CE - Antologia jurisprudencias y conceptos seccion quinta

A NTOLOGÍA JJuurrisispprruuddeennccirairias i s py py r ru Cuddoenenncceciapia t oy ys

C E ONSEJO DE STADO 1817 - 2017

SECCIÓN QUINTA Antología, jurisprudencias y conceptos – Consejo de Estado 1817-2017 / Editor Sección Quinta, Rocío Araújo Oñate. Editor General de la Antología, Álvaro Namén Vargas.

Bogotá: Consejo de Estado, Imprenta Nacional de Colombia, 2018.

ISBN: 978-958-8857-96-1

Consejo de Estado/Jurisprudencia. Octubre de 2018 Equipo Coordinador Editor del Tomo Agradecimientos especiales: de la Antología Sección Quinta Carlos Enrique Moreno Rubio Álvaro Namén Vargas Rocío Araújo Oñate Lucy Jeannette Bermúdez Consejero de Estado Consejera de Estado Alberto Yepes Barreiro Editor General de la Antología Consejeros de Estado Comité Técnico Óscar Eduardo Vargas Rozo Sección Quinta Catalina Uprimny Salazar Juan Carlos Andrews Jiménez María Angélica Pulido Barreto María Andrea Calero Tafur Luisa Fernanda Pascuaza Cabrera Claudia Patricia Molano Magistrados Auxiliares Diana del Pilar Restrepo Nova Relatora Diego Fabián Rodríguez Monje Profesional Especializado Diego Andrés Enríquez Arcos Auxiliar Judicial

CONSEJO DE ESTADO

SEGUNDO CENTENARIO

1817-2017 © 2018 Consejo de Estado Primera edición: Bogotá D. C. Sección Quinta Octubre 2018

Consejo de Estado ISBN VOLUMEN: 978-958-8857-96-1

Calle 12 n°. 7-65 ISBN OBRA COMPLETA: 978-958-8857-91-6

Palacio de Justicia Bogotá, D. C., Colombia Diseño e impresión: http://www.consejodeestado.gov.co/ Imprenta Nacional de Colombia info@consejoestado.ramajudicial.gov.co @consejodeestado Impreso y hecho en Colombia Todos los derechos reservados.

COMPOSICIÓN DEL CONSEJO DE ESTADO

BICENTENARIO (2017)

SALA DE GOBIERNO

Jorge Octavio Ramírez Ramírez (Presidente) Germán Alberto Bula Escobar (Vicepresidente) Roberto Augusto Serrato Valdés (Presidente Sección Primera) Carmelo Perdomo Cuéter (Presidente Sección Segunda) Jaime Orlando Santofimio Gamboa (Presidente Sección Tercera) Stella Jeannette Carvajal Basto (Presidente Sección Cuarta) Carlos Alberto Moreno Rubio (Presidente Sección Quinta) Édgar González López (Presidente Sala de Consulta)

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Óscar Darío Amaya Navas Germán Alberto Bula Escobar Édgar González López Álvaro Namén Vargas

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

María Elizabeth García González Oswaldo Giraldo López Hernando Sánchez Sánchez Roberto Augusto Serrato Valdés

SECCIÓN SEGUNDA

Carmelo Perdomo Cuéter Sandra Lisset Ibarra Vélez William Hernández Gómez César Palomino Cortés Rafael Francisco Suárez Vargas Gabriel Valbuena Hernández

SECCIÓN TERCERA

Stella Conto Díaz del Castillo

María Adriana Marín Ramiro Pazos Guerrero Jaime Enrique Rodríguez Navas Danilo Rojas Betancourth Guillermo Sánchez Luque Jaime Orlando Santofimio Gamboa Marta Nubia Velásquez Carlos Alberto Zambrano Barrera

SECCIÓN CUARTA

Stella Jeannette Carvajal Basto Milton Chaves García Julio Roberto Piza Rodríguez Jorge Octavio Ramírez Ramírez

SECCIÓN QUINTA

Rocío Araújo Oñate Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez Carlos Enrique Moreno Rubio Alberto Yepes Barreiro

