CE - 110010325000201900993001AUTOQUEDECIDE20230706132553

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA - SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D.C., veintitrés (23) de junio de dos mil veintitrés (202 3)

Referencia: NULIDAD Radicado : 11001 -03 -25 -000 -2019 -00993 -00 (6707 -2019), 11001 -03 -25 -000 -2019 -01050 -00 (6792 -2019) 1

(ACUMULADO)

Demandante: LUIS CARLOS CARVAJAL SANTOS Y OTROS

Demandado: COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL 2 –

CNSC

Tema: Ley 1437 de 2011. Auto que resuelve excepciones previas y vincula a terceros interesados en las resultas del proceso .

AUTO INTERLOCUTORIO - PROCESO DE ÚNICA INSTANCIA

Encontrándose el proceso para decidir si se convoca a audiencia inicial o se prescinde de la misma para proferir sentencia anticip ada de conformidad con lo establecido en el artículo 182A del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, adicionado por el artículo 42 de la Ley 2080 de 2021, procede el Despacho a resolver sobre las excepciones propuestas por la parte demandada y a vincular a la Universidad Libre de Colombia como tercero interesado en las resultas del proceso.

I. ANTECEDENTES

2021, procede el Despacho a resolver sobre las excepciones propuestas por la parte demandada y a vincular a la Universidad Libre de Colombia como tercero interesado en las resultas del proceso.

I. ANTECEDENTES

I.1. PROCESO 11001 -03 -25 -000 -2019 -00993 -00 (6707 -2019)

I.1.1. Demanda 3.

Los señores «JOSÉ EDUARDO RAMÍREZ REYES, ENRIQUE

OLAYA JAMICAN, JAIME HUMBERTO SARMIENTO BONILLA,

JONH ÉLVER ACOSTA PAVA, WILSON CARRILLO PENAGOS,

WILSON EMIGDIO GUERRERO LADINO, SANDRA MILENA

GUZMÁN CANO, PEDRO ELIAS MORENO GONZÁLEZ, CARMEN

ROSARIO BANGUERA RIVADENEIRA, JOHN ALEX ÁNDER LÓPEZ

ACUÑA, MILLY ANDREA ESTÉVEZ BRETÓ N DUELAS, ORLANDO

VELA TRIBALDOS, ANA TULIA NIETO VILLAMIL, EDUARDO

1 Acumulado al 6707 de 20 19 mediante auto del 4 de noviembre de 2019 proferido por este despacho, obrante a folios 50 a 52 del expediente. 2 En adelante CNSC. 3 Folio 1 al 17 del cuaderno principal.Nulidad Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00993 -00 (6707 -2019 )

Demandante: Luis Carlos Carvajal Santos y otros

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Demandante: Luis Carlos Carvajal Santos y otros

2 www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No . 7 -65 – Tel: (601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

JUAQUIN (sic) RHENALS AVILEZ, ANDREA CONCEPCIÓN DEL

CARMEN CUERVO CHAVES, DELFIN (sic) ESCOBAR GARCÍA,

BLANCA LYDI BELTRÁN URREGO, ARCONIRIS SABOGAL

RODRÍGUEZ, KEVIN ALEX ÁNDER MORA GÓMEZ , LUIS CARLOS CARVAJAL SANTOS, CEFERINO CORTÉS MORENO Y MARLLY CATALINA FRANCO CHAPARRO» , actuando en su propio nombre y en ejercicio del medio de control de nulidad establecido en el artículo 137 de la Ley 1437 de 2011, presentaron demanda orientada a obten er la nulidad del literal B del artículo 28 4 y del artículo 30 5 del Acuerdo 2018000006056 del 24 de septiembre de 2018, «Por el cual se establecen las reglas del concurso abierto de méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes a l Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la SECRETARÍA DISTRITAL DE SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y JUSTICIA – SDSCJ, Proceso de Selección No. (sic) 741 de 2018 – Distrito Capital», expedido por la Comisión Nacional del Servicio Civ il – CNSC.

Como sustento de sus pretensiones la parte demandante arguyó que las normas acusada s contienen vicios de forma, pues contrarían lo establecido en la Resolución 301 de 2018 6, la cual

la Comisión Nacional del Servicio Civ il – CNSC.

