado 3 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Cali, Juzgado 3 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Popayán, Juzgado 3 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple del Distrito Judicial de Cali, Juzgado 3 Laboral del Circuito de Popayán, Juzgado 3 Penal del Circuito de Pasto, Juzgado 3 Penal Municipal con Función de Control de Garantías Buenaventura, Juzgado 3 Penal Municipal de Guadalajara de Buga, Juzgado 3 Penal Municipal de Roldanillo, Juzgado 3 Penal Municipal de Popayán, Juzgado 3 Penal Municipal de Tuluá, Juzgado 3 Penal Municipal del Circuito Judicial de Palmira, Juzgado 3 Penal Municipal de Cali, Juzgado 3 Penal Municipal con Funciones de C ontrol de Garantías de Sevilla, Juzgado 3 Penal Municipal de Mocoa, Juzgado 3 Penal Municipal para Adolescentes con Función de Control de Garantías de Pasto, Juzgado 3 Penal para Adolescentes con Función de Control de Garantías de Cali, Juzgado 3 Promiscuo Municipal de Jamundí, Juzgado 30 Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Cali - Valle del Cauca, Juzgado 35 Civil Municipal de Oralidad Cali, Juzgado 32 Civil Municipal de Cali, Juzgado 36 Civil Municipal de Cali,

Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Cali - Valle del Cauca, Juzgado 35 Civil Municipal de Oralidad Cali, Juzgado 32 Civil Municipal de Cali, Juzgado 36 Civil Municipal de Cali, Juzgado 36 Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Cali, Juzgado 33 Penal Municipal con Funciones de Garantías de Cali, Juzgado 31 Civil Municipal Cali, Juzgado 33 Civil Municipal de Cali, Juzgado 20 Civil Municipal de Oralidad de Cali, Juzgado 24 Civil Municipal de Cali, Juzgado 24 Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Cali, Juzgado 22 Civil Municipal de Oralidad Cali, Juzgado 22 Penal Municipal con Funciones de conocimiento Cali, Juzgado 29 Civil Municipal Cali, Juzgado 28 Civil Municipal de Orali dad Cali, Juzgado 27 Civil Municipal de Cali, Juzgado 27 Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Cali, Juzgado 23 Civil Municipal Cali, Juzgado 23 Penal Municipal con Funciones de conocimiento de Cali, Juzgados de Ejecución de Penas y Medida s de Seguridad de Pasto , Juzgado Primero Penal Municipal con Función de Control de Garantías para Adolescentes de Pasto. 3 Índice 2, anexo 1 del expediente digital de Samai. 4 La abogada Laura Daniela Delgado Velásquez, cuyo poder fue debidamente allegado al proceso.Demandantes: César Augusto Sánchez Gutiérrez y otros Demandados: Fiscalía General de la Nación y otros Radicado: 11001-03-15-000-2024-04475-00

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de desacato y de las sanciones que en estos se han decretado contra los actores, quienes han ejercido como representantes legales de Emssanar E.P.S. S.A.S (en adelante Emssanar).

1.2. Pretensiones

En consecuencia, la parte actora solicitó:

1. PRIMERO. Que se amparen los derechos fundamentales al Debido Proceso, Buen Nombre e igualdad de los accionantes en contra de las autoridades accionadas con fundamento en la parte motiva de la presente acción.

2. SUSPENDER la ejecución total de las sanciones de arresto y multa impuestas en sede de incidente de desacato de tutela, en contra de los accionantes y quienes fungieron como representantes legales de EMSSANAR E.P.S. S.A.S., así como la ejecución en contra de EMSSANAR EPS SAS que estén relacionadas con el incumplimiento de la atención misional de esa EPS con sus afiliados.

3. La suspensión en el numeral anterior, cubrirá un periodo de un (1) año contado a partir de las notificaciones respectivas, término dentro del cual la EPS Emssanar E.P.S. S.A.S.