COMITÉ EDITORIAL

Álvaro Namén Vargas Sala de Consulta y Servicio Civil Editor General María Elizabeth García González Sección Primera Gabriel Valbuena Hernández Sección Segunda Guillermo Sánchez Luque Sección Tercera Stella Jeannette Carvajal Basto Sección Cuarta Rocío Araújo Oñate Sección Quinta

Í G ndice eneral a ntoloGÍa

TOMO I SECCIÓN PRIMERA

TOMO II SECCIÓN SEGUNDA

TOMO III A y B SECCIÓN TERCERA

TOMO IV SECCIÓN CUARTA

TOMO V SECCIÓN QUINTA

TOMO VI SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL Í G ndice eneral t V - S Q omo ección uinta

ASPECTOS PROCESALES

I. REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD

II. ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES

III. CADUCIDAD

IV. DESISTIMIENTO

V. MEDIDAS CAUTELARES

VI. DEMANDA ELECTORAL

VII. COMPETENCIA

VIII. PROCESO ELECTORAL

IX. EFECTOS DE LA SENTENCIA DE NULIDAD ELECTORAL

ASPECTOS SUSTANTIVOS

I. MEDIOS DE CONTROL ELECTORALES

II. CAUSALES DE ANULACIÓN

III. TRASHUMANCIA Y RESIDENCIA ELECTORAL

IV. PARENTESCO CON JURADO DE VOTACIÓN O MIEMBRO DE

COMISIÓN ESCRUTADORA

V. DOBLE MILITANCIA

VI. PROHIBICIONES

VII. DERECHO AL VOTO

VIII

VIII. COLECTIVIDADES POLÍTICAS

IX. AUTORIDADES ELECTORALES

X. FUNCIÓN ELECTORAL Y SUS PRINCIPIOS

XI. CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES

XII. PROTECCIÓN DE LOS DERECJHOS DE LA MUJER Y APLICACIÓN

DEL ENFOQUE DIFERENCIAL DE GÉNERO

XIII. PROTECCIÓN DE GARANTÍAS ELECTORALES DE MINORÍAS

XIV. GARANTÍAS ELECTORALES Y DE OPOSICIÓN

IX 200 años Consejo de Estado X Í t ndice emático PRESENTACIÓN GENERAL Jorge Octavio Ramírez y Germán Alberto Bula Escobar Presidentes del Consejo de Estado 2017 y 2018 XXIX

PRÓLOGO

Álvaro Namén Vargas Editor General de la Antología XXXIII

PRESENTACIÓN

Rocío Araújo Oñate Editor del Tomo V LXXI

ASPECTOS PROCESALES

I. REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD Agotamiento y generalidades de procedencia - 13 de diciembre de 2016B 3

II. ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES Prevalencia del Derecho Sustancial La indebida acumulación de pretensiones no impide al juez admitir la demanda en los aspectos de su competencia - 27 de agosto de 1968 7

III. CADUCIDAD De la acción electoral - requisitos para ejercer como registrador Forma de contabilizar la caducidad de la acción electoral.

Requisitos para ejercer como Registrador de Instrumentos Públicos y Privados - 26 de septiembre de 1945 10 Acción de Plena Jurisdicción y Acción Electoral El término de “prescripción” de la acción de plena jurisdicción y de la acción electoral es distinto - 3 de octubre de 1950 12 XI 200 años Consejo de Estado Demanda en tiempo Ineficacia de iniciar proceso por caducidad de la acción25 de abril de 1962 14

IV. DESISTIMIENTO La Acción Electoral protege el interés general Imposibilidad de disponer sobre derechos de ajenos - 25 de noviembre de 1970 16

Renuncia a la acción electoral Las acciones públicas como las de nulidad y electorales no son

renunciables ni desistibles - 16 de marzo de 1981 18

V. MEDIDAS CAUTELARES Medida cautelar en el proceso electoral Cumplimiento inmediato de la medida de suspensión provisional7 de diciembre de 2016 20