Como sustento de sus pretensiones la parte demandante arguyó que las normas acusada s contienen vicios de forma, pues contrarían lo establecido en la Resolución 301 de 2018 6, la cual dentro de los requisitos para los cargos de Guardián Código 48 5, Cabo de Prisiones Código 428 y Sargento de Prisiones Código 438 de la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia – SDSCJ, no existe la realización de una prueba físico atlética o una condición/capacidad física , y , en su criterio, los mism os no pueden ser del resorte de valoración por parte de la Comisión Nacional del Servicio Civil.

En ese sentido, manifestaron que la CNSC no es el órgano idóneo para pronunciarse con respecto a dicha exigencia , teniendo en

4 «Artículo 28. Pruebas a aplicar, carácter y ponderación. […] Literal B. Las pruebas que se aplicarán, carácter, peso y puntaje para los siguientes empleos: Teniente de prisiones código 457 Grado 21 – (2 vacantes) Sargento de prisiones código 438 Grado 18 – (3 vacantes) Cabo de prisiones código 428 Grado 17 – (4 vacantes) Guardián código 485 Grado 15 (98 vacantes) […]». 5 «Artículo 30. Pruebas para los empleos del cuerpo de custodia y vigilancia pertenecientes a la cárcel distrital. […] Prueba físico atlética: Esta prueba tienen como objetivo medir la resistencia aeróbica y anaerób ica del aspirante. La prueba de resistencia aeróbica mide

pertenecientes a la cárcel distrital. […] Prueba físico atlética: Esta prueba tienen como objetivo medir la resistencia aeróbica y anaerób ica del aspirante. La prueba de resistencia aeróbica mide la capacidad para realizar un esfuerzo físico leve, moderado o intenso en un tiempo prolongado y extenso, mientras que en la prueba de resistencia anaeróbica se mide la capacidad física para realiza r un esfuerzo de gran intensidad durante un tiempo breve». 6 «Por la cual se modificó la Resolución 001 de 2016 y a su vez el «Manual especifico de funciones y de competencias laborales para los empleos de la planta de personal de la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia» (sic).Nulidad Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00993 -00 (6707 -2019 )

Demandante: Luis Carlos Carvajal Santos y otros

3 www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No . 7 -65 – Tel: (601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia cuenta que ésta debe ceñirse a l a norma reguladora y motivante de la entidad para l o cual se está adelantando el concurso para proveer las respectivas vacantes , por lo tanto, para el presente caso la competente para pronunciarse co n respecto a tales requisitos es la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia - SDSCJ .

De otro lado, agregaron que no se avizora en el Acuerdo 2018000006056 del 24 de septiembre de 2018 alguna disposición normativa sobre el particular, pero encuentran que la CNSC contempla parcialmente dicha pr ueba.

De otro lado, agregaron que no se avizora en el Acuerdo 2018000006056 del 24 de septiembre de 2018 alguna disposición normativa sobre el particular, pero encuentran que la CNSC contempla parcialmente dicha pr ueba.

I.1.2. Normas violadas y concepto de violación.

Según la demanda el acto acusado incurri ó en la violación de los artículos 1.°, 29, 122 y 130 de la Constitución Política de Colombia , el artículo 2.2.2.4.9. del Decreto 1083 de 2015 reglamentario de l Decreto Ley 785 de 2005, y el artículo 1.º d el Decreto 051 de 2017.

En el concepto de violación se formularon los siguientes cargos:

• «Nulidad por violación al principio de legalidad».

La Comisión Nacional del Servicio Civil desconoció dolosamente el p rincipio de legalidad comoquiera que, en el Acuerdo 2018000006056 del 24 de septiembre de 2018, solo se deben incorporar requisitos que estén prescritos, definidos o establecidos en forma expresa, clara y precisa en la ley (Resolución 301 de 2018).

• «Del d ebido proceso».

El artículo 29 de la Constitución Política impone la aplicación del debido proceso a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.

I.1.3. Contestación de la demanda.

• Comisión Nacional del Servicio Civil.