SAS, deberá cumplir con las órdenes de tutela impuestas cuyo incumplimiento motiva la sanción de arresto y multa, de lo cual rendirá informe a los juzgados de conocimiento5.

Por otro lado, a título de medida cautelar los accionantes peticionaron la suspensión

sanción de arresto y multa, de lo cual rendirá informe a los juzgados de conocimiento5.

Por otro lado, a título de medida cautelar los accionantes peticionaron la suspensión general de las sanciones derivadas del desacato de acciones de tutela, proferidas por el Tribunal Administrativo del Cauca y múltiples juzgados de los departamentos de Nariño, Valle del Cauca y Putumayo, las cuales son ejecutadas por el Consejo Superior de la Judicatura.

1.3. Hechos probados y/o admitidos

La solicitud de amparo se fundamentó en los siguientes hechos que, a juicio de la Sala, son relevantes para la decisión que se adoptará en la sentencia:

Emssanar, es una Entidad Promotora de Salud autorizada para funcionar por la Superintendencia Nacional de Salud y que opera en los departamentos del Valle del Cauca, Putumayo y Nariño.

En concepto técnico expedido el 21 de septiembre de 2019 por el superintendente delegado para la supervisión institucional de la Superintendencia Nacional de Salud, se reportaron falencias en la gestión de Emssanar desde el inicio de su operación como Entidad Promotora de Salud.

En vista de este concepto y previa recomendación del Comité de Medidas Especiales, mediante Resolución N°008925 del 2 de octubre de 2019, la Superintendencia

5 Transcripción literal del texto original que puede contener errores.Demandantes: César Augusto Sánchez Gutiérrez y otros Demandados: Fiscalía General de la Nación y otros Radicado: 11001-03-15-000-2024-04475-00

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Demandados: Fiscalía General de la Nación y otros Radicado: 11001-03-15-000-2024-04475-00

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Nacional de Salud adoptó la medida de vigilancia especial sobre Emssanar y ordenó la limitación de la capacidad de la Entidad Promotora de Salud para realizar nuevas afiliaciones y aceptar traslados. Estas limitaciones fueron levantadas por la superintendencia a través de Resolución N°001700 del 20 de marzo de 2020 en atención a la contingencia del COVID-19.

En concepto técnico presentado ante el Comité de Medidas Especiales de la Superintendencia Nacional de Salud en septiembre de 2020, se evidenció que Emssanar no había solventado las situaciones y hallazgos que fundamentaron la medida de vigilancia especial adoptada en la Resolución N°008925 del 2 de octubre de 2019.

Por lo anterior, a través de Resolución N°011197 del 2 de octubre de 2020, la Superintendencia Nacional de Salud dispuso: prorrogar la medida preventiva de vigilancia especial sobre Emssanar por un término de 9 meses; remover al revisor fiscal de la entida d; y designar a un contralor para el seguimiento de la medida. Esta determinación fue prorrogada por 7 meses adicionales en virtud de la Resolución N°006861 del 2 de julio de 2021.

Mediante Resolución N°2022320000000292 -6 del 2 de febrero de 2022, la Superintendencia Nacional de Salud ordenó la toma de posesión inmediata de bienes,

N°006861 del 2 de julio de 2021.

Mediante Resolución N°2022320000000292 -6 del 2 de febrero de 2022, la Superintendencia Nacional de Salud ordenó la toma de posesión inmediata de bienes, haberes y negocios de Emssanar, designando al señor Juan Manuel Quiñones Pinzón como agente especial, para que determinara «si la entidad debe ser objeto de liquidación, si es posible colocarla en condiciones de desarrollar adecuadamente su objeto social o si se pueden realizar otras operaciones que permitan lograr mejores condiciones para los afiliados y sus acreedores».

La anterior medida fue prorrogada por un término de 2 meses a través de Resolución N°2022320000001316-6 del 1º de abril de 2022, puesto que aún no se habían subsanado las causas que dieron lugar a la medida.