VI. DEMANDA ELECTORAL Anexos de la demanda Aportar el acto demandado no es un requisito de la demanda y por tanto se puede aportar en la etapa probatoria - 17 de junio de 1941 24

Necesidad de demandar el Acto de Elección Imposibilidad de prosperidad de las súplicas por no haberse demandado el acto de elección - 13 de diciembre de 1962 26 Incidente de reproducción de Acto Anulado Procedimiento y normatividad aplicable - 30 de marzo 2017 27

VII. COMPETENCIA Objeto de la Jurisdicción Contencioso Administrativa Creación y evolución del objeto de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en los juicios electorales − 15 de diciembre de 1915 29

Competencia de la jurisdicción de lo contencioso administrativo en materia electoral La jurisdicción solo tiene facultad para estudiar la nulidad de las elecciones que se realicen por corporaciones del orden administrativo y no por los órganos legislativo y judicial – 30 de abril de 1941 37 XII Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TV Designados a la Presidencia Acción electoral es competencia de la Corte Suprema de Justicia15 de enero de 1973 39

VIII. PROCESO ELECTORAL Plazo para fallar un proceso electoral Los procesos electorales se rigen por un trámite brevísimo21 de noviembre de 1938 41

Lugar de presentación de la demanda electoral La demanda electoral debe presentarse ante el juzgado de mayor categoría - Violencia es “explicable” en debate electoral18 de diciembre de 1945 42 Acción electoral y notificación al demandado Rectificación jurisprudencial sobre la notificación del auto admisorio de la demanda al afectado y carácter público de la acción - 26 de octubre de 1977 44 Proceso electoral Improcedencia de la acción de tutela presentada conjuntamente con recurso de apelación dentro del curso del proceso electoral - 19 de enero de 1993 49 Legitimación en la causa Las personas jurídicas de derecho público no están legitimadas en la causa por activa para ejercer la acción de nulidad electoral. Los derechos políticos solo se predican de los ciudadanos - 11 de diciembre de 1997 53 Demanda electoral Requisitos de la demanda electoral. Facultad interpretativa del juez y jurisdicción rogada - 9 de agosto del 2002 54

IX. EFECTOS DE LA SENTENCIA DE NULIDAD ELECTORAL Efectos jurídicos en la sentencia de anulación Efectos jurídicos de la sentencia de anulación y posibilidad de diferirlos en el tiempo – 6 de octubre de 2011 56

Modulación de los efectos de la sentencia Unificación sobre las consecuencias que se pueden derivar de la declaratoria de nulidad del acto de elección por irregularidades en su expedición, cuando no se modulan los efectos - 26 de mayo de 2016 58 XIII 200 años Consejo de Estado

ASPECTOS SUSTANTIVOS

I. MEDIOS DE CONTROL ELECTORALES

A. EL ACTO ELECTORAL Acto declaratorio de elección Empate en los escrutinios en la última curul a asignar – 11 de mayo de 1916 63

Acto electoral El Consejo de Estado y los Tribunales Administrativos solo pueden declarar la nulidad del acto electoral denunciado - 18 de enero de 1921 70 Nuevo escrutinio Nulidad electoral solo afecta al escrutinio demandado – 28 de mayo de 1924 77 Actos proferidos por asambleas Tránsito de legislación frente a las elecciones realizadas por las Asambleas - 1º de junio de 1927 81 Nulidad Electoral Limitada a las causales de ley Ternas para Magistrados del Tribunal – 11 de abril de 1928 86

B. NOMBRAMIENTOS Acto Administrativo de Nombramiento Nulidad del acto por indebida participación del designado en el proceso de selección del candidato - 13 de julio de 1955 91