La Comisión Nacional del Servicio Civil 7 contestó la demanda de la referencia , a través de apoderado, quien se opuso a las pretensiones bajo los siguientes argumentos:

• Comisión Nacional del Servicio Civil.

La Comisión Nacional del Servicio Civil 7 contestó la demanda de la referencia , a través de apoderado, quien se opuso a las pretensiones bajo los siguientes argumentos:

7 Visible a folio 35 de la plataforma SAMAI.Nulidad Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00993 -00 (6707 -2019 )

Demandante: Luis Carlos Carvajal Santos y otros

4 www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No . 7 -65 – Tel: (601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

Sostuvo en primer lugar , que las facultades de administración y vigilancia conferidas por la misma Constitu ción a la Comisión Nacional del Servicio Civil, cualquiera que sea su forma de manifestación (entre ellas, la realización de los concursos de selección por mérito y el establecimiento de los lineamientos para tal fin), no son transferibles a otras entidade s, máxime si estas son sujeto de la vigilancia de esta Comisión y deben sustraerse de la administración de su sistema de carrera, o por ser abiertamente incompatible con la carrera, o por ser una posible infracción del ordenamiento jurídico superior.

De o tro lado, arguyó que c ontrario a lo enunciado por los demandantes, el proceso de selección llevado a cabo mediante la Convocatoria No. 741 de 2018 – Distrito Capital, ha cumplido de forma estricta con todas y cada u na de las normas y acuerdos que la regula n, pues demuestra claramente la concurrencia, participación y coordinación interinstitucional.

Asimismo, el acuerdo de convocatoria que se configura como

forma estricta con todas y cada u na de las normas y acuerdos que la regula n, pues demuestra claramente la concurrencia, participación y coordinación interinstitucional.

Asimismo, el acuerdo de convocatoria que se configura como norma reguladora del concurso, debe contener la información sobre las pruebas a aplicar en los términ os allí descritos; dichas pruebas tienen como finalidad apreciar la capacidad, idoneidad y potencialidad de los aspirantes y establecer una clasificación de los mismos, respecto de las competencias requeridas para desempeñar con eficiencia las funciones y las responsabilidades de un cargo , sin que dicho acuerdo de convocatoria deba concebirse o entenderse como un acto administrativo mediante el cual se modifica el manual de funciones, pues se trata de actos administrativos independientes.

En ese orden de i deas, es apenas lógico y pertinente que para la selección de aspirantes al Cuerpo de Custodia y Vigilancia pertenecientes a la Cárcel Distrital, se requería evaluar sus capacidades físicas, de tal manera que les permitieran controlar la disciplina y hacer uso adecuado de fuerza al ejercer las funciones para garantizar y preservar la seguridad, custodia, funcionalidad y el orden interno del establecimiento carcelario, en un entorno en el que el manejo de armamento se utiliza para reaccionar ante situaciones anómalas o de violencia en pabellones, talleres, garitas, área de suministro de alimentos, pasillos, dormitorios, celdas, techos y en general todas las instalaciones del establecimiento carcelario.

Con este fin, la Secretaría Distrital de Seguridad y Conv ivencia conjuntamente con la CNSC en la etapa de planeación del procesoNulidad

celdas, techos y en general todas las instalaciones del establecimiento carcelario.

Con este fin, la Secretaría Distrital de Seguridad y Conv ivencia conjuntamente con la CNSC en la etapa de planeación del procesoNulidad Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00993 -00 (6707 -2019 )

Demandante: Luis Carlos Carvajal Santos y otros

5 www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No . 7 -65 – Tel: (601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia de selección y el m apa de riesgos de la entidad - Profesiograma, consideraron pertinente incluir dentro de los aspectos a evaluar una prueba físico atlética a partir de la cual se pued a determinar, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 2.2.6.13 del Decreto 1083 de 2015, la capacidad, idoneidad y potencialidad de los aspirantes y establecer una clasificación de los mismos, respecto de las competencias requeridas para desempeñar con eficiencia las funciones requeridas para los cargos de Guardián Código 485, Cabo de Prisiones Código 428 y Sargento de Prisiones Código 438 de la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia – SDSCJ , dado que las mismas evidentemente requ ieren que la s persona s seleccionada s para llevarlo s a cabo cuente n con la capacidad física necesaria para poderlas realizar de forma correcta.