En conceptos técnicos y evaluaciones elaboradas por la Dirección de Inspección y Vigilancia, la Dirección de Medidas Especiales, el contralor designado y el agente especial, se evidenció que, pese a las medidas adoptadas, Emssanar continuaba enfrentando pérdidas acumuladas e incumplía indicadores clave, lo que afectaba sus pagos, suministro de medicamentos y atención en salud, poniendo en riesgo su sostenibilidad y el servicio a los usuarios.

Por tal razón, con Resolución N°2022320000002546 -6 del 31 de mayo de 2022, la Superintendencia Nacional de Salud ordenó la intervención forzosa administrativa para administrar a Emssanar por el término de 1 año, y designó como agente interventor al señor Juan Manuel Quiñones Pinzón.Demandantes: César Augusto Sánchez Gutiérrez y otros

administrar a Emssanar por el término de 1 año, y designó como agente interventor al señor Juan Manuel Quiñones Pinzón.Demandantes: César Augusto Sánchez Gutiérrez y otros Demandados: Fiscalía General de la Nación y otros Radicado: 11001-03-15-000-2024-04475-00

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Tras advertirse riesgos en el flujo de recursos que financian la prestación del servicio de salud en informe presentado el 24 de abril de 2023 por el equipo técnico de seguimiento de la medida de intervención, por Resolución N°2022320000002546-6 de 31 de mayo de 2022, la Superintendencia Nacional de Salud prorrogó la intervención forzosa administrativa para administrar Emssanar por un término de 1 año, removió al señor Quiñones Pinzón, y designó como nuevo agente interventor al señor Luis Carlos Arboleda Mejía.

Mediante Resolución N°2024100000003521 -6 del 3 de mayo de 2024, la Superintendencia Nacional de Salud removió al señor Arboleda Mejía y, en su lugar, designó al señor César Augusto Sánchez Gutiérrez como interventor de Emssanar en el marco de la medida de intervención forzosa administrativa.

Desde 2019 y a la fecha de interposición de la acción de la referencia, se le notificaron a Emssanar 181.022 acciones de tutela, a partir de las cuales se iniciaron 22.998 incidentes de desacato que llevaron a 12.830 sanciones, como se sintetiza en la

a Emssanar 181.022 acciones de tutela, a partir de las cuales se iniciaron 22.998 incidentes de desacato que llevaron a 12.830 sanciones, como se sintetiza en la siguiente tabla aportada por la parte actora:

En observancia de estas circunstancias, Emssanar formuló un plan para atender a la creciente interposición de acciones de tutela en su contra con las derivadas sanciones que han implicado. A este plan le denominó «Plan de Acción Sanciones Activas» y consta de 5 fases tituladas: «i) fase de gestión de usuarios únicos tutelantes por tecnologías; ii) fase de gestión de red para tecnologías / servicios no prestados; iii) fase de gestión efectiva de los casos; iv) fase de gestión jurídica; y v) fase de seguimiento al cumplimiento de acciones de tutela».

Los accionantes, que han sido sancionados al interior de los incidentes de desacato referidos, tienen o han tenido los siguientes vínculos con Emssanar:

● César Augusto Sánchez Gutiérrez: Se desempeña como agente Interventor de Emssanar designado mediante Resolución N°2024100000003521 -6 del 3 de mayo de 2024 de la Superintendencia Nacional de Salud.Demandantes: César Augusto Sánchez Gutiérrez y otros Demandados: Fiscalía General de la Nación y otros Radicado: 11001-03-15-000-2024-04475-00

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● Fernanda Bravo Ordóñez: Ha sostenido un vínculo laboral con Emssanar desde

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

● Fernanda Bravo Ordóñez: Ha sostenido un vínculo laboral con Emssanar desde el 1º de enero de 1997. A la fecha de interposición de la acción, ostenta el cargo de gerente de aseguramiento de la entidad.