Acto electoral y medio de control - 14 de diciembre de 1955 93 Nulidad del acto por indebida participación del designado en el proceso de selección del candidato - 29 de abril de 1960 94 Competencia del gobernador para nombrar en interinidad al contralor departamental por vencimiento de periodo - 7 de marzo de 1961 97 Competencia del Gobierno Nacional para nombrar en interinidad a los Consejeros de Estado ante vacancia del cargo - 27 de agosto de 1962 100 Delegación La delegación de funciones del Alcalde de Bogotá está sometida a la reglamentación que al efecto adopte el Concejo - 14 de junio de 1978 102 Nombramiento de funcionario ad hoc Es inaplicable la facultad presidencial de proveer los destinos del orden

nacional cuando exista duda de a quién corresponde nombrarlos21 de junio de 1985 104 XIV Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TV Nombramiento de ministros Naturaleza jurídica del acto de nombramiento de ministros. La acción procedente es la nulidad electoral - 22 de julio de 1986 107 Designación de Procurador General de la Nación Designación del Procurador en interinidad por parte del Presidente de la República - 17 de febrero de 1989 110

C. ELECCIÓN POPULAR Procedimiento electoral Validez de los escrutinios. Instalación de mesas de votación - 7 de abril de 1933 115

Para la inscripción de candidatos la aceptación es requisito indispensable - 23 de marzo de 1934 119 Obligación de iniciar el escrutinio una vez finalizada la jornada electoral pese a la suspensión de la votación en otra zona del país18 de julio de 1963 125 Gobernador Vacío constitucional y legal respecto de las inhabilidades para ser elegido gobernador tras la expedición de la Constitución Política de 1991, en donde por primera vez se fijó la elección popular de dichas autoridades - 22 de mayo de 1995 128 Vacío normativo hace posible la aplicación del artículo 66 de la Ley 4ª de 1913, sin que ello implique un desconocimiento de los principios de descentralización, autonomía territorial y participación democrática3 de julio de 2003 130 Acto de elección de gobernador para el periodo inmediatamente posterior al primero que ocupó cuando su elección inicial fue anulada sin haberse fijado los efectos de la sentencia de nulidad - 23 de mayo

de 2017 135 Cámara de Representantes Criterios para la distribución de curules. Evolución histórica en Colombia - 14 de diciembre de 2006. 138 Presidente y Vicepresidente de la República Normas que regulan la elección y mayoría requerida en primera y segunda vuelta - 5 de noviembre de 2015 144 Período De la lectura de las normas constitucionales aplicables, el período de los gobernadores es institucional - 24 de abril de 1997 147 XV 200 años Consejo de Estado Período personal. Concepto. Período institucional. Concepto. Modificación de criterio en relación con la naturaleza del período de los alcaldes, para considerar que el mismo, con fundamento en los principios democráticos, es personal29 de septiembre del 2000 150 Reglas de la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente El acto declaratorio de la elección de la Asamblea Constitucional se obtuvo democráticamente y fue expresión de la voluntad general - 19 de junio de 1991 154

D. ELECCIÓN NO POPULAR Defensor del pueblo Elección de Defensor del Pueblo. Inclusión de aspirante en la terna, por parte del Presidente de la República, no implica conferir empleo - 29 de junio de 2001 162

Fiscal General de la Nación Elección y Confirmación de Fiscal General de la Nación. Regulación normativa de la elección en la Corte Suprema de Justicia - 6 de marzo de 2012 168 Antecedentes sobre la creación de la institución y periodo en propiedad del Fiscal General - 16 de abril de 2013 173

E. ELECCIÓN EN CUERPO COLEGIADO

Elección de jueces y magistrados Acceso a cargos en aplicación del sistema paritario - 19 de octubre de 1976 176 Facultades en materia de designación de Magistrados La entrada en vigencia de la Constitución de 1991, no implicó una derogación de la reglamentación previamente existente a ella, en lo que tiene que ver con el procedimiento para la designación de magistrados - 19 de marzo de 1996 181 Quórum Rectificación jurisprudencial sobre la determinación del quórum decisorio en corporación pública integrada por un número impar de personas - 31 de agosto de 1988 183 Los órganos colegiados han sido creados como instrumentos de garantía para la toma de decisiones en forma objetiva, concertada y transparente - 24 de agosto del 2001 187 XVI Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TV