Por último, manifestó que el Acuerdo No. CNSC –20181000006056 de 2018 no modificó el Manual de Funciones y Compe tencias Laborales de la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y

poderlas realizar de forma correcta.

Por último, manifestó que el Acuerdo No. CNSC –20181000006056 de 2018 no modificó el Manual de Funciones y Compe tencias Laborales de la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia, comoquiera que son dos actos administrativos independientes ; el acuerdo reglamenta y establece, las condiciones del proceso de selección y en él se contemplan entre otros as pectos, las pruebas a aplicar, ello producto de un ejercicio juicioso en la etapa de planeación de acuerdo al cual se determinó qué pruebas son las más pertinentes para medir esa capacidad, idoneidad y adecuación; en tanto que el Manual de Funciones establ ece los requisitos y competencias requeridos para desempeñar el empleo.

• «Excepción de indebida escogencia del medio de control» propuesta por la Comisión Nacional del Servicio

Civil.

La CNSC propuso la «excepción previa de indebida escogencia del medio d e control» porque, en su parecer, la parte demandante pretende la nulidad de unos apartes del Acuerdo No. CNSC – 20181000006056 del 24 de septiembre de 2018 – Distrito Capital, sin embargo, atendiendo a la situación de las personas que actúan como parte de mandante , se observa que la gran mayoría de ellos tienen un interés particular al declararse la nulidad del acto acusad o, toda vez que los mismos participaron en el proceso de selección y fueron excluidos con ocasión a su resultado en las pruebas aplicadas de carácter eliminatorio, la mayor ía, en la prueba físico atlética.

Adicionalmente, arguyó que «Es tal su interés particular que, la

selección y fueron excluidos con ocasión a su resultado en las pruebas aplicadas de carácter eliminatorio, la mayor ía, en la prueba físico atlética.

Adicionalmente, arguyó que «Es tal su interés particular que, la demanda solo se radicó hasta el 11 de diciembre de 2019, fechaNulidad Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00993 -00 (6707 -2019 )

Demandante: Luis Carlos Carvajal Santos y otros

6 www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No . 7 -65 – Tel: (601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia posterior a la aplicación y publicación de los resultados definitivos de la prueba físico atlética; cuando desde el 5 de octubre de 2018 el acuerdo que reglamenta el proceso de selección fue publicado , es decir , que desde esa fecha los demandantes tuvieron conocimiento de las supuestas irregularidades que fundame ntan sus pretensiones. En ese sentido , los demandantes de manera equivocada escogieron el medio de control de nulidad simple; siendo el más idóneo, para el caso en concreto, el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, escenario bajo el c ual debe analizarse el término de los cuatro (4) meses para presentar la demanda».

• Solicitud elevada por la CNSC para vincular a la Universidad Libre de Colombia al proceso .

La CNSC solicitó vincular al proceso a la Universidad Libre de Colombia, tenien do en cuenta que, de conformidad con el Contrato de Prestación de Servicios No. 642 de 2019, esa Institución de Educación Superior fue la encargada de diseñar, aplicar y calificar

Colombia, tenien do en cuenta que, de conformidad con el Contrato de Prestación de Servicios No. 642 de 2019, esa Institución de Educación Superior fue la encargada de diseñar, aplicar y calificar la prueba físico atlética , así como también de operar el proceso de selecció n.

• Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia.

La Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia 8, actuando en calidad de tercero interesado en las resultas del proceso , contestó la demanda de la referencia y se opuso a las pret ensiones bajo las siguientes razones:

Sostuvo que la exigencia de la prueba físico atlética en el literal b) del artículo 28 y del artículo 30 del Acuerdo 2018000006056 del 24 de septiembre de 2018 , se fundamenta en la necesidad de implementar protocol os para valorar la co ndición física de las personas con el objetivo de determinar y clasificar habilidades corporales como la fuerza, flexibilidad, potencia, resistencia corporal e índice de masa corporal. Cada uno de estos componentes brinda al evaluador criterios para determinar las capacidades f ísicas de cada evaluado y así determinar la correcta prestación del servicio, la obtención de datos fiables que contribuirán a la selección del personal para proveer los cargos de Guardián Código 485, Cabo de Pris iones Código 428 y Sargento de Prisiones Código 438 de la Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia.