● José Edilberto Palacios Landaeta: Ha sostenido un vínculo laboral con Emssanar desde el 1º de julio de 2000. A la fecha de interposición de la acción, ostenta el cargo de asesor técnico, científico y jurídico.

● Luis Eduardo Vila Barrios: Ha sostenido un vínculo laboral con Emssanar desde el 30 de mayo de 2024. A la fecha de interposición de la acción, ostenta el cargo de vicepresidente de salud de la entidad.

● Melchor Alfredo Jacho Mejía: Hasta el 12 de junio de 2024, se desempeñó como representante legal de Emssanar para acciones de tutela. A la fecha de interposición de la acción, es asesor en modelo de salud de la entidad.

● Nancy Rocío Caicedo España: Ha sostenido un vínculo laboral con Emssanar desde el 1º de enero de 1997. A la fecha de interposición de la acción, ostenta el cargo de gerente de riesgo en salud de la entidad.

● Oscar Jovanny Valencia Manchego: Ocupa la posición de representante legal suplente para asuntos judiciales de Emssanar. Ha sostenido un vínculo laboral con la entidad desde el 8 de junio de 2007. A la fecha de interposición de la acción, ostenta el cargo de coordinador de defensa judicial.

suplente para asuntos judiciales de Emssanar. Ha sostenido un vínculo laboral con la entidad desde el 8 de junio de 2007. A la fecha de interposición de la acción, ostenta el cargo de coordinador de defensa judicial.

● Richard Javier Mideros Luna: Ha sostenido un vínculo laboral con Emssanar desde el 18 de abril de 2016. A la fecha de interposición de la acción, ostenta el cargo de director jurídico de la entidad.

● Sirley Burgos Campiño: Ha sostenido un vínculo laboral con Emssanar desde el 1º de octubre de 2001. A la fecha de interposición de la acción, ostenta el cargo de gerente administrativo de la entidad.

● María Alejandra Benavides Piando: Ocupa la posición de representante legal para asuntos judiciales de Emssanar . Ha sostenido un vínculo laboral con la entidad desde el 20 de mayo de 2024. A la fecha de interposición de la acción, ostenta el cargo de gerente jurídico.

1.4. Fundamentos de la vulneración

Los actores alegan que los derechos fundamentales invocados están siendo vulnerados por las autoridades judiciales accionadas. Esto, comoquiera que, en la interposición de sanciones al interior de la masiva cantidad de incidentes de desacato, no se contempló la situación de crisis estructural de Emssanar que ha imposibilitado el cumplimiento de los fallos de tutela.Demandantes: César Augusto Sánchez Gutiérrez y otros Demandados: Fiscalía General de la Nación y otros Radicado: 11001-03-15-000-2024-04475-00

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el cumplimiento de los fallos de tutela.Demandantes: César Augusto Sánchez Gutiérrez y otros Demandados: Fiscalía General de la Nación y otros Radicado: 11001-03-15-000-2024-04475-00

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Comentaron que, como se evidencia de las medidas de intervención administrativas adoptadas por la Superintendencia Nacional de Salud, Emssanar ha afrontado una crisis estructural de carácter financiero, administrativo, jurídico y técnico-científico que ha repercutido negativamente en la prestación de servicios de salud a sus afiliados. Muestra de esto es que, según concepto del gerente financiero de Emssanar, el valor de los activos de la entidad a junio de 2024 ha sufrido una disminución del 7,61% en comparación con el mes anterior. Igualmente, advirtió una baja en el efectivo disponible, destinado a pagar a prestadores de salud y proveedores administrativos consecuente a una reducción en las cuentas por cobrar de la entidad.

Refirieron que esta situación ha dado lugar a una cantidad masiva de acciones de tutela contra la entidad entre los años 2019 y 2024, que han traído como consecuencia recurrentes sanciones contra quienes fungen o han fungido como representantes legales de Emssanar. Explica