F. ACTOS DE CONTENIDO ELECTORAL Facultad del Gobernador para diferir las Elecciones El Gobernador tiene la facultad de diferir las elecciones previa aprobación del Gobierno - 13 de mayo de 1942 189

G. PÉRDIDA DEL CARGO Violación de topes de financiación en campañas Fallo de importancia jurídica - Por primera vez desde la creación del medio de control de pérdida del cargo, se dicta pronunciamiento en relación con sus principales características, diferencias respecto de la nulidad electoral y el proceso de pérdida de investidura, presupuesto para su ejercicio, entre otros aspectos - 1º de diciembre de 2016 191

II. CAUSALES DE ANULACIÓN

A. GENERALES “Revocatoria” de los actos de elección El acto de elección o nombramiento podía ser “reconsiderado” si aquel

no había sido comunicado a la persona designada - 2 de abril de 1948 198

B. VIOLENCIA Violencia contra Jurados Durante los escrutinios - 4 de febrero de 1931 200

La violencia contra los jurados ocasiona nulidad electoral solo cuando se realiza en el momento del escrutinio - 20 de septiembre de 1945 207 Únicamente genera nulidad de la elección cuando se ejerce violencia contra los escrutadores o los jurados de votación - 13 de octubre de 1961 208 Coacción a Electores Actos que invalidan o anulan la elección afectada y que comportan la sanción penal pero no anulan o invalidan la elección – 3 de octubre de 1939 211 Actos de violencia contra los electores - 13 de mayo de 1959 214 Actos de violencia Actos de violencia como causal de nulidad también se pueden predicar respecto de los ciudadanos. Ejercicio ilegítimo de la fuerza armada desdibuja el ejercicio de la política y las bases del Estado Social y Democrático de Derecho - 19 de enero del 2006 216 XVII 200 años Consejo de Estado Violencia contra el elector Requisitos para que se configure la causal de nulidad de violencia psicológica - 29 de septiembre de 2016 223

C. FALSEDAD Suplantación Consignada en actas de jurados de votación - 11 de octubre de 1922 225

Actas de Jurado de Votación Carga de la prueba de la falsedad de las listas de sufragantes – 14 de marzo de 1923 229 Más Votos que Votantes La importancia del censo poblacional – 25 de octubre de 1923 233

Entrega Extemporánea de Pliegos Electorales Diferencias entre la nulidad electoral y la reclamación para corrección de irregularidades - 21 de octubre de 1929 238 Falsedad Electoral como Causal de Nulidad El “fraude” electoral deriva en la nulidad de la elección - 20 de noviembre de 1945 243 Apocrificidad Definición y valor probatorio de la prueba grafológica en el juicio electoral - 18 de junio de 1975 248 Noción y requisitos - 14 de enero de 1999 254 Reconteo de votos como mecanismo para establecer la veracidad del resultado de la elección. Efectos del reconteo de votos en la presunta falsedad o apocrificidad del registro electoral y carga de la prueba12 de julio del 2001 256 Error Aritmético Noción de documento electoral. Diferencias entre el error aritmético y la falsedad -14 de septiembre de 2001 260

D. INDEBIDA ASIGNACIÓN DE CARGOS Y CURULES Sistema de elección para magistrados de Alta Corte El voto incompleto se utiliza en la integración de las ternas1º de abril de 1930 264

Cuociente Electoral Explica el método del cuociente electoral y sostiene la tesis según XVIII Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TV la cual los votos en blanco no han de tenerse en cuenta para identificar dicho cuociente - 7 de febrero de 1936 269 El sistema de distribución de curules de Ley 39 de 1946 alude a los cuocientes, medios cuocientes y residuos, formas de realizar el escrutinio - 21 de agosto de 1947 272