8 Visible a folio 35 de la plataforma SAMAI.Nulidad Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00993 -00 (6707 -2019 )

Convivencia y Justicia.

8 Visible a folio 35 de la plataforma SAMAI.Nulidad Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00993 -00 (6707 -2019 )

Demandante: Luis Carlos Carvajal Santos y otros

7 www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No . 7 -65 – Tel: (601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia En ese sentido, a tales cargos no puede vincularse a una persona que no tenga las condiciones físicas y atléticas óptimas porque le sería imposible cumplir con las obligaciones exigidas en el Manual Específico de Funciones y las condiciones fijadas en la Resolución 301 de 2018.

Así las cosas, arguyó que el acto acusado tiene el soporte legal y constitucional que se deriva de las mismas funciones y co mpetencias de los cargos de Guardián Código 485, Cabo de Prisiones Código 428 y Sargento de Prisiones Código 438, regulados en la Resolución 301 de 2018.

I.2. PROCESO RADICADO 11001 -03 -25 -000 -2019 -01050 -00 (6792 -2019) .

I.2.1. Demanda 9.

El señor Gabriel Tobía s Oyola Moreno, actuando en su propio nombre y en ejercicio del medio de control de nulidad establecido en el artículo 137 de la Ley 1437 de 2011, presentó demanda orientada a obtener la nulidad del literal B del artículo 28 10 y del artículo 30 11 del Acuerdo 2018000006056 del 24 de septiembre de 2018, «Por el cual se establecen las reglas del concurso abierto

orientada a obtener la nulidad del literal B del artículo 28 10 y del artículo 30 11 del Acuerdo 2018000006056 del 24 de septiembre de 2018, «Por el cual se establecen las reglas del concurso abierto de méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la SECRETARÍA DISTRITAL DE SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y JUSTICIA – SDSCJ, Proceso de Selección No. (sic) 741 de 2018 – Distrito Capital», expedido por la Comisión Nacional del Servicio Civil – CNSC.

I.2.2. Normas violadas y concepto de violación.

9 Folios 1 a 15 del cuaderno principal del expediente obrante dentro del proceso 6792 -2019. 10 «Artículo 28. Pruebas a ap licar, carácter y ponderación. […] Literal B. Las pruebas que se aplicarán, carácter, peso y puntaje para los siguientes empleos: Teniente de prisiones código 457 Grado 21 – (2 vacantes) Sargento de prisiones código 438 Grado 18 – (3 vacantes) Cabo de pr isiones código 428 Grado 17 – (4 vacantes) Guardián código 485 Grado 15 (98 vacantes) […]». 11 «Artículo 30. Pruebas para los empleos del cuerpo de custodia y vigilancia pertenecientes a la cárcel distrital. […] Prueba físico atlética: Esta prueba tienen c omo objetivo medir la resistencia aeróbica y anaeróbica del aspirante. La prueba de resistencia aeróbica mide la capacidad para realizar un esfuerzo físico leve, moderado o intenso en un tiempo prolongado y extenso, mientras que en la prueba de resistencia

aeróbica y anaeróbica del aspirante. La prueba de resistencia aeróbica mide la capacidad para realizar un esfuerzo físico leve, moderado o intenso en un tiempo prolongado y extenso, mientras que en la prueba de resistencia anaeróbica se mide la capacidad física para realizar un esfuerzo de gran intensidad durante un tiempo breve».Nulidad Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00993 -00 (6707 -2019 )

Demandante: Luis Carlos Carvajal Santos y otros

8 www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No . 7 -65 – Tel: (601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia Como sustento de las pretensiones, la parte demandante manifestó que el acto administrativo acusado se expidió con infracción de las normas en que debía fundarse y por lo tanto, transgredieron los artículos 1.° y 29 de la Constitución Política de Colombia.

En el conce pto de violación se formularon los siguientes cargos:

• «Nulidad por violación al principio de legalidad».

El principio de legalidad es inherente al Estado de Derecho, regula el ejercicio del poder, beneficio directo de los administrados y de la estabilida d y seguridad que debe implicar su ejercicio.