Las leyes electorales deben interpretarse conforme al principio de representación proporcional de los partidosPartido Liberal y Movimiento Popular Liberal no son distintos - 5 de septiembre de 1947 275 Votación obtenida por un partido político no influye en las curules que deba obtener otro partido - 6 de mayo de 1959 277 Aplicación del sistema de Cuociente electoral. Variaciones a la tesis anterior - 20 de abril de 1983 280 Artículo 172 de la Constitución, funcionamiento de la democracia representativa y sistema de cuociente electoral - 13 de noviembre de 1984 289 Ilegalidad por la no inclusión de los votos en blanco en el cuociente electoral - 19 de febrero de 1990 292

E. POR INCUMPLIMIENTO DE REQUISITOS Requisitos para ser designado Alcalde de Bogotá El nombramiento de agentes del Gobernador no tiene más limitación que el requisito de ciudadanía y los demás que se impongan en las leyes del Congreso - 19 de septiembre de 1935 296

Requisitos para ser elegido Cuando la Constitución exige al que ha de ser elegido cierta calidad o condición, prohíbe tácitamente al que no la tiene el acceso a ese cargo. En casos tales, viene a ser lo mismo tener un impedimento que carecer de un requisito - 5 de noviembre de 1937 299

F. INHABILIDADES Naturaleza jurídica Las inhabilidades e incompatibilidades tienen una naturaleza jurídica que hace improcedente su asimilación, y, por lo tanto, tienen consecuencias jurídicas disímiles - 25 de julio de 1995 303

Ejercicio de autoridad (directa)

Ejercicio de autoridad como Alcalde Municipal – 8 de septiembre de 1920 305 Jefe de la oficina de coordinación y control ejecutivo del Ministerio de Trabajo no la detenta - 18 de febrero de 1965 309 Contralor auxiliar ejerce autoridad fiscalizadora - 21 de mayo de 1969 313 XIX 200 años Consejo de Estado Al igual que el departamental, ejerce autoridad civil - 5 de febrero de 1973 315 Los Diputados están inhabilitados por el resto de su período para el desempeño de empleos concedidos por los Gobernadores - 18 de junio de 1975 319 El notario es un funcionario público que no ejerce autoridad - 11 de julio de 2013 323 Naturaleza del cargo de notario y de las funciones que desempeña. Notario como un particular en ejercicio de funciones públicas – 18 de mayo de 2017 325 Por gestión de negocios Se fija el alcance de la gestión de negocios como inhabilidad de acceso a los cargos públicos en el Decreto 3485 de 1950 - 23 de junio de 1952 331 Por celebración de contratos Inhabilidad de alcaldes. A efectos de la configuración de la inhabilidad por celebración de contrato dentro del período inhabilitante, este debe suscribirse con el ente territorial donde se celebra la elección12 de septiembre de 1995. 334 Por ejercicio de autoridad de pariente El parentesco no se extingue por causa de la muerte - 12 de diciembre del 2002 336 Efectos de la muerte y el secuestro respecto de la configuración de la inhabilidad consagrada en el numeral 5º del artículo 30 de la Ley 617

de 2000 - 11 de noviembre de 2005 339 Por haber ocupado cargo De representante a la Cámara que ejerció autoridad como Magistrado de Tribunal de Cuentas – 27 de enero de 1926 347 Inhabilidad de Senador por ejercicio anterior como Diputado. No se requiere posesión ni ejercicio del cargo - 16 de mayo de 1932 356 Inexistencia de inhabilidad de quien renunció a la Asamblea Departamental para ser designado Contralor Departamental. Taxatividad del régimen de inhabilidades - 26 de marzo de 1958 360 Por intervención en política La norma no impide a los embajadores presentarse como candidatos – 6 de octubre de 1970 362 Por haber sido privado de sus derechos políticos La rehabilitación impartida por el Senado borra la mancha que la pena pudo dejar en el ciudadano que cometió el delito grave de los que llevan anexa la pena acce soria de la pérdida de los derechos políticos22 de junio de 1938 364 XX Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TV

III. TRASHUMANCIA Y RESIDENCIA ELECTORAL La trashumancia electoral y la compra de votos no constituyen causal de nulidad de la elección, mas pueden configurar tipos penales o medidas de tipo administrativo - 29 de junio de 1995 366

Rectifica criterio. Los votos depositados en contravía del artículo 316 constitucional, son nulos, y por lo tanto, lo será la elección que se beneficie de los mismos - 28 de enero de 1999 368 Noción de residencia electoral. Requisitos para su configuración como causal de nulidad del acto de elección - 25 de enero de 2002. 370

Trashumancia Internacional Contexto normativo y configuración - 9 de febrero de 2017 372 Residencia Electoral La ley no exige tener residencia en el país para aspirar a cargos de elección popular – 7 de noviembre de 1960 375

IV. PARENTESCO CON JURADO DE VOTACIÓN O MIEMBRO DE COMISIÓN ESCRUTADORA Interés directo de candidato que actúa como miembro de comisión escrutadora - 14 de marzo de 1969 377

Las causales de reclamación no constituyen causal de nulidad del acto de elección. No se configura la causal por parentesco con jurado de votación cuando se trata del compañero(a) permanente - 26 de enero de 1996 380

V. DOBLE MILITANCIA Desconocimiento de la prohibición contenida en el inciso 2 del artículo 107 constitucional. No constituye causal de nulidad del acto de elección dado que la misma no ha sido constituida como causal de inelegibilidad - 26 de agosto de 2004 382

Constituye causal de nulidad del acto de elección - 15 de diciembre de 2005 384 No constituye causal de inhabilidad - 9 de febrero de 2007 388 No se presenta frente a los electores. Diferencias entre ciudadano, miembro e integrante de un partido político - 6 de septiembre de 2012 391 Coaliciones. La prohibición de doble militancia no prohíbe la conformación de coaliciones para la participación en cargos de elección popular - 12 de noviembre de 2015 396 Se reitera la posición jurídica sobre los elementos de la figura17 de noviembre de 2016 404 Doble militancia en grupos significativos de ciudadanos y criterio

de vocación de permanencia como elemento determinante – 29 de septiembre de 2016 405 XXI 200 años Consejo de Estado

VI. PROHIBICIONES Prohibiciones para miembros de la Asamblea Nacional Constituyente Se establece que a los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente no les es aplicable el régimen de prohibiciones de los Congresistas - 19 de marzo de 1953 409

Del artículo 126 constitucional La persona que ejerce como diputado no puede resultar electa por la Asamblea para otro cargo público, incluso si renunció a tal calidad16 de diciembre de 1947 411 Sentencia de unificación sobre la interpretación del artículo 126 de la Constitución Política. Restricción a la competencia para elegir por conflicto de intereses “yo te elijo tú me eliges”. El ejercicio de la función electoral como vía de acceso a las Altas Cortes acorde con los principios de igualdad, moralidad e imparcialidad - 15 de julio de 2014 413 Evolución normativa y jurisprudencial del “yo te elijo tú me eliges” - 27 de octubre de 2016 417 Fallo de importancia jurídica – Se fija el alcance de la prohibición consagrada en el artículo 126 de la Constitución Política, determinando su teleología y escenarios de aplicación - 7 de septiembre de 2016 419 No se requiere adelantar convocatoria pública en los términos descritos en el artículo 126 de la Constitución para elegir Defensor del Pueblo y por no ser un requisito legal no se desvirtúa la presunción de legalidad del acto – 30 de marzo de 2017 424

VII. DERECHO AL VOTO

Sufragio como expresión primaria de la democracia Función pública del derecho al sufragio – 29 de julio de 1960 426 Pérdida y suspensión de ciudadanía La decisión debe ser expresa y no se pierde como consecuencia de la simple pérdida de libertad - 11 de septiembre de 1979 432

VIII. COLECTIVIDADES POLÍTICAS

A. PARTIDOS POLÍTICOS Representación Partidista en la elección de Magistrados de Tribunal La reforma constitucional de 1945 garantiza la representación partidista en los Tribunales, incluso de los movimientos minoritarios28 de julio de 1946 434