Asimismo, el artículo 1.° de la Constitución Política señala que Colombia es un Estado social de derecho, lo cual presume la conformación de un orden jurídico, por lo tanto, la Comisión Nacional del Servicio Civil no puede ser ajena a aquellos preceptos constitucionales y legales.

La Resolución 301 de 2018, «por la cual se modificó la Resolución

conformación de un orden jurídico, por lo tanto, la Comisión Nacional del Servicio Civil no puede ser ajena a aquellos preceptos constitucionales y legales.

La Resolución 301 de 2018, «por la cual se modificó la Resolución 001 de 2016 y a su vez el “Manual especifico de funciones y de competencias laborales para los empleos de la plant a de personal de la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia – SDSCJ”. NO HACE REFERENCIA NI INDICA QUE SE REQUIERE CAPACIDAD O CONDICIÓN FÍSICA para el ejercicio del cargo de GUARDIÁN CÓDIGO 485 de la Secretaría Distrital de Seguridad, Co nvivencia y Justicia - SDSCJ».

Del estudio de las funciones establecidas para el cargo de GUARDIÁN CÓDIGO 485 y de las funciones propias del cargo del servidor público no encontramos una exigencia para una prueba físico atlética y aquellas funciones no p odrán asemejarse a las funcionarias del INPEC, organismo que requiere de un personal preparado, idóneo y demás altas calidades, por las responsabilidades que recaen sobre ellos.

Cabe señalar que el Literal B del artículo 28 y el artículo 30 (prueba físic o atlética) del Acuerdo CNSC 20181000006056 del 24 de septiembre de 2018 presenta un deterioro a las garantías establecidas en favor de los aspirantes a dicho cargo, por cuanto los mismos no se encuentran señalados de manea clara, precisa y concreta en las disposiciones legales y tal proceder rompe las garantías propias de la cual deben gozar sus administrados, asimismo, el requisito exigido por la Comisión Nacional delNulidad

concreta en las disposiciones legales y tal proceder rompe las garantías propias de la cual deben gozar sus administrados, asimismo, el requisito exigido por la Comisión Nacional delNulidad Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00993 -00 (6707 -2019 )

Demandante: Luis Carlos Carvajal Santos y otros

9 www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No . 7 -65 – Tel: (601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia Servicio Civil para el cargo de GUARDIÁN CÓDIGO 485 no es de recibo por las funciones pr opias del cargo, teniendo en cuenta el Manual de Funciones y Competencias Laborales de la Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia -SDSCJ.

• «Nulidad por violación al debido proceso».

«Encontramos que los administrados se encuentran en desventaja frente a la administración por cuanto consideramos que es violatoria al mérito del debido proceso para el caso de guardián código 485 del asunto que nos ocupa, por cuanto si bien es cierto el mérito de los aspirantes redunda en beneficio del interés genera l y de los fines esenciales del Estado, no encontramos que la garantía de la estabilidad laboral no nos encontremos (sic) en igualdad de oportunidades ante el empleo.

Encontramos que dicho proceder por parte de la Comisión Nacional del Servicio Civil, de sconoce las garantías de los aspirantes a cargo de guardián código 485 grado 15, por cuanto no señala (sic) no pondera la escala de evaluación de los candidatos dentro de las pruebas físico atléticas (sic) las cuales son exigidas para dicho cargo, sin seña lar los

aspirantes a cargo de guardián código 485 grado 15, por cuanto no señala (sic) no pondera la escala de evaluación de los candidatos dentro de las pruebas físico atléticas (sic) las cuales son exigidas para dicho cargo, sin seña lar los parámetros mínimos de tasación (sic) los cuales resultan ser pertinentes en escalas de graduación que brinde la oportunidad a quienes forman parte de la SECRETARIA (sic)

DISTRITAL DE SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y JUSTICIA –

(SDSCJ) (sic) acreditar dicha s (sic) calidad e idoneidad, par ascensos en carrera administrativa y a quienes aspiren a dichos cargos y hayan superado las pruebas de rigor a formar parte de dicho organismo, por cuanto consideramos que al no establecer dichos parámetros se encontrarían en desventaja las personas mayores de 30 años con respecto a los aspirantes mayores de 20 y menores de 30 años (sic) respectivamente. Por cuanto consideramos violatoria del debido proceso (sic) aspectos los cuales (sic) debe contener el acuerdo emitido por parte de la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC)».

I.2.3. Contestación de la demanda.

• Comisión Nacional del Servicio Civil.

La Comisión Nacional del Servicio Civil 12 contestó la demanda de la referencia, a través de apoderada, quien se opuso a las pretensiones bajo los siguientes argumentos:

La verificación del cumplimiento de los requisitos mínimos para el empleo al que se aspira, no es una prueba ni un instrumento de selección, es una condición obligatoria de orden constitucional y

12 Visible a índice 21 y 22 de la plataforma SAMAI.Nulidad

empleo al que se aspira, no es una prueba ni un instrumento de selección, es una condición obligatoria de orden constitucional y

12 Visible a índice 21 y 22 de la plataforma SAMAI.Nulidad Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00993 -00 (6707 -2019 )

Demandante: Luis Carlos Carvajal Santos y otros

10 www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No . 7 -65 – Tel: (601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia legal que de no cumplirse genera el retiro del aspirante en cualquier etapa del proceso de selección y la misma se realiza exclusivamente con base en la documentación aportada por el aspirante en el Sistema de Apoyo para la Igualdad, el Mérito y la Oportunidad – SIM O, en contraste con la información reportada a la Oferta Pública de Empleos de Carrera – OPEC, que a su vez corresponde a la información de cada empleo contenida en el Manual Específico de Funciones y Competencias Laborales.

Los aspirantes que acrediten y cumplan los requisitos mínimos establecidos y las equivalencias establecidas en la OPEC cuando existan para el empleo al cual se inscribieron serán admitidos para continuar en el proceso de selección, y aqu ellos que no cumplan con todos los requisitos mín imos establecidos serán inadmitidos y no podrán continuar en el concurso.

Frente al acceso al empleo público es importante señalar que, se hace a través del mérito, de acuerdo al artículo 125 CN: “(…) El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije

hace a través del mérito, de acuerdo al artículo 125 CN: “(…) El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes”. Nótese que el principio del mérito no puede aplicarse de manera absoluta, de ser así toda persona se encontrar ía en la capacidad de desempeñar cualquier cargo, pues si se tomara en cuenta todo tipo de experiencia y estudio sin importar el propósito del empleo de que se trate todo ciudadano estaría calificado para su desempeño, por lo tanto, tal como lo prevé la no rma es necesario que el mérito se analice frente a las particularidades de cada empleo.

Ahora bien, para el empleo denominado Guardián, OPEC núm. 50624, del Cuerpo de Custodia y Vigilancia pertenecientes a la Dirección de la Cárcel Distrital, los requisit os mínimos contenidos en el manual de funciones y, por ende, en la Oferta Pública de Empleos de Carrera – OPEC – del Proceso de Selección No. 741 de 2018, son los siguientes: Estudio: i) Diploma de Bachiller en cualquier modalidad; ii) Curso de manejo y/o uso de armas; iii) Seis (6) meses de experiencia relacionada

Así las cosas, es claro que el Manual Específico de Funciones y Competencias Laborales contrario a lo dicho por la parte demandante, no contiene las pruebas que deban aplicarse en el marco de un proceso de selección, no es esta la esencia y finalidad de este instrumento. Tratándose de concursos públicos de méritos, este documento se constituye en un insumo para

demandante, no contiene las pruebas que deban aplicarse en el marco de un proceso de selección, no es esta la esencia y finalidad de este instrumento. Tratándose de concursos públicos de méritos, este documento se constituye en un insumo para diseñar, elaborar y aplicar las pruebas que se considerenNulidad Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00993 -00 (6707 -2019 )

Demandante: Luis Carlos Carvajal Santos y otros

11 www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No . 7 -65 – Tel: (601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia pertinentes, de acuerdo al p erfil de los empleos objeto de concurso.

En ese sentido, es apenas lógico y pertinente que para la selección de aspirantes al Cuerpo de Custodia y Vigilancia pertenecientes a la Cárcel Distrital, se requería evaluar sus capacidades físicas, de t