XXII Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TV Importancia de los partidos políticos en el Sistema Electoral El principio de representación partidista se explica en la importancia de tales organizaciones en el sistema democrático - 10 de julio de 1951 435 Cambio de Integrantes de la lista inscrita El cambio de los integrantes es una competencia del partido y no de quienes originalmente integraron la lista - 23 de marzo de 1965 437 Democracia Estado democrático es inconcebible sin existencia de partidos políticos - 5 de febrero de 1974 439 Coaliciones de partidos políticos Coalición como medio democrático para lograr justa representación de las minorías en el gobierno - 6 de mayo de 1970 445 Concepto. Filiación Política. Designación de reemplazos ante vacantes de funcionarios elegidos popularmente a través de coaliciones políticas - 4 de septiembre del 2000 451

B. REGLAS SOBRE NOMBRES Y/O IMÁGENES DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS Unifica postura sobre las reglas sobre el uso de nombres y/o imágenes

de personas naturales en la denominación de organizaciones políticas - 7 de septiembre de 2015 454

C. ESTATUTOS Estatutos de los partidos políticos Actos contrarios a los estatutos de un partido político, no tienen consecuencias jurídicas, cuando el aspecto en cuestión, se encuentra regulado por el ordenamiento jurídico. Elección de la Mesa Directiva del Senado de la República - 15 de mayo de 1997 459

D. LISTA DE CANDIDATOS Pueden incluirse candidatos hasta las 6 de la tarde del miércoles anterior a la elección - 17 de octubre de 1970 461

Derecho a inscribir listas de candidatos por los ciudadanos - 25 de noviembre de 1970 463 Sistema de listas de candidatos. Evolución histórica y voto por lista no por candidato - 31 de octubre de 1980 467

IX. AUTORIDADES ELECTORALES Autoridad Administrativa Electoral Límites y división de competencias - 6 de mayo de 1918 472

XXIII 200 años Consejo de Estado Jurados Control jurisdiccional y competencia de corporaciones electorales para decidir discrepancias – 19 de octubre de 1939 480 Ausencia de firma de jurado de votación no es indicio de no haber presenciado el conteo de votos - 4 de mayo de 1971 482

X. FUNCIÓN ELECTORAL Y SUS PRINCIPIOS Debido Proceso Inclusión parcial de documentos electorales en arcas triclaves, no es causal de nulidad de la elección, siempre y cuando se haya garantizado el principio de transparencia respecto a los mismos - 21 de abril de 2005 484

Eficacia del voto

La irregularidad en la posesión de quien nombra los jurados de votación no puede anular la votación depositada ante ellos – 1º de agosto de 1963 487 Capacidad electoral Concepto y contenido - 16 de julio de 1998 489 Legalidad La votación fue irregular por participar en ella quien legalmente no se encontraba habilitado - 29 de enero de 1965 491 En nombramiento de contralor municipal debe respetarse la normatividad del Concejo Municipal - 27 de octubre de 1972 493 Pro homine y pro electoratem Unifica jurisprudencia en relación con la definición del extremo temporal inicial de la incompatibilidad prevista, para alcaldes y gobernadores, el alcance de la aplicación de los principios pro homine y pro electoratem en materia electoral y los efectos de la declaratoria de nulidades electorales por vicios subjetivos - 7 de junio de 2016 496

XI. CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES Círculos electorales Número de Diputados por Círculo Electoral es de consagración legal – 7 de mayo de 1919 500

Circunscripciones Senatoriales No puede citarse ninguna disposición constitucional que autorice al legislador para agregar las Intendencias o Comisarías a los Departamentos con el objeto de formar Circunscripciones Senatoriales sino a las circunscripciones electorales, formadas para la elección de Representantes - 1º de marzo de 1940 503 XXIV Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TV Habilitación a Intendencias y Comisarías para elegir de manera independiente Representantes a la Cámara, no las habilita para elegir Senadores Las intendencias y comisarías a partir de la expedición del Decreto 713

de 1931 solo están autorizadas para elegir de manera independiente representantes a la Cámara - 15 de septiembre de